“十(shi)二五”進程(cheng)已過(guo)大(da)半(ban)，除去經(jing)濟指標完成(cheng)良好外(wai)，讓更多百姓關(guan)注(zhu)的(de)環(huan)保指標，完成(cheng)狀況(kuang)卻不容樂(le)觀。

記者從國家發(fa)改委處(chu)了解到(dao)，目(mu)前涉及氮氧化物排放(fang)(fang)總(zong)量減少，非化石能(neng)源占一次(ci)能(neng)源消(xiao)(xiao)費比重，能(neng)源消(xiao)(xiao)費強度(du)，二氧化碳排放(fang)(fang)強度(du)四大環(huan)保指標，尚未能(neng)按進度(du)完成。

而國家發改(gai)委與(yu)環保部之間的調研狀況也出現了(le)矛盾的局面。

環保調研結論不一致

在國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)新年(nian)第一(yi)場新聞發(fa)布會上，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)發(fa)展規劃司(si)司(si)長(chang)徐林透露(lu)，“‘十二五’規劃提出年(nian)均GDP增(zeng)長(chang)目標(biao)為7%,在過(guo)去三年(nian)里實(shi)際增(zeng)長(chang)分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據目前經濟發(fa)展的走勢，要完成(cheng)‘十二五’規劃提出的年(nian)均增(zeng)長(chang)7%的目標(biao)沒有任何問題(ti)。”

但是，最糾(jiu)結的局面是，有四項指標完(wan)成得并不樂觀，“這四項都是和環保節能有關(guan)的”。

“氮氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)總量，非化(hua)石能(neng)(neng)源占(zhan)一次(ci)能(neng)(neng)源消費比(bi)重，能(neng)(neng)源消費強度(du)，二(er)氧(yang)化(hua)碳排(pai)放(fang)(fang)強度(du)指(zhi)標完成情(qing)況，按進(jin)度(du)滯后。”徐林透露(lu)，對“十二(er)五”規劃實(shi)施進(jin)展(zhan)不力(li)的節(jie)能(neng)(neng)環保領域，下一步要采(cai)取強力(li)措施不斷改進(jin)。

2011年3月14日(ri)，全(quan)國人大審議通過了“十二五”規劃綱要，提出(chu)化學需氧(yang)量、二氧(yang)化硫(liu)分別減少(shao)8％，同時將氨氮(dan)和氮(dan)氧(yang)化物首次列(lie)入(ru)約束性指(zhi)標體系，要求分別減少(shao)10％。

在徐林公布(bu)信息(xi)的(de)(de)同一場(chang)合下，國家發改(gai)委產業(ye)協(xie)調司(si)司(si)長(chang)陳斌(bin)則(ze)表示，“為了結合大(da)氣治理(li)，一些(xie)地方政府啟(qi)動了鋼鐵、水泥(ni)、電(dian)力、平板玻璃(li)等行業(ye)的(de)(de)脫硫脫硝(xiao)及除(chu)塵(chen)改(gai)造工(gong)作。比(bi)如(ru)，河(he)北省拆除(chu)了一批(pi)鋼鐵和水泥(ni)的(de)(de)生產線，對全省產能過剩行業(ye)的(de)(de)重點企(qi)業(ye)加強了環保監控。”

 陳(chen)斌甚至透露，“一些地方，在(zai)高耗能和排放(fang)較大的企(qi)業中(zhong)安(an)裝了IC卡(ka)，進行實時監(jian)控。”記者向(xiang)陳(chen)斌詢(xun)問，“IC卡(ka)執行情況怎樣，能否(fou)做到(dao)有效(xiao)監(jian)控。”陳(chen)斌表示(shi)，“應(ying)該執行得還(huan)可(ke)以。”

國家環(huan)保部(bu)一(yi)位部(bu)門(men)負責人則向記(ji)者(zhe)透露，“地方環(huan)保執法力度一(yi)直上不(bu)去(qu)。我們(men)去(qu)調研(yan)，一(yi)噸鋼材的利潤只能買一(yi)瓶水，這種(zhong)情況下，開環(huan)保設備的鋼廠非常少。”

該人士向記(ji)者算了一(yi)下(xia)賬(zhang)，“環保(bao)脫硫排(pai)放裝置(zhi)，運行一(yi)年(nian)，成本要1000萬元(yuan)(yuan)，少開(kai)一(yi)天(tian)就(jiu)是賺30多萬元(yuan)(yuan)，這與(yu)每噸鋼材(cai)的利潤形成鮮明對(dui)比(bi)，所以，很多企(qi)業都(dou)不是滿負荷(he)運行環保(bao)裝置(zhi)。”

中國鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業協會(hui)最(zui)新統計(ji)數據顯示，2013年全國重點大中型鋼(gang)鐵(tie)企業盈利(li)228.86億元，如果(guo)剔除投資收益(yi)和營(ying)業外收支凈額(e)等，鋼(gang)鐵(tie)主業基本是盈虧持平。2013年列入統計(ji)的(de)會(hui)員企業銷售收入利(li)潤率僅為0.62%。

“在這種(zhong)情況下(xia)，鋼(gang)(gang)鐵企業花(hua)錢會(hui)特(te)別謹慎，想(xiang)方設(she)法(fa)通過多(duo)(duo)元化、多(duo)(duo)種(zhong)經營發(fa)展戰(zhan)略，把錢花(hua)到國(guo)民經濟需要、投(tou)資省、建設(she)周期短、節能環保、效益(yi)好的項(xiang)目中去，提高投(tou)資回報(bao)率，盡快改變經濟效益(yi)低(di)迷(mi)的困境。”蘭格(ge)鋼(gang)(gang)鐵網分析師認為。

“所(suo)以，鋼企在環保上(shang)會出現很多問題。”上(shang)述環保部人士表示。

有分析認為，2014年，鋼材價(jia)格依舊處(chu)于(yu)弱勢(shi)，鋼鐵行業依舊不容樂觀。

而鋼(gang)鐵(tie)和水泥等高耗(hao)能行業與(yu)節能減排的關(guan)系非(fei)常密(mi)切(qie)，包括與(yu)氮氧化物(wu)排放總量(liang)、非(fei)化石能源(yuan)占一次能源(yuan)消費比重(zhong)、能源(yuan)消費強(qiang)度、二氧化碳排放強(qiang)度指標等息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)。

“未來的環(huan)保任務非(fei)常艱(jian)巨。”上(shang)述環(huan)保部人(ren)士向記者表(biao)示(shi)。

警惕：地方極端行為

四項環保指標進展不力(li)，這為(wei)未來的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)極端(duan)行為(wei)埋下了伏筆。

從(cong)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”的(de)完成進度就有跡可循。時至“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”末(mo)的(de)2010年(nian)5月(yue)，政府公(gong)布(bu)了《國(guo)務院關于進一(yi)(yi)步加大(da)工作(zuo)力度確保實現(xian)十(shi)一(yi)(yi)五(wu)節能減(jian)排(pai)目標(biao)的(de)通知》（以下簡稱(cheng)《通知》），即中國(guo)將從(cong)14個方(fang)面進一(yi)(yi)步加大(da)工作(zuo)力度，確保“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)”實現(xian)單位(wei)國(guo)內(nei)生產總值能耗降低20％左(zuo)右的(de)目標(biao)。

讓各級政(zheng)府(fu)震驚(jing)的(de)是，該(gai)《通知》指(zhi)出，“十一五”節能(neng)減排指(zhi)標是具有法律約束力(li)的(de)指(zhi)標。到“十一五”末(mo)，要(yao)對節能(neng)減排目標完成情況算總賬，實行(xing)(xing)嚴格的(de)問責制，對未完成任務的(de)地區、企業集團和行(xing)(xing)政(zheng)不作為的(de)部(bu)門，都要(yao)追究主要(yao)領導(dao)責任，根據(ju)情節給(gei)予相應處分。

2010年6月，政府宣布以萬(wan)元(yuan)(yuan)GDP電(dian)耗(hao)取代之前的(de)萬(wan)元(yuan)(yuan)GDP綜(zong)合能(neng)耗(hao)，成為節能(neng)考核的(de)新(xin)標準。這被視為中央應(ying)對地方“萬(wan)元(yuan)(yuan)GDP綜(zong)合能(neng)耗(hao)和電(dian)耗(hao)降幅相差甚遠”的(de)有力措施。

這種新(xin)的(de)統計方(fang)法(fa)使(shi)得(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)無法(fa)作假，統計局(ju)從耗電量上就能進行統計核(he)算，但(dan)同時，考核(he)電耗的(de)方(fang)法(fa)也給了地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)絕好的(de)“節能”手段(duan)，即拉(la)閘限電，乃至停電。

工信部一位司(si)長(chang)便警告，“年底地方政府(fu)為完成節(jie)能(neng)減排指標將會采取限電行(xing)為，尤其(qi)針對紡織(zhi)行(xing)業(ye)這種(zhong)輕工業(ye)。”

隨后(hou)(hou)，河北開始出現(xian)鋼廠因拉閘(zha)限(xian)(xian)電(dian)集體(ti)停產的(de)局(ju)面，然而，這還在可(ke)控范(fan)圍內。不久之(zhi)后(hou)(hou)，拉閘(zha)限(xian)(xian)電(dian)之(zhi)風殃及了民(min)(min)用(yong)電(dian)。河北、安徽和山西居民(min)(min)用(yong)電(dian)也受到限(xian)(xian)制，甚至(zhi)出現(xian)停電(dian)一個月的(de)極端(duan)狀況。

“十二五(wu)”規劃(hua)的(de)起止時間為2011~2015年(nian)，2014年(nian)成為了完成指標的(de)關鍵(jian)一年(nian)，“十二五(wu)”初期的(de)狀況與(yu)目前的(de)狀況則(ze)截然不同。在“十二五(wu)”初期，國(guo)家(jia)環(huan)境咨詢委員會對中國(guo)東部(bu)和中部(bu)進(jin)行(xing)了調研。

“‘兩(liang)高一低(di)’的(de)建設(she)再次抬頭，節能減排完成(cheng)(cheng)既定的(de)目標很困(kun)難。”該委員會(hui)成(cheng)(cheng)員向記者透(tou)露，“但是，我們可以(yi)透(tou)露的(de)是，中西(xi)部當時又上了很多重化工業項目，以(yi)拉(la)動地方經濟。”

此外，“還(huan)有(you)一(yi)些資(zi)源類(lei)的(de)開采(cai)項(xiang)目也未能做出循(xun)環利用的(de)規劃，便急忙上項(xiang)目。”與此同時(shi)，調研小組還(huan)前往東部沿(yan)海地區，“沿(yan)海的(de)情況也非常糟糕。”

上述人士透露：“為(wei)了獲得項(xiang)目審批，一(yi)些(xie)地(di)方政府(fu)以(yi)發展海(hai)洋經濟為(wei)由，在海(hai)邊、灘涂(tu)地(di)帶(dai)設(she)立高耗能項(xiang)目，對(dui)海(hai)洋的污染(ran)危險非常大(da)。”

然而到了(le)(le)“十二五”末，情況發(fa)生了(le)(le)逆轉。發(fa)改(gai)委產業協調司司長陳(chen)斌透露，“河(he)北是鋼鐵大(da)省，2018年以前，主(zhu)動要壓減7000萬噸左右鋼材。上上下(xia)下(xia)已經高度統一了(le)(le)。”

“從去年(nian)年(nian)底(di)摸底(di)的(de)情況(kuang)看，各地基本(ben)上都停(ting)止了(le)產能(neng)嚴重過剩(sheng)(sheng)行業(ye)的(de)新(xin)增(zeng)產能(neng)項(xiang)目(mu)，對違規(gui)在(zai)建的(de)項(xiang)目(mu)也(ye)進行清(qing)理，叫(jiao)停(ting)了(le)違規(gui)在(zai)建的(de)項(xiang)目(mu)，未開工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)也(ye)不再開工(gong)。一(yi)些(xie)地方還出(chu)臺(tai)了(le)化解(jie)(jie)本(ben)地區產能(neng)過剩(sheng)(sheng)矛盾相關的(de)配套政策，有的(de)跟(gen)轄區內各地簽訂(ding)了(le)目(mu)標(biao)責任(ren)書，認(ren)真分解(jie)(jie)淘汰(tai)壓縮任(ren)務與責任(ren)。”陳斌表示。

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