在生(sheng)態文(wen)明建設的(de)(de)時代，環(huan)境法(fa)(fa)(fa)應(ying)當發揮(hui)協(xie)調和促進政治、經(jing)濟(ji)、社會和文(wen)化發展的(de)(de)積極作用，提高(gao)發展的(de)(de)品格(ge)和品質(zhi)。為(wei)此，我國的(de)(de)環(huan)境法(fa)(fa)(fa)，無(wu)論是(shi)立法(fa)(fa)(fa)還(huan)是(shi)研究，定位要(yao)準，站位要(yao)高(gao)，方(fang)法(fa)(fa)(fa)要(yao)妥，措施要(yao)實。遺憾的(de)(de)是(shi)，現行的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)和研究，離這些(xie)要(yao)求(qiu)還(huan)有差距。為(wei)此，環(huan)境法(fa)(fa)(fa)界應(ying)當反思(si)，從最(zui)基(ji)本問(wen)題梳理起，針對(dui)問(wen)題尋(xun)找對(dui)策。在法(fa)(fa)(fa)律和法(fa)(fa)(fa)學(xue)的(de)(de)大框(kuang)架(jia)下，環(huan)境法(fa)(fa)(fa)界應(ying)以環(huan)境資源(yuan)科學(xue)、經(jing)濟(ji)學(xue)、倫理學(xue)、社會學(xue)為(wei)基(ji)礎，構建與傳統(tong)法(fa)(fa)(fa)和傳統(tong)法(fa)(fa)(fa)學(xue)既融通又具有相對(dui)獨立意(yi)義的(de)(de)環(huan)境法(fa)(fa)(fa)和環(huan)境法(fa)(fa)(fa)學(xue)體(ti)系框(kuang)架(jia)，為(wei)生(sheng)態文(wen)明建設營造良(liang)好的(de)(de)制度動力(li)基(ji)礎。  

下(xia)一步環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)界(jie)應(ying)當以定位準(zhun)不準(zhun)、思路清(qing)不清(qing)、方向明不明、體制順(shun)不順(shun)、視野寬不寬、手段(duan)實不實、能力強不強、效(xiao)果好不好等標準(zhun)，針(zhen)(zhen)對環(huan)(huan)(huan)境(jing)立法(fa)(fa)(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)司(si)法(fa)(fa)(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)守法(fa)(fa)(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)律監督和國際環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)律合作(zuo)等環(huan)(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的環(huan)(huan)(huan)節，針(zhen)(zhen)對法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)架構、體系體例(li)、立法(fa)(fa)(fa)模式、法(fa)(fa)(fa)律原則(ze)、主要制度、法(fa)(fa)(fa)律機制等法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)要素或內容(rong)，開(kai)展梳(shu)理和提升(sheng)工作(zuo)。  

1環境法是什么？  

環境(jing)(jing)法(fa)是國家(jia)制(zhi)定(ding)或者認可并由國家(jia)強(qiang)制(zhi)力保(bao)障實施的(de)，規范與(yu)環境(jing)(jing)有關(guan)的(de)行為、調整(zheng)與(yu)環境(jing)(jing)有關(guan)的(de)社會(hui)關(guan)系的(de)法(fa)律規范的(de)總稱。  

理解(jie)上述定義，解(jie)決(jue)環境法是(shi)什么，須(xu)注(zhu)意以下(xia)幾點：  

其(qi)一，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)是關(guan)于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)，所(suo)調(diao)整的(de)(de)“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)”既包括自然環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)也包括經人工改(gai)造的(de)(de)自然環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，如經過歷史洗禮已(yi)融(rong)合在自然環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)中(zhong)的(de)(de)人物遺跡。那些與生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)無(wu)直接和間接關(guan)系的(de)(de)對(dui)象，如地(di)下(xia)墓(mu)葬，屬于文(wen)物法(fa)(fa)(fa)調(diao)整范圍，認為地(di)下(xia)墓(mu)葬置于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)之中(zhong)進而提出(chu)把地(di)下(xia)墓(mu)葬納入(ru)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)，文(wen)物法(fa)(fa)(fa)學者會怎么評價？在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)研究(jiu)初期，一些環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)學者為突出(chu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)地(di)位，提出(chu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)大(da)而統的(de)(de)體系觀(guan)點(dian)，是可以理解的(de)(de)。但是，目前如果還堅(jian)持(chi)這個觀(guan)點(dian)，不(bu)明(ming)確劃定環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)界(jie)限(xian)，無(wu)原(yuan)則(ze)地(di)擴張地(di)盤，使環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)雜化，是不(bu)利于其(qi)長(chang)遠(yuan)和規范發展的(de)(de)。  

其二，環(huan)(huan)境(jing)法(fa)不只是關于環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)改(gai)善的(de)(de)法(fa)律(lv)，還應考慮(lv)環(huan)(huan)境(jing)法(fa)早期歸屬于經(jing)濟法(fa)的(de)(de)合理性因素，把(ba)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)開(kai)發、利(li)用和(he)(he)保(bao)護(hu)(hu)、改(gai)善相(xiang)結合，把(ba)保(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)改(gai)善的(de)(de)要求融入(ru)環(huan)(huan)境(jing)和(he)(he)資源開(kai)發、利(li)用的(de)(de)經(jing)濟社會發展進程(cheng)中統(tong)籌考慮(lv)。只有(you)這(zhe)樣，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)治工作才能走向良性循環(huan)(huan)軌道(dao)，環(huan)(huan)境(jing)法(fa)和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)法(fa)學研究(jiu)才有(you)前途(tu)。  

其三，環(huan)(huan)境法(fa)(fa)的(de)調整(zheng)范圍(wei)(wei)界定要(yao)(yao)考(kao)慮法(fa)(fa)律的(de)可及性。特(te)別是在新形勢下，環(huan)(huan)境法(fa)(fa)調整(zheng)范圍(wei)(wei)須回應現實需(xu)要(yao)(yao)，把環(huan)(huan)境污染、生態破壞帶(dai)來的(de)食(shi)品衛生、食(shi)品安全問(wen)題，包括疾(ji)病診(zhen)斷、社會(hui)救濟等，作(zuo)為生態文明社會(hui)建設相關的(de)社會(hui)問(wen)題對待(dai)，留下法(fa)(fa)律調整(zheng)的(de)接口和(he)余地。一個領域的(de)法(fa)(fa)律如不(bu)與現實和(he)社會(hui)需(xu)要(yao)(yao)相對接，不(bu)參與解決(jue)自己(ji)能力不(bu)足留下的(de)問(wen)題，那么就缺乏存在和(he)發展的(de)合理基(ji)礎(chu)。  

2環境法屬什么？  

環境法(fa)如果沒有能(neng)夠支撐自己獨立地位的獨特(te)法(fa)律調(diao)整方法(fa)，就(jiu)不能(neng)算(suan)一(yi)(yi)個獨立的部門法(fa)，只(zhi)能(neng)算(suan)一(yi)(yi)個獨特(te)的領域法(fa)或(huo)者問題法(fa)。  

環(huan)境法(fa)(fa)在(zai)(zai)改革開(kai)放初期屬最(zui)早啟動、體(ti)系化(hua)的(de)一類(lei)法(fa)(fa)律。在(zai)(zai)環(huan)境污染和(he)生態破壞嚴峻的(de)當代社會，在(zai)(zai)前蘇聯部(bu)門法(fa)(fa)理論(lun)影響(xiang)下，學者們(men)基于各種考慮(lv)傾向于把環(huan)境法(fa)(fa)稱為獨立(li)的(de)部(bu)門法(fa)(fa)。  

環境法的部門法獨立性越(yue)來(lai)越(yue)弱化  

環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)由于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)的突出(chu)，近(jin)一二十年屬于法(fa)(fa)(fa)律體(ti)系中(zhong)重點突破發(fa)展的法(fa)(fa)(fa)，其發(fa)展要快于基礎理論創新很(hen)慢(man)的民法(fa)(fa)(fa)和訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)，很(hen)多(duo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)的調整方法(fa)(fa)(fa)在傳(chuan)統法(fa)(fa)(fa)律中(zhong)難以(yi)找(zhao)到或者(zhe)被充分體(ti)現，加上早期的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)學(xue)者(zhe)大都是傳(chuan)統法(fa)(fa)(fa)學(xue)者(zhe)轉型，那(nei)時(shi)說環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)是一個獨立的部門(men)法(fa)(fa)(fa)，很(hen)多(duo)人特別是傳(chuan)統法(fa)(fa)(fa)學(xue)者(zhe)還難以(yi)辯駁。  

最近幾年，傳統法(fa)(fa)律的厚積薄發(fa)優(you)勢開(kai)始顯(xian)現，《物(wu)權(quan)法(fa)(fa)》、《侵權(quan)責任(ren)法(fa)(fa)》、《民事訴(su)訟法(fa)(fa)》的制定，把環境(jing)法(fa)(fa)的私法(fa)(fa)規則(ze)(ze)和歸責、舉證規則(ze)(ze)全部吸收(shou)進去(qu)，體現自己普遍性(xing)與特殊(shu)性(xing)相結合的包容特點。也就是說，環境(jing)法(fa)(fa)學界曾(ceng)經引以自豪的獨立部門(men)法(fa)(fa)支撐(cheng)規則(ze)(ze)，被吸收(shou)成(cheng)傳統部門(men)法(fa)(fa)的法(fa)(fa)律規則(ze)(ze)。  

現實看，環境法(fa)仍然是依靠行政法(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)則、民事法(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)則、刑事法(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)則、訴訟法(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)則來調(diao)整與環境有關的社會關系的；環境法(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任(ren)也(ye)可以(yi)而且只(zhi)能(neng)歸(gui)結為民事法(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任(ren)、行政法(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任(ren)和刑事法(fa)律(lv)(lv)(lv)責(ze)任(ren)三類。因此環境法(fa)的部門法(fa)獨立性越(yue)來越(yue)弱(ruo)化。  

環(huan)境(jing)法其實是一個(ge)獨(du)特的(de)領域(yu)法或問(wen)題法  

行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)部(bu)門的(de)(de)劃分，源于前(qian)蘇聯，被新中(zhong)國法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)界和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學界引進。通說(shuo)認(ren)為，劃分法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)部(bu)門的(de)(de)首要標(biao)準(zhun)是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)所調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)社(she)會(hui)關系(xi)(xi)，即法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)調(diao)(diao)整(zheng)對象的(de)(de)不同(tong)性質和(he)(he)(he)特點(dian)。但是實際上，劃分標(biao)準(zhun)除了調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)領域和(he)(he)(he)社(she)會(hui)關系(xi)(xi)有區別外，更(geng)主(zhu)要的(de)(de)是依據調(diao)(diao)整(zheng)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)不同(tong)。也就是說(shuo)，民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)、刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)調(diao)(diao)整(zheng)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是不同(tong)的(de)(de)。后來，環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、軍(jun)事法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)也被各自的(de)(de)研究學者宣告為獨(du)立的(de)(de)部(bu)門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。  

很多(duo)傳(chuan)統的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學學者(zhe)(zhe)特(te)別是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理學者(zhe)(zhe)開始提(ti)出質疑，認為(wei)部門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)稱謂和(he)劃分標(biao)準不科學，應當把法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體系劃分為(wei)調(diao)整方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)調(diao)整領域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或者(zhe)(zhe)問題(ti)類別解(jie)決法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。前者(zhe)(zhe)包(bao)括行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，后者(zhe)(zhe)是需要用前者(zhe)(zhe)的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)決某一領域(yu)或者(zhe)(zhe)類別的(de)(de)問題(ti)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，如文物法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、軍事法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、消防法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、安(an)全生產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、食品安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、衛生法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)。不能(neng)把兩類不同邏輯的(de)(de)東西硬(ying)塞到“部門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”概念(nian)之(zhi)中。  

環(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)既(ji)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)(jing)民(min)(min)事(shi)(shi)問(wen)題、環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政(zheng)問(wen)題，也解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)(jing)刑事(shi)(shi)問(wen)題，因此其調(diao)整(zheng)(zheng)對(dui)象(xiang)(xiang)既(ji)包(bao)括(kuo)(kuo)民(min)(min)法(fa)(fa)調(diao)整(zheng)(zheng)對(dui)象(xiang)(xiang)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)調(diao)整(zheng)(zheng)對(dui)象(xiang)(xiang)，還包(bao)括(kuo)(kuo)刑法(fa)(fa)調(diao)整(zheng)(zheng)對(dui)象(xiang)(xiang)；它的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)法(fa)(fa)既(ji)包(bao)括(kuo)(kuo)行(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)、民(min)(min)事(shi)(shi)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)法(fa)(fa)，還包(bao)括(kuo)(kuo)刑事(shi)(shi)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)法(fa)(fa)。換(huan)言之，環(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)對(dui)象(xiang)(xiang)和方(fang)法(fa)(fa)已被民(min)(min)法(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)等(deng)傳統的(de)(de)(de)部(bu)門(men)(men)法(fa)(fa)所囊括(kuo)(kuo)。環(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)已沒有(you)能(neng)(neng)夠(gou)支撐(cheng)自(zi)己獨(du)立地(di)位的(de)(de)(de)獨(du)特法(fa)(fa)律調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)法(fa)(fa)，不能(neng)(neng)算一個獨(du)立的(de)(de)(de)部(bu)門(men)(men)法(fa)(fa)。  

目(mu)前，這(zhe)一觀點已得到全(quan)國人大常(chang)委會采納。盡管如此，并(bing)不妨礙(ai)環境(jing)(jing)(jing)法(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)為一個領(ling)域法(fa)蓬勃發展(zhan)，也(ye)不妨礙(ai)環境(jing)(jing)(jing)法(fa)學作(zuo)(zuo)(zuo)為一個獨(du)立領(ling)域的(de)(de)學科繁榮發展(zhan)。相反，在(zai)問題引導立法(fa)和法(fa)學研究、發揮(hui)法(fa)律(lv)(lv)和法(fa)學本(ben)質作(zuo)(zuo)(zuo)用的(de)(de)時(shi)代(dai)，環境(jing)(jing)(jing)法(fa)和食(shi)品安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)法(fa)等公共安(an)全(quan)領(ling)域的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)一起正在(zai)蓬勃發展(zhan)。過分(fen)強調環境(jing)(jing)(jing)法(fa)是不是獨(du)立的(de)(de)部門(men)法(fa)在(zai)新時(shi)代(dai)已無任何實(shi)際意義(yi)。環境(jing)(jing)(jing)法(fa)學者熱衷于提(ti)部門(men)法(fa)的(de)(de)獨(du)立性(xing)(xing)，傳統法(fa)并(bing)不屑于與環境(jing)(jing)(jing)法(fa)爭(zheng)論(lun)。當前，環境(jing)(jing)(jing)法(fa)有盲目(mu)自(zi)信越(yue)(yue)走(zou)越(yue)(yue)遠的(de)(de)危險。在(zai)獨(du)立性(xing)(xing)的(de)(de)蠱(gu)惑下，也(ye)越(yue)(yue)走(zou)越(yue)(yue)孤(gu)立，越(yue)(yue)走(zou)越(yue)(yue)艱難。如不糾正，也(ye)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)難獲得傳統法(fa)的(de)(de)支持。  

3環境法姓什么？  

環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)姓“法(fa)(fa)(fa)”，環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)發展要體(ti)現自己(ji)獨立性的(de)(de)(de)一面，即環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)“環(huan)境(jing)”只(zhi)是限定詞，根子(zi)上要體(ti)現自己(ji)姓“法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)屬性；環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)學者本質上須(xu)是有環(huan)境(jing)知(zhi)識的(de)(de)(de)“法(fa)(fa)(fa)”人(ren)。  

環境法應當姓“法”  

在(zai)環(huan)(huan)境法研究中，很多著作把(ba)環(huan)(huan)境法與環(huan)(huan)境倫理(li)、環(huan)(huan)境道德、環(huan)(huan)境經濟、環(huan)(huan)境管理(li)、環(huan)(huan)境科學(xue)(xue)、環(huan)(huan)境醫學(xue)(xue)等學(xue)(xue)科的知識匯編研究，把(ba)這些學(xue)(xue)科的方法并列(lie)使用(yong)，表(biao)面看(kan)起來論(lun)證很充分(fen)，實(shi)際上因為缺乏學(xue)(xue)科語言(yan)和方法的轉化，邏輯鏈條不銜接，導(dao)致推論(lun)結(jie)果(guo)不成立。  

姓“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”意味著，其(qi)一，須把環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)研(yan)究分(fen)別納入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學的框架之下(xia)進行，即入“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”，堅持運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的思維、語言和方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)決環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題，運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學的思維、語言和方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)決環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學問題；多與主(zhu)流法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)溝通，運(yun)用(yong)普遍性的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規則和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，少(shao)關(guan)起門來(lai)自(zi)娛(yu)自(zi)樂，過分(fen)強調自(zi)己的獨(du)特性。  

其二，須(xu)超(chao)越“呼吁主(zhu)義”，擯棄“忽悠主(zhu)義”，強調環境(jing)法(fa)(fa)的實(shi)(shi)在性、實(shi)(shi)效(xiao)性和社會(hui)可接受性。環境(jing)法(fa)(fa)的實(shi)(shi)在性是(shi)指環境(jing)法(fa)(fa)律規則的創(chuang)設(she)須(xu)注重(zhong)(zhong)用(yong)現實(shi)(shi)的手(shou)段解決現實(shi)(shi)問題。環境(jing)法(fa)(fa)的實(shi)(shi)效(xiao)性是(shi)指環境(jing)法(fa)(fa)律規則的創(chuang)設(she)須(xu)注重(zhong)(zhong)實(shi)(shi)際效(xiao)果。  

從目前的(de)(de)(de)(de)環(huan)境法(fa)律實(shi)踐來看，環(huan)境立法(fa)中仍(reng)有大量的(de)(de)(de)(de)“軟法(fa)”條款存在(zai)，如《水(shui)(shui)污染(ran)防治法(fa)》第6條規定的(de)(de)(de)(de)“國家鼓勵、支持水(shui)(shui)污染(ran)防治的(de)(de)(de)(de)科學(xue)技術研究和(he)先進(jin)適用技術的(de)(de)(de)(de)推廣應用，加強水(shui)(shui)環(huan)境保護的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳教育”，準則(ze)性(xing)差，缺乏可(ke)操作性(xing)，難(nan)以成為(wei)真(zhen)(zhen)正的(de)(de)(de)(de)環(huan)境法(fa)律規范。環(huan)境立法(fa)今后應突出它的(de)(de)(de)(de)準則(ze)性(xing)和(he)實(shi)效性(xing)，使其真(zhen)(zhen)正發揮爪(zhua)和(he)牙的(de)(de)(de)(de)作用。  

其(qi)三，無(wu)論是(shi)環境(jing)立(li)法(fa)(fa)還是(shi)環境(jing)法(fa)(fa)研究(jiu)，要充分重視環境(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)權利（力）義(yi)務(wu)(wu)，權利（力）義(yi)務(wu)(wu)的運行以(yi)及(ji)環境(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任的實現。換言之(zhi)，環境(jing)立(li)法(fa)(fa)及(ji)其(qi)研究(jiu)應(ying)該圍繞法(fa)(fa)律(lv)(lv)關系做(zuo)足文章。確保(bao)環境(jing)法(fa)(fa)姓(xing)“法(fa)(fa)”，要將(jiang)法(fa)(fa)律(lv)(lv)權利、法(fa)(fa)律(lv)(lv)義(yi)務(wu)(wu)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)機(ji)制(zhi)和法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任作(zuo)為研究(jiu)對象，而不應(ying)把道(dao)德權利、道(dao)德義(yi)務(wu)(wu)、道(dao)德機(ji)制(zhi)和道(dao)德責(ze)(ze)任直接(jie)作(zuo)為研究(jiu)對象，它們充其(qi)量只是(shi)支持和解釋環境(jing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)權利義(yi)務(wu)(wu)、法(fa)(fa)律(lv)(lv)機(ji)制(zhi)和法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任的相關工(gong)具。  

其四，環境(jing)法(fa)(fa)學(xue)(xue)者應(ying)少(shao)糾纏一些虛無縹緲的(de)(de)(de)所謂法(fa)(fa)學(xue)(xue)問(wen)題，少(shao)玩文字和邏輯游戲(xi)，如人與自(zi)然(ran)的(de)(de)(de)關系是什么關系、主(zhu)客一體化法(fa)(fa)等。現行的(de)(de)(de)主(zhu)客二(er)分法(fa)(fa)法(fa)(fa)律(lv)架構能(neng)夠解(jie)決絕(jue)大多(duo)數現實(shi)問(wen)題，具有(you)相當(dang)的(de)(de)(de)現實(shi)合理性，應(ying)當(dang)在堅持的(de)(de)(de)前(qian)提下完善。環境(jing)法(fa)(fa)學(xue)(xue)界(jie)的(de)(de)(de)一批學(xue)(xue)者熱衷于推倒重來的(de)(de)(de)研究，很難(nan)得到主(zhu)流法(fa)(fa)學(xue)(xue)界(jie)認可。  

環境法姓“社”，還姓“中”  

環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)公(gong)(gong)益性(xing)與(yu)(yu)(yu)階級(ji)性(xing)、全球(qiu)性(xing)與(yu)(yu)(yu)本土(tu)性(xing)的(de)(de)統一。中國(guo)(guo)的(de)(de)環境(jing)立法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)(he)環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)研究(jiu)應(ying)當在(zai)社會主(zhu)義(yi)和(he)(he)中國(guo)(guo)特色的(de)(de)大(da)(da)框架下進(jin)行(xing)(xing)，除了考(kao)慮環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)公(gong)(gong)益性(xing)進(jin)行(xing)(xing)國(guo)(guo)外借鑒和(he)(he)學(xue)習外，更要考(kao)慮中國(guo)(guo)的(de)(de)利益和(he)(he)需求。環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)研究(jiu)應(ying)當在(zai)現行(xing)(xing)體制(zhi)(zhi)下多做建設性(xing)工作。一些(xie)學(xue)者(zhe)言必(bi)談(tan)國(guo)(guo)外，在(zai)不進(jin)行(xing)(xing)背景考(kao)察(cha)與(yu)(yu)(yu)實效研究(jiu)的(de)(de)情況下，大(da)(da)量(liang)運用國(guo)(guo)外的(de)(de)術語(yu)、概念和(he)(he)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，甚至進(jin)行(xing)(xing)夸張(zhang)的(de)(de)宣傳(chuan)，這(zhe)是(shi)環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)研究(jiu)幼(you)稚的(de)(de)表現。國(guo)(guo)外許(xu)多的(de)(de)環境(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度之所以能(neng)很好地實施，是(shi)因為它與(yu)(yu)(yu)本國(guo)(guo)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)國(guo)(guo)情是(shi)相適應(ying)的(de)(de)，如美國(guo)(guo)的(de)(de)環境(jing)公(gong)(gong)民訴訟制(zhi)(zhi)度與(yu)(yu)(yu)美國(guo)(guo)兩(liang)黨制(zhi)(zhi)下的(de)(de)監督(du)文化相適應(ying)。  

為(wei)體現社會監督(du)作用，借(jie)(jie)鑒(jian)民(min)主國(guo)家相關(guan)經驗，《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)(fa)》修(xiu)改稿結合中(zhong)國(guo)國(guo)情提出了環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公益(yi)訴訟制(zhi)(zhi)(zhi)度，要求(qiu)起訴主體是合法(fa)(fa)登記的全國(guo)性社團組織，符合中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)(fa)姓(xing)“社”和(he)(he)(he)姓(xing)“中(zhong)”的要求(qiu)。總而言之，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)(fa)和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)學(xue)研究(jiu)須堅持共產黨領導和(he)(he)(he)社會主義制(zhi)(zhi)(zhi)度，在(zai)借(jie)(jie)鑒(jian)和(he)(he)(he)移植國(guo)外體制(zhi)(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)時應多進行背景考察、實效分(fen)析(xi)等可行性分(fen)析(xi)。  

此外，對于地(di)方環境立法，還應具有(you)特(te)色化(hua)和差異化(hua)的特(te)點。  

4環(huan)境法(fa)干什(shen)么？  

環(huan)境(jing)法(fa)的功(gong)能(neng)小至遏制生(sheng)態破壞和環(huan)境(jing)污染(ran)，解(jie)決環(huan)境(jing)糾紛，大(da)至維護環(huan)境(jing)安全，促進可持續發(fa)(fa)展。無論是小的功(gong)能(neng)還(huan)是大(da)的功(gong)能(neng)，都是在平衡社會經濟發(fa)(fa)展與環(huan)境(jing)保護兩個具有(you)正當性事項的發(fa)(fa)展問題。  

平衡經濟發展與環境保護  

平衡社(she)會(hui)經濟發展(zhan)(zhan)與(yu)(yu)環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)兩個正當性無優劣之(zhi)分，制定環(huan)境法(fa)的(de)目(mu)的(de)就是平衡這兩個正當性，使(shi)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)中產生(sheng)的(de)環(huan)境問題(ti)得到妥善解決，并使(shi)環(huan)境保(bao)護(hu)發揮提高發展(zhan)(zhan)質量的(de)作用，使(shi)之(zhi)和(he)諧(xie)共存并相互支(zhi)持(chi)。這是環(huan)境法(fa)不同于刑法(fa)、民法(fa)等調(diao)(diao)整方(fang)法(fa)的(de)特有功能(neng)。值得注意的(de)是，與(yu)(yu)環(huan)境法(fa)一樣(yang)，文物法(fa)、安(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)等調(diao)(diao)整領域法(fa)也(ye)都是平衡正當性的(de)法(fa)。  

基于此，可(ke)以(yi)說，環(huan)境法是一個(ge)以(yi)平(ping)衡社會經濟發展與環(huan)境保(bao)護為己任的獨立(li)領域法。  

平衡代內公平和代際公平的可持續發展目標  

由(you)于科技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、經濟發(fa)(fa)展(zhan)和(he)認知提高水平的(de)(de)(de)(de)限制，在國(guo)(guo)家(jia)(jia)處于發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)特別是(shi)缺乏外(wai)來資(zi)源(yuan)支持(chi)的(de)(de)(de)(de)初(chu)級(ji)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，擺脫(tuo)貧困(kun)和(he)環(huan)境保(bao)(bao)護從理(li)論(lun)上看不沖(chong)突，但在現實(shi)上兩(liang)個正當性是(shi)難以平衡的(de)(de)(de)(de)。作為發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)，我們本應致力于克服先(xian)污(wu)染(ran)后(hou)治理(li)和(he)先(xian)破(po)壞后(hou)恢(hui)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)老(lao)(lao)路，但是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)廣泛實(shi)踐證明，由(you)于缺乏應有的(de)(de)(de)(de)資(zi)金、技(ji)術和(he)管(guan)理(li)經驗(yan)積累，缺乏環(huan)境保(bao)(bao)護思想的(de)(de)(de)(de)充分啟蒙，避走(zou)(zou)老(lao)(lao)路難以實(shi)現。先(xian)污(wu)染(ran)后(hou)治理(li)和(he)先(xian)破(po)壞后(hou)恢(hui)復(fu)(fu)是(shi)大多數國(guo)(guo)家(jia)(jia)走(zou)(zou)過的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)道路，邊污(wu)染(ran)邊治理(li)和(he)邊破(po)壞邊恢(hui)復(fu)(fu)是(shi)少數幸運國(guo)(guo)家(jia)(jia)走(zou)(zou)過的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)道路。  

基于中國不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)現實、環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)峻性和(he)國民對環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)要求的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)提高，我國現在(zai)應改變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)衡規(gui)則(ze)(ze)，由環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)(xiang)協(xie)(xie)調轉變(bian)為經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護相(xiang)(xiang)協(xie)(xie)調，即建立環(huan)(huan)(huan)境(jing)優先(xian)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)衡規(gui)則(ze)(ze)。在(zai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)普遍改善之后，我們再(zai)將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)優先(xian)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)衡規(gui)則(ze)(ze)改為經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護協(xie)(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)衡規(gui)則(ze)(ze)，污(wu)染和(he)破壞預防及與(yu)此相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)(de)清潔生(sheng)產和(he)循環(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)模式將(jiang)成(cheng)為主流(liu)發(fa)展(zhan)(zhan)模式，代內(nei)公(gong)平(ping)(ping)(ping)和(he)代際(ji)公(gong)平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)正(zheng)當性平(ping)(ping)(ping)衡目標必將(jiang)實現。  

5環境法缺什么？  

環(huan)(huan)境法(fa)側重于(yu)行政管制，因此(ci)，公(gong)民的自(zi)主性選(xuan)擇機(ji)制，以(yi)市場規則為(wei)基礎的利益(yi)疏導機(ji)制缺(que)乏，環(huan)(huan)境法(fa)的應然作用發(fa)揮打(da)了折扣(kou)。  

缺環境民主的制度化措施  

法律是平衡利益和(he)力量(liang)的(de)(de)(de)(de)工(gong)具(ju)，缺乏(fa)民(min)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)(yu)(yu)和(he)監督(du)，不能說我(wo)國環境(jing)(jing)法治的(de)(de)(de)(de)力量(liang)架構(gou)已經完(wan)全形成(cheng)。我(wo)們需(xu)要環境(jing)(jing)立法來限制環境(jing)(jing)行(xing)政權力的(de)(de)(de)(de)不規范行(xing)使(shi)。要實現這一點(dian)，需(xu)發揮公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)作用(yong)，保(bao)障環境(jing)(jing)保(bao)護公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)知情(qing)權，拓寬環境(jing)(jing)保(bao)護公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)領域，明(ming)確環境(jing)(jing)保(bao)護公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)渠道和(he)方(fang)式，落(luo)實環境(jing)(jing)保(bao)護公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)資(zi)金和(he)條(tiao)件。在必(bi)要情(qing)況下，穩妥地建設公(gong)(gong)(gong)民(min)有序提起司法監督(du)程序機制，使(shi)行(xing)政權力和(he)民(min)事權利置于社會監督(du)和(he)司法監督(du)的(de)(de)(de)(de)視野(ye)之下。  

為(wei)立法經(jing)常提供參考(kao)意見的環境法學者應對(dui)我(wo)國的政(zheng)治制度、政(zheng)治結構(gou)、法治架構(gou)和權(quan)力運行進行深入了解。  

缺法律(lv)規則(ze)的道德引導性  

在現代社會，法(fa)治應當是科學性(xing)、民主性(xing)和(he)道德(de)(de)性(xing)的(de)(de)統(tong)一(yi)。缺乏道德(de)(de)支撐的(de)(de)法(fa)律(lv)規則(ze)，難以(yi)為公(gong)(gong)眾自愿地(di)遵守(shou)。只(zhi)有(you)和(he)道德(de)(de)密切(qie)配合的(de)(de)環境法(fa)律(lv)規則(ze)，才可能(neng)得到社會的(de)(de)支持。我(wo)國(guo)的(de)(de)環境立法(fa)下(xia)一(yi)步應當加強環境保護道德(de)(de)規則(ze)的(de)(de)法(fa)律(lv)化。譬如，不(bu)得虐待動(dong)物，不(bu)得食(shi)用野生動(dong)物等。只(zhi)有(you)這樣，才能(neng)既(ji)保護環境，保護公(gong)(gong)民身體健康(kang)，維護公(gong)(gong)民情感，又有(you)利于(yu)提升中國(guo)環境法(fa)的(de)(de)國(guo)際品格和(he)品性(xing)。  

缺可操作性  

在現代法治社(she)會，環境私(si)法強(qiang)(qiang)調定紛止爭，環境公(gong)法強(qiang)(qiang)調權力(li)(li)制約、權力(li)(li)監督，強(qiang)(qiang)調公(gong)民(min)參與和監督，強(qiang)(qiang)調權利(li)和權力(li)(li)的公(gong)開透明行(xing)使，因此法律規(gui)則(ze)必須(xu)明確、具體，有(you)針對性(xing)和可實(shi)施性(xing)。  

我國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)目前(qian)很(hen)多難達(da)到這(zhe)一(yi)點，如(ru)(ru)《水污染(ran)(ran)防治法(fa)》第(di)10條(tiao)規定(ding)(ding)：“任何單位(wei)和個人(ren)(ren)都有義務保護水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，并有權對污染(ran)(ran)損害水環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)行為進(jin)行檢(jian)舉(ju)。縣(xian)級以上人(ren)(ren)民(min)政府(fu)及其(qi)有關(guan)主(zhu)管部(bu)門對在水污染(ran)(ran)防治工(gong)作中做出顯(xian)著成績的(de)單位(wei)和個人(ren)(ren)給予表彰和獎勵。”在規范如(ru)(ru)何檢(jian)舉(ju)、如(ru)(ru)何表彰、如(ru)(ru)何獎勵的(de)問題上，各地(di)(di)就缺(que)乏實(shi)施細(xi)則，導(dao)致一(yi)地(di)(di)一(yi)個辦(ban)法(fa)。還有很(hen)多法(fa)律要求缺(que)乏相應(ying)的(de)違法(fa)責任規定(ding)(ding)，如(ru)(ru)《清潔生產促進(jin)法(fa)》第(di)16條(tiao)規定(ding)(ding)：“各級人(ren)(ren)民(min)政府(fu)應(ying)當優先采購節能、節水、廢(fei)物再(zai)生利用等有利于環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與資(zi)源保護的(de)產品。”違反了如(ru)(ru)何處罰(fa)，沒有下文。這(zhe)一(yi)現象必須改變。  

一些學者和(he)官員認為，我(wo)國幅員廣闊，情(qing)況(kuang)復雜，不(bu)(bu)宜把法律寫得太具體，應當原則一些。一般認為，籠統與可操作性是(shi)兩個概念(nian)，籠統不(bu)(bu)等于無(wu)操作性，對于能(neng)歸類的可以(yi)籠統一點，對于不(bu)(bu)能(neng)歸類的規定就應該具體一點。但是(shi)無(wu)論如何(he)，應當明確。  

6環(huan)境法變(bian)什么(me)？  

改革開放(fang)以來，環(huan)境法是最早建立并體系化的(de)一(yi)類(lei)法律，但是三十余年過去了(le)，其(qi)他(ta)的(de)部門法和(he)領域法都比較好地發揮了(le)作(zuo)用，很(hen)少產生全局性的(de)社會問(wen)題(ti)。然而，現實的(de)環(huan)境問(wen)題(ti)說明環(huan)境法并未發揮其(qi)應有作(zuo)用，必須要做出(chu)一(yi)些轉變。  

在新(xin)形勢下，環境法(fa)轉變須遵(zun)循黨領導環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)工作(zuo)、政府(fu)對(dui)(dui)環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)負(fu)責、市場對(dui)(dui)資源(yuan)配(pei)置起決定作(zuo)用(yong)(yong)和公民積極(ji)參與相(xiang)結合的原則，用(yong)(yong)公平正(zheng)義(yi)的法(fa)治(zhi)原則來指(zhi)導環境保(bao)護(hu)(hu)(hu)權力（利）義(yi)務的重(zhong)新(xin)配(pei)置。  

要轉心(xin)態(tai)，要補(bu)課  

一些人把環境問題的責任歸咎于立(li)法缺失和處罰(fa)不(bu)嚴(yan)，但實際上我國環境立(li)法的數量(liang)在全球已處于上游水平(ping)，所(suo)規定的一些處罰(fa)措施(shi)已經很嚴(yan)厲。  

其實(shi)，環境(jing)(jing)法(fa)難以有(you)(you)效(xiao)(xiao)實(shi)施的(de)(de)根本原因，在于它功(gong)課(ke)(ke)(ke)不足(zu)(zu)，在實(shi)際中難以得到政治(zhi)(zhi)、經濟(ji)、社會、文(wen)化、法(fa)律(lv)界的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)(xiao)認可和(he)(he)響應(ying)。功(gong)課(ke)(ke)(ke)不足(zu)(zu)的(de)(de)主要(yao)(yao)表現是，我國用短短的(de)(de)三十余年(nian)，就走過了西方(fang)發達國家幾(ji)百年(nian)的(de)(de)經濟(ji)發展路程，加上中國缺(que)乏法(fa)治(zhi)(zhi)傳統，缺(que)乏長時間的(de)(de)環境(jing)(jing)啟蒙，因此要(yao)(yao)想通過三十多(duo)年(nian)的(de)(de)有(you)(you)阻力(li)的(de)(de)應(ying)對式(shi)環境(jing)(jing)立法(fa)來解決三十多(duo)年(nian)經濟(ji)“傾瀉”式(shi)發展所帶來的(de)(de)環境(jing)(jing)問題，是不可能(neng)的(de)(de)。法(fa)律(lv)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理效(xiao)(xiao)果滯后只能(neng)導致越來越多(duo)的(de)(de)環境(jing)(jing)歷史債務。為(wei)此，環境(jing)(jing)法(fa)要(yao)(yao)轉(zhuan)變急功(gong)近(jin)利的(de)(de)心態，要(yao)(yao)補環境(jing)(jing)文(wen)化和(he)(he)法(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)化的(de)(de)課(ke)(ke)(ke)，使社會形成新的(de)(de)生(sheng)態觀念和(he)(he)新的(de)(de)法(fa)律(lv)文(wen)化。  

要(yao)變方式，要(yao)理性  

由問題的(de)(de)(de)嚴重到(dao)感性(xing)(xing)認(ren)識，由感性(xing)(xing)呼(hu)吁到(dao)理(li)性(xing)(xing)重視(shi)(shi)，由理(li)性(xing)(xing)重視(shi)(shi)再(zai)到(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性(xing)(xing)安排，由強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)遵(zun)守(shou)到(dao)市場(chang)發(fa)揮資源(yuan)配置作(zuo)用和(he)公民自覺自愿遵(zun)守(shou)法(fa)律，這是環(huan)境法(fa)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)經路程。環(huan)境法(fa)學(xue)界要(yao)(yao)克服邏輯(ji)性(xing)(xing)、學(xue)理(li)性(xing)(xing)缺乏和(he)情(qing)緒化的(de)(de)(de)缺陷，轉變(bian)工作(zuo)方式，從理(li)性(xing)(xing)重視(shi)(shi)逐步向理(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性(xing)(xing)安排邁進，由強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)(xing)遵(zun)守(shou)到(dao)自覺自愿的(de)(de)(de)理(li)性(xing)(xing)守(shou)法(fa)轉變(bian)。如在研究法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)時(shi)，要(yao)(yao)研究其可適(shi)用性(xing)(xing)的(de)(de)(de)問題和(he)不(bu)(bu)可適(shi)用的(de)(de)(de)問題。如制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)不(bu)(bu)可適(shi)用，要(yao)(yao)靠(kao)哪些制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)來補(bu)充？不(bu)(bu)要(yao)(yao)有利(li)的(de)(de)(de)就(jiu)拿來作(zuo)為證據，不(bu)(bu)利(li)的(de)(de)(de)就(jiu)丟掉甚至隱(yin)瞞。實事求是乃環(huan)境法(fa)發(fa)展(zhan)之(zhi)道。  

要換角色(se)，要求同(tong)  

環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問題僅靠(kao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)難(nan)以解決，如缺乏與(yu)其(qi)他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)通性(xing)(xing)，對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)發展來說是致(zhi)命的(de)(de)(de)(de)。因此，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)應該(gai)體現(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)通性(xing)(xing)，如環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)能(neng)游離于中(zhong)國(guo)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體制和執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)之(zhi)外(wai)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)也不(bu)能(neng)游離于中(zhong)國(guo)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)則(ze)(ze)之(zhi)外(wai)。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律參與(yu)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監督、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律合作只有融入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治大(da)家庭，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)研究(jiu)才可(ke)能(neng)理性(xing)(xing)化，才有出路。應把(ba)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)一些特殊需(xu)求、規(gui)則(ze)(ze)和方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)化為(wei)傳統部門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或領域法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)則(ze)(ze)，使環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)一些特殊性(xing)(xing)理性(xing)(xing)地融入主流法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)，在此基礎之(zhi)上再凸顯(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)特殊性(xing)(xing)，這樣(yang)才能(neng)使環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問題在各(ge)方支持下得以有效解決。下一步(bu)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)應加(jia)強民事、行政、刑(xing)事和訴訟調整方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和規(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設，增強其(qi)包容性(xing)(xing)。  

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