環境問題成國人心患 多項環保法律醞釀修訂
將生態文(wen)明(ming)建(jian)設理念納入諸多(duo)法(fa)律領域(yu)
十八大報(bao)告首(shou)提“五位一(yi)體”總體布局思(si)路，將生(sheng)態文(wen)明建設(she)(she)提到與經濟建設(she)(she)、政治建設(she)(she)、文(wen)化建設(she)(she)、社會(hui)建設(she)(she)同等(deng)的戰(zhan)略(lve)高度。
然(ran)而(er)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設當前正面臨嚴峻的(de)(de)(de)形勢(shi)。近年來，不(bu)但人們談霾色變，水(shui)質污染(ran)、土壤(rang)重金(jin)屬污染(ran)等問題(ti)也(ye)頻見報端。我國(guo)在環(huan)保領(ling)(ling)域(yu)現有(you)的(de)(de)(de)環(huan)保法(fa)律(lv)體系(xi)似已(yi)難以有(you)效解決生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護中遭遇的(de)(de)(de)復雜問題(ti)。現行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)體系(xi)存在哪些不(bu)足？如何構建完善的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)保障？對此，全國(guo)人大(da)環(huan)境(jing)與(yu)資源保護委(wei)員會法(fa)案室副主任王鳳春向(xiang)《每日經濟新聞》記(ji)者（以下簡稱NBD）作了(le)詳盡(jin)的(de)(de)(de)解答。
研究(jiu)法(fa)律體(ti)系的“生(sheng)態化”
NBD：近年(nian)來(lai)，生(sheng)態環(huan)(huan)境問題突出，當前(qian)的資(zi)源(yuan)與生(sheng)態環(huan)(huan)境保護法律制度體系是否存在一(yi)些(xie)不足？
王鳳春：這不可(ke)否認(ren)。總體來看(kan)，主要存(cun)在以(yi)下幾(ji)個方面的(de)問題：缺(que)(que)乏(fa)資(zi)源(yuan)(yuan)與環境(jing)保護(hu)同經(jing)濟發展綜合(he)決策(ce)(ce)的(de)制度(du)安排，規劃、財稅(shui)、投(tou)資(zi)政策(ce)(ce)有反向激(ji)勵問題；資(zi)源(yuan)(yuan)與環境(jing)領域產權制度(du)不健全，全民所有權虛化(hua)，合(he)法(fa)使用(yong)權人權益缺(que)(que)乏(fa)完整(zheng)的(de)法(fa)律保障；資(zi)源(yuan)(yuan)與環境(jing)管(guan)理(li)法(fa)律體系呈現較(jiao)為突出(chu)的(de)部門化(hua)和碎片化(hua)特點，交(jiao)叉(cha)重疊嚴重。
同時，在資源與環境管理(li)(li)過程中，行政(zheng)管制(zhi)的手段和措施應(ying)用(yong)多，市(shi)場調(diao)節(jie)、社會管理(li)(li)的手段和措施應(ying)用(yong)少；還有(you)就是缺乏政(zheng)府部門之(zhi)間、地區之(zhi)間以及各級政(zheng)府之(zhi)間相互(hu)協調(diao)的制(zhi)度和程序(xu)安排(pai)。
NBD：生態文明建設涉(she)及的(de)領域眾多，其立(li)法方面是否也涉(she)及其他法律？
王鳳(feng)春(chun)：去年發布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面深化改(gai)革若干重大(da)(da)問題的(de)決(jue)定》在生(sheng)態文明建(jian)設(she)的(de)立法方(fang)面提(ti)出了一系列需要深入(ru)研究(jiu)的(de)課(ke)題和(he)任務。其涉及范(fan)圍大(da)(da)大(da)(da)超出了現行資源與生(sheng)態環境保(bao)護法律的(de)范(fan)圍，涉及多個相關(guan)法律領(ling)域。
因此(ci)，當前需(xu)要(yao)從生產和(he)消(xiao)費全過(guo)程(cheng)防(fang)控(kong)環境風險和(he)危(wei)害(hai)的(de)(de)總體(ti)思路著手，研(yan)究(jiu)探(tan)索法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系的(de)(de)“生態(tai)(tai)化”，即把生態(tai)(tai)文明建設和(he)可持(chi)續發展的(de)(de)理念、原則和(he)規(gui)范納(na)入《憲法(fa)(fa)》、民法(fa)(fa)、商法(fa)(fa)、行政(zheng)法(fa)(fa)、經(jing)濟法(fa)(fa)、社(she)會法(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)、訴(su)(su)訟(song)與非訴(su)(su)訟(song)程(cheng)序法(fa)(fa)等(deng)諸(zhu)多法(fa)(fa)律(lv)領(ling)域中。
NBD:該如何實現生態文明建設和法(fa)律(lv)體系(xi)的“生態化”？
王(wang)鳳(feng)春：首先，需要深入研究(jiu)和論證(zheng)修改《憲法》有關經濟建設和資源與生(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)的規定(ding)，增加有關建設生(sheng)態(tai)文明和實(shi)施(shi)可持續發展的內容。
其次(ci)，需要根據完(wan)善自然資(zi)源產(chan)權(quan)制度、生態環境損害(hai)賠償制度的要求，深入研究(jiu)和論證修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)《民法(fa)(fa)通則》、《物權(quan)法(fa)(fa)》、《農村土地承(cheng)包法(fa)(fa)》、《擔保(bao)法(fa)(fa)》、《侵權(quan)責(ze)任(ren)法(fa)(fa)》等相(xiang)關法(fa)(fa)律的規定；同時需要根據強化(hua)生態環境損害(hai)刑事責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)的要求，深入研究(jiu)和論證修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)《刑法(fa)(fa)》，修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)完(wan)善相(xiang)關的司法(fa)(fa)解(jie)釋。
再(zai)次，需要(yao)根據建(jian)立和(he)完(wan)善資源(yuan)有償使用和(he)生態補償制度的要(yao)求，研(yan)究和(he)論證(zheng)修改財政(zheng)、稅收(shou)和(he)價(jia)格管理(li)方(fang)面的相關法律。
此外(wai)，還需要根據建立國土空間規(gui)(gui)劃(hua)和實施(shi)主體功能區規(gui)(gui)劃(hua)等方面的要求，研究和論證(zheng)制定《國土規(gui)(gui)劃(hua)法》以及修改《城鄉規(gui)(gui)劃(hua)法》等。
最后，需要根據(ju)嚴格生態(tai)環境損(sun)害賠償和責(ze)任追究(jiu)，加強公眾監督等要求，修改(gai)完善各(ge)項訴訟法律的規(gui)定。
NBD:落(luo)實到(dao)具體法律的(de)制定(ding)和(he)修改上，將會有哪些變化(hua)？
王鳳春：在自然(ran)資源和生態保(bao)護領域，研究修改《土(tu)地(di)管理(li)(li)法(fa)》、《礦產資源法(fa)》、《森(sen)林法(fa)》、《草原法(fa)》、《水法(fa)》、《海域使(shi)用管理(li)(li)法(fa)》等(deng)(deng)法(fa)律(lv)；在環(huan)境保(bao)護和污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)領域，加快修訂《環(huan)境保(bao)護法(fa)》、《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》、《水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》等(deng)(deng)，研究制定土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)、有毒有害化學物質管理(li)(li)、環(huan)境損(sun)害賠償等(deng)(deng)方面(mian)的(de)法(fa)律(lv)。
同時，研究制定和(he)完善(shan)促進經濟發(fa)展和(he)產(chan)業轉型的專(zhuan)項法律。
相關法律修訂已有(you)眉目
NBD:根據十二屆(jie)全國人大常(chang)委會立(li)(li)法規(gui)劃，《水污染(ran)防(fang)治(zhi)法》、《大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)法》、《土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法》等均被列入第一(yi)類(lei)立(li)(li)法項目，這些立(li)(li)法工作進展如何?
王鳳(feng)春：《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》的修(xiu)改，目(mu)前修(xiu)改草案已(yi)在(zai)全(quan)國(guo)人大(da)常委(wei)會進行了三審，現有草案已(yi)對《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》作出了比較全(quan)面(mian)的修(xiu)改，進一步明確了政府、企業和(he)公眾(zhong)的環(huan)(huan)境權利與義務，增補了有關經濟、技術(shu)政策環(huan)(huan)境影響評(ping)價(jia)，區(qu)域(yu)、流域(yu)污(wu)染聯(lian)合防治，環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)目(mu)標責任制(zhi)和(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)，區(qu)域(yu)、流域(yu)限期達標，生態保(bao)護(hu)補償機制(zhi)，污(wu)染物(wu)排放總量控制(zhi)，排污(wu)許可證，環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)強制(zhi)措施，按日連續處罰(fa)等(deng)一系列重要制(zhi)度(du)。
《大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)》方面(mian)，目(mu)前環保部正在結合(he)《大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》，抓緊進(jin)(jin)行(xing)修(xiu)改(gai)草案(an)的(de)(de)起草工作，其基本思路包括(kuo)進(jin)(jin)一步理(li)順管(guan)理(li)體制，建立嚴格的(de)(de)考評制度，強(qiang)化環保部門(men)的(de)(de)監督管(guan)理(li)職(zhi)能；把大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)和(he)大氣(qi)(qi)(qi)質量保護(hu)相結合(he)，推進(jin)(jin)大氣(qi)(qi)(qi)質量限期達標；把區域污(wu)染(ran)控制和(he)行(xing)業(ye)污(wu)染(ran)控制相結合(he)；進(jin)(jin)一步完善大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)基本法(fa)律制度等。
在《水(shui)污染防治(zhi)法》方面，目前國務院正在研(yan)究制(zhi)定《水(shui)污染防治(zhi)行動計劃》，環境保(bao)護(hu)(hu)部(bu)及有(you)關部(bu)門正以有(you)效保(bao)護(hu)(hu)水(shui)體水(shui)質、優先保(bao)護(hu)(hu)飲用水(shui)水(shui)源為重點，開展《水(shui)污染防治(zhi)法》修改(gai)的研(yan)究論證(zheng)。
在《土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》立法(fa)(fa)(fa)方面(mian)，目(mu)前(qian)我國土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)立法(fa)(fa)(fa)基本(ben)上處于(yu)空白狀態(tai)，只(zhi)在有關環境(jing)保護與(yu)(yu)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)、土(tu)地管理、農(nong)業與(yu)(yu)農(nong)產(chan)品等法(fa)(fa)(fa)律中有一些零散(san)的(de)(de)原則(ze)性規定(ding)，需要通過立法(fa)(fa)(fa)，明確政府、企(qi)業和(he)公眾的(de)(de)權利和(he)義務，確立有效的(de)(de)監(jian)督管理體制(zhi)機制(zhi)，明確各(ge)有關部(bu)門的(de)(de)職責分工；建(jian)立有效保護和(he)改善土(tu)壤質(zhi)量(liang)，防(fang)控土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)健康與(yu)(yu)環境(jing)損害，修(xiu)復(fu)污(wu)染(ran)(ran)土(tu)地的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度與(yu)(yu)管理措施(shi)，以及配套的(de)(de)財稅、金融(rong)等方面(mian)的(de)(de)措施(shi)。
專訪國(guo)務院發展研究中心社會發展研究部室(shi)主任(ren)周宏(hong)春：
土(tu)壤污染問題突出治理需要(yao)先摸清(qing)家底
每日經濟新聞記者李(li)彪發自北京
近年來(lai)發(fa)生的一系列血鉛、毒(du)大米事(shi)件，讓人們不(bu)得不(bu)在心里高度“戒備”。民(min)以(yi)食為天，而(er)土壤污染正不(bu)斷(duan)從人們口中(zhong)“奪食”。
然而(er)，經過6年(nian)時間，花費10億(yi)元的(de)全國(guo)(guo)首次土壤污染(ran)狀況調(diao)查結果遲遲未能公布。我(wo)國(guo)(guo)土壤污染(ran)現狀如何，怎樣才(cai)能有效(xiao)治(zhi)理？帶著這些問題，《每日經濟(ji)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了在該領域深入研究(jiu)(jiu)(jiu)多年(nian)的(de)國(guo)(guo)務院發展(zhan)(zhan)研究(jiu)(jiu)(jiu)中心(xin)研究(jiu)(jiu)(jiu)員、國(guo)(guo)務院發展(zhan)(zhan)研究(jiu)(jiu)(jiu)中心(xin)社會(hui)發展(zhan)(zhan)研究(jiu)(jiu)(jiu)部室主任周(zhou)宏春。
場地污染類型復雜問(wen)題突出
NBD：能否介紹一下我國土(tu)壤污染的現狀？
周宏春：首先做一個污染場(chang)地的(de)名詞解釋(shi)，污染場(chang)地指人類活動排(pai)放的(de)物質超過一定(ding)濃度(du)，污染了土壤或(huo)地下(xia)水，并對人群健康(kang)造成(cheng)或(huo)可能(neng)造成(cheng)危害的(de)場(chang)地。治理污染場(chang)地成(cheng)為(wei)環保產(chan)業的(de)一個熱(re)門話題。
我國污染(ran)場地類型(xing)復雜、數(shu)量(liang)較多，場地污染(ran)主要有以下(xia)類型(xing)：一是重金屬污染(ran)，主要來自鋼鐵冶煉企業(ye)(ye)、尾礦以及(ji)化工(gong)行業(ye)(ye)固體廢棄物(wu)的堆存(cun)場，代表性的污染(ran)物(wu)包括砷、鉛(qian)、鎘(ge)、鉻等。
從規模角度(du)(du)看，2013年7月(yue)，廣(guang)東(dong)公開了廣(guang)東(dong)局(ju)部(bu)地區(qu)土(tu)壤(rang)污染數據，反映(ying)的污染程(cheng)度(du)(du)令(ling)人(ren)震(zhen)驚：珠江(jiang)三角洲地區(qu)28%的土(tu)壤(rang)重金屬超(chao)標(biao)，佛山南海、江(jiang)門新會、廣(guang)州白云污染較(jiao)重，約超(chao)標(biao)50%。
二是持久性(xing)有(you)機(ji)物(POPs)污染。我國曾生產(chan)和廣泛使用過(guo)的(de)殺蟲劑類POPs，盡(jin)管有(you)些農藥禁(jin)用多年，但土壤中仍有(you)殘留。還有(you)其他POPs污染場(chang)地，如含(han)多氯聯苯(PCBs)的(de)電力設備封(feng)存和拆解(jie)場(chang)地等。
三是(shi)以有機污染為(wei)主的(de)(de)石油、化工(gong)、焦化等污染。污染場(chang)地(di)主要出現(xian)在石油開采(cai)、油品(pin)加(jia)工(gong)和儲存的(de)(de)場(chang)所。一些城市的(de)(de)加(jia)油站附(fu)近也已(yi)出現(xian)此類污染場(chang)地(di)。
四是農業污(wu)(wu)染(ran)源污(wu)(wu)染(ran)。國(guo)(guo)土資源部統計表明，全國(guo)(guo)耕(geng)種土地面積的(de)10%以(yi)上受(shou)到重金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)；3億畝耕(geng)地受(shou)到重金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)的(de)威脅，占全國(guo)(guo)農田的(de)1/6。環保(bao)部的(de)資料顯示，對(dui)30萬(wan)公頃基本農田保(bao)護(hu)區(qu)土壤抽樣(yang)監(jian)(jian)測發現，3.6萬(wan)公頃土壤重金屬(shu)超標。由于污(wu)(wu)染(ran)的(de)滯后性加上污(wu)(wu)染(ran)物(wu)監(jian)(jian)測的(de)困難，此類(lei)場地污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題過去極少受(shou)到關注。
重(zhong)金(jin)屬污染治(zhi)理存(cun)在較(jiao)大困(kun)難(nan)
NBD:據了解(jie)，重金屬(shu)污染場(chang)地在(zai)治理(li)中存在(zai)較大困難，主要表現在(zai)哪些方面？
周宏春：我國(guo)重(zhong)金屬污染(ran)場(chang)(chang)地治理中(zhong)存(cun)在的(de)問(wen)題較多，首先(xian)是家底不清。污染(ran)場(chang)(chang)地一般呈(cheng)點狀分布，當前，我國(guo)只(zhi)有少數(shu)城市(shi)(shi)對已(yi)搬或(huo)擬(ni)搬企業場(chang)(chang)地的(de)污染(ran)狀況進行了(le)調查；絕大多數(shu)城市(shi)(shi)對污染(ran)場(chang)(chang)地范圍、污染(ran)程(cheng)度和環(huan)境風險等尚缺乏(fa)了(le)解。
其次是責任認定(ding)困難。工業企業搬(ban)遷后(hou)留下的(de)場地(di)未(wei)經治理修復或僅經簡單處理就(jiu)加(jia)以利(li)用的(de)現象較(jiao)(jiao)為普遍。由于(yu)企業產權(quan)以及場地(di)使用人(ren)發生了大變(bian)化(hua)，確定(ding)歷(li)史污染者(zhe)和未(wei)來(lai)開發商的(de)責任較(jiao)(jiao)為困難。
還有(you)(you)就是修復資金和技術缺乏，政策法(fa)規不完善，執法(fa)不力，處罰(fa)過輕。此外，沒(mei)有(you)(you)制度和機構(gou)改革，難以改變監(jian)管不力的局面。如(ru)云南污染(ran)陽宗海湖的企業(ye)2001年后被(bei)地方環保(bao)部(bu)門罰(fa)款16次，但并沒(mei)有(you)(you)避免(mian)災難性(xing)的后果。
場地污染治(zhi)理需要摸清家底
NBD：場地(di)污染問題(ti)突(tu)出，其(qi)修復、治理(li)過程(cheng)又較為復雜(za)，您能否結合國際上(shang)的一(yi)些(xie)經驗，談談對污染場地(di)治理(li)的一(yi)些(xie)看法呢？
周宏(hong)春：早期(qi)工(gong)業化(hua)(hua)國家，在(zai)工(gong)業化(hua)(hua)過程中(zhong)或(huo)多或(huo)少地(di)出現過污染(ran)場地(di)問題，在(zai)污染(ran)土地(di)修復治理方面的經驗可供我國參考借(jie)鑒，包括加強法(fa)制建(jian)設、加強管理、建(jian)立監(jian)控網絡(luo)體系、加大資金投入力度、公眾參與環境(jing)維權等。
針(zhen)對我(wo)國(guo)污染場地(di)的(de)現(xian)狀和環保的(de)實際情況，可以從幾個(ge)方面著手(shou)加強污染場地(di)的(de)治(zhi)理(li)工作。
第一步(bu)應該摸清家底，開展(zhan)(zhan)(zhan)污(wu)染場(chang)地(di)(di)排查(cha)工作，從區域和(he)重點地(di)(di)區兩個層面開展(zhan)(zhan)(zhan)場(chang)地(di)(di)和(he)地(di)(di)下水(shui)污(wu)染調(diao)查(cha)。力爭到2015年底前，完成(cheng)場(chang)地(di)(di)和(he)地(di)(di)下水(shui)污(wu)染狀(zhuang)況的調(diao)查(cha)和(he)評估工作，基本掌握(wo)場(chang)地(di)(di)和(he)地(di)(di)下水(shui)污(wu)染狀(zhuang)況，深入(ru)分析(xi)地(di)(di)下水(shui)污(wu)染成(cheng)因和(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)趨勢。
其(qi)次是切實(shi)執行相(xiang)關規劃，包括(kuo)《全(quan)國地(di)下水污染防(fang)治規劃（2011-2020）》以及《重金屬污染防(fang)治“十二五”規劃》等。
同時，還需(xu)要完善政(zheng)策法規(gui)，制定行業標準(zhun)，明(ming)確(que)責(ze)任主體，用市場(chang)化手段解決資金(jin)來源問題(ti)；加強技(ji)術研(yan)發和示范(fan)工程(cheng)建(jian)設，建(jian)立相關技(ji)術研(yan)發的激勵和創新機制以(yi)及基于環境(jing)風(feng)險控(kong)制的標準(zhun)及規(gui)范(fan)體系(xi)；探索商業模式(shi)，加強市場(chang)監管(guan)。
此外，還(huan)需要(yao)加強(qiang)(qiang)部門協(xie)調，形成(cheng)污(wu)染場(chang)(chang)地(di)修復(fu)治(zhi)理(li)的(de)合力。由于我國(guo)土(tu)地(di)總體(ti)(ti)利(li)用(yong)規劃(hua)與城市(shi)規劃(hua)是(shi)分開的(de)，導致了污(wu)染場(chang)(chang)地(di)修復(fu)和(he)(he)再開發的(de)管理(li)混亂。環境(jing)部門及其分支機構在(zai)城鄉污(wu)染土(tu)地(di)的(de)預防和(he)(he)控制方面的(de)職責并不(bu)(bu)具體(ti)(ti)；土(tu)地(di)利(li)用(yong)規劃(hua)和(he)(he)污(wu)染土(tu)地(di)管理(li)的(de)關系尚不(bu)(bu)十分清晰。因(yin)此，迫切需要(yao)政府(fu)部門在(zai)污(wu)染場(chang)(chang)地(di)調查、污(wu)染場(chang)(chang)地(di)修復(fu)標(biao)準制定、土(tu)地(di)開發利(li)用(yong)規劃(hua)等(deng)方面加強(qiang)(qiang)協(xie)調與統籌。
還應當建立起嚴(yan)格的(de)環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)追究制度，連帶責(ze)任(ren)也把向污(wu)染企業提供貸款(kuan)的(de)銀(yin)行、保險公司乃至投(tou)資股東列(lie)為處理(li)對(dui)象，無論污(wu)染者如何變身，都能有(you)賬(zhang)可查。
記者(zhe)微論
讓環保風暴來(lai)得更猛些(xie)
每日經濟新聞記者李澤民發自(zi)北京(jing)
“霾伏”之下，“心肺(fei)之患(huan)”怎么消？
這是(shi)當(dang)下公眾(zhong)的(de)(de)切(qie)切(qie)叩問(wen)，當(dang)藍天的(de)(de)偶然乍現成為微信(xin)朋友圈以及微博中彼此(ci)欣(xin)喜的(de)(de)生活“作料”時，才發(fa)現距離清潔的(de)(de)空氣越(yue)來越(yue)遠(yuan)。
就在(zai)一周前(qian)，全國有七(qi)分(fen)之一被霧霾(mai)籠罩，這其中(zhong)有81萬平方公里(li)處(chu)在(zai)重霾(mai)的(de)包裹下，氣(qi)象臺連續(xu)5天發(fa)布(bu)霾(mai)黃色預警。
恍惚(hu)間，老舍筆下“渾(hun)黃(huang)的，嗆(qiang)人(ren)的”情景再現(xian)。
這種不(bu)能呼(hu)吸之痛，遠超(chao)過了單(dan)純而簡(jian)單(dan)的污染治理范疇，它不(bu)是一(yi)城一(yi)池的事情，也不(bu)是自(zi)家門前掃掃雪那么簡(jian)單(dan)。
問題(ti)的(de)出現，早(zao)已不(bu)是秘密，目前形成的(de)基本共識是機動車、燃(ran)煤和(he)粉塵等對PM2.5的(de)貢獻超(chao)過(guo)了50%，靜穩天氣也是霧霾的(de)幕后推手。
既然找出了制造霧霾的罪魁禍首，就該窮根究(jiu)底地進行有針對性的“會診”。可是(shi)治污之路并非一(yi)片(pian)坦途。 ;
從環保部發布的各類(lei)信(xin)息可(ke)以看出(chu)，一方(fang)面(mian)是企業環保意識的淡薄與漠然，一方(fang)面(mian)是環保治理體系的不(bu)完善。
這兩(liang)個因(yin)素(su)，分析其(qi)內在邏(luo)輯可以看出(chu)互(hu)為(wei)因(yin)果的(de)(de)關系(xi)，正是(shi)因(yin)為(wei)平素(su)治理的(de)(de)浮于表面或者監管獨立性的(de)(de)缺失(shi)，企業才會(hui)有恃無(wu)恐。通常所言的(de)(de)“違法成(cheng)本太(tai)低”的(de)(de)說(shuo)法，說(shuo)到底還是(shi)監管者手段不夠硬(ying)朗。
4天前的(de)那個深夜(ye)，北京市環保部(bu)門的(de)“零點行(xing)動(dong)”打響，而在(zai)(zai)此(ci)之(zhi)前，這種執(zhi)法行(xing)動(dong)的(de)消息早已昭(zhao)告于天下。即(ji)便是這樣(yang)，還(huan)是有多家企業存在(zai)(zai)違法排污行(xing)為，表現為料堆未采取措施(shi)、二(er)氧化硫和氮氧化物超標(biao)排放等。
揪出(chu)了這(zhe)些(xie)造(zao)霾的(de)禍首，就僅(jin)僅(jin)以10萬元(yuan)以下(xia)的(de)罰款(kuan)予以了之，對(dui)于企業而言，這(zhe)些(xie)數字造(zao)成的(de)威懾有(you)多大？
如果從根由來分析(xi)，就是(shi)環保監(jian)管(guan)獨立性的(de)缺失，尤其在地方這一現象(xiang)更(geng)為(wei)突出，吃著當(dang)地政府的(de)飯，去監(jian)督當(dang)地政府的(de)事。
這(zhe)種現狀，確實到了該(gai)改改的時候(hou)。
去年“兩會”期間，全國(guo)人大(da)代表王毅告訴(su)《每日經濟(ji)新聞》記者，可以將水(shui)利(li)、環(huan)保、國(guo)土(tu)等涉及環(huan)保的職能合并在一(yi)起，成立大(da)環(huan)保部。
最新的(de)消(xiao)息是，這種(zhong)環保(bao)大部(bu)制的(de)研究已(yi)經在進行，此(ci)前環保(bao)部(bu)與(yu)地方(fang)政府雙重領導的(de)局(ju)面或許(xu)會改觀，環保(bao)部(bu)門的(de)執法(fa)也許(xu)能硬起來。
但也有業內人(ren)士認為(wei)，僅有垂直管理(li)并不能解決問題，還需加強組織、制度(du)、執行、政策的(de)上下聯動(dong)，不一(yi)(yi)定要搞一(yi)(yi)刀切(qie)。
無論如何，心(xin)肺之患，該當快除。
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