近年來發生的一系列血鉛(qian)、毒大(da)米(mi)事件，讓人(ren)們不得不在心里高度“戒(jie)備”。民以食為(wei)天，而(er)土壤污染(ran)正不斷從(cong)人(ren)們口中“奪食”。

然而，經過6年時間(jian)，花費10億(yi)元的(de)全國首次土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染狀況調(diao)查結(jie)果遲遲未能公布。我(wo)國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染現(xian)狀如何相關公司股(gu)票走勢(shi)

工商銀(yin)行(xing)3.34+0.010.30%，怎樣才能有效治理？帶著這些問題(ti)，《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者（以下(xia)簡(jian)稱NBD）采訪(fang)了(le)在該領域(yu)深入研(yan)(yan)究(jiu)多(duo)年的(de)國務(wu)院發展研(yan)(yan)究(jiu)中心(xin)(xin)研(yan)(yan)究(jiu)員、國務(wu)院發展研(yan)(yan)究(jiu)中心(xin)(xin)社(she)會(hui)發展研(yan)(yan)究(jiu)部室主任周宏春。

場地污染類型復雜問題突出(chu)

NBD：能(neng)否介紹一下我國(guo)土壤(rang)污染的(de)現狀？

周宏春：首先做一(yi)個污染(ran)場(chang)(chang)地(di)的名詞解釋，污染(ran)場(chang)(chang)地(di)指人類活動(dong)排放的物質超過(guo)一(yi)定濃度(du)，污染(ran)了土壤或地(di)下水，并對人群健(jian)康(kang)造(zao)成或可能造(zao)成危(wei)害的場(chang)(chang)地(di)。治(zhi)理污染(ran)場(chang)(chang)地(di)成為(wei)環保產業的一(yi)個熱門話題。

我國污染(ran)場地類(lei)型復雜(za)、數量較多，場地污染(ran)主(zhu)要有(you)以(yi)(yi)下(xia)類(lei)型：一是重金屬污染(ran)，主(zhu)要來(lai)自鋼鐵冶(ye)煉企業、尾礦以(yi)(yi)及(ji)化(hua)工行業固體廢(fei)棄(qi)物(wu)的堆存場，代表(biao)性的污染(ran)物(wu)包(bao)括砷、鉛、鎘、鉻等(deng)。

從規模角(jiao)度看(kan)，2013年7月，廣(guang)東公開了(le)廣(guang)東局部(bu)地區土壤(rang)(rang)污染(ran)數據，反映的污染(ran)程(cheng)度令人(ren)震(zhen)驚：珠江三角(jiao)洲地區28%的土壤(rang)(rang)重(zhong)金屬(shu)超標(biao)，佛山南海、江門新(xin)會、廣(guang)州(zhou)白云(yun)污染(ran)較重(zhong)，約(yue)超標(biao)50%。

二是(shi)持久性有(you)機物(POPs)污染。我國曾生產和(he)廣泛使用過的殺蟲劑類(lei)POPs，盡管有(you)些農藥禁用多(duo)年，但土壤(rang)中仍有(you)殘(can)留。還有(you)其他POPs污染場地，如含多(duo)氯聯苯(ben)(PCBs)的電力設備封存和(he)拆解場地等。

三是(shi)以有(you)機(ji)污(wu)染為主的石油、化工(gong)、焦化等污(wu)染。污(wu)染場(chang)(chang)地主要出現在(zai)石油開采、油品加工(gong)和儲存的場(chang)(chang)所。一些(xie)城市的加油站附近也已出現此類污(wu)染場(chang)(chang)地。

四是農(nong)業污(wu)染(ran)源污(wu)染(ran)。國(guo)土(tu)資源部統計表明，全國(guo)耕種土(tu)地(di)面(mian)積的10%以上(shang)受到重金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)；3億畝耕地(di)受到重金(jin)(jin)屬污(wu)染(ran)的威脅，占全國(guo)農(nong)田(tian)的1/6。環保(bao)部的資料顯示，對30萬(wan)公(gong)(gong)頃基本農(nong)田(tian)保(bao)護區土(tu)壤抽樣監測發現，3.6萬(wan)公(gong)(gong)頃土(tu)壤重金(jin)(jin)屬超(chao)標。由于污(wu)染(ran)的滯后性加上(shang)污(wu)染(ran)物監測的困難(nan)，此類場地(di)污(wu)染(ran)問題過去極少受到關注。

重金屬污染(ran)治(zhi)理存在較大困(kun)難

NBD:據(ju)了解，重金屬(shu)污(wu)染場地在治理(li)中存在較大困難，主要表(biao)現(xian)在哪些方面？

周(zhou)宏春：我國(guo)重金屬污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地治理中(zhong)存在的(de)問題(ti)較多(duo)，首先是家底不(bu)清。污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地一般呈點狀分布(bu)，當前(qian)，我國(guo)只有少(shao)數城(cheng)市對已搬或擬搬企業(ye)場(chang)地的(de)污(wu)(wu)染(ran)狀況進行了(le)調(diao)查；絕大多(duo)數城(cheng)市對污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地范(fan)圍、污(wu)(wu)染(ran)程度和環境風險等(deng)尚(shang)缺乏了(le)解。

其次是責任(ren)認定困(kun)難(nan)。工業(ye)企業(ye)搬遷后留下(xia)的場(chang)(chang)地未(wei)經治理修復或僅經簡單處理就加以利(li)用的現象(xiang)較(jiao)為普(pu)遍。由于企業(ye)產權以及場(chang)(chang)地使用人發(fa)生了大變化，確定歷史污染(ran)者和未(wei)來(lai)開發(fa)商的責任(ren)較(jiao)為困(kun)難(nan)。

還(huan)有就是修復資金和技(ji)術(shu)缺乏，政策(ce)法規(gui)不(bu)完善，執法不(bu)力，處罰過(guo)輕(qing)。此外，沒(mei)有制(zhi)度和機構改(gai)革，難以改(gai)變(bian)監管不(bu)力的局面。如(ru)云(yun)南污染陽(yang)宗海(hai)湖(hu)的企業2001年后被地方(fang)環保部(bu)門罰款(kuan)16次，但(dan)并(bing)沒(mei)有避免災難性的后果。

場地污染(ran)治理需要摸清家(jia)底

NBD：場地(di)污(wu)染(ran)問題突出，其修(xiu)復、治理過程又較(jiao)為復雜，您能否結合國際上的一些經驗，談談對污(wu)染(ran)場地(di)治理的一些看(kan)法(fa)呢？

周宏春：早期工業化國家，在(zai)工業化過程中或多或少(shao)地(di)(di)出現過污染場地(di)(di)問題，在(zai)污染土地(di)(di)修復治理方(fang)面的經驗(yan)可(ke)供我國參考借鑒，包(bao)括加(jia)強法制建(jian)設、加(jia)強管理、建(jian)立監控網絡(luo)體系(xi)、加(jia)大資金投入力度、公(gong)眾參與環境維權等(deng)。

針對(dui)我國污染(ran)(ran)場地的(de)現狀(zhuang)和環保的(de)實際(ji)情況，可以從幾(ji)個方面著手加強污染(ran)(ran)場地的(de)治(zhi)理(li)工作(zuo)。

第一步應該(gai)摸清(qing)家(jia)底，開展污(wu)染(ran)(ran)(ran)場(chang)(chang)地(di)(di)排查(cha)工(gong)作，從區域(yu)和(he)重點地(di)(di)區兩(liang)個(ge)層面開展場(chang)(chang)地(di)(di)和(he)地(di)(di)下水污(wu)染(ran)(ran)(ran)調(diao)(diao)查(cha)。力爭到2015年(nian)底前，完成場(chang)(chang)地(di)(di)和(he)地(di)(di)下水污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀況的調(diao)(diao)查(cha)和(he)評估工(gong)作，基本掌(zhang)握場(chang)(chang)地(di)(di)和(he)地(di)(di)下水污(wu)染(ran)(ran)(ran)狀況，深(shen)入分析(xi)地(di)(di)下水污(wu)染(ran)(ran)(ran)成因和(he)發展趨勢。

其(qi)次是切實執(zhi)行相關規(gui)劃(hua)，包括《全國(guo)地(di)下水污染防治規(gui)劃(hua)（2011-2020）》以及《重(zhong)金屬污染防治“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)》等(deng)。

同時，還需(xu)要完(wan)善政策法規，制(zhi)定(ding)行業標(biao)準，明(ming)確(que)責任主(zhu)體，用(yong)市(shi)場化手(shou)段(duan)解決資金來源(yuan)問題；加強(qiang)技術研發和示(shi)范工程(cheng)建設，建立(li)相(xiang)關技術研發的(de)激勵和創新機制(zhi)以及(ji)基(ji)于環境(jing)風險控制(zhi)的(de)標(biao)準及(ji)規范體系；探索商(shang)業模式，加強(qiang)市(shi)場監管。

此(ci)外，還需要加強部門(men)協調(diao)，形成(cheng)污(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)修復(fu)(fu)治(zhi)理(li)的(de)(de)合力。由于(yu)我國土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)總體利用規劃(hua)與城市規劃(hua)是分開(kai)的(de)(de)，導致(zhi)了污(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)修復(fu)(fu)和(he)再開(kai)發的(de)(de)管(guan)理(li)混亂(luan)。環境部門(men)及其(qi)分支機構(gou)在城鄉(xiang)污(wu)(wu)染土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)預(yu)防(fang)和(he)控制方面的(de)(de)職責并(bing)不具體；土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)利用規劃(hua)和(he)污(wu)(wu)染土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)的(de)(de)關(guan)系尚不十分清晰。因此(ci)，迫切需要政府部門(men)在污(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)調(diao)查、污(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)修復(fu)(fu)標準(zhun)制定、土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)開(kai)發利用規劃(hua)等方面加強協調(diao)與統籌。

還應(ying)當建立起(qi)嚴(yan)格(ge)的環境責任追究制度，連(lian)帶責任也把(ba)向污染企業提供貸款的銀行、保險公(gong)司(si)乃至投(tou)資股東列為處理對象，無論污染者如何變身，都能有賬(zhang)可查。

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