山東環境執法獨立調查取代指定檢查
“您好，我們是山東省環保廳的，這是執法證，請開一下門。”凌晨1點鐘，環境執法人員突然出現在一家屠宰廠門前，進廠后直奔污水處理站，采樣、勘察、錄像、詢問，分工明確，有條不紊……這是記者日前跟隨環境執法人員開展夜間獨立調查時的一幕場景。
這種不打招呼不通知、不用當地陪同的獨立調查方式，已成為山東環保的特色執法形式，是山東省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的“指定”檢查方式。
■創新執法方式，開展獨立調查
一律不同地方環保部門聯系，或者事先打招呼；一律不得由地方環保部門接待，安排食宿；一律不許地方環保部門領導和工作人員陪同；一律不準召集基層環保工作人員匯報；一律不讓下級環保部門寫材料
2012年，山東省環保廳制定了《關于印發〈山東省環境質量和污染源監督監測管理辦法(試行)〉的通知》，實行環境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理模式，將原先由省級環保部門直接對省控以上重點污染源進行監督檢查的工作模式調整為根據每月省環保廳廳務會確定的環境重點督察內容，由省環境監察總隊會同相關處室(單位)對流域、區域污染反彈等環境突出問題進行重點監察。
“我們發現以往由省市縣環保部門聯合查處突出環境問題的工作模式存在一定的缺陷。”山東省環境監察總隊副總隊長韓凱告訴記者，以前調查時，會事先通知當地環保部門，不僅造成相關環保部門和污染源單位以“迎檢”狀態做準備，而且在聯合檢查過程中，檢查的路線和內容往往受到當地陪同人員的影響，不利于發現真正的問題。同時，食、宿等往往由當地環保部門安排，加重了地方環保部門的負擔，也影響了調查工作的效率。
“獨立調查”即自行安排調查路線，自行安排食宿，自行安排檢查的時間和企業，自行安排匯總情況，深入基層，深入群眾了解環境焦點問題，不打招呼，不通知，沉下去，摸實情，及時發現問題，分清污染責任，嚴格依法行政，在執法工作中切實做到親往、親看、親查、親寫。
同時，獨立調查包含五個“一律”三個“獨立”，一律不同地方環保部門聯系，或者事先打招呼；一律不得由地方環保部門接待，安排食宿；一律不許地方環保部門領導和工作人員陪同；一律不準召集基層環保工作人員匯報；一律不讓下級環保部門寫材料。真正做到獨立監察、獨立監測、獨立匯總情況。
韓凱告訴記者，獨立調查主要有4個工作步驟：一是認真準備，制定方案。在趕赴現場執法前，通過信訪、輿情等渠道廣泛收集信息，綜合分析歷史監測數據和檢查記錄。以此為基礎，因地制宜制訂獨立調查工作方案，確定調查重點、程序和路線安排。二是走訪群眾，了解情況。執法人員每到一地都向群眾了解當地的環境狀況，拓寬信息收集渠道。摸清企業排污去向和排污規律，掌握第一手資料，調整、補充、細化調查工作方案。三是晝夜作戰，細致檢查。執法人員白天沿河徒步摸排，對河流斷面水質進行取樣監測，查找企業排污口。夜間在排污口外蹲守，發現水質異常立即進入廠區，按照程序全面檢查企業生產、治污、排污情況，對發現的環境違法行為做好調查取證工作。四是依法依規，嚴肅處理。每月10日，山東省環境監察總隊向廳務會匯報上月重點監察情況，提出對檢查發現問題的處理建議。省環保廳相關處室依據《解決突出環境問題工作程序規定》，通過采取通報、行政處罰、限期治理、掛牌督辦、約談、限批、行政責任追究等監督管理措施加以解決。
■抓真憑拿實據，練業務提速度
廳領導帶隊，身先士卒，業務部門配合，程序嚴謹。深入一線，獨立調查有特點、有速度
漆黑的夜色下，山東省環保廳長張波帶領一隊人馬，趕往烏河309橋邊的一個排污口。
一行人從橋上走下公路，借著手電筒的亮光，深一腳淺一腳地摸索著往前走，來到排污口邊，未發現污水排放異常情況。看到旁邊有看護修橋材料的老人，張波便主動上前與他聊了起來：“您好，大爺，我們過來看看排污情況，平時這個口有沒有偷排啊？”老人說：“原來這個口有時晚上有排的，氣味還很大，最近沒有看到。”張波說：“我們是省環保廳的，再看到有偷排的，你可以直接給我們打電話。”隨后，一行人迅速趕往夜查的下一站……
一路下來，檢查組住的是便宜的商務賓館，吃的是蒸包、米飯。每到檢查地，白天大家都分頭打出租車，沉下去，摸實情，深入當地走訪群眾關心的熱點焦點問題，了解情況，匯總后確定檢查重點開展夜查。
獨立調查，目前已被山東環保人“嫻熟”地運用到查處各類突出環境問題中。
針對日照市沭河夏莊斷面超標問題，1月20日，由省環保廳流域處、省環境監察總隊、省環境監測中心站組成獨立調查組趕赴現場調查。
當天下午，記者隨行來到沭河支流柳青河畔。“這水肯定有問題，”看到水流湍急的河道中呈灰黑色的水體，監測人員立即從車里拿出采樣桶取樣。
獨立調查組組長陳戈找到一位村民了解情況，詢問這附近有沒有企業？村民指著前面說：“你們沿這條路一直往前走就有好幾個廠子。”按照村民指的路沿河前行，摸清了周邊企業的位置，采取了沭河下游出境斷面、沭河上游、支流柳青河和接水河等4處水樣。綜合白天了解的情況，調查組連夜開展了突擊檢查。環境執法人員打著手電筒沿企業外墻查找排污口，進企業污水處理站勘察采樣……3個多小時的夜查行動，成功鎖定了一家超標排放生產廢水的屠宰廠。
次日，檢查組在當地熱心群眾的帶領下，又抓住一家生產廢水直排環境的小塑料加工廠；揪出一家連工商營業執照都沒有且生產廢水直排環境的小造紙廠；查出莒縣城市污水處理廠的污水溢流。
“經過兩天的全力排查，我們發現這幾家違法排污企業排放的污水最終都匯入沭河，導致沭河夏莊斷面水質超標。”陳戈告訴記者。
發現問題，快速鎖定，真憑實據，違法難逃，獨立調查彰顯出特有的威力和速度。
■履職不辱使命，獨立調查顯威
獨立調查，讓心存僥幸的環境違法企業得到了應有的懲罰，成功遏制了省內多條河流的污染物濃度反彈問題，為全省水環境持續改善立下了汗馬功勞
針對山東省環保廳獨立調查組發現的問題，日照市莒縣環保局對日照成群食品有限公司下達《責令停止違法行為通知書》，責令這家公司立即停產整頓，規范排污口，依法下達行政處罰事先告知書，責令停止生產拆除排污口，并處罰款人民幣10萬元。目前，這家企業已停產。
同時，山東省環保廳對日照亞信工貿有限公司下達了《責令改正違法行為通知書》，責令這家公司立即停止環境法違法行為，限期3日內拆除排污口，依法下達了行政處罰事先告知書，責令限期拆除并處罰款人民幣5萬元。
據了解，此次獨立調查發現的火燒紙加工廠，已經強制停產，院內成捆廢的紙屑清運完畢，車間內紙機生產線的毛氈布、烘缸、托輥、配電盤等主要設施已拆卸；莒縣污水處理廠污水溢流現象，將隨著城北污水處理廠的試運行，對園區排水企業進行分片截留，徹底解決老污水管網過細，污水從管網低洼處溢流的問題。
韓凱告訴記者，在執行獨立調查任務過程中，環境執法人員嚴格按照規定的程序和步驟開展工作，克服種種困難，完成任務。
“去年7月，我和另外兩位同事對小清河支流杏花河污染物濃度反彈開展獨立調查時，趕上了下雨天氣，當時重點污染源已經鎖定，為及時查明污染原因，冒雨在夜間對這家企業開展突擊監察，”說起那次獨立調查，省監察總隊王飛回想起當時差點掉到河里的情景仍心有余悸：“我們夜間沿著雨后泥濘的河堤步行了數百米，到企業排污管道入河處蹲守。短短數百米，不知滑倒了多少次，有一次我差點栽進水流湍急的河里。蹲守到凌晨，發現企業外排廢水顏色異常，棕黃渾濁，提取水樣后，迅速進入廠區突擊檢查，當晚這家企業污水處理站對氣浮濾池進行反沖洗操作，反沖洗水通過外排管道直排杏花河，外排廢水COD濃度374mg/L，超標6.48倍，又一偷排企業被捉。”
山東省環境監察總隊長齊鑫山告訴記者：“2013年，我們通過獨立調查的方式，針對全省環境污染問題進行突擊檢查，共檢查企業、污水處理廠等污染源151個，發現環境違法問題50件，占檢查總數的33.1%；而2012年采取省、市、縣環保部門聯合調查的方式，檢查污染源181個，共發現環境污染問題19件，僅占檢查總數的10.2%，前后對比，獨立調查的優勢和效率顯而易見。今后還要將獨立調查的范圍和領域逐步擴大到建設項目檢查及重點信訪輿情案件等執法工作中去。”
獨立調查，讓心存僥幸的環境違法企業得到了應有的懲罰，成功遏制了省內多條河流的污染物濃度反彈問題，為全省水環境持續改善立下了汗馬功勞。數據顯示，2013年山東省控重點污染河流COD和氨氮平均濃度分別為24.5mg/L和1.04mg/L，比2012年分別下降3.3%和6.8%。
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