煙(yan)臺(tai)市環保局副(fu)局長表示，下一(yi)步會建議煙(yan)臺(tai)市級(ji)財(cai)政部門(men)再(zai)分配獎勵(li)資金(jin)時，考慮對主(zhu)動(dong)淘汰落后產(chan)能和進行(xing)環保設施改造突(tu)出的企業進行(xing)相應補貼

針對(dui)愈(yu)演愈(yu)烈的(de)環境污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理形勢，為落實中央(yang)下達(da)的(de)各(ge)項指標，今年以來(lai)各(ge)地(di)紛(fen)紛(fen)出(chu)重(zhong)拳(quan)采取一系(xi)列(lie)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)舉(ju)措。然(ran)而在這一背(bei)景下，動輒數百(bai)萬(wan)元的(de)環保設(she)施改造投入和日均過萬(wan)元的(de)運行成(cheng)本，無疑讓許多“排污(wu)(wu)大戶”壓力陡(dou)增(zeng)。

近日，山東(dong)(dong)省(sheng)政府(fu)出臺《山東(dong)(dong)省(sheng)環境空氣質量生態補償暫行辦法(fa)》(下稱(cheng)《辦法(fa)》)，明確根據考(kao)核(he)指標，每季度對(dui)大(da)(da)氣環境質量同(tong)比改(gai)善的(de)市(shi)，由省(sheng)級(ji)(ji)給(gei)予補償;對(dui)大(da)(da)氣環境質量同(tong)比惡(e)化的(de)市(shi)，由市(shi)級(ji)(ji)向省(sheng)級(ji)(ji)補償。獎勵資金統(tong)籌用于(yu)轄(xia)區內改(gai)善大(da)(da)氣環境質量的(de)項目。

“相比以(yi)往(wang)單純針對污(wu)染物(wu)減(jian)排任務完成(cheng)較好和(he)(he)環境(jing)質量改(gai)善(shan)明顯(xian)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)實行"以(yi)獎(jiang)(jiang)代補(bu)"的(de)獎(jiang)(jiang)勵，此次是山東(dong)首次探索通過啟動"獎(jiang)(jiang)懲雙向"的(de)生(sheng)態環境(jing)質量考(kao)核(he)和(he)(he)生(sheng)態補(bu)償(chang)機制，促進(jin)環境(jing)空氣質量逐年(nian)改(gai)善(shan)。”13日(ri)，作為4個一(yi)(yi)類(lei)考(kao)核(he)城(cheng)市(shi)(shi)之一(yi)(yi)，煙(yan)臺市(shi)(shi)環保(bao)局副局長王(wang)瑞接受經(jing)濟(ji)導報記(ji)者采訪時表示，下一(yi)(yi)步會建議市(shi)(shi)級財政部門分配(pei)獎(jiang)(jiang)勵資金時，考(kao)慮對主動淘汰落后產能和(he)(he)環保(bao)設施改(gai)造突出(chu)的(de)企業進(jin)行相應補(bu)貼。“一(yi)(yi)類(lei)城(cheng)市(shi)(shi)”考(kao)核(he)承壓

值得(de)注(zhu)意的是，根(gen)據《辦法》，由于大氣(qi)污染(ran)物稀(xi)釋(shi)擴(kuo)散條件較好，煙臺(tai)市與青島、威海、日(ri)照4沿海城市被(bei)列為一類考核(he)城市，稀(xi)釋(shi)擴(kuo)散調整(zheng)系數為1.5;其(qi)他(ta)13個(ge)市為第二(er)類，稀(xi)釋(shi)擴(kuo)散調整(zheng)系數為1。若按照污染(ran)物每(mei)立方米濃度(du)降低1微克，可獲20萬(wan)元獎勵計算，煙臺(tai)市每(mei)季度(du)的市補償資金(jin)額(e)度(du)相當(dang)于考核(he)得(de)分乘以20萬(wan)元，再乘以1.5。

“新辦法是(shi)(shi)根據(ju)污染物濃(nong)度下(xia)降(jiang)的(de)(de)數(shu)值進行考核的(de)(de)，若兩類(lei)城(cheng)(cheng)市(shi)減(jian)排(pai)同(tong)樣數(shu)量的(de)(de)污染物，即便是(shi)(shi)乘以1.5的(de)(de)系數(shu)，二類(lei)城(cheng)(cheng)市(shi)污染物濃(nong)度下(xia)降(jiang)值肯定將(jiang)遠高(gao)于一類(lei)城(cheng)(cheng)市(shi)，這樣顯然不利于沿海城(cheng)(cheng)市(shi)。”煙臺市(shi)環保局(ju)污染控制科科長董利國坦(tan)言，把全(quan)省(sheng)17市(shi)劃(hua)分為兩類(lei)城(cheng)(cheng)市(shi)考核，主要是(shi)(shi)緣于地理位置(zhi)不同(tong)，東西部(bu)(bu)城(cheng)(cheng)市(shi)大(da)氣(qi)污染物擴散條(tiao)件存在差(cha)異。但1.5的(de)(de)系數(shu)是(shi)(shi)如何確(que)定的(de)(de)，他表(biao)示可能與氣(qi)象(xiang)部(bu)(bu)門(men)提供(gong)的(de)(de)建議有關。

董利國給導報記者舉了一(yi)個例子，從去(qu)年(nian)的監測數據看，4個一(yi)類城市的污染(ran)物年(nian)均濃(nong)度約為二類城市的一(yi)半左右。其中，煙臺(tai)市二氧化硫(liu)濃(nong)度平均濃(nong)度為0.032mg/m 3，而中西部內陸(lu)城市的這一(yi)數值可以(yi)達到0.13mg/m 3 至0.14mg/m 3，空氣質量改(gai)善的空間相對較大。

因此(ci)不難看出(chu)(chu)，即便過去(qu)一年煙臺(tai)市空氣質量優良率能夠(gou)達到90%以(yi)上，此(ci)次(ci)省里(li)出(chu)(chu)臺(tai)的生態補(bu)償(chang)辦法(fa)也無疑更有利(li)于鼓勵內陸城(cheng)市空氣質量的改善(shan)。

據了解，以(yi)往被(bei)納入(ru)城(cheng)市發展觀的空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)考核，是按照空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)與空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善各占(zhan)50%分數的比例(li)進行(xing)考核。而(er)此次《辦法》完全依(yi)據空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善情況，并(bing)實行(xing)“獎懲并(bing)行(xing)”的方式，這(zhe)在省內尚屬首次。

煙臺市福山區(qu)環(huan)保局管理科(ke)科(ke)長孔祥東表示，目前(qian)該市環(huan)保部門正(zheng)在就《辦(ban)法》征(zheng)求各縣(xian)區(qu)的(de)意見，下一步有望制定(ding)“煙臺版”的(de)環(huan)境空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)生態補償辦(ban)法，即通過簽“責任狀”的(de)形式，對空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)達不到改(gai)善目標(biao)，造(zao)成(cheng)污染反彈的(de)地方(fang)，征(zheng)收生態補償金，對空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善的(de)地方(fang)進行相應補償。企業補貼待落(luo)實(shi)

值得關注的是，在當前(qian)國內鋼鐵、水泥(ni)等傳統行業存(cun)在產能過剩(sheng)嚴重，國家出臺一系列舉措化解產能過剩(sheng)的大背景下(xia)，被稱(cheng)作“史(shi)上(shang)最(zui)嚴”的環保排放新標，無疑給行業利潤持續下(xia)滑的企業帶來了雙重壓力。

14日，在冀東水泥煙臺公司(si)生產中央控制(zhi)室，其副總經(jing)理、高(gao)級工程(cheng)師(shi)張秀全(quan)一邊關注著SNCR(選擇性(xing)非催化還原)煙氣脫硝在線控制(zhi)系(xi)統(tong)，一邊告訴導報記者，這套于去(qu)年11月(yue)投入(ru)運行的脫硝系(xi)統(tong)，經(jing)調(diao)試測算，可使(shi)氮氧(yang)化物的去(qu)除率達到65%以上。

然而(er)，這套系統(tong)在讓企(qi)業(ye)從(cong)全市脫(tuo)穎(ying)而(er)出、率先(xian)實(shi)現排放達標的同(tong)時，高企(qi)的環境(jing)設(she)施改造運行成本也給企(qi)業(ye)帶(dai)來了一定壓力。

“相(xiang)比同等規模沒有達(da)標的(de)水泥企(qi)業來說(shuo)，我們(men)平均一年就要比其多(duo)投(tou)入800萬(wan)至1000萬(wan)元(yuan)用于環保(bao)設施的(de)運行(xing)。在同行(xing)業的(de)市場競爭中(zhong)，如(ru)同輸在了起跑線上。”張秀全表示(shi)，相(xiang)關部門(men)曾(ceng)提出“先建(jian)后(hou)補”的(de)辦法，但目前相(xiang)應(ying)補貼尚未得到落實。

不僅如此，導報(bao)記(ji)者發現，山東省總額2億元左右(you)的“以獎(jiang)代(dai)補”獎(jiang)勵(li)資金，目前也很難落(luo)實(shi)到企(qi)(qi)業(ye)。即(ji)便落(luo)實(shi)下去(qu)，對(dui)于企(qi)(qi)業(ye)來(lai)說亦是杯水車(che)薪。“像我們一樣的大型國有企(qi)(qi)業(ye)都難以獲得(de)生態補償(chang)，中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)爭取起來(lai)更加困難。”張(zhang)秀全直言。

王瑞對此解釋說，由于(yu)“以獎代補(bu)”的(de)獎勵資金(jin)有限(xian)，落(luo)實到市里的(de)資金(jin)主要用于(yu)市內的(de)一些重(zhong)點項目。據了解，以棲(qi)霞(xia)市為(wei)例，作為(wei)煙臺市的(de)重(zhong)要水(shui)源地(di)，棲(qi)霞(xia)市已經將轄區內上百家有污水(shui)排放(fang)的(de)企業(ye)全部強制搬(ban)遷或關停。為(wei)支持當(dang)地(di)生態保護，市環保部門對于(yu)該地(di)進行了重(zhong)點補(bu)貼(tie)。

王瑞表示，預計(ji)今年(nian)省里(li)的(de)(de)財政資金(jin)(jin)有望向(xiang)大氣治理方向(xiang)傾斜，重(zhong)點減排企業(ye)可(ke)能會(hui)(hui)被列入補貼范(fan)圍(wei)。下一步會(hui)(hui)建議市級財政部門再分配生(sheng)態補償資金(jin)(jin)時，考慮對主動淘汰落后產能和進行環(huan)保設施改造的(de)(de)突出(chu)企業(ye)進行相(xiang)應補貼。

值得關注的是，今年(nian)(nian)2月份舉行的國務院常務會議提出，通過發揮(hui)價格、稅收(shou)、補(bu)貼等激勵和導向作用(yong)，要求中央財政設立(li)專(zhuan)項資金，今年(nian)(nian)安(an)排(pai)100億(yi)元人民幣，對(dui)重點區(qu)域大(da)氣污染防治實行“以獎代補(bu)”。

“100億(yi)元大氣(qi)污染防治資(zi)金，對環(huan)保工作起到的作用只(zhi)(zhi)是撬動，而不是支撐。”公眾環(huan)境研究(jiu)中心主任馬軍表示，即使資(zi)金全(quan)部到位(wei)，這些(xie)資(zi)金與(yu)污染治理(li)的總體需求相比也只(zhi)(zhi)是杯水(shui)車薪(xin)。

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