在經歷(li)了(le)30多(duo)年的(de)(de)高速發展之后(hou),福建省廈門(men)市面(mian)臨著(zhu)來自區域(yu)地位(wei)挑(tiao)戰、島內外不平(ping)衡、發展有待轉型、交通壓(ya)力巨大(da)、生(sheng)態(tai)保護(hu)脆弱等多(duo)方(fang)面(mian)的(de)(de)壓(ya)力和挑(tiao)戰。下一步(bu),建設美麗(li)廈門(men)將何去何從?  

2014年廈門(men)(men)兩會上(shang),醞釀(niang)已久(jiu)的《美(mei)麗廈門(men)(men)戰略規劃(hua)(草案(an))》(以下(xia)(xia)簡稱《規劃(hua)》)獲得(de)了廈門(men)(men)市十四屆人大三次會議(yi)表決(jue)通過,為廈門(men)(men)市生態文明建(jian)設(she)繪(hui)下(xia)(xia)了藍圖。  

美麗廈門戰略規劃:三規合一、三標銜接  

福建省(sheng)委(wei)常委(wei)、廈門(men)市委(wei)書記王蒙徽(hui)指出,廈門(men)市發(fa)(fa)展已(yi)進入后工(gong)業化階(jie)段(duan),原(yuan)有傳統的發(fa)(fa)展方式已(yi)難以為繼(ji),再(zai)不(bu)轉變就沒有出路。我們(men)必須深入貫徹落實(shi)科(ke)學發(fa)(fa)展觀,切(qie)實(shi)在轉方式調結構中(zhong)求發(fa)(fa)展,加快(kuai)建設美麗廈門(men)。  

據了(le)解(jie),去年(nian)5月,廈門(men)市總體規劃(hua)(2013~2030年(nian))戰略研(yan)究工作啟動(dong),經過反復研(yan)究、討(tao)論,形成(cheng)了(le)《美麗(li)廈門(men)戰略規劃(hua)(討(tao)論稿)》。歷(li)時近8個(ge)月,經過領導調(diao)研(yan)、專家研(yan)討(tao)、征求民意等(deng)階段,終(zhong)形成(cheng)《美麗(li)廈門(men)戰略規劃(hua)(草(cao)案)》。  

《規(gui)(gui)劃(hua)》首次將(jiang)廈(sha)門經濟社會發展規(gui)(gui)劃(hua)、土地(di)(di)利用總(zong)(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃(hua)、城市總(zong)(zong)體(ti)(ti)規(gui)(gui)劃(hua)“三規(gui)(gui)合一”,實現(xian)了發展目(mu)標、用地(di)(di)指標、空(kong)間(jian)坐標的(de)(de)“三標銜接”,是規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)系統集成。《規(gui)(gui)劃(hua)》深刻分析了廈(sha)門發展的(de)(de)優勢和面臨的(de)(de)問題,科(ke)學地(di)(di)提出了美麗廈(sha)門建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)目(mu)標、定位、戰略和行動(dong)計劃(hua),明確了廈(sha)門的(de)(de)發展方(fang)向,涵蓋了經濟建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、政治建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、文(wen)化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、社會建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、生態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)(she)(she)“五位一體(ti)(ti)”的(de)(de)各個(ge)方(fang)面,既(ji)立足當前,又謀劃(hua)長遠。  

廈(sha)(sha)(sha)門市城(cheng)市規劃(hua)設(she)(she)計研(yan)究院院長王唯山(shan)表示,《美(mei)麗(li)廈(sha)(sha)(sha)門戰(zhan)略規劃(hua)》是(shi)一(yi)個全面(mian)的(de)(de)規劃(hua),美(mei)麗(li)廈(sha)(sha)(sha)門建(jian)設(she)(she)也(ye)是(shi)一(yi)個全面(mian)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)。在(zai)全國來看,還沒有一(yi)個城(cheng)市做到(dao)“三(san)規合一(yi)”,廈(sha)(sha)(sha)門應該算是(shi)率先嘗試(shi)。《規劃(hua)》能(neng)夠(gou)兼(jian)顧(gu)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)、用地指標和城(cheng)市發(fa)展(zhan)各個方面(mian),不會(hui)(hui)顧(gu)此失(shi)彼。“以往(wang)城(cheng)市的(de)(de)發(fa)展(zhan),過多(duo)地追求土地規模的(de)(de)擴(kuo)大,更(geng)(geng)多(duo)是(shi)追求經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan),忽視生(sheng)態環境的(de)(de)保護。《美(mei)麗(li)廈(sha)(sha)(sha)門戰(zhan)略規劃(hua)》除了關心經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan),更(geng)(geng)加關心社會(hui)(hui)、環境以及(ji)整(zheng)個區域的(de)(de)生(sheng)態保護。”  

在(zai)2014年廈(sha)門市(shi)政府工作報告中,“著力(li)生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設(she),進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推(tui)動城(cheng)市(shi)可持續發(fa)展(zhan)”也成為今年廈(sha)門市(shi)要(yao)(yao)重點做好的8個方面工作之一。要(yao)(yao)實現廈(sha)門的可持續發(fa)展(zhan),就要(yao)(yao)求加快經濟社(she)會發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃、土地(di)利用(yong)總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃、城(cheng)市(shi)總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃“三規(gui)(gui)(gui)合一”,促進(jin)(jin)(jin)發(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)、用(yong)地(di)指標(biao)(biao)、空間(jian)坐標(biao)(biao)“三標(biao)(biao)銜接”,優化(hua)國(guo)土空間(jian)開發(fa)格(ge)局;就要(yao)(yao)求切(qie)實保(bao)(bao)護(hu)(hu)和改善環境,實施(shi)生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與(yu)重大(da)生(sheng)態(tai)修復工程,擴大(da)森林、湖泊、濕地(di)面積(ji),保(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)物(wu)(wu)多樣(yang)性,加強(qiang)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu),推(tui)進(jin)(jin)(jin)流域綜合整治,強(qiang)化(hua)陸(lu)源入(ru)海污染(ran)物(wu)(wu)防(fang)控(kong),加快島外污水(shui)(shui)處理設(she)施(shi)和管網建(jian)設(she);就要(yao)(yao)求完善生(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)度,嚴(yan)格(ge)實行主(zhu)要(yao)(yao)污染(ran)物(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)減排目標(biao)(biao)責任制(zhi),嚴(yan)肅生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)責任追究,實施(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明考核辦法,降低產(chan)業能耗,嚴(yan)守(shou)環保(bao)(bao)準(zhun)入(ru)門檻,推(tui)行低碳產(chan)品認(ren)證制(zhi)度,建(jian)立產(chan)業升級和環境升級并(bing)重的發(fa)展(zhan)模式。  

美麗廈門共同締造:變“你和我”為“我們”  

實現《美麗廈門戰略規劃》,核心在于共(gong)同締造。  

共(gong)同締造(zao)有3個突出的特點:決策共(gong)謀,變“你和我”為“我們”;發展(zhan)共(gong)建(jian),變“要我參與”為“我要參與”;共(gong)管(guan)共(gong)享(xiang),變“靠政(zheng)府”為“靠大家”。  

王(wang)蒙(meng)徽認為(wei),具(ju)體來(lai)(lai)說,就是宣(xuan)傳發動我(wo)們(men)(men)來(lai)(lai)說,項目建(jian)(jian)設我(wo)們(men)(men)參與(yu),房前屋(wu)后我(wo)們(men)(men)來(lai)(lai)管,進(jin)展效果我(wo)們(men)(men)來(lai)(lai)評,美麗家園我(wo)們(men)(men)享(xiang)受。通過市民對社區建(jian)(jian)設的深(shen)度參與(yu),創新(xin)社會治理體系(xi),推進(jin)社會治理能力現(xian)代化,共(gong)(gong)謀(mou)共(gong)(gong)建(jian)(jian),共(gong)(gong)管共(gong)(gong)享(xiang),共(gong)(gong)同締造美麗廈門。這是具(ju)體落實黨的十八屆三中全會提出(chu)的推進(jin)國家治理體系(xi)和治理能力現(xian)代化的率(lv)先探(tan)索(suo)。  

共(gong)同(tong)(tong)締造(zao)(zao),既是(shi)一種(zhong)理念,也是(shi)一種(zhong)方法。廈(sha)門(men)大學(xue)公共(gong)事務學(xue)院副教授林衍超說,“美麗廈(sha)門(men)共(gong)同(tong)(tong)締造(zao)(zao)”活動的著(zhu)眼點(dian),是(shi)將(jiang)中(zhong)央戰略部署與當地群(qun)眾愿望相結(jie)合,將(jiang)經濟轉型、社會建設與生態保護相結(jie)合,將(jiang)“從(cong)群(qun)眾中(zhong)來(lai)”到“群(qun)眾中(zhong)去”相結(jie)合。  

去年7月(yue)以來,廈門市選擇在思明區和海滄區開展“美麗廈門共同(tong)締(di)造”活(huo)動(dong)(dong)試點(dian),各(ge)非試點(dian)區也主動(dong)(dong)作為,形成了全力推進共同(tong)締(di)造的良好局面。  

美(mei)麗廈(sha)(sha)門(men)戰略構想(xiang)必須落(luo)實到行(xing)(xing)(xing)動(dong)上。為此,廈(sha)(sha)門(men)市(shi)編制了美(mei)麗廈(sha)(sha)門(men)十大行(xing)(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃,包括產業升級行(xing)(xing)(xing)動(dong)、機制創(chuang)(chuang)新(xin)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、健康生(sheng)(sheng)活行(xing)(xing)(xing)動(dong)、鄰里和美(mei)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、智慧(hui)名城行(xing)(xing)(xing)動(dong)、生(sheng)(sheng)態優(you)美(mei)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、同胞融合行(xing)(xing)(xing)動(dong)和美(mei)麗村居(ju)創(chuang)(chuang)建工程等。這其中大部分(fen)行(xing)(xing)(xing)動(dong)都含(han)有環境保(bao)護內(nei)容(rong)。  

 同時,廈門市還配套編制3年(nian)(nian)及2014年(nian)(nian)工作方案,滾動推進(jin),做到年(nian)(nian)年(nian)(nian)有計劃、年(nian)(nian)年(nian)(nian)有進(jin)展,確保(bao)《規劃》有序實(shi)施、落到實(shi)處。  

生態優美行動:讓生態文明建設在實踐中生根  

城市要美(mei)(mei),“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)美(mei)(mei)”尤為關鍵。在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)優(you)美(mei)(mei)行動方面(mian),廈門將(jiang)重點建(jian)設(she)(she)四(si)大工(gong)(gong)程(cheng),包(bao)括(kuo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)廊道建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)、藍色海(hai)洋建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)和(he)綠色城鄉建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)。具(ju)體包(bao)括(kuo):  

——完善生態(tai)文明(ming)制(zhi)度,加快(kuai)生態(tai)文明(ming)立法進(jin)程。編制(zhi)《美麗廈門城市環境總體規劃(hua)(hua)暨生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)(fan)市規劃(hua)(hua)》,建(jian)(jian)立生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)黨(dang)委(wei)、政(zheng)府領導工作機(ji)(ji)制(zhi),將生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)納入(ru)經濟社(she)會發(fa)展評價體系,突出(chu)經濟社(she)會發(fa)展約束(shu)性指標。建(jian)(jian)立健(jian)全以水、大氣(qi)、噪聲、土壤和能源等約束(shu)性指標為主的環境保護考(kao)核(he)倒(dao)逼(bi)機(ji)(ji)制(zhi),創建(jian)(jian)國(guo)家(jia)(jia)生態(tai)市和國(guo)家(jia)(jia)生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)示(shi)范(fan)(fan)市。  

——嚴格生(sheng)態紅線管控措施。建立嚴格的(de)基本生(sheng)態控制線,劃定800平方公里的(de)生(sheng)態保護(hu)區(qu),保障北部(bu)山(shan)(shan)體(ti)綠色屏障,合理開發低山(shan)(shan)丘陵等(deng)淺山(shan)(shan)區(qu);劃分(fen)城市(shi)生(sheng)態功能分(fen)區(qu),維護(hu)高(gao)水(shui)平城市(shi)生(sheng)態安全格局。  

——實(shi)施(shi)(shi)污(wu)染防治和(he)生態保護工程。嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)(shi)污(wu)染物排(pai)放總量控制,深入推進清潔空氣行(xing)動(dong)(dong)計劃和(he)重點溪流(liu)水環境綜合整(zheng)治專項行(xing)動(dong)(dong),積(ji)極加強水資源綜合保護利(li)用(yong)和(he)用(yong)水總量管理,不斷提高城鎮污(wu)水集中處理率(lv),進一步(bu)強化環境噪聲和(he)固(gu)體(ti)廢物的污(wu)染防治。  

——力爭3年內,全市(shi)(shi)(shi)森(sen)林覆蓋(gai)率(lv)達(da)到(dao)42.9%,重要地表水(shui)功能區達(da)標(biao)率(lv)達(da)到(dao)80%,環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量優良率(lv)達(da)到(dao)94%,居(ju)全國(guo)前列。依(yi)托山體、海(hai)岸(an)線(xian)、溪流水(shui)系(xi)、城市(shi)(shi)(shi)水(shui)體、交通線(xian)以及(ji)歷史文化主題,深入實施綠道慢行系(xi)統建設,沿(yan)線(xian)連(lian)接城市(shi)(shi)(shi)、海(hai)洋、河流、山體,形成(cheng)多層次(ci)、全覆蓋(gai)的都市(shi)(shi)(shi)型(xing)(xing)、郊野型(xing)(xing)、生態型(xing)(xing)綠色休閑走廊。  

一直(zhi)以(yi)來,廈(sha)門(men)(men)(men)將美麗村居(ju)創建(jian)(jian)工程(cheng)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設(she)有機結合,去年(nian)(nian)11月,廈(sha)門(men)(men)(men)通過了(le)省級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)市(shi)考(kao)核(he)驗收,并獲得了(le)首批省級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)市(shi)命(ming)名。今年(nian)(nian)1月,廈(sha)門(men)(men)(men)島外4個區國家生(sheng)態(tai)(tai)區創建(jian)(jian)通過了(le)環境保護部技術(shu)評(ping)估組(zu)的(de)考(kao)核(he)。今年(nian)(nian),廈(sha)門(men)(men)(men)市(shi)將進一步貫徹落實(shi)《美麗廈(sha)門(men)(men)(men)戰略(lve)規劃》,加快生(sheng)態(tai)(tai)市(shi)建(jian)(jian)設(she),爭取(qu)在2015年(nian)(nian)通過國家生(sheng)態(tai)(tai)市(shi)考(kao)核(he)驗收,在福建(jian)(jian)省率先建(jian)(jian)成國家級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)市(shi)

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