企業環境信用評價程序(xu)

根據(ju)環境保(bao)護部(bu)、國(guo)家發展改革委、中(zhong)國(guo)人民銀(yin)(yin)行、中(zhong)國(guo)銀(yin)(yin)監(jian)會以環發〔2013〕150號印發《企業環境信用評(ping)價辦(ban)(ban)法（試行）》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)(ban)法》）整理。值得注意的(de)是，環境信用評(ping)價實(shi)行一(yi)票否決制，凡在上一(yi)年度，企業有《辦(ban)(ban)法》中(zhong)規定情形之一(yi)的(de)，直接(jie)評(ping)定為“環保(bao)不良企業”。

今年的(de)全國(guo)“兩會(hui)(hui)”上，政府(fu)工作報(bao)告明確提出(chu)，加快(kuai)社(she)會(hui)(hui)信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立(li)黑名單制度，讓(rang)失信(xin)者(zhe)寸(cun)步(bu)難行(xing)，讓(rang)守信(xin)者(zhe)一路(lu)暢通(tong)。企(qi)業的(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)行(xing)為是社(she)會(hui)(hui)生產(chan)秩序的(de)重要(yao)組成(cheng)部分，如何倡導(dao)企(qi)業積極參(can)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)用(yong)評價，自覺履行(xing)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法定義務和社(she)會(hui)(hui)責任，加快(kuai)建(jian)(jian)立(li)“守信(xin)激勵、失信(xin)懲戒”的(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)機制，推動社(she)會(hui)(hui)信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設成(cheng)為亟待關注(zhu)的(de)問題。

環境信用建設有哪些進展？

5萬余條企業環境信息納入中國人民銀行征信管理系統，從資金鏈條管控污染企業

近年來，環境保護部(bu)不斷加強與(yu)各個部(bu)門(men)的信(xin)用信(xin)息(xi)交(jiao)流與(yu)共享(xiang)，分別與(yu)中國人民銀行(xing)、銀監會(hui)、商(shang)務部(bu)、財政部(bu)、發(fa)改委(wei)、稅務總局、海關總署等建立了(le)(le)信(xin)息(xi)共享(xiang)機制，取得(de)了(le)(le)顯(xian)著成效(xiao)。

2005年，原國家環(huan)(huan)保(bao)總局與中(zhong)國人民(min)銀行建立了環(huan)(huan)境信(xin)息(xi)交流合(he)作(zuo)機(ji)制。截至目前(qian)，已有包括(kuo)企業(ye)環(huan)(huan)境違法信(xin)息(xi)、建設項目環(huan)(huan)境影響評價信(xin)息(xi)、“三(san)同時”驗收信(xin)息(xi)以(yi)及強(qiang)制性清潔生產信(xin)息(xi)在(zai)內的5萬余條(tiao)企業(ye)環(huan)(huan)境信(xin)息(xi)納入中(zhong)國人民(min)銀行征信(xin)管理(li)系統。一些商(shang)業(ye)銀行將環(huan)(huan)境信(xin)用信(xin)息(xi)作(zuo)為信(xin)貸審批(pi)、貸后(hou)監管的重要依據，從源頭(tou)切斷(duan)了一大(da)批(pi)污(wu)染(ran)企業(ye)的資金鏈條(tiao)。

2005年10月10日，原國家環(huan)保(bao)總(zong)局廢(fei)物(wu)進口審批工作與海關(guan)電(dian)子(zi)口岸正式(shi)聯網運行。據統計，聯網以來(lai)，環(huan)保(bao)部門(men)每天有(you)約1500條許可(ke)證數據相關(guan)信息實時(shi)傳(chuan)輸至口岸中心，有(you)效杜絕了(le)(le)不法分(fen)子(zi)偽造進口廢(fei)物(wu)許可(ke)證的(de)事(shi)件發生(sheng)，保(bao)證了(le)(le)企業及時(shi)報關(guan)。

2007年(nian)6月，原國家環保(bao)總局制(zhi)定并提出對(dui)50多(duo)種(zhong)“雙高(gao)(gao)(gao)”（高(gao)(gao)(gao)污(wu)染、高(gao)(gao)(gao)環境風險(xian)）產品(pin)(pin)(pin)取(qu)消(xiao)(xiao)出口退稅(shui)(shui)的(de)建議，被財政(zheng)部(bu)(bu)、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總局采(cai)(cai)納，致(zhi)使這些產品(pin)(pin)(pin)在2008年(nian)的(de)出口量下降了40%。商(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)在2008年(nian)4月發布(bu)的(de)禁止加工貿易名錄(lu)中，采(cai)(cai)納了環境保(bao)護部(bu)(bu)提交(jiao)的(de)全部(bu)(bu)“雙高(gao)(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)名錄(lu)，并首次明確將“雙高(gao)(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)名錄(lu)作為控制(zhi)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)出口的(de)依(yi)據(ju)。2010年(nian)6月，財政(zheng)部(bu)(bu)、稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總局聯合(he)下發的(de)《關于取(qu)消(xiao)(xiao)部(bu)(bu)分商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)出口退稅(shui)(shui)的(de)通知》中，將10種(zhong)尚未取(qu)消(xiao)(xiao)出口退稅(shui)(shui)的(de)“雙高(gao)(gao)(gao)”產品(pin)(pin)(pin)納入(ru)《取(qu)消(xiao)(xiao)出口退稅(shui)(shui)商(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)清單》，取(qu)消(xiao)(xiao)出口退稅(shui)(shui)。

特(te)別是近年來，在(zai)綠(lv)色(se)信貸(dai)政策的(de)推動(dong)下，各(ge)地方(fang)(fang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門積極(ji)開展了企業(ye)環(huan)(huan)(huan)境信用(yong)等級(ji)評價(jia)工作(zuo)。據不完全(quan)統計，目前已(yi)有廣東等20多(duo)個省(sheng)(sheng)市的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門出臺(tai)(tai)了相應(ying)的(de)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)和(he)實施(shi)方(fang)(fang)案。例如：廣東省(sheng)(sheng)下發了《重點(dian)污染源環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護信用(yong)管(guan)理(li)試行辦(ban)法(fa)》；河北省(sheng)(sheng)制定(ding)了《工業(ye)企業(ye)環(huan)(huan)(huan)境守法(fa)信用(yong)等級(ji)平臺(tai)(tai)實施(shi)方(fang)(fang)案》；江蘇省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)廳與省(sheng)(sheng)銀監局、省(sheng)(sheng)信用(yong)辦(ban)聯(lian)合(he)下發文件，提出建立江蘇省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)信用(yong)信息共(gong)享平臺(tai)(tai)，實現了信貸(dai)政策與環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)政策的(de)有效對接。

環境(jing)(jing)保護部環境(jing)(jing)與(yu)經濟政策研究中心研究員(yuan)楊(yang)姝影介紹說(shuo)，環境(jing)(jing)信(xin)用體系的建(jian)立將會(hui)大大提高企(qi)業的環境(jing)(jing)守法意識，促(cu)進(jin)企(qi)業改進(jin)自身的環境(jing)(jing)行(xing)為。

一(yi)(yi)方面(mian)，對(dui)“環(huan)(huan)保失信(xin)”企(qi)(qi)業，環(huan)(huan)保部(bu)門(men)要采取約束(shu)性的(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)措施(shi)，銀行(xing)業、金融機(ji)構可考慮嚴格貸(dai)款條件，保險(xian)機(ji)構可考慮適度提高環(huan)(huan)境(jing)污染責任保險(xian)費率，迫(po)使(shi)企(qi)(qi)業樹立“一(yi)(yi)處失信(xin)、處處制約”的(de)危機(ji)意(yi)識；另一(yi)(yi)方面(mian)，對(dui)“環(huan)(huan)保誠(cheng)信(xin)”企(qi)(qi)業，相關部(bu)門(men)和(he)協會(hui)可以在行(xing)政許可、公共采購(gou)、評(ping)先創優、金融支持、資質等級評(ping)定(ding)、安排(pai)和(he)撥付(fu)有關財政補貼專項資金中優先考慮，激勵企(qi)(qi)業強化市場誠(cheng)信(xin)意(yi)識。

環境信用建設有哪些困難？

標準不健全、數據公開和使用缺乏法律界定、大量信息被閑置

楊(yang)姝影指出，我(wo)(wo)國環境(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設取得(de)(de)了(le)階段性成果(guo)，但(dan)實施中也存在一些困難和(he)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。首要問(wen)(wen)題(ti)(ti)就是相關(guan)法(fa)律制度和(he)標準(zhun)尚不(bu)健全(quan)。雖然我(wo)(wo)國環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)制建(jian)設取得(de)(de)了(le)一定(ding)(ding)成就，但(dan)還不(bu)夠完備，缺(que)(que)少專門有(you)關(guan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)方面(mian)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規，造成對守信(xin)(xin)(xin)者保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)不(bu)夠，對失(shi)信(xin)(xin)(xin)者懲處不(bu)力，也使得(de)(de)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設的(de)(de)規范(fan)性受到(dao)很大制約。與此同時，環境(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)數據(ju)的(de)(de)公開(kai)(kai)和(he)使用(yong)(yong)都(dou)缺(que)(que)乏法(fa)律上的(de)(de)明確界定(ding)(ding)。即政(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)和(he)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)國家秘密(mi)的(de)(de)界定(ding)(ding)，信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)和(he)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)企業(ye)商業(ye)秘密(mi)的(de)(de)界定(ding)(ding)，信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)(kai)和(he)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)消費者個人隱(yin)私權的(de)(de)界定(ding)(ding)，這將為信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息的(de)(de)收集和(he)使用(yong)(yong)帶來困難；對于信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服務(wu)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)市場的(de)(de)開(kai)(kai)發缺(que)(que)乏法(fa)律支撐。

國(guo)(guo)外經驗表明(ming)，信(xin)用(yong)服(fu)務(wu)企(qi)業可以在法律規定的(de)框(kuang)架下，合法地獲得大量信(xin)用(yong)信(xin)息，并(bing)將其制作成信(xin)用(yong)產品，從而促進(jin)信(xin)用(yong)體系的(de)建(jian)設，但我(wo)國(guo)(guo)相應的(de)法律法規還是空白。

“部(bu)(bu)門(men)間環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信息交流(liu)機(ji)制(zhi)也還(huan)不(bu)夠完善。”楊(yang)姝影說(shuo)。目前，我國與(yu)(yu)信用(yong)(yong)有(you)(you)關的信息大(da)約有(you)(you)90%以上集(ji)中在政府，且分散在不(bu)同的部(bu)(bu)門(men)，如工商、稅務(wu)、外貿、海關、交通、銀行、證券、保(bao)險(xian)、公安、法(fa)(fa)院、質檢、藥監、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)等(deng)。雖(sui)然(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)(bu)與(yu)(yu)一(yi)些部(bu)(bu)門(men)之間建(jian)立了環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護信用(yong)(yong)信息溝通機(ji)制(zhi)，但從(cong)信息采集(ji)的類(lei)別、數量以及流(liu)動(dong)范圍來看還(huan)遠遠不(bu)夠。這種不(bu)充(chong)分的信息交流(liu)致使大(da)量政府政務(wu)信息沒有(you)(you)得到有(you)(you)效利(li)用(yong)(yong)，大(da)量有(you)(you)價(jia)值的信息資源(yuan)被閑置和(he)浪費(fei)，這將造成社會交易信用(yong)(yong)的嚴(yan)重缺失。在信息缺失和(he)不(bu)完整的情況下，經(jing)濟部(bu)(bu)門(men)難以做(zuo)出判斷，一(yi)些嚴(yan)重環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)的企(qi)業仍然(ran)可(ke)能得到其(qi)他部(bu)(bu)門(men)的支持，不(bu)僅不(bu)利(li)于環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護，也加大(da)了金融等(deng)資本市場(chang)的風險(xian)。

由于信用(yong)(yong)需求市場培育不夠，信用(yong)(yong)信息的應用(yong)(yong)有待(dai)進一步(bu)突破。一方(fang)面(mian)，政府在行政管(guan)理(li)事項(xiang)中(zhong)使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)記錄和信用(yong)(yong)報告還(huan)不普(pu)遍；另一方(fang)面(mian)，市場主(zhu)(zhu)體缺(que)乏使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)產品的意(yi)識，企業(ye)和個人接受信用(yong)(yong)服務的主(zhu)(zhu)動性不強。

此(ci)外(wai)，我國信用服(fu)務機(ji)構(gou)也不發達，缺乏專(zhuan)業(ye)人才，如何將(jiang)信用信息數據收集、加工，為政府、企業(ye)、個人等提供方便查(cha)詢、容易理解(jie)的信用產品，還(huan)有許多工作(zuo)要做。

環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公(gong)(gong)開的(de)(de)一個目的(de)(de)便是通過讓公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)了解企業的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)行為，加大公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)政府(fu)和企業的(de)(de)監(jian)督(du)力(li)度。但(dan)是，目前我國環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)信用體系建設缺乏(fa)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)。對(dui)于(yu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)形式(shi)、公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)知(zhi)(zhi)情后如何監(jian)督(du)等，缺乏(fa)統一的(de)(de)規定，不但(dan)無(wu)法有效(xiao)保障公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)(huan)境(jing)知(zhi)(zhi)情權，也無(wu)法保證公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)信用體系中所起(qi)的(de)(de)監(jian)督(du)作(zuo)用。

企業環保黑名單何時能公開？

環境信用評價有時不能反映污染行為，黑名單不公開，社會力量無法有效監督

人(ren)民(min)銀行(xing)南京(jing)分行(xing)將地方環(huan)(huan)保部(bu)門對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)的(de)紅黃(huang)藍(lan)綠黑(hei)五色(se)評(ping)價(jia)結果和(he)環(huan)(huan)境違(wei)法信息構成(cheng)了對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)環(huan)(huan)境綜合(he)評(ping)價(jia)。在對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款的(de)審核過程中，征信系(xi)統中的(de)這兩部(bu)分信息已經成(cheng)了省(sheng)內商業(ye)(ye)銀行(xing)的(de)主(zhu)要參考內容之一(yi)。比如(ru)(ru)某公司向銀行(xing)申貸(dai)300萬(wan)元，但(dan)因(yin)為在征信系(xi)統中環(huan)(huan)評(ping)等級(ji)顯示為“黃(huang)色(se)”，貸(dai)款額度最終降(jiang)為200萬(wan)元。如(ru)(ru)果是黑(hei)色(se)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，甚至紅色(se)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，銀行(xing)有可能就不(bu)會(hui)放貸(dai)了。

其實(shi)企(qi)業環(huan)保“黑(hei)名單”制度借鑒了國外經驗，實(shi)踐證明(ming)，讓企(qi)業公(gong)開污(wu)染信息(xi)的舉(ju)措，能夠推動(dong)企(qi)業的污(wu)染治(zhi)理從被(bei)動(dong)轉向主(zhu)動(dong)，整體提(ti)升環(huan)境治(zhi)理水平。

2006年，“中國水污染(ran)地圖(tu)(tu)”問世。用(yong)戶可通過(guo)點擊數(shu)字地圖(tu)(tu)，檢索全國31個省級行政(zheng)區(qu)和(he)超過(guo)300家(jia)地市(shi)級行政(zheng)區(qu)的水質信(xin)息(xi)(xi)、污染(ran)排放信(xin)息(xi)(xi)和(he)污染(ran)源信(xin)息(xi)(xi)，包括(kuo)超標(biao)排放企業和(he)污水處理(li)廠信(xin)息(xi)(xi)。水污染(ran)地圖(tu)(tu)中列出了(le)超過(guo)2500家(jia)污染(ran)企業，其中不(bu)乏大企業，也包括(kuo)若干跨國公司。

2007年(nian)，馬軍和他的團隊又繪制了一張“中國(guo)空氣污染地圖”。

在(zai)(zai)地圖之外(wai)，馬軍和他的團隊以及其他環境組織還在(zai)(zai)努(nu)力著(zhu)，他們不斷收集污(wu)染(ran)信息(xi)，更新空氣污(wu)染(ran)地圖，發(fa)布(bu)報告，進(jin)而和地方(fang)政府(fu)溝通，敦(dun)促企業(ye)公開(kai)信息(xi)，達(da)到治(zhi)理污(wu)染(ran)的目的。

而讓馬軍(jun)詫異(yi)的(de)是(shi)，他們在繪(hui)制地(di)圖的(de)過程中發現，一些企業(ye)曾經有非常嚴(yan)重的(de)污染(ran)行為，但是(shi)在其環境信(xin)用評(ping)價上卻反(fan)映(ying)不出來。

同時，馬軍還有(you)更多的疑問：企業環境信(xin)用不(bu)良(liang)是什么原因(yin)？后(hou)來(lai)環境信(xin)用評價變好了又是什么原因(yin)？是否有(you)第三方審(shen)核(he)確認(ren)的過程？

在馬軍(jun)看來，最(zui)嚴重的問題是(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)和人民銀行發布的企(qi)業黑名單(dan)是(shi)不公開的。環(huan)(huan)保(bao)部(bu)的黑名單(dan)僅(jin)發給銀行系統，這樣社會的監(jian)督都無從做(zuo)起。加(jia)之銀行環(huan)(huan)境金融風險評估能力(li)不足，缺乏專業人員(yuan)和社會中介力(li)量(liang)。企(qi)業信(xin)息收集和處理能力(li)不足，信(xin)息對接(jie)和及時(shi)交換等方面(mian)存(cun)在障礙(ai)。

“大(da)量(liang)重污染的(de)(de)企(qi)業現(xian)在(zai)還能(neng)大(da)量(liang)得到銀行的(de)(de)貸款，這些其(qi)實是不符合國(guo)家政策(ce)的(de)(de)。但(dan)是這些信息都是我們在(zai)研究的(de)(de)過程中通過多方努力才獲取(qu)到的(de)(de)。”馬軍說(shuo)。

由(you)于缺乏(fa)監督和制約機(ji)制，銀(yin)行(xing)在(zai)執行(xing)綠色信貸(dai)(dai)等相關政策時(shi)還是更多地從銀(yin)行(xing)的商業(ye)(ye)利益(yi)考慮，對一些(xie)界(jie)限不清、短期難以暴露(lu)問題的企業(ye)(ye)和個人仍然(ran)給予信貸(dai)(dai)支(zhi)持。截(jie)至(zhi)(zhi)2006年(nian)，中國工商銀(yin)行(xing)對某省鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)戶由(you)207戶降到(dao)20戶，貸(dai)(dai)款(kuan)余額(e)由(you)100億(yi)(yi)元降到(dao)68億(yi)(yi)元。而另外(wai)一家商業(ye)(ye)銀(yin)行(xing)則采取(qu)了截(jie)然(ran)相反的措施，迅速占領了中國工商銀(yin)行(xing)退出的市場。調查結果表明，此省鋼(gang)鐵(tie)(tie)貸(dai)(dai)款(kuan)2001年(nian)~2006年(nian)間從150億(yi)(yi)元增(zeng)至(zhi)(zhi)625億(yi)(yi)元，有力地支(zhi)持了全省鋼(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)(ye)的發展，平(ping)均年(nian)增(zeng)長(chang)達36％。

 對(dui)此，楊姝(shu)影也認為，只有(you)更(geng)多(duo)的將企(qi)業的環境信息真實(shi)地進(jin)行(xing)社會(hui)公開，積極(ji)推(tui)動第三方評級機構介入，這樣評價(jia)結(jie)果(guo)才會(hui)更(geng)有(you)針對(dui)性。

企業“黑名單”何(he)時曬(shai)在(zai)(zai)陽光下(xia)？這是馬(ma)軍的一個最(zui)大(da)(da)愿望。在(zai)(zai)馬(ma)軍看來(lai)，目前最(zui)大(da)(da)的難度還在(zai)(zai)于信息公(gong)開(kai)，只有信息公(gong)開(kai)，才(cai)能讓公(gong)眾由被動變主動，更多(duo)地參與到(dao)污染治理中來(lai)。

“污(wu)染(ran)地圖匯集的是(shi)政府相關部門監(jian)管的記(ji)錄，在(zai)外界被稱為‘黑(hei)名單(dan)’，就是(shi)這(zhe)樣一(yi)個記(ji)錄也使超過1200家企(qi)業對其存(cun)在(zai)的環境問題進行整改。從(cong)這(zhe)點可以看(kan)出(chu)，如(ru)果這(zhe)個名單(dan)充分發布，實際上對于治(zhi)理(li)污(wu)染(ran)應該(gai)起到巨大的推動作用。”

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