霧霾再襲京津冀，但(dan)國內治(zhi)霾路(lu)線圖仍然存(cun)在爭論。3月25日(ri)，在國際金融論壇(IFF)“治(zhi)霧中國：重建生態文(wen)明路(lu)徑”第二期(qi)領袖(xiu)對話會上，能(neng)源環(huan)境(jing)專家對霧霾成(cheng)因、治(zhi)理(li)路(lu)徑爭論不休，一個(ge)共識是應減少(shao)煤炭、石油等化石能(neng)源消費，提高清潔能(neng)源比重。

政策(ce)和(he)輿論(lun)將霧霾治理(li)集(ji)中(zhong)在(zai)燃(ran)油排放、燃(ran)煤消(xiao)耗兩大領域。但是(shi)，石(shi)油企(qi)業(ye)(ye)認為燃(ran)油排放標準已(yi)經足夠高(gao)，電(dian)力企(qi)業(ye)(ye)則表示火電(dian)行業(ye)(ye)已(yi)經實現清潔利用(yong)，并增(zeng)加了大量減排投(tou)入。對于戴在(zai)他們頭上(shang)的帽子，二者在(zai)不同場合(he)“喊冤”。

而國(guo)家能源委專家咨詢委員會主(zhu)任張國(guo)寶則直言：“這(zhe)顯然是(shi)代表利益集團聲(sheng)音，是(shi)屁股(gu)決定(ding)腦袋的(de)表現。如果燃油和燃煤不是(shi)霧(wu)霾主(zhu)因，難(nan)道老百姓做飯(fan)是(shi)罪魁禍首?”

與此同時，基于(yu)大(da)氣(qi)污染(ran)治理需(xu)要，以煤(mei)(mei)(mei)制(zhi)天然(ran)氣(qi)為代表(biao)的新型煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工投資迅速升(sheng)溫，煤(mei)(mei)(mei)炭資源地(di)正力推新項目(mu)上馬。而清華大(da)學氣(qi)候政策研究中心的一則報告則給(gei)煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工潑(po)了一瓢冷水。

火電企業冤不冤?

火電(dian)企(qi)業自(zi)認為很冤(yuan)。按照環保部時間表，新的火電(dian)廠大氣污染物排放標(biao)準自(zi)2014年7月1日開(kai)始執行(xing)。這個標(biao)準被火電(dian)企(qi)業稱為“史(shi)上最(zui)嚴”、“全世界最(zui)嚴”。

中電聯(lian)代表(biao)電力行(xing)業多次表(biao)態，認為這是(shi)“鞭打(da)快(kuai)牛”，且(qie)標準過(guo)于(yu)嚴格，政策變化太快(kuai)，缺少環境、技術、經濟之間的(de)協調，成本過(guo)高，環境效益過(guo)小(xiao)。

根(gen)據中電(dian)聯統計，2013年(nian)全國(guo)燃煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)一年(nian)排放(fang)142萬(wan)噸煙(yan)塵，而這(zhe)個數字在1980年(nian)是400萬(wan)噸左右(you)。簡而言之，三(san)十多年(nian)來我國(guo)燃煤(mei)電(dian)廠(chang)(chang)裝機翻了十幾倍(bei)，但(dan)煙(yan)塵排放(fang)總量(liang)卻(que)大(da)大(da)下降(jiang)。

在(zai)電力(li)行(xing)業看來，“火電為(wei)減排做出(chu)了(le)貢獻，并(bing)不是霧霾最(zui)主要成因。”2013年(nian)底，具備脫硫能(neng)力(li)的燃(ran)煤機組比例接近100%，近2億千瓦火電機組完成煙氣脫硝(xiao)改造，全國脫硝(xiao)機組投(tou)運容量接近4.3億千瓦。

不過(guo)，清華大(da)學環境學院院長賀克斌(bin)在上(shang)述會議上(shang)回應稱(cheng)，中(zhong)國霧霾產生的原(yuan)因，燃煤排在第一位(wei)，機動車(che)和工業(ye)在第二和第三位(wei)之間。此外還有各類建筑(zhu)、交通造成的揚塵(chen)。

國際金融論壇(IFF)主(zhu)席成思危先生認為，“霧霾與當(dang)前周期經濟發展速度過快(kuai)、環境治(zhi)理(li)跟不上(shang)相關，必須嚴格執行三個(ge)(ge)制(zhi)度，一個(ge)(ge)是(shi)源頭治(zhi)理(li)制(zhi)度，一個(ge)(ge)是(shi)損害賠償制(zhi)度，一個(ge)(ge)是(shi)責任(ren)追究制(zhi)度。”

煤制天然氣被潑冷水

在(zai)大氣(qi)污染(ran)治(zhi)理上(shang)，國家能源局將(jiang)煤(mei)(mei)炭(tan)清潔高效利用(yong)與發(fa)展清潔能源并重，煤(mei)(mei)炭(tan)行業協(xie)會也力推(tui)將(jiang)煤(mei)(mei)炭(tan)由燃料轉變為化工原料。從政策層面(mian)看，以(yi)煤(mei)(mei)制天然氣(qi)為代表的煤(mei)(mei)化工項目審批在(zai)霧霾治(zhi)理訴求下明顯加速。

煤制天然氣等化工項目是不是治理(li)霧霾的(de)最佳途(tu)徑?清華大學氣候政策研究中心(xin)卻(que)在(zai)日前發布(bu)的(de)《中國(guo)低碳發展報告(gao)(2014)》中給出否(fou)定答案。

他(ta)們(men)認為僅從消費(fei)端來(lai)分析煤制天然氣的資源與環(huan)境影響是片面(mian)的，從全(quan)生命周(zhou)期來(lai)看煤制天然氣具有巨大的碳排放能(neng)力和環(huan)境負外部性(xing)。

報告認(ren)為在消費端(duan)使用(yong)煤制(zhi)(zhi)天然氣替代煤，確實可(ke)以達到(dao)有(you)效降(jiang)低大氣中PM2.5濃度的效果(guo);而在生產端(duan)，煤制(zhi)(zhi)天然氣項目存(cun)在資源環(huan)境(jing)(jing)影響和高碳(tan)風(feng)險，可(ke)能造成(cheng)“區域(yu)治霾(mai)、全國增碳(tan)”的治理困境(jing)(jing)，需高度重視和謹慎對待(dai)。

根據清華大學專家測算(suan)，目前國家發改委已經(jing)審批的煤制天(tian)然氣(qi)項目(771億(yi)立(li)方米)每(mei)年消耗(hao)煤炭約2.3億(yi)噸，占2011年全國煤炭消費(fei)總(zong)量的6.8%。如果用煤制天(tian)然氣(qi)替代煤炭，所(suo)增加的溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放將占2010年全國溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放量的1%-2%。

把各地(di)建成、在(zai)建或擬建的所有煤(mei)制天然(ran)氣(qi)項目(mu)，即(ji)已審批(pi)和待審批(pi)的項目(mu)(2693億立方米)加總(zong)，每年(nian)約(yue)消耗8.1億噸(dun)煤(mei)炭(tan)(tan)，接近2011年(nian)全(quan)國煤(mei)炭(tan)(tan)消費(fei)總(zong)量的1/4，而用這(zhe)部分煤(mei)制天然(ran)氣(qi)替(ti)代煤(mei)炭(tan)(tan)所增(zeng)加的溫室氣(qi)體排放將占2010年(nian)全(quan)國溫室氣(qi)體排放量的3%-6%。

新疆(jiang)和內(nei)蒙古是煤(mei)制(zhi)天然氣主要(yao)地(di)區。對于新疆(jiang)地(di)區，國家發(fa)改委已審批的(de)(de)435億立方米煤(mei)制(zhi)天然氣項(xiang)(xiang)目每年(nian)(nian)將消(xiao)耗約1.31億噸煤(mei)炭，超(chao)過2011年(nian)(nian)新疆(jiang)煤(mei)炭消(xiao)耗總(zong)量(liang)的(de)(de)34%。這些項(xiang)(xiang)目每年(nian)(nian)耗水(shui)約2.6億噸，占新疆(jiang)2012年(nian)(nian)生活用水(shui)總(zong)量(liang)的(de)(de)22%，當地(di)缺(que)水(shui)狀(zhuang)況將進(jin)一步(bu)加劇。

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