在一(yi)些(xie)業內專(zhuan)家看來，像蘭(lan)州這樣被重化工企業包(bao)圍的(de)城市，是(shi)躲不(bu)過(guo)飲用水(shui)安全(quan)危機的(de)。

這個城(cheng)市(shi)的(de)風險早在2006年(nian)(nian)就(jiu)被提示(shi)。2005年(nian)(nian)年(nian)(nian)底的(de)松花江(jiang)水(shui)污染事件直(zhi)接引發了環(huan)保部門對(dui)我國飲用水(shui)安全風險的(de)大排查(cha)，水(shui)源地“頭頂化(hua)工炸彈”的(de)問題被重點關注。在隨后國家(jia)環(huan)保總局發布的(de)評估報告中，蘭(lan)州石化(hua)等重化(hua)工企業對(dui)當地飲水(shui)安全的(de)威脅被提到。

 根據蘭(lan)州“4·11”事(shi)(shi)件(jian)應急(ji)處置領導小組(zu)通報的信息，此次(ci)事(shi)(shi)故由自(zi)(zi)來水(shui)廠周邊的地下(xia)含油污(wu)水(shui)引發。令人詫異(yi)的是，含油污(wu)水(shui)居然(ran)來自(zi)(zi)蘭(lan)州石(shi)化公司原料動力廠1987年(nian)和(he)2002年(nian)兩次(ci)爆炸事(shi)(shi)故遺(yi)留的廢渣。

也就是說，過去20多年(nian)間(jian)，蘭(lan)州(zhou)城區唯一(yi)一(yi)個自(zi)來水廠(chang)的自(zi)流溝(gou)一(yi)直(zhi)與含油廢渣(zha)毗鄰(lin)共處，即便2006年(nian)國家啟動飲水安(an)全風險大排查(cha)之后，這個風險隱患也沒(mei)有得到應有的重視。

從4月11日(ri)蘭(lan)州威立雅水(shui)務集團公(gong)布自來水(shui)苯(ben)超(chao)(chao)(chao)標(biao)，到(dao)4月15日(ri)蘭(lan)州“4·11”事件(jian)應急(ji)處置領(ling)導小組通報說(shuo)，自來水(shui)苯(ben)超(chao)(chao)(chao)標(biao)事件(jian)已(yi)經(jing)由應急(ji)處置轉入正(zheng)常狀(zhuang)態(tai)，5天內，苯(ben)污染(ran)超(chao)(chao)(chao)標(biao)問題(ti)已(yi)被(bei)(bei)解決，但由此引發的(de)全國重(zhong)化工布局下的(de)諸多飲(yin)水(shui)安全問題(ti)卻遠未被(bei)(bei)解答。

以蘭州為例(li)，每噸水的水價是2.25元，那么對公(gong)眾而言(yan)，支付水價后應該享(xiang)受到怎(zen)樣安(an)全的服務呢?

被重(zhong)化工(gong)威脅(xie)的飲用水(shui)源(yuan)

從(cong)地圖上可以看(kan)出，此次蘭州威立雅水(shui)務集團受污染(ran)的自流溝，被(bei)數家化工企(qi)業(ye)包(bao)圍(wei)。在全國范圍(wei)內，飲用(yong)水(shui)源(yuan)或是(shi)輸水(shui)管道被(bei)重化工企(qi)業(ye)包(bao)圍(wei)的并不只有蘭州一個城市。

環保部(bu)此(ci)前曾(ceng)多次提示說，我(wo)(wo)國(guo)飲(yin)用水(shui)源(yuan)地的(de)環境風險(xian)問題突(tu)出。該部(bu)的(de)調查(cha)數據顯示，全(quan)國(guo)約81%的(de)化工(gong)石(shi)化建設(she)項目布設(she)在江河水(shui)域、人口密集區等(deng)環境敏感(gan)區域，其中45%為(wei)重大風險(xian)源(yuan)，這(zhe)直接(jie)導致我(wo)(wo)國(guo)的(de)飲(yin)用水(shui)突(tu)發事件(jian)處于高發態(tai)勢。

一個月(yue)前，環保部(bu)剛剛發布(bu)了“我國(guo)(guo)人群環境(jing)暴露(lu)行為模式(shi)研究成果”，該研究指(zhi)出(chu)， 在水中污染物濃度相同(tong)的(de)情(qing)形下(xia)，我國(guo)(guo)居(ju)民(min)經口飲水暴露(lu)的(de)健康(kang)風(feng)險是美國(guo)(guo)的(de)2.4倍，由(you)于規(gui)劃布(bu)局的(de)歷史原因，我國(guo)(guo)有1.1億居(ju)民(min)住宅周邊1公里(li)范圍內(nei)有石化、煉焦、火力(li)發電等應重點關注的(de)排污企業。

數據顯示，全(quan)國4.6萬多家(jia)重點行業(ye)(ye)(ye)及(ji)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中，12%的企(qi)業(ye)(ye)(ye)距離飲(yin)用水水源地、重要生(sheng)態功(gong)能(neng)區等(deng)環境敏感區域(yu)不(bu)足1公里。72%的企(qi)業(ye)(ye)(ye)分布(bu)在長(chang)(chang)江(jiang)、黃河、珠江(jiang)和太湖等(deng)重點流域(yu)沿岸，50%的企(qi)業(ye)(ye)(ye)無(wu)事故應急(ji)池。以(yi)長(chang)(chang)江(jiang)為例，沿岸有40多萬家(jia)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，此外還分布(bu)著五大(da)鋼鐵基地、七大(da)煉油(you)(you)廠以(yi)及(ji)三大(da)石油(you)(you)化(hua)工(gong)基地。這(zhe)種不(bu)合理(li)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)，使我國的飲(yin)用水安全(quan)問題(ti)面(mian)臨著前所未有的挑戰。

中國(guo)環境科學院環境安全基地首(shou)席專家劉征(zheng)濤(tao)介紹(shao)說，飲用水(shui)的(de)安全，與水(shui)源地、自來水(shui)廠(chang)的(de)處理過程、以及(ji)管道(dao)輸送等三個環節相關，但從目(mu)前的(de)現狀來看，水(shui)源地安全風險最高，保護(hu)的(de)難度也(ye)最大。

劉(liu)征濤(tao)曾經(jing)參加過松花江(jiang)水污(wu)染(ran)事件的應急工作。他介紹(shao)說(shuo)，松花江(jiang)污(wu)染(ran)事件后(hou)，環保(bao)(bao)部曾就飲用水源地(di)的保(bao)(bao)護出臺了多項規定，比(bi)如，在(zai)水源地(di)周邊1公里范圍(wei)內(nei)不能有任何工廠，要進行(xing)圍(wei)欄保(bao)(bao)護等(deng)。但在(zai)現實中，各(ge)地(di)的管理和執(zhi)行(xing)力度不一樣，并不能完全(quan)肅清水源地(di)周圍(wei)的企業。

在蘭(lan)州(zhou)，當地化工(gong)圍城的(de)風險早已婦孺皆知。除了此次爆發的(de)飲水事件外，化工(gong)企業的(de)大氣(qi)污(wu)染，從(cong)建(jian)設起的(de)第(di)一個五年(nian)計(ji)劃開始，就(jiu)一直(zhi)在蘭(lan)州(zhou)城上空揮之不去(qu)。

早(zao)在一(yi)二十年前，就有專(zhuan)家建議應該將蘭(lan)州(zhou)石(shi)化(hua)等污(wu)染企業(ye)整體(ti)搬遷。環保部(bu)門(men)的(de)資料(liao)顯示，2004年甘肅(su)省環保局(ju)就多次發出(chu)警告(gao)，蘭(lan)州(zhou)石(shi)化(hua)的(de)污(wu)水排放總干(gan)線已(yi)超(chao)期服(fu)役，其(qi)抗風險能力已(yi)達極限，是埋在蘭(lan)州(zhou)市主城(cheng)區下的(de)一(yi)顆“定時炸彈”。

隨后，甘肅省政府還(huan)轉發(fa)了甘肅省環(huan)保局的(de)文件，明確提出，鑒于蘭(lan)州石(shi)化(hua)(hua)等企業的(de)地下管道已經成(cheng)為重大(da)環(huan)境(jing)隱(yin)患(huan)，應由蘭(lan)州市政府牽頭與蘭(lan)州石(shi)化(hua)(hua)對(dui)油污(wu)(wu)干管進(jin)行安全狀況評估，并確定(ding)油污(wu)(wu)干管退役(yi)報廢的(de)最后期限，同時，盡快(kuai)制定(ding)蘭(lan)州石(shi)化(hua)(hua)污(wu)(wu)水排放(fang)出路的(de)解決方案。

《中國水(shui)(shui)危(wei)機》的(de)(de)作(zuo)者、公眾環境研究(jiu)中心主任馬軍(微(wei)博)曾經(jing)對我國大(da)江大(da)河(he)的(de)(de)污(wu)染狀況進行過調查，目睹(du)了(le)大(da)江大(da)河(he)邊(bian)化工企業(ye)(ye)密(mi)布的(de)(de)場景。他(ta)說，此(ci)次蘭(lan)州事件還(huan)只是局部(bu)影(ying)響了(le)蘭(lan)州的(de)(de)供水(shui)(shui)，這些密(mi)集(ji)的(de)(de)重化工企業(ye)(ye)隨(sui)時有可(ke)能威脅(xie)到黃(huang)河(he)水(shui)(shui)質。當年在黃(huang)河(he)邊(bian)建(jian)設化工企業(ye)(ye)是為了(le)取水(shui)(shui)、運輸(shu)和排污(wu)方便，但隨(sui)著(zhu)城(cheng)市的(de)(de)擴張(zhang)，這樣的(de)(de)布局應該(gai)重新調整。

也有消息說，蘭州石(shi)化等企業的搬遷已經提上了議事日程(cheng)，但(dan)這些(xie)企業遺留的環(huan)境(jing)問題該(gai)由誰來負擔?

誰該為此次污染埋單(dan)

在(zai)蘭州自來水苯超標事件(jian)中，政府部門采取的(de)最緊急的(de)解決方案(an)是(shi)重(zhong)新(xin)修建水廠(chang)的(de)自流(liu)溝，避開原有的(de)污染(ran)。但目前(qian)尚未解開的(de)謎團(tuan)是(shi)，為何1987年(nian)和2002年(nian)發(fa)生的(de)爆炸事故所(suo)遺留的(de)污染(ran)油渣還沒有被處置，為何會(hui)緊鄰自來水廠(chang)的(de)自流(liu)溝堆放?

據(ju)介(jie)紹(shao)，本次發生苯(ben)污染的(de)(de)(de)自來(lai)水(shui)(shui)自流溝(gou)(gou)，建(jian)于1955年(nian)(nian)，系混(hun)凝土結構。按照國家相應規范，水(shui)(shui)泥自來(lai)水(shui)(shui)管道及水(shui)(shui)泥溝(gou)(gou)渠的(de)(de)(de)使用年(nian)(nian)限(xian)為(wei)50年(nian)(nian)，但實際(ji)該自流溝(gou)(gou)至今(jin)已經(jing)使用了近60年(nian)(nian)。資料(liao)顯(xian)示，蘭州市曾于上(shang)個世紀80年(nian)(nian)代和2004年(nian)(nian)對(dui)自來(lai)水(shui)(shui)廠的(de)(de)(de)自流溝(gou)(gou)進(jin)行改造。

4月15日(ri)，蘭(lan)州“4·11”事件應急處(chu)置領導小組曾通報(bao)說，合資企(qi)業(ye)、蘭(lan)州威立雅水務集團在此(ci)次(ci)事件中存在監(jian)管(guan)不力的問(wen)題。

在水(shui)資(zi)源專家、中國農業科學院(yuan)農業資(zi)源與農業區劃研究所姜文(wen)來(lai)看來(lai)，管道是(shi)供(gong)水(shui)企業運營的(de)重(zhong)要組成部分，供(gong)水(shui)公司要對其(qi)進(jin)行維(wei)護、確保(bao)安(an)全，出了問(wen)題(ti)當然由(you)供(gong)水(shui)公司來(lai)承擔。

姜(jiang)文(wen)來(lai)說，除了(le)水源地的風險外，管道老化(hua)也是(shi)當前影響飲用水安全的重要(yao)因素。但更換管道的費(fei)用巨大，企業不愿(yuan)意承擔，總是(shi)修(xiu)(xiu)修(xiu)(xiu)補(bu)補(bu)，難以徹底(di)化(hua)解(jie)風險。

全(quan)國(guo)(guo)工商聯(lian)環(huan)境商會(hui)有關負(fu)責人說(shuo)，他(ta)們(men)正在向(xiang)有關方面提交(jiao)一份建(jian)議，希(xi)望國(guo)(guo)家層(ceng)面能(neng)關注供(gong)水(shui)管網(wang)的更(geng)新(xin)改造。當(dang)然，管網(wang)更(geng)新(xin)改造工程(cheng)浩大，投資不菲(fei)，不可能(neng)一蹴而就。當(dang)務之急應(ying)摸清(qing)家底，嚴加排(pai)查(cha)。對于那些(xie)年(nian)久失修、老化嚴重，特別是(shi)與其(qi)他(ta)工業管網(wang)交(jiao)織在一起并存在嚴重隱患(huan)的供(gong)水(shui)管網(wang)，應(ying)加快更(geng)新(xin)改造步伐，消除安(an)全(quan)隱患(huan)。在即將(jiang)制定的“十三五”規(gui)劃中，各地政府應(ying)將(jiang)供(gong)水(shui)管網(wang)更(geng)新(xin)改造列為重點工作，加大投入。

也有業界人士替企(qi)業鳴(ming)不(bu)平，明明是(shi)(shi)存(cun)放了好幾十年的固體廢棄物(wu)的污水(shui)滲透進水(shui)廠的自流(liu)溝，為何卻要(yao)企(qi)業承(cheng)擔責任。雖然此(ci)次苯超標事件的責任尚(shang)未明確劃分，但(dan)專家們(men)的共識(shi)是(shi)(shi)，那些隱藏的廢棄物(wu)要(yao)盡快處置。

中國環(huan)境修復產(chan)業(ye)聯盟秘(mi)書長高(gao)盛達說，遠(yuan)在1987年(nian)和2002年(nian)的渣(zha)油(you)下滲導致今(jin)天的自(zi)來水(shui)(shui)苯超(chao)標，一點都不(bu)奇怪(guai)。這是地(di)下水(shui)(shui)的一些特有性質(zhi)決(jue)定的，地(di)下水(shui)(shui)位(wei)于地(di)表(biao)之下，流動(dong)緩慢而且不(bu)見日光，污(wu)染(ran)物進入地(di)下水(shui)(shui)后，難以充(chong)分稀釋且不(bu)易變(bian)化分解，造(zao)成了(le)污(wu)染(ran)存在的長期(qi)性。

而且，從現有(you)(you)的監(jian)管力量來看，對大氣和(he)(he)地表水的污(wu)(wu)染(ran)都(dou)會進行應急(ji)處置并(bing)開展監(jian)測，達到安全標(biao)準后才會解除警(jing)報，但被污(wu)(wu)染(ran)的土壤和(he)(he)地下(xia)水，不使用專門的調(diao)查工具(ju)和(he)(he)方法就很難發現，這(zhe)樣的污(wu)(wu)染(ran)有(you)(you)一定的隱蔽性。

在(zai)他看來(lai)，如果不對(dui)蘭州(zhou)石化的受(shou)污染土壤和(he)地下水(shui)開展(zhan)調(diao)查修復(fu)，類(lei)似的自來(lai)水(shui)超(chao)標的環(huan)境污染事件(jian)恐怕(pa)還(huan)(huan)會再現(xian)。但由此也產生(sheng)了另一個(ge)問(wen)題，調(diao)查和(he)修復(fu)的費用誰來(lai)承擔。可問(wen)題在(zai)于(yu)，當年發生(sheng)爆(bao)炸的企業股權(quan)都已經(jing)發生(sheng)多次變(bian)更，現(xian)在(zai)還(huan)(huan)能找到責任人負責嗎?

不(bu)管自來水廠姓(xing)什(shen)么，政府的監管不(bu)能放松

蘭(lan)州自來水(shui)苯超標(biao)事(shi)件使得(de)爭(zheng)論(lun)多年的(de)洋(yang)水(shui)務話題又一次浮出水(shui)面。此(ci)次監測(ce)到水(shui)體苯超標(biao)的(de)蘭(lan)州威立(li)(li)雅(ya)水(shui)務集團成立(li)(li)于2007年，法國(guo)威立(li)(li)雅(ya)集團持股45%，蘭(lan)州市國(guo)資(zi)委(wei)持股55%。民間不乏這樣的(de)聲音，“正(zheng)是這些(xie)洋(yang)水(shui)務掌(zhang)管水(shui)廠(chang)后，提(ti)高了水(shui)價，卻保(bao)證不了水(shui)質(zhi)”。

據一位熟悉水務市(shi)場(chang)改革的專家介紹(shao)，我國(guo)引(yin)進洋(yang)水務是在2000年(nian)前后，特別是2002年(nian)12月(yue)建設部(bu)出(chu)臺《關于加快(kuai)(kuai)市(shi)政公用行業市(shi)場(chang)化進程(cheng)的意見》，加快(kuai)(kuai)了我國(guo)城(cheng)市(shi)水業的市(shi)場(chang)化改革步伐，不(bu)少城(cheng)市(shi)都引(yin)入了洋(yang)水務，其中也包(bao)括蘭州威立雅。

但圍繞要(yao)不要(yao)把供水(shui)企業交到洋水(shui)務(wu)手里的(de)(de)爭論從來沒有停過。這位專(zhuan)家介紹說，即便在當(dang)時的(de)(de)建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)內部(bu)(bu)也有支持和反對的(de)(de)兩(liang)派。所以，自從2002年建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)的(de)(de)那份文件之后，中央(yang)部(bu)(bu)委層面對供水(shui)的(de)(de)市場化改(gai)革也沒有更多的(de)(de)說法。

馬(ma)軍認(ren)為，在蘭州(zhou)自來(lai)水苯超標的事件下討(tao)論自來(lai)水廠的屬性問題，偏(pian)離了主題。從各(ge)國的經驗來(lai)看(kan)，什么屬性的企(qi)業(ye)，都有可能出現(xian)因監管不到位(wei)發生的質量問題。

在劉征濤看來，正如(ru)任何事物都(dou)有兩面一(yi)樣，洋水務也有其利弊。與洋水務的磨合(he)考驗政府如(ru)何履行職能的智慧。

多年關注水(shui)務市(shi)場的(de)學(xue)者徐宗(zong)威認為，不(bu)管是(shi)什么資本管理水(shui)廠，政(zheng)府監管的(de)功能都(dou)不(bu)能放松。畢竟提供合格的(de)飲用水(shui)是(shi)政(zheng)府的(de)職責(ze)(ze)。政(zheng)府可以把水(shui)廠的(de)運(yun)營交給效率更高的(de)企業，但對(dui)水(shui)質(zhi)的(de)監測(ce)，對(dui)價格的(de)監測(ce)，責(ze)(ze)無旁貸。

全國工(gong)商聯環境商會負(fu)責人建議，國家已經制(zhi)定(ding)了(le)水質檢測的規范性(xing)標準，但對(dui)于一些特殊地(di)區，比如石油化(hua)工(gong)企(qi)業集中的地(di)區和(he)土壤重(zhong)金屬污染嚴重(zhong)的區域，應因地(di)制(zhi)宜、因事(shi)制(zhi)宜，在現有(you)水質檢測規定(ding)的基礎上，增加對(dui)石油類(lei)污染物和(he)重(zhong)金屬等相關指標的檢測頻(pin)次，力爭(zheng)做到(dao)問題早發現，早解決，把(ba)污染隱患消除在萌芽之中

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