土壤污染數據助推萬億修復市場
《全國土壤污染(ran)狀況(kuang)調(diao)查公(gong)報》日前發布，中(zhong)國土壤污染(ran)版圖(tu)日漸清晰(xi)。隨之而來(lai)的(de)是(shi)萬億(yi)修復市場，資(zi)金、法律(lv)、技術仍是(shi)土壤污染(ran)防(fang)治面臨的(de)三大難題。
耕地污染尤甚
4月17日(ri)，國家環保(bao)部和國土(tu)資源部聯(lian)合發布《全(quan)國土(tu)壤污(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)調查公(gong)報(bao)》（下稱(cheng)《公(gong)報(bao)》），這(zhe)是國家層(ceng)面首次(ci)披露(lu)全(quan)國土(tu)壤污(wu)染(ran)狀(zhuang)況(kuang)的(de)調查結果。
本報記(ji)者注(zhu)(zhu)意(yi)到(dao)，在(zai)公報公布的各項調查數據(ju)中，有關耕地污染的數據(ju)最(zui)受關注(zhu)(zhu)。
《公報》顯(xian)示，全(quan)國土壤(rang)總(zong)的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度(du)、中度(du)和重度(du)污染點位比(bi)例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
耕(geng)地(di)(di)、林(lin)地(di)(di)、草地(di)(di)土壤點(dian)位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型(xing)看，以無機型(xing)為主，有機型(xing)次之(zhi)，復合型(xing)污染比(bi)重較小，無機污染物超標點(dian)位數(shu)占全部超標點(dian)位的82.8%。
調(diao)查顯(xian)示，西南和中南地區(qu)是我國有色(se)金(jin)屬礦(kuang)產資(zi)源十分豐富的(de)地區(qu)，鎘等重金(jin)屬元素的(de)基礎含量高。一些有上百年歷史(shi)的(de)有色(se)金(jin)屬開(kai)采(cai)地區(qu)，礦(kuang)山開(kai)采(cai)、金(jin)屬冶煉和含重金(jin)屬的(de)工業廢水、廢渣排放造(zao)成了土壤污(wu)染(ran)，導致(zhi)糧食重金(jin)屬超標。
此外，由于氣候變(bian)化(hua)、環境污染導致酸雨(yu)增加，土壤酸化(hua)，在酸性(xing)增強的(de)(de)條件下，土壤中的(de)(de)鎘等重金屬活性(xing)也隨(sui)之增強，更(geng)易被水稻等作物(wu)(wu)吸收(shou)。有(you)的(de)(de)地(di)區(qu)種植的(de)(de)一些水稻品種，由于生物(wu)(wu)體(ti)的(de)(de)自然適(shi)應性(xing)，本身具有(you)較高的(de)(de)鎘的(de)(de)富(fu)集特性(xing)。
國土資源部(bu)副部(bu)長(chang)、國務(wu)院第二次(ci)全國土地調查(cha)領導小組辦(ban)公室主(zhu)任王世元介紹，全國中重度(du)污(wu)染耕(geng)地大體在5000萬畝。
國家(jia)緩(huan)控釋(shi)肥(fei)工程(cheng)技術研究中心主任萬(wan)(wan)連步給(gei)出了更詳細的土壤污染(ran)數據，目前全國耕種土地(di)面(mian)積10%以上受重金(jin)屬(shu)污染(ran)，共約1.5億(yi)畝；每年因(yin)重金(jin)屬(shu)污染(ran)的糧食高達1200萬(wan)(wan)噸，造成的直接(jie)經濟損失超過200億(yi)元；因(yin)污水灌(guan)溉(gai)而(er)污染(ran)的耕地(di)有(you)3250萬(wan)(wan)畝；因(yin)固體(ti)廢(fei)棄物堆存而(er)占地(di)和(he)毀田的約有(you)200萬(wan)(wan)畝。
經濟活動是污染主因
上述(shu)《公報》稱，土(tu)壤(rang)環境(jing)質量受多(duo)重(zhong)因(yin)(yin)素疊加影響，我國土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)是在經濟社會發展過程中長期累積形(xing)成(cheng)的。工礦(kuang)業(ye)、農業(ye)生產等人(ren)類活動(dong)和自然背景是造成(cheng)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)或超標的主要(yao)原因(yin)(yin)。
環(huan)保部2006～2010年組織開展(zhan)的(de)土(tu)壤污(wu)(wu)染調查(cha)結(jie)果表明，在珠三(san)(san)角、長(chang)(chang)三(san)(san)角、環(huan)渤海等發達(da)地區，不同程度地出現了局(ju)部或區域性土(tu)壤環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)下降的(de)現象。工業“三(san)(san)廢”排放、各(ge)種(zhong)農(nong)用化學品使用、城市(shi)污(wu)(wu)染向農(nong)村轉(zhuan)移、污(wu)(wu)染物通過大氣、水體進入(ru)土(tu)壤、重金屬和(he)難降解(jie)有機污(wu)(wu)染物在土(tu)壤中(zhong)長(chang)(chang)期累(lei)積(ji)，致使局(ju)部地區土(tu)壤污(wu)(wu)染負荷不斷加(jia)大。
在(zai)對我國30萬公(gong)頃基本農田(tian)保護區土(tu)壤有害重金屬抽樣監測(ce)中(zhong)發現，有3.6萬公(gong)頃土(tu)壤重金屬超標(biao)，超標(biao)率達12.1%。
調查顯示，華南(nan)地區部分城市有50%的(de)耕地遭(zao)受鎘、砷(shen)、汞等有毒(du)重金屬和(he)石(shi)油類(lei)有機物污(wu)染；長江三角洲地區有的(de)城市連片的(de)農(nong)田受多種重金屬污(wu)染，致使10%的(de)土壤基(ji)本喪失(shi)生產(chan)力。
河(he)南大學環境(jing)與(yu)規劃(hua)學院(yuan)教授秦明周等人(ren)的研(yan)究發現，開封市黃(huang)河(he)灘區土壤汞（Hg）的潛在生(sheng)態風險達(da)到強烈(lie)水平，鉛（Pb）在重(zhong)金(jin)屬綜合潛在生(sheng)態風險的貢獻率高(gao)達(da)50.5%。
中(zhong)(zhong)國環境科學研(yan)究院土(tu)壤污染與控(kong)制研(yan)究室李(li)發生研(yan)究員認為，隨著中(zhong)(zhong)國社會經濟的飛速發展(zhan)和人口的不(bu)斷(duan)增加(jia)，中(zhong)(zhong)國土(tu)壤污染總體(ti)上呈加(jia)劇趨勢。
“我國土壤(rang)污染比其他(ta)國家都(dou)要嚴重(zhong)，日益(yi)加劇的污染趨(qu)勢可能還要持續30年。”中國土壤(rang)學專家、南京農業大學教授(shou)潘根興說。
萬億市場待掘
“與大氣(qi)、水污染(ran)治(zhi)理(li)相比，我國的土壤污染(ran)治(zhi)理(li)幾(ji)乎沒有起步，總體差距(ju)較(jiao)大。但一旦市(shi)場打開，規模將遠遠大于大氣(qi)和水污染(ran)的治(zhi)理(li)。”環保部生態司司長莊國泰(tai)說。
莊國泰(tai)介紹，資(zi)金、法律、技術是土(tu)壤污染(ran)防(fang)治面臨(lin)的三大難題。土(tu)壤污染(ran)防(fang)治需要的資(zi)金量(liang)非常大，至少需要上(shang)萬(wan)億(yi)(yi)、幾十萬(wan)億(yi)(yi)。如荷蘭2000~2009年(nian)(nian)土(tu)壤污染(ran)修(xiu)復成本為3.35億(yi)(yi)歐(ou)元(yuan)/年(nian)(nian)，其中政(zheng)府投(tou)入為1.6億(yi)(yi)歐(ou)元(yuan)/年(nian)(nian)。
對于(yu)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)，莊國(guo)泰認為“越(yue)早越(yue)好”。他(ta)(ta)解釋說，按照“1：10：100”的(de)(de)資金投入(ru)(ru)比例，預防(fang)(fang)性投入(ru)(ru)如果投入(ru)(ru)1萬元(yuan)(yuan)的(de)(de)話，有土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險就需要(yao)(yao)投入(ru)(ru)10萬元(yuan)(yuan)，而到了最終的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)就需要(yao)(yao)投入(ru)(ru)100萬元(yuan)(yuan)。他(ta)(ta)告訴(su)記者，許多專家都建議吸取大(da)氣(qi)和水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)的(de)(de)教訓(xun)，對于(yu)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)盡早采取預防(fang)(fang)性措(cuo)施。
針對(dui)目前土壤(rang)污染現(xian)狀，環(huan)保(bao)部(bu)上(shang)述負(fu)責人對(dui)記者表示，根據國務院部(bu)署，環(huan)保(bao)部(bu)正(zheng)在會同有(you)關(guan)部(bu)門抓緊編制(zhi)土壤(rang)污染防治行(xing)動計劃。
“下(xia)(xia)一(yi)步為解決土地污(wu)染(ran)問題，國家每年將拿出幾百個(ge)億，啟(qi)動重金屬污(wu)染(ran)耕地修(xiu)復(fu)、地下(xia)(xia)水嚴(yan)重超采(cai)綜合治理的試點。”王世(shi)元說。
環保(bao)部上述負責人(ren)也(ye)告訴記(ji)者(zhe)，下(xia)一(yi)步環保(bao)部將(jiang)會同財政部、國土資源部、農業部、衛(wei)生計生委等部門(men)組織(zhi)開展(zhan)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況詳查，將(jiang)在典(dian)型(xing)地(di)區組織(zhi)開展(zhan)土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理試點示范(fan)，逐(zhu)步建立土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理修復技(ji)術體(ti)系，有(you)計劃、分步驟地(di)推進土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理修復。
上述負責人表示(shi)，國家(jia)將強化土壤環境監管(guan)職能，建立(li)土壤污染(ran)責任終身追究機制；加強對涉(she)重金屬企業廢(fei)水(shui)、廢(fei)氣、廢(fei)渣等處理情況的(de)監督檢查，嚴格管(guan)控農業生產過程的(de)農業投入品亂用、濫用問(wen)題，規范(fan)危險廢(fei)物的(de)收集、貯(zhu)存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造(zao)成新的(de)土壤污染(ran)。
“重金屬等物質對土(tu)(tu)壤(rang)的(de)污(wu)染，很容易進入人的(de)食物鏈，做好現有污(wu)染土(tu)(tu)地的(de)修復(fu)工作已經(jing)成為當務之(zhi)急。”中國(guo)政法大學民商經(jing)濟(ji)法學院(yuan)環境資源法研(yan)究所(suo)所(suo)長王燦發說，水、大氣、土(tu)(tu)壤(rang)，同樣是(shi)環境要素，從這個角度說，我(wo)國(guo)需要一部專門的(de)土(tu)(tu)壤(rang)治理與保護的(de)法律。
本報記者從(cong)環保部(bu)了解到，土壤(rang)保護(hu)法(fa)(fa)已(yi)列(lie)(lie)入人大立法(fa)(fa)規劃。環保部(bu)副(fu)部(bu)長李干杰表(biao)示：“土壤(rang)環境(jing)保護(hu)立法(fa)(fa)已(yi)列(lie)(lie)入十(shi)二屆全國人大常委會立法(fa)(fa)規劃第一(yi)類項目，要求更加明確，為加快(kuai)立法(fa)(fa)進程創造了有利(li)條件。”
據了解，環保(bao)部會同相(xiang)(xiang)關部門成(cheng)立了土壤環境保(bao)護(hu)法(fa)規起草(cao)工作領導(dao)小組、工作組以及相(xiang)(xiang)應的專家組，目(mu)前已(yi)初步(bu)形成(cheng)了法(fa)律(lv)草(cao)案。
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