4月24日，十二屆全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)第八次(ci)會(hui)(hui)議通(tong)過了新修訂的(de)(de)《環(huan)境保護(hu)法》。會(hui)(hui)議閉幕后，全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)辦公廳(ting)召開(kai)新聞發(fa)布(bu)(bu)會(hui)(hui)，有關方面負責(ze)人就本(ben)次(ci)會(hui)(hui)議表決通(tong)過的(de)(de)法律的(de)(de)有關問題回答記者提問。本(ben)報對新聞發(fa)布(bu)(bu)會(hui)(hui)內容(rong)予以(yi)摘登(deng)，以(yi)饗讀者。

全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)辦公廳新聞局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)(chang)、主(zhu)(zhu)持人(ren)鐘雪泉：各(ge)位記者朋友大(da)家下(xia)午(wu)好(hao)，十二屆全國(guo)人(ren)大(da)八次(ci)會(hui)(hui)議剛(gang)剛(gang)舉行了閉幕會(hui)(hui)，會(hui)(hui)議出席160人(ren)，符合法(fa)定人(ren)數(shu)，會(hui)(hui)議以151票贊成、3票反(fan)對、6票棄權表(biao)決通過了新修訂的(de)(de)環(huan)境保護(hu)(hu)法(fa)。今天(tian)我們邀請全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)法(fa)工(gong)(gong)委(wei)副主(zhu)(zhu)任信(xin)春鷹女士，法(fa)工(gong)(gong)委(wei)行政法(fa)室(shi)主(zhu)(zhu)任袁杰女士，環(huan)境保護(hu)(hu)部(bu)污(wu)染防治司(si)司(si)長(chang)(chang)趙英民(min)先生、法(fa)規司(si)副司(si)長(chang)(chang)別濤先生共同回答新修訂的(de)(de)環(huan)境保護(hu)(hu)法(fa)的(de)(de)有關問(wen)題(ti)。下(xia)面請大(da)家提(ti)問(wen)題(ti)。

中國(guo)環(huan)(huan)境報(bao)社記(ji)者：我(wo)的(de)問(wen)題是(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)經歷(li)了(le)四審，您覺得在(zai)哪(na)些方面有重要的(de)突破？在(zai)哪(na)些方面回應(ying)了(le)百姓(xing)的(de)呼聲(sheng)？環(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)的(de)法(fa)律地(di)位是(shi)什么？它(ta)與其他單行(xing)法(fa)律的(de)關(guan)系？謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)。

信春鷹：你問了(le)幾個問題(ti)，代(dai)表了(le)其(qi)他媒體和公眾對環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)修(xiu)改最關心的(de)問題(ti)。環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)從2012年8月初(chu)審(shen)(shen)，之后(hou)又(you)經歷了(le)三(san)(san)審(shen)(shen)，剛剛四審(shen)(shen)高(gao)票通過。按照我國(guo)的(de)立法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)(du)，修(xiu)改法(fa)(fa)(fa)律(lv)一般是(shi)三(san)(san)審(shen)(shen)，環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)修(xiu)改是(shi)四次(ci)審(shen)(shen)議，說(shuo)明這部法(fa)(fa)(fa)律(lv)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)(yao)，還說(shuo)明在修(xiu)法(fa)(fa)(fa)過程中有一些問題(ti)需(xu)要(yao)(yao)更多次(ci)審(shen)(shen)議。所(suo)以(yi)從審(shen)(shen)次(ci)可以(yi)看出(chu)來，全國(guo)人大對這部法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)修(xiu)改是(shi)高(gao)度(du)(du)重(zhong)視的(de)。

對于這(zhe)部法(fa)(fa)律(lv)如何回應(ying)社會的(de)(de)訴(su)求，各位(wei)記者都緊跟修法(fa)(fa)的(de)(de)進程。從(cong)一(yi)(yi)審(shen)到現在，差不多兩年的(de)(de)時(shi)間，每次修法(fa)(fa)都要聽取社會、各部門、各方面意(yi)見，針對社會最關切的(de)(de)問題作出制度上的(de)(de)有(you)(you)針對性的(de)(de)回應(ying)。現在講這(zhe)部法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)定位(wei)，我先給大(da)(da)家介(jie)紹一(yi)(yi)個基本情況。多年來，我國涉及環(huan)境保護方面的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)大(da)(da)概有(you)(you)30部左右(you)，行政法(fa)(fa)規有(you)(you)90部左右(you)，還有(you)(you)大(da)(da)量(liang)的(de)(de)環(huan)保標準。可以說，我國的(de)(de)環(huan)境問題并不是(shi)因為缺乏規則，是(shi)因為規則有(you)(you)一(yi)(yi)些已經(jing)落(luo)后于實踐，沒有(you)(you)操作性，還有(you)(you)就是(shi)執法(fa)(fa)的(de)(de)問題。

本(ben)次修改環(huan)境(jing)保護法還(huan)對環(huan)保的(de)一些基本(ben)制度作出了(le)規定(ding)，比如從環(huan)境(jing)規劃(hua)、環(huan)境(jing)標(biao)準、環(huan)境(jing)監(jian)測、環(huan)境(jing)影響評價、環(huan)境(jing)經濟政(zheng)策(ce)、總量控制、生(sheng)態補(bu)償、排(pai)污收費、排(pai)污許(xu)可，特(te)別是(shi)根據公眾意見，又規定(ding)了(le)環(huan)境(jing)公益訴訟。針對違法成本(ben)低(di)、守法成本(ben)高(gao)的(de)問題，又設(she)計了(le)按日計罰。這些都(dou)是(shi)通過大(da)的(de)制度回應(ying)社會(hui)的(de)要求。

剛才你(ni)也談到(dao)了和(he)其他(ta)(ta)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)關系(xi)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)領域的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)有(you)很多，比(bi)如(ru)水、大氣等專門領域的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)和(he)現在的(de)這(zhe)部(bu)環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)，既有(you)聯系(xi)又有(you)分(fen)工(gong)。聯系(xi)就(jiu)是(shi)，環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)基礎性的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)，規定了基本(ben)的(de)制度(du)(du)。那些(xie)單行(xing)的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)是(shi)針(zhen)(zhen)對不同領域的(de)具體情況規定具體制度(du)(du)。本(ben)法(fa)(fa)修訂以(yi)后，其他(ta)(ta)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)和(he)這(zhe)部(bu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)不一(yi)(yi)致的(de)，就(jiu)適用本(ben)法(fa)(fa)，這(zhe)部(bu)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)沒(mei)有(you)規定的(de)，就(jiu)適用那些(xie)單行(xing)法(fa)(fa)。但是(shi)，我(wo)(wo)國(guo)環(huan)保(bao)類(lei)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)修改(gai)應該會逐步都提上日(ri)(ri)程(cheng)，環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)起到(dao)了引領作(zuo)(zuo)(zuo)用。比(bi)如(ru)按日(ri)(ri)計罰(fa)，現在已(yi)經有(you)了一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)制度(du)(du)設(she)(she)計，其他(ta)(ta)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)在修改(gai)的(de)時候，就(jiu)要按照這(zhe)樣的(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)制度(du)(du)框架來(lai)設(she)(she)計它的(de)罰(fa)則。所以(yi)環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)的(de)修改(gai)是(shi)針(zhen)(zhen)對我(wo)(wo)國(guo)現在嚴峻環(huan)境現實的(de)一(yi)(yi)記重拳，是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)重大的(de)制度(du)(du)建(jian)設(she)(she)。它對我(wo)(wo)們未來(lai)的(de)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，對我(wo)(wo)國(guo)整(zheng)個(ge)(ge)(ge)環(huan)境質(zhi)量的(de)提升將產生重要的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用。

每日經濟新聞(wen)記者：我的(de)(de)問題(ti)稍微具體一點，關于(yu)環(huan)(huan)境保護法的(de)(de)第14條，制(zhi)定(ding)經濟、技術政策，要(yao)充(chong)分考慮對環(huan)(huan)境的(de)(de)影響，是(shi)不是(shi)這(zhe)條規(gui)定(ding)意味著有(you)政策環(huan)(huan)評的(de)(de)要(yao)求(qiu)？

袁杰：第14條講了國務(wu)院(yuan)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門和(he)(he)省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府組織制(zhi)定(ding)經(jing)濟(ji)、技術政策(ce)，應(ying)當充分考(kao)慮對(dui)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，聽取有(you)關方(fang)面(mian)和(he)(he)專(zhuan)家的(de)(de)(de)意見(jian)。這里(li)沒有(you)政策(ce)環(huan)評(ping)的(de)(de)(de)概念，環(huan)境(jing)(jing)保護法規定(ding)對(dui)規劃和(he)(he)建設項目要進行環(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價。在(zai)這次修改(gai)的(de)(de)(de)過程中有(you)一些意見(jian)提(ti)出，國務(wu)院(yuan)有(you)關部(bu)(bu)(bu)門和(he)(he)省(sheng)級(ji)地方(fang)人(ren)民政府在(zai)制(zhi)定(ding)經(jing)濟(ji)和(he)(he)技術政策(ce)的(de)(de)(de)時候，也要考(kao)慮對(dui)環(huan)境(jing)(jing)造成的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，要充分聽取有(you)關專(zhuan)家和(he)(he)各有(you)關部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)意見(jian)，使經(jing)濟(ji)和(he)(he)技術政策(ce)能夠符(fu)合環(huan)境(jing)(jing)保護要求。

光明日報(bao)、光明網(wang)記者：剛(gang)剛(gang)通過的(de)環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)如(ru)何體現(xian)人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與環保(bao)的(de)理念(nian)？還(huan)有一個問(wen)題(ti)(ti)就是大家對(dui)環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)很期待，當(dang)前的(de)環境(jing)污染(ran)非常(chang)嚴重(zhong)，環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)修改以(yi)后(hou)，環境(jing)污染(ran)的(de)問(wen)題(ti)(ti)是否可以(yi)得(de)到改善？

信(xin)春鷹：關于(yu)人人參與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)的(de)問題，是本次修(xiu)法(fa)的(de)亮點之一。因為環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)問題和(he)(he)其他問題不(bu)一樣，法(fa)律上一般會講主體(ti)(ti)、客體(ti)(ti)，很多法(fa)律的(de)主體(ti)(ti)是有(you)(you)限的(de)，但環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)不(bu)一樣，我們每個(ge)人都(dou)(dou)是主體(ti)(ti)，不(bu)管我們對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)、對污染有(you)(you)多么不(bu)滿，我們自己都(dou)(dou)是貢獻環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染的(de)一分子(zi)。所(suo)以現在(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)第6條明(ming)確寫到：“一切單位(wei)和(he)(he)個(ge)人都(dou)(dou)有(you)(you)保(bao)護(hu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)義務。”后面也規(gui)定了“公民應當(dang)增強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)意識，采(cai)取低碳(tan)、節儉的(de)生活方式，自覺履行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)義務”。這個(ge)規(gui)定非常重要，因為我們在(zai)談(tan)到環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問題的(de)時候，大家都(dou)(dou)傾向于(yu)只說別人，而(er)很少從自己的(de)角度找原因。這次環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)在(zai)這個(ge)方面有(you)(you)很多規(gui)定，當(dang)然，公民除了環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)責任，也有(you)(you)一些和(he)(he)責任相適應的(de)權(quan)利，比如(ru)知情權(quan)、參與(yu)權(quan)和(he)(he)監(jian)督權(quan)。

希望通(tong)過(guo)(guo)(guo)媒(mei)體(ti)(ti)的(de)(de)宣傳，通(tong)過(guo)(guo)(guo)大家(jia)對權利和(he)責(ze)任(ren)的(de)(de)知(zhi)曉，能夠使環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)帶來我(wo)(wo)國環(huan)(huan)(huan)保(bao)的(de)(de)一個(ge)新階段。剛才(cai)你提到(dao)這(zhe)(zhe)(zhe)部(bu)法(fa)律能夠怎(zen)么(me)(me)(me)(me)樣改變我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)的(de)(de)現實(shi)。這(zhe)(zhe)(zhe)部(bu)法(fa)律剛剛已經通(tong)過(guo)(guo)(guo)，法(fa)律最重要(yao)的(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)深入(ru)人心，也希望今天(tian)(tian)在座的(de)(de)各位(wei)朋友(you)，通(tong)過(guo)(guo)(guo)你們(men)(men)(men)(men)(men)的(de)(de)筆、口和(he)你們(men)(men)(men)(men)(men)工(gong)作(zuo)的(de)(de)媒(mei)體(ti)(ti)，一定要(yao)讓每(mei)個(ge)人都履行環(huan)(huan)(huan)保(bao)的(de)(de)職責(ze)。實(shi)際上，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)生活中很多(duo)的(de)(de)事情是(shi)(shi)可(ke)以更(geng)為環(huan)(huan)(huan)保(bao)、更(geng)為低(di)碳的(de)(de)。我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)每(mei)天(tian)(tian)扔掉很多(duo)垃(la)圾，北京每(mei)天(tian)(tian)生產(chan)的(de)(de)垃(la)圾是(shi)(shi)1.8萬噸(dun)，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)一個(ge)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)(me)概(gai)念呢？就(jiu)是(shi)(shi)1.8萬輛小汽車(che)這(zhe)(zhe)(zhe)么(me)(me)(me)(me)大的(de)(de)體(ti)(ti)積。如(ru)果我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)每(mei)個(ge)人不從(cong)自(zi)己(ji)做起(qi)，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)是(shi)(shi)沒(mei)有出路(lu)的(de)(de)。當然(ran)，企業是(shi)(shi)主體(ti)(ti)，政府要(yao)負責(ze)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)規定得非常細，比如(ru)企業的(de)(de)責(ze)任(ren)是(shi)(shi)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)(me)，政府的(de)(de)責(ze)任(ren)是(shi)(shi)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)(me)，公民的(de)(de)責(ze)任(ren)是(shi)(shi)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)(me)。如(ru)果說這(zhe)(zhe)(zhe)部(bu)法(fa)律可(ke)以起(qi)到(dao)什(shen)(shen)么(me)(me)(me)(me)作(zuo)用的(de)(de)話，我(wo)(wo)希望可(ke)以從(cong)個(ge)人開始慢慢改變我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)。

檢察(cha)日報記者：我(wo)有兩(liang)(liang)個(ge)(ge)小問題，都是針對(dui)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)的。第一，環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)修(xiu)改之后第58條規定了(le)環(huan)境(jing)(jing)公益訴訟(song)，有兩(liang)(liang)個(ge)(ge)條件是針對(dui)社(she)會組織的，我(wo)想請問這樣修(xiu)改是基于什么考慮(lv)？第二，針對(dui)霧霾問題。很多城市(shi)都受到了(le)霧霾的影響，這次環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)修(xiu)改會有哪些給力(li)的措施？

袁杰：公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)也是(shi)(shi)很受(shou)關注的(de)(de)，第二次審議時增(zeng)加了公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)規定(ding)，第三(san)次審議大(da)家都(dou)提出了一(yi)些(xie)意見(jian)。剛才(cai)你問(wen)(wen)(wen)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，對于社會(hui)組織設定(ding)了一(yi)定(ding)的(de)(de)條件，這(zhe)是(shi)(shi)怎么考慮的(de)(de)。我們(men)在(zai)研究這(zhe)個(ge)問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)過程中，認識也是(shi)(shi)不(bu)斷深入的(de)(de)。公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)、作(zuo)(zuo)用，首先是(shi)(shi)監(jian)督(du)環境(jing)違法行(xing)為，作(zuo)(zuo)為公(gong)(gong)眾監(jian)督(du)的(de)(de)重要(yao)手段，具(ju)有監(jian)督(du)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。另外，還有一(yi)個(ge)救(jiu)濟功(gong)能(neng)(neng)。從救(jiu)濟功(gong)能(neng)(neng)而言(yan)，起(qi)到(dao)補充的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，因為受(shou)害人首先可以依照其他(ta)法律來尋求(qiu)救(jiu)濟。環境(jing)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)特點就是(shi)(shi)專業(ye)性比較強，不(bu)是(shi)(shi)一(yi)般人都(dou)可以很容易收集到(dao)證據(ju)。從國際上看，對公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)主體也是(shi)(shi)有要(yao)求(qiu)的(de)(de)，是(shi)(shi)由環境(jing)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)性質和(he)作(zuo)(zuo)用來決定(ding)的(de)(de)。

因此，由于專業(ye)性比(bi)(bi)較(jiao)強(qiang)，就要(yao)求起訴主體對(dui)環境(jing)的(de)問(wen)題比(bi)(bi)較(jiao)熟悉，要(yao)具有一(yi)定的(de)專業(ye)性和訴訟能力，要(yao)有比(bi)(bi)較(jiao)好的(de)社會(hui)公信力，或(huo)者說宗旨是專門從事(shi)環境(jing)保護工作的(de)，要(yao)致(zhi)力于公益(yi)性的(de)活(huo)動，不牟取經濟利益(yi)的(de)社會(hui)組織才可以提(ti)起公益(yi)訴訟。這樣(yang)的(de)規定，也是借鑒(jian)了國(guo)際慣例，我(wo)國(guo)公益(yi)訴訟是一(yi)項新制度，需(xu)要(yao)不斷探索完善(shan)。

別濤：關(guan)于你(ni)談到(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)霧(wu)霾的(de)(de)(de)問(wen)題，我(wo)做一(yi)個回應(ying)。以霧(wu)霾為代表的(de)(de)(de)這(zhe)類環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)，在最近幾(ji)年高強度(du)頻(pin)繁發生，各(ge)方(fang)面高度(du)關(guan)注(zhu)。剛剛通過的(de)(de)(de)修改后(hou)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境保護法第(di)(di)47條對(dui)(dui)此(ci)專門(men)作(zuo)出了規(gui)(gui)定(ding)，就是增加了環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)公(gong)共(gong)監(jian)測預(yu)警的(de)(de)(de)機制。根據法律規(gui)(gui)定(ding)，環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)公(gong)共(gong)監(jian)測預(yu)警機制的(de)(de)(de)責任主(zhu)體(ti)屬于各(ge)級人(ren)民(min)政府，具體(ti)理解我(wo)認為包括(kuo)4方(fang)面的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。第(di)(di)一(yi)，各(ge)級人(ren)民(min)政府及其有(you)關(guan)部門(men)、企業事(shi)業單(dan)(dan)位都應(ying)當依(yi)照國家(jia)突發事(shi)件(jian)應(ying)對(dui)(dui)法的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，做好(hao)突發事(shi)件(jian)的(de)(de)(de)風險控(kong)制、應(ying)急準備、應(ying)急處置(zhi)和(he)事(shi)后(hou)恢復等工作(zuo)。第(di)(di)二，要(yao)求(qiu)各(ge)級政府、企業事(shi)業單(dan)(dan)位應(ying)當建立環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)監(jian)測預(yu)警預(yu)案。第(di)(di)三，在環(huan)(huan)境受(shou)到(dao)(dao)(dao)污(wu)(wu)染(ran)，可能影響到(dao)(dao)(dao)公(gong)共(gong)健康(kang)和(he)環(huan)(huan)境安全的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候，應(ying)當及時(shi)(shi)公(gong)布預(yu)警信息(xi)。第(di)(di)四，應(ying)當及時(shi)(shi)啟動(dong)應(ying)急措施，并組織實施，推動(dong)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)危險的(de)(de)(de)減(jian)緩。

河南大河報(bao)記者：有這(zhe)(zhe)樣(yang)一個(ge)問題(ti)，李克(ke)強總理(li)在(zai)(zai)政(zheng)府工作報(bao)告中(zhong)提到要像(xiang)對(dui)貧困宣戰一樣(yang)，向污(wu)染宣戰。實(shi)際上現在(zai)(zai)霧霾的構成主(zhu)要是煤和汽車(che)污(wu)染，但是我(wo)們這(zhe)(zhe)次(ci)在(zai)(zai)大氣(qi)污(wu)染防(fang)治法當(dang)中(zhong)黃標車(che)是不(bu)涉法的。因此在(zai)(zai)基層，包(bao)括環保部(bu)門在(zai)(zai)執法中(zhong)遇到這(zhe)(zhe)樣(yang)的問題(ti)，包(bao)括地方立(li)法的時(shi)候，上位法涉禁不(bu)涉法，我(wo)們的立(li)法計劃有大氣(qi)污(wu)染防(fang)治法的修(xiu)改，請問在(zai)(zai)下(xia)次(ci)修(xiu)改的時(shi)候會不(bu)會對(dui)這(zhe)(zhe)些作出專門的規定？謝謝。

信春鷹(ying)：大(da)氣污染防治(zhi)法的修改草案現在(zai)還沒有提(ti)交(jiao)到全國人大(da)常委會，有關單位(wei)還在(zai)做前期準備，所(suo)以(yi)我不好對你(ni)的問題作出回(hui)答。

中國新聞社(she)記者：想請問環境(jing)保護(hu)(hu)部的有關負責人(ren)，任何一(yi)部法律出臺之后，都面臨落地的問題，在(zai)新的環境(jing)保護(hu)(hu)法當中，對(dui)處罰(fa)和監督的力度進一(yi)步加大，在(zai)環境(jing)保護(hu)(hu)部有什么具體的新措施(shi)？

別(bie)濤：我(wo)們(men)初步考(kao)慮了4點(dian)設想。第一，組織(zhi)學習，要(yao)(yao)熟悉(xi)新(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)規(gui)定、新(xin)(xin)制度、新(xin)(xin)措施(shi)。第二，廣泛宣(xuan)(xuan)傳，要(yao)(yao)通過(guo)多種渠道，特別(bie)是運(yun)用各(ge)種信息媒體(ti)，向社會廣泛地(di)宣(xuan)(xuan)傳，傳播新(xin)(xin)修訂的(de)(de)(de)環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)規(gui)定、新(xin)(xin)要(yao)(yao)求，增強公眾的(de)(de)(de)環境法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制意識。第三，組織(zhi)培訓(xun)(xun)，既包(bao)括(kuo)環境保(bao)護部內部人員的(de)(de)(de)培訓(xun)(xun)，也包(bao)括(kuo)對企(qi)業的(de)(de)(de)培訓(xun)(xun)，特別(bie)是重點(dian)排污企(qi)業的(de)(de)(de)培訓(xun)(xun)，提高企(qi)業環保(bao)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)自覺性。第四，要(yao)(yao)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)執行，再好的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，也只(zhi)有(you)通過(guo)嚴格的(de)(de)(de)執行才能落(luo)地(di)，才能發揮應(ying)有(you)的(de)(de)(de)作用，我(wo)們(men)將有(you)力地(di)推動這部新(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)貫徹實(shi)施(shi)。

人民(min)日報、人民(min)網記者：我有3個關于(yu)(yu)環境(jing)保護法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。第一，關于(yu)(yu)第66條的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟時效(xiao)問(wen)題(ti)，要求對(dui)(dui)于(yu)(yu)污染(ran)損害賠償的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟時效(xiao)是(shi)3年，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)委員(yuan)提到，3年對(dui)(dui)于(yu)(yu)家庭(ting)貧(pin)困(kun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、條件(jian)艱難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)受害者來說(shuo)太緊張了，他們很(hen)容易得(de)不到補償，這(zhe)個時間是(shi)怎(zen)么(me)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)？第二，關于(yu)(yu)環評(ping)機(ji)構(gou)和(he)監測(ce)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)終身責任問(wen)題(ti)。在(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)上(shang)，有一些(xie)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)存在(zai)環評(ping)機(ji)構(gou)和(he)監測(ce)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人員(yuan)不深入(ru)現場，還有個別(bie)存在(zai)利益關聯，能不能以終身責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，加強對(dui)(dui)他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)？第三，關于(yu)(yu)人員(yuan)編制，這(zhe)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律亮點(dian)就是(shi)對(dui)(dui)于(yu)(yu)具體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)法權，包括現場檢查權都作(zuo)出了細化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，很(hen)多地(di)(di)(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)法機(ji)構(gou)實際(ji)上(shang)是(shi)事業單位，沒有編制和(he)收入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保證，解(jie)決(jue)執(zhi)法權問(wen)題(ti)從這(zhe)點(dian)怎(zen)么(me)給予他們雙方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益保證？

袁杰：第(di)(di)一(yi)，第(di)(di)66條關于(yu)(yu)損害賠償訴訟時效期限，目前(qian)規定(ding)(ding)了(le)3年(nian)，這已經比一(yi)般民事訴訟時效期限增加了(le)一(yi)年(nian)。而且(qie)我們也規定(ding)(ding)了(le)這個(ge)時間起算點是受害人知(zhi)道(dao)或者應當知(zhi)道(dao)開始。此外，還有律師、社會(hui)公益(yi)組織等，對于(yu)(yu)受害人可以從(cong)多個(ge)角度進行幫助(zhu)，因此，第(di)(di)66條維持了(le)現在這樣的規定(ding)(ding)。

第(di)二，你提到環評機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，我們在(zai)(zai)調研的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，也聽到很多意見。在(zai)(zai)第(di)65條對環境影響(xiang)評價機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、環境監測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)以及從(cong)事環境監測設(she)(she)備(bei)和(he)防(fang)治(zhi)污染設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)維護運(yun)(yun)營的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)，這些提供第(di)三方(fang)服務的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業性機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)規定連帶責任(ren)(ren)。如果(guo)他(ta)們有弄虛(xu)作假(jia)的(de)(de)(de)(de)行為，比如他(ta)們和(he)廠家(jia)勾結，比如在(zai)(zai)監測設(she)(she)備(bei)上造(zao)假(jia)，在(zai)(zai)運(yun)(yun)營防(fang)治(zhi)污染設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)時(shi)，或者維護設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)時(shi)弄虛(xu)作假(jia)，對造(zao)成的(de)(de)(de)(de)環境污染和(he)生態破(po)壞(huai)負(fu)有責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)，除依(yi)照有關法律法規規定予以處罰外，還(huan)應當與其(qi)他(ta)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)(ren)者承擔(dan)連帶責任(ren)(ren)。這是從(cong)民事責任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)角度對他(ta)們予以約(yue)束，是比較嚴格的(de)(de)(de)(de)規定。

別濤(tao)：現(xian)在第24條專門(men)(men)規(gui)定(ding)(ding)，縣級以上(shang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)及其委托的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)構(gou)有(you)權對(dui)排污單位進(jin)行(xing)(xing)現(xian)場檢查。你對(dui)這(zhe)一條的(de)(de)理(li)(li)解是對(dui)的(de)(de)。依據(ju)該規(gui)定(ding)(ding)，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)所(suo)屬的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)構(gou)可以進(jin)行(xing)(xing)現(xian)場檢查。在這(zhe)個條款的(de)(de)形(xing)成過程中(zhong)(zhong)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)、全國(guo)人大常(chang)委會法(fa)工委和中(zhong)(zhong)央機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)，做了(le)認真研究，根據(ju)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)需要，結合國(guo)家(jia)關于機(ji)(ji)構(gou)編制(zhi)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)精神，綜合考慮(lv)后做出了(le)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)委托的(de)(de)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)構(gou)有(you)權進(jin)行(xing)(xing)現(xian)場檢查的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)。我想特別強調的(de)(de)是，環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)構(gou)依據(ju)該法(fa)行(xing)(xing)使的(de)(de)職能，其法(fa)律性(xing)質是明確(que)的(de)(de)，即(ji)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)構(gou)有(you)權行(xing)(xing)使行(xing)(xing)政執法(fa)職能。

阿思(si)達(da)克通訊社記者：我想(xiang)問(wen)一(yi)下，關于征收(shou)環境保(bao)(bao)護(hu)費的規(gui)定是基于什么方面的考慮？這(zhe)與將來要立法的環境保(bao)(bao)護(hu)稅有什么關系？謝謝。

信(xin)春鷹：這是(shi)一個銜接性的規定。現在是(shi)用征收排污費(fei)的方式管理。因(yin)為現在這個制(zhi)度(du)也有一些需(xu)要(yao)改善(shan)的地方，可(ke)能在未來要(yao)用環境保護稅(shui)來取代排污費(fei)，所以你的理解是(shi)正確的，要(yao)逐步從“費(fei)”走向“稅(shui)”。

中央人民廣播電(dian)臺記者：環境保(bao)護(hu)法(fa)第20條“國家建立跨行政區(qu)(qu)域(yu)的重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)環境污染和生態破壞聯(lian)(lian)合防治協調機制”，其實(shi)(shi)這個區(qu)(qu)域(yu)的聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控大家已經知道很多了，但是，在經濟(ji)高速(su)發展的過程中，各省面(mian)臨的經濟(ji)基(ji)礎不一(yi)樣，還有(you)一(yi)些(xie)現實(shi)(shi)落(luo)地操作的問(wen)題(ti)(ti)。這些(xie)問(wen)題(ti)(ti)環境保(bao)護(hu)部(bu)有(you)沒有(you)應(ying)對之策，如何實(shi)(shi)施(shi)(shi)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控的措施(shi)(shi)？

趙英民(min)：區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)，是(shi)目(mu)前(qian)我(wo)們應對環境污(wu)染，尤其是(shi)大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)方面(mian)非常重要的(de)措施。目(mu)前(qian)按照國(guo)務院大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)行動計劃的(de)要求，正(zheng)在緊鑼密鼓地推(tui)(tui)動區(qu)(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)制(zhi)建立，應該(gai)說在這方面(mian)還是(shi)取得了比(bi)較(jiao)積極的(de)進展。比(bi)如前(qian)不(bu)久，就在今年年初，發(fa)生(sheng)重污(wu)染天氣(qi)(qi)事(shi)件的(de)城市，都(dou)按照程序啟動了應急機(ji)制(zhi)，現在也(ye)正(zheng)在研究在這些區(qu)(qu)域(yu)(yu)推(tui)(tui)進共同(tong)的(de)大氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)措施，例如機(ji)動車的(de)異地統(tong)管等。另外，環境保護部也(ye)在組織對這些區(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)執法檢查工(gong)作，其他相(xiang)關(guan)工(gong)作都(dou)在積極推(tui)(tui)進。我(wo)們相(xiang)信(xin)，隨著工(gong)作的(de)深入，特別是(shi)這次環境保護法的(de)修改，會給工(gong)作提供強有力的(de)法律支持。

中(zhong)國證券(quan)報記(ji)者：條文第52條規定(ding)“國家鼓勵投保環(huan)境污染責任保險(xian)”，環(huan)境保護部在這方(fang)面(mian)是如何考慮的？后期(qi)還有哪些配合的措施？謝(xie)謝(xie)。

別(bie)濤(tao)：第(di)52條(tiao)關于環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)規定是(shi)(shi)新增加的(de)(de)(de)(de)措施(shi)。環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護法的(de)(de)(de)(de)修改特別(bie)注重(zhong)經濟(ji)政策和市場手段。環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，是(shi)(shi)我們結(jie)(jie)合(he)(he)應對(dui)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染的(de)(de)(de)(de)經驗和教訓，并參(can)考國(guo)外的(de)(de)(de)(de)實(shi)踐后(hou)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)新措施(shi)。其主要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象是(shi)(shi)擁有較高環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)。自2007年(nian)以(yi)來，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部(bu)和中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監會(hui)一(yi)直在(zai)聯(lian)合(he)(he)推(tui)動環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)試(shi)(shi)點，2013年(nian)初(chu)，兩(liang)個(ge)部(bu)門(men)又開始推(tui)動環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染強制責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)(shi)點。去年(nian)，兩(liang)個(ge)部(bu)門(men)提交(jiao)了試(shi)(shi)點報(bao)告，國(guo)務(wu)院(yuan)領導非常支持(chi)，要(yao)(yao)(yao)求我們進一(yi)步(bu)(bu)總結(jie)(jie)經驗，擴大試(shi)(shi)點，這次在(zai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護法的(de)(de)(de)(de)修改過(guo)程中(zhong)，我們根據(ju)控(kong)制環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)高發、頻發的(de)(de)(de)(de)實(shi)際需要(yao)(yao)(yao)，增加了環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)規定。下(xia)一(yi)步(bu)(bu)，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部(bu)將繼(ji)續會(hui)同中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)(bao)監會(hui)推(tui)進環(huan)(huan)(huan)境責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)。今后(hou)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)工(gong)作有以(yi)下(xia)幾項：一(yi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)鑒別(bie)、篩選高風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，拿出(chu)相應名(ming)單(dan)；二是(shi)(shi)逐(zhu)步(bu)(bu)完善風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)企業(ye)環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)評估的(de)(de)(de)(de)規范、方法、指標；三是(shi)(shi)推(tui)動地方環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)、保(bao)(bao)(bao)監機(ji)構、保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)公司、保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)中(zhong)介公司攜(xie)手推(tui)進。推(tui)行環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制度，最(zui)終目的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)有利于控(kong)制環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，發生環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)損害之后(hou)，通(tong)過(guo)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)機(ji)制，合(he)(he)理分(fen)散環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，讓環(huan)(huan)(huan)境得(de)到(dao)救(jiu)濟(ji)，使受害人得(de)到(dao)及時的(de)(de)(de)(de)補償。

鐘雪泉：今天的發布會就到此結束，謝謝大家(jia)。

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