●《環境保護法》通過稿確(que)立了一(yi)個新的(de)基本原(yuan)則，即損(sun)害者擔責原(yuan)則。以前(qian)強調的(de)僅僅是(shi)污染(ran)者擔責而忽視了生(sheng)態(tai)破壞者的(de)責任，此次修訂則把環境污染(ran)和(he)生(sheng)態(tai)損(sun)害的(de)責任加以合并，用(yong)損(sun)害者擔責原(yuan)則予以概括，更為準確(que)、到(dao)位(wei)。

●在此次修訂(ding)的《環境保護法》中，設置了專門條款規范流域(yu)水污染和(he)區(qu)域(yu)大氣污染的防(fang)治(zhi)問題(ti)，實現了由點源(yuan)的控(kong)制向區(qu)域(yu)的協調和(he)聯動防(fang)治(zhi)轉型，體現了解決(jue)環境問題(ti)的針對性。

●此次《環境(jing)保護法(fa)》修訂，授予(yu)了環境(jing)保護和其他負有環境(jing)保護監督(du)管理職責的(de)部門(men)對(dui)違法(fa)排污(wu)設備(bei)的(de)查(cha)封(feng)、扣押權，這對(dui)及時(shi)解(jie)決環境(jing)污(wu)染和生態破(po)壞的(de)違法(fa)問題意義重大。

●此次《環(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》的修(xiu)訂(ding)科(ke)學借鑒了國際通行的公(gong)(gong)民訴(su)訟(song)(song)制(zhi)度，建立(li)起環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)制(zhi)度，通過稿放寬了環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)主體(ti)的資格條件(jian)，強(qiang)調發(fa)揮社會監督政府與企(qi)業的作用。最高人民法(fa)(fa)院應適時出臺環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)相關的司法(fa)(fa)解釋，為環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)的實施提供制(zhi)度保障。

●雖(sui)然此次修訂(ding)未設置(zhi)表面上(shang)的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)權，卻(que)設置(zhi)了實質的(de)細(xi)化(hua)的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)權，這將(jiang)對公(gong)民環(huan)境(jing)(jing)(jing)權的(de)保(bao)障和發展起到(dao)積極的(de)推(tui)動作用。建(jian)議中央在生態文明建(jian)設體制改革(ge)方案(an)確(que)立之后再(zai)行(xing)修訂(ding)《環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法》，將(jiang)新的(de)體制入法。

《環境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》修訂歷時3年多，4月(yue)24日終于得以(yi)通過，《環境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》自1989年頒(ban)布實施，到(dao)25年后(hou)的(de)(de)首次(ci)修訂，從最初的(de)(de)小步走(zou)到(dao)如今(jin)的(de)(de)大步跑，立法(fa)(fa)(fa)試水(shui)與改(gai)革的(de)(de)力度(du)越(yue)來(lai)越(yue)大，體現了民主立法(fa)(fa)(fa)、科學(xue)立法(fa)(fa)(fa)、開門(men)立法(fa)(fa)(fa)在(zai)環境保(bao)(bao)護領域的(de)(de)有效實踐。此次(ci)《環境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)通過稿具有理念先(xian)進、科學(xue)民主、手段硬實、模式創(chuang)新、責任嚴(yan)厲等特點。在(zai)某種程度(du)上(shang)(shang)說，此次(ci)修訂的(de)(de)《環境保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》是(shi)新中國(guo)歷史上(shang)(shang)最嚴(yan)厲的(de)(de)部門(men)基(ji)礎法(fa)(fa)(fa)之一(yi)。

修訂的亮點

從通過稿的結構、內容來看，借鑒了國(guo)外環(huan)境法的最新發展趨勢(shi)，平衡了各方面的利(li)益，體現了中國(guo)環(huan)境問題的實際。總體來看，具有(you)以(yi)下亮點(dian)：

一(yi)是(shi)立(li)法(fa)(fa)理(li)念(nian)有創(chuang)新。此次(ci)(ci)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)訂(ding)，不僅(jin)提出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)理(li)念(nian)，而且規定了(le)(le)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)制度、機制和責(ze)任，以(yi)及(ji)保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)實(shi)施(shi)。此外，為建(jian)設生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)，解(jie)決現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，還(huan)必須在先進(jin)的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)理(li)念(nian)指導之(zhi)下，創(chuang)新環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)。此次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)在對(dui)傳統的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)與(yu)(yu)經濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)相(xiang)(xiang)(xiang)協(xie)調原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)修(xiu)(xiu)正的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)之(zhi)上，明(ming)確了(le)(le)經濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)相(xiang)(xiang)(xiang)協(xie)調的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)優先原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，體(ti)現(xian)了(le)(le)我(wo)國經濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)新特(te)點和新趨勢，并表明(ming)了(le)(le)我(wo)國已經具備解(jie)決環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題所需要的(de)(de)(de)(de)經濟實(shi)力(li)與(yu)(yu)技(ji)術能力(li)，以(yi)及(ji)黨(dang)和政府對(dui)解(jie)決環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題的(de)(de)(de)(de)決心。與(yu)(yu)此同時，和前幾稿相(xiang)(xiang)(xiang)比，此次(ci)(ci)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》通過稿還(huan)確立(li)了(le)(le)一(yi)個新的(de)(de)(de)(de)基本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，即損(sun)害(hai)者擔責(ze)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)。這是(shi)四審稿的(de)(de)(de)(de)一(yi)個重大突破，以(yi)前的(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)改稿強(qiang)調的(de)(de)(de)(de)僅(jin)僅(jin)是(shi)污染(ran)(ran)者擔責(ze)而忽(hu)視了(le)(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)破壞者的(de)(de)(de)(de)責(ze)任，而此次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)則(ze)(ze)把環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)損(sun)害(hai)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任加以(yi)合(he)并，用損(sun)害(hai)者擔責(ze)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)予以(yi)概(gai)括(kuo)，更為準確、到位。

二是基(ji)礎(chu)手(shou)(shou)段有加(jia)(jia)強(qiang)。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護必(bi)須加(jia)(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)工作，此(ci)項基(ji)礎(chu)工作既包括教育與(yu)科(ke)技(ji)，也包括經濟投入(ru)與(yu)社會支持。此(ci)次《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)》修(xiu)訂，特別(bie)注重(zhong)教育手(shou)(shou)段的(de)加(jia)(jia)強(qiang)，如將6月5日(ri)確定(ding)為環(huan)(huan)境(jing)日(ri)，而眾所周知6月5日(ri)也是世界環(huan)(huan)境(jing)日(ri)，這勢必(bi)會使得(de)我國公民的(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護意識得(de)到進一步提高。同(tong)時，環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)也是一個科(ke)技(ji)問題(ti)，因(yin)此(ci)，此(ci)次《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護法(fa)(fa)》的(de)修(xiu)訂亦十分注重(zhong)通過(guo)以科(ke)學研究(jiu)與(yu)技(ji)術創(chuang)新(xin)為手(shou)(shou)段來解決(jue)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，從而找到解決(jue)問題(ti)的(de)抓手(shou)(shou)。如此(ci)法(fa)(fa)規定(ding)，加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)與(yu)健康(kang)風(feng)險調查(cha)研究(jiu)，加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險評估等。

三是(shi)監(jian)管(guan)模式有(you)轉(zhuan)型。法(fa)律必須解(jie)決現(xian)實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，而當下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)1989年(nian)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》制(zhi)定(ding)時候的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況可(ke)謂大相徑庭。和(he)(he)(he)(he)以(yi)前相比，現(xian)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)既是(shi)點(dian)上的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，也是(shi)面(mian)(mian)上和(he)(he)(he)(he)線上的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。1989年(nian)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》側(ce)重于點(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)與(yu)點(dian)源(yuan)(yuan)違(wei)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律責任追究(jiu)。20多年(nian)過(guo)去(qu)了(le)(le)，我國經濟、社(she)會粗(cu)放式的(de)(de)(de)(de)(de)快速發展(zhan)(zhan)，使得(de)點(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)之間(jian)以(yi)及點(dian)源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)與(yu)社(she)會性(xing)排放之間(jian)相疊加，導(dao)致線上與(yu)面(mian)(mian)上的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)問(wen)(wen)題(ti)(ti)頻發。最近幾(ji)年(nian)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)突出的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)域(yu)(yu)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)問(wen)(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)霧霾(mai)污(wu)(wu)(wu)染(ran)就是(shi)最典型的(de)(de)(de)(de)(de)寫(xie)照，在(zai)(zai)現(xian)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)律法(fa)規中難以(yi)找到有(you)效解(jie)決流(liu)域(yu)(yu)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)和(he)(he)(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)霧霾(mai)防治的(de)(de)(de)(de)(de)手(shou)段。因此(ci)，必須通過(guo)區(qu)域(yu)(yu)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)聯動、協(xie)同、互(hu)助及責任分配予以(yi)妥(tuo)善(shan)解(jie)決。在(zai)(zai)此(ci)次(ci)修(xiu)訂的(de)(de)(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》中，設(she)(she)置了(le)(le)專(zhuan)門條(tiao)款來(lai)(lai)規范流(liu)域(yu)(yu)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)和(he)(he)(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)防治問(wen)(wen)題(ti)(ti)，實(shi)現(xian)了(le)(le)由點(dian)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)向(xiang)區(qu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調(diao)和(he)(he)(he)(he)聯動防治轉(zhuan)型，體現(xian)了(le)(le)解(jie)決環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)針對性(xing)。另外，對畜(chu)禽養(yang)殖和(he)(he)(he)(he)屠宰場的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置可(ke)能引發的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)性(xing)面(mian)(mian)源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，此(ci)法(fa)也做了(le)(le)考慮。值得(de)注意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，此(ci)次(ci)修(xiu)訂在(zai)(zai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)中引入了(le)(le)“許可(ke)管(guan)理(li)”和(he)(he)(he)(he)“信用管(guan)理(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)模式。通過(guo)許可(ke)管(guan)理(li)，對排污(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)業實(shi)施排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)，盡可(ke)能合并對企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)批和(he)(he)(he)(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)，減輕(qing)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)負擔；通過(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信用，那些造成環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)、生態破壞(huai)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業，將面(mian)(mian)臨降低甚(shen)至喪失環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信譽(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)處罰，從而使其減少或者失去(qu)進一(yi)步發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)機會。在(zai)(zai)當下(xia)建設(she)(she)公民信用和(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業信用的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會大背景下(xia)，這一(yi)手(shou)段有(you)利于發揮公民和(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業守(shou)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)自覺性(xing)，使強制(zhi)守(shou)法(fa)變為自覺守(shou)法(fa)。

四是監管(guan)(guan)手(shou)段(duan)出(chu)硬招。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題(ti)(ti)現在之所以如此(ci)嚴重，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)其(qi)(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)不(bu)力(li)(li)是主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)之一(yi)，而(er)造成監管(guan)(guan)不(bu)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)則(ze)在于立(li)法(fa)(fa)所授予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)措(cuo)施缺乏強制手(shou)段(duan)，且實效(xiao)性不(bu)夠(gou)。此(ci)次《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》修(xiu)訂，授予(yu)了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)其(qi)(qi)他負有(you)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)監督管(guan)(guan)理職責的(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)門(men)(men)對(dui)(dui)(dui)違法(fa)(fa)排污設備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)查封(feng)、扣押權，這對(dui)(dui)(dui)及時解(jie)決(jue)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)和(he)生態破壞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)問題(ti)(ti)意(yi)義重大。另(ling)外(wai)，為了保(bao)(bao)(bao)證(zheng)監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實效(xiao)性，在此(ci)次《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》修(xiu)訂中提(ti)出(chu)了一(yi)些(xie)協同監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體措(cuo)施，譬如對(dui)(dui)(dui)于環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，供水部(bu)(bu)門(men)(men)可(ke)停(ting)止(zhi)供水，土(tu)地(di)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)(men)可(ke)禁止(zhi)向其(qi)(qi)提(ti)供土(tu)地(di)，銀行(xing)則(ze)不(bu)得給予(yu)其(qi)(qi)授信，進(jin)(jin)出(chu)口(kou)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)(men)不(bu)得給予(yu)其(qi)(qi)出(chu)口(kou)配額(e)，證(zheng)券監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)可(ke)限(xian)(xian)制其(qi)(qi)上市或已經(jing)上市的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)得繼續(xu)融資等。這一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施將不(bu)僅有(you)利(li)于促進(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實行(xing)綠(lv)色生產(chan)、清潔(jie)生產(chan)，也有(you)利(li)于地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)結構大調整，更有(you)利(li)于我(wo)國生態文明建設。此(ci)外(wai)，此(ci)次《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》修(xiu)訂在借鑒了《水污染(ran)防治法(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎之上，對(dui)(dui)(dui)于只(zhi)重經(jing)濟(ji)增長而(er)忽視(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府，規定了區(qu)域(yu)限(xian)(xian)批制度(du)，即(ji)對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)，可(ke)以暫停(ting)審(shen)批其(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響報(bao)告書(shu)，限(xian)(xian)制其(qi)(qi)進(jin)(jin)一(yi)步發(fa)展，用限(xian)(xian)制發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施來倒逼地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府解(jie)決(jue)區(qu)域(yu)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題(ti)(ti)，倒逼相關企(qi)(qi)業(ye)(ye)解(jie)決(jue)其(qi)(qi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題(ti)(ti)。另(ling)外(wai)，對(dui)(dui)(dui)于區(qu)域(yu)規劃未進(jin)(jin)行(xing)環(huan)(huan)(huan)評(ping)而(er)開始建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，新法(fa)(fa)也作了措(cuo)施規定。

五是監(jian)督參與顯民(min)主。首先(xian)，此(ci)(ci)(ci)次(ci)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法》中專門設(she)立了(le)信息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與一(yi)章(zhang)，體(ti)(ti)現了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)主性。基于公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與必須(xu)堅持科學參與的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，此(ci)(ci)(ci)次(ci)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法》的(de)(de)(de)(de)(de)通過(guo)(guo)稿還(huan)(huan)專門規(gui)定(ding)了(le)信息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)、程序(xu)(xu)及(ji)條件(jian)，并對公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)參與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)渠道、方式和(he)(he)程序(xu)(xu)做了(le)原則性規(gui)定(ding)。由(you)(you)此(ci)(ci)(ci)可見，此(ci)(ci)(ci)次(ci)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法》修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)積極響應了(le)黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中全(quan)會(hui)關于國家治(zhi)理(li)(li)應注(zhu)重發(fa)揮社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)作(zuo)(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)方針。其(qi)次(ci)，為(wei)了(le)監(jian)督各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)依(yi)法履責(ze)、保(bao)(bao)護環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)，此(ci)(ci)(ci)次(ci)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法》的(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)中除了(le)規(gui)定(ding)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負責(ze)制(zhi)(zhi)以(yi)外，還(huan)(huan)規(gui)定(ding)各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應向同級人(ren)大(da)常委會(hui)報告(gao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)和(he)(he)及(ji)時通報重大(da)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度，使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)接受人(ren)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督，從而通過(guo)(guo)人(ren)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督有(you)效地(di)解決地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)消極履職問(wen)題。再次(ci)，由(you)(you)于環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護涉及(ji)到(dao)千千萬萬社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)利益，為(wei)了(le)解決違法企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可能發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)當作(zuo)(zuo)為(wei)甚(shen)至不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)問(wen)題，此(ci)(ci)(ci)次(ci)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法》的(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)科學借鑒了(le)國際(ji)通行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)訴訟(song)制(zhi)(zhi)度，建(jian)立起(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)制(zhi)(zhi)度。和(he)(he)前(qian)幾稿相比，通過(guo)(guo)稿放(fang)寬了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)資格條件(jian)，即在設(she)區的(de)(de)(de)(de)(de)市級以(yi)上(shang)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門登(deng)記的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組織，只要從事5年以(yi)上(shang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)且無(wu)違法記錄即信譽良(liang)好，即可以(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)原告(gao)主體(ti)(ti)對違法的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提(ti)起(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)民(min)事或(huo)(huo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)，發(fa)揮社(she)(she)(she)會(hui)監(jian)督政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。而且，此(ci)(ci)(ci)次(ci)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法》通過(guo)(guo)稿還(huan)(huan)規(gui)定(ding)了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)社(she)(she)(she)會(hui)組織不(bu)得以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)來(lai)謀(mou)取利益，以(yi)避免公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)的(de)(de)(de)(de)(de)混亂或(huo)(huo)壟(long)斷情形(xing)發(fa)生。上(shang)述規(gui)定(ding)，健全(quan)了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)(de)(de)(de)力量架構，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)(ye)(ye)、社(she)(she)(she)會(hui)達成(cheng)新的(de)(de)(de)(de)(de)角色平衡(heng)，從而形(xing)成(cheng)了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)法律秩序(xu)(xu)。

六是法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)求嚴厲(li)。毋庸置疑，法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強制(zhi)性(xing)在于(yu)(yu)其(qi)嚴厲(li)性(xing)。我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染形勢之所以如(ru)此(ci)(ci)嚴峻，一個很重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因便是法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)不(bu)(bu)嚴厲(li)。此(ci)(ci)次《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修(xiu)訂，在以下幾個方面加強了(le)法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴厲(li)性(xing)，讓《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》長出了(le)能夠(gou)制(zhi)裁違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“爪”與(yu)(yu)“牙”：其(qi)一，對(dui)4種情況規定(ding)了(le)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)拘(ju)(ju)(ju)留(liu)(liu)措施(shi)(shi)(shi)。如(ru)未(wei)進行(xing)(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評價就擅自開工(gong)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染項目，對(dui)其(qi)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)予(yu)(yu)以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)拘(ju)(ju)(ju)留(liu)(liu)；對(dui)于(yu)(yu)偷排(pai)、暗(an)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業，對(dui)其(qi)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)及相(xiang)關責(ze)(ze)任(ren)人(ren)予(yu)(yu)以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)拘(ju)(ju)(ju)留(liu)(liu)；對(dui)于(yu)(yu)隱報、瞞報或篡改(gai)排(pai)污(wu)數(shu)(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業責(ze)(ze)任(ren)人(ren)予(yu)(yu)以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)拘(ju)(ju)(ju)留(liu)(liu)；對(dui)于(yu)(yu)造成重(zhong)(zhong)大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染事故尚不(bu)(bu)構(gou)成犯罪(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關人(ren)員亦可予(yu)(yu)以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)拘(ju)(ju)(ju)留(liu)(liu)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)拘(ju)(ju)(ju)留(liu)(liu)措施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采用具有極(ji)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)懾(she)力，將對(dui)推卸責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業起(qi)到有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)懾(she)作用。其(qi)二，針對(dui)發生重(zhong)(zhong)大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)事件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)管(guan)領(ling)導及環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)機關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)，設(she)立(li)了(le)引咎辭職制(zhi)度。即對(dui)于(yu)(yu)那些因監(jian)管(guan)缺位、越位、不(bu)(bu)到位，以及其(qi)他一些環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為而造成重(zhong)(zhong)大(da)影(ying)響，或者發生重(zhong)(zhong)大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)染事故的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)或環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)機關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關領(ling)導，責(ze)(ze)令(ling)其(qi)引咎辭職，從而通過與(yu)(yu)其(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治前途掛(gua)鉤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)促使其(qi)忠實地(di)履行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)。其(qi)三，對(dui)企(qi)(qi)業規定(ding)了(le)按(an)日計罰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)(shi)(shi)，即對(dui)于(yu)(yu)那些責(ze)(ze)令(ling)其(qi)限期整改(gai)卻(que)屢教不(bu)(bu)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業，從責(ze)(ze)令(ling)之日起(qi)按(an)日計算罰款(kuan)，并且鼓勵(li)各地(di)方按(an)照地(di)方實際設(she)定(ding)罰款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)額，可見罰款(kuan)上不(bu)(bu)封頂(ding)。這種嚴厲(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)裁措施(shi)(shi)(shi)有利于(yu)(yu)遏制(zhi)那些心存(cun)僥(jiao)(jiao)幸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)僥(jiao)(jiao)幸心理(li)，并解決違法(fa)(fa)成本(ben)低而守法(fa)(fa)成本(ben)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，做到原則性(xing)與(yu)(yu)靈活性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)結合。

修訂的難點

此次《環境保護(hu)法》修訂(ding)雖然設(she)立了諸多(duo)制度，創立了諸多(duo)機制，并明確了相關法律責(ze)任。但(dan)是，總(zong)體來說，還具(ju)有以下難(nan)點，需要(yao)下一步予以解決。

一(yi)(yi)是生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)與環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)如何有(you)機協調的(de)問題。總體(ti)來說(shuo)，此(ci)次《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》應當是陸空一(yi)(yi)體(ti)、海陸一(yi)(yi)體(ti)統籌(chou)規(gui)范，而現實是，修(xiu)訂(ding)側(ce)重于(yu)(yu)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)，對于(yu)(yu)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)方面(mian)的(de)修(xiu)改(gai)(gai)不足。因(yin)此(ci)，《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》作為環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)基本(ben)法(fa)(fa)的(de)地位尚待凸(tu)顯，生(sheng)態和(he)自然(ran)(ran)資源保(bao)(bao)護(hu)領(ling)域(yu)的(de)缺陷(xian)需(xu)要在下一(yi)(yi)步具(ju)(ju)體(ti)的(de)立法(fa)(fa)中予(yu)以彌補。此(ci)次《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》修(xiu)訂(ding)仍(reng)維持了此(ci)前《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》對于(yu)(yu)“環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)”概念的(de)規(gui)定(ding)，即(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)是指影響人(ren)類(lei)生(sheng)存和(he)發展的(de)各(ge)種天然(ran)(ran)的(de)和(he)經過(guo)人(ren)工改(gai)(gai)造的(de)自然(ran)(ran)因(yin)素的(de)總體(ti)，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生(sheng)生(sheng)物、自然(ran)(ran)遺跡、人(ren)文(wen)遺跡、自然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)區、風(feng)景名勝(sheng)區、城市和(he)鄉村等。毋庸(yong)置(zhi)疑(yi)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)概念是平衡的(de)，可謂(wei)體(ti)現了各(ge)方面(mian)的(de)因(yin)素。那么(me)，既然(ran)(ran)此(ci)次對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)概念未能做出修(xiu)改(gai)(gai)，為何其(qi)條文(wen)具(ju)(ju)體(ti)內容(rong)卻仍(reng)然(ran)(ran)過(guo)于(yu)(yu)側(ce)重于(yu)(yu)規(gui)制(zhi)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)？所以，這表明其(qi)結構具(ju)(ju)有(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)失衡，建(jian)議(yi)在以后制(zhi)定(ding)行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)與行政(zheng)規(gui)章時能夠彌補這一(yi)(yi)缺陷(xian)。

二是(shi)強(qiang)制(zhi)措施(shi)實施(shi)難(nan)的(de)問(wen)題。眾所(suo)周知，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)僅僅是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)，讓(rang)其(qi)(qi)承擔強(qiang)制(zhi)措施(shi)的(de)實施(shi)主(zhu)體確有(you)一(yi)定的(de)難(nan)度。如2008年出臺的(de)《水污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)》，賦予了環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)拆除(chu)違(wei)法(fa)排(pai)(pai)污(wu)設備的(de)權(quan)力(li)(li)，但(dan)是(shi)已(yi)經過去(qu)6年了，流域水污(wu)染(ran)(ran)的(de)現(xian)(xian)象仍(reng)然很突出，主(zhu)要的(de)原因在于(yu)一(yi)些(xie)非法(fa)偷排(pai)(pai)、違(wei)法(fa)排(pai)(pai)污(wu)的(de)現(xian)(xian)象未能(neng)得(de)(de)到很好治(zhi)理，而《水污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)》雖(sui)然賦予了環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)拆除(chu)違(wei)法(fa)排(pai)(pai)污(wu)設備的(de)權(quan)力(li)(li)，但(dan)其(qi)(qi)實施(shi)效果(guo)并(bing)不(bu)盡如人意。同樣，此次《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》修(xiu)訂授(shou)予環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)以查封、扣(kou)押等執法(fa)權(quan)力(li)(li)，對(dui)于(yu)有(you)些(xie)個案來說是(shi)可(ke)以解決(jue)執法(fa)難(nan)的(de)問(wen)題，但(dan)對(dui)于(yu)那些(xie)大(da)型企(qi)(qi)(qi)業特別是(shi)大(da)型國有(you)企(qi)(qi)(qi)業而言，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)執行起來可(ke)能(neng)會有(you)一(yi)定的(de)難(nan)度。立法(fa)授(shou)予環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)執法(fa)權(quan)力(li)(li)而環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)卻不(bu)敢用或不(bu)能(neng)用，其(qi)(qi)結果(guo)就是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)很可(ke)能(neng)就成(cheng)為權(quan)力(li)(li)機(ji)關(guan)追究行政責任的(de)對(dui)象，或者(zhe)社(she)會公(gong)眾提起公(gong)益訴(su)訟(song)的(de)對(dui)象。因此，在此情況下(xia)(xia)加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)獨立執法(fa)能(neng)力(li)(li)的(de)建設便(bian)顯得(de)(de)尤其(qi)(qi)重要。此外，此次修(xiu)改，把(ba)所(suo)有(you)違(wei)法(fa)企(qi)(qi)(qi)業的(de)關(guan)閉權(quan)仍(reng)然局限于(yu)人民政府，不(bu)利于(yu)提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)監管效率。而實踐中，讓(rang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)去(qu)關(guan)閉企(qi)(qi)(qi)業也有(you)難(nan)度。下(xia)(xia)一(yi)步可(ke)以開展(zhan)有(you)關(guan)授(shou)權(quan)關(guan)閉的(de)試點。

 三(san)是(shi)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)需出(chu)臺細則(ze)。此次《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》修訂提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)，是(shi)對國際(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)民訴(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)借鑒和發(fa)展，是(shi)中國環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)民主(zhu)的(de)(de)(de)跨越式發(fa)展。但是(shi)，此次修訂忽視了個(ge)人的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)資格(ge)。其難(nan)處在(zai)于(yu)，在(zai)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)情形(xing)下若將個(ge)人加進訴(su)訟(song)(song)主(zhu)體(ti)，就會(hui)發(fa)生因(yin)訴(su)訟(song)(song)太(tai)多從而(er)(er)(er)導致(zhi)行(xing)政機(ji)關產(chan)生“訴(su)累(lei)”的(de)(de)(de)情況。所(suo)以(yi)比較穩妥的(de)(de)(de)方(fang)式是(shi)，先將社會(hui)組(zu)織納入(ru)訴(su)訟(song)(song)主(zhu)體(ti)范(fan)圍，待(dai)形(xing)成新的(de)(de)(de)秩序(xu)企業逐漸(jian)開(kai)始自覺(jue)守法(fa)(fa)，政府逐漸(jian)開(kai)始嚴格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)時(shi)，再將個(ge)人納入(ru)。而(er)(er)(er)且，當(dang)前(qian)社會(hui)組(zu)織具(ju)備財力和技術的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)條(tiao)件(jian)，而(er)(er)(er)個(ge)人往往不具(ju)備這(zhe)些優(you)勢(shi)，因(yin)此這(zhe)一(yi)考慮是(shi)有合(he)理性的(de)(de)(de)。此外，《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》設(she)置的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)規(gui)定比較原(yuan)則(ze)。為(wei)(wei)什么不細化(hua)？因(yin)為(wei)(wei)還需要嘗試和探(tan)索，如規(gui)定得太(tai)細，反而(er)(er)(er)會(hui)約束這(zhe)個(ge)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)，需要解(jie)決(jue)(jue)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)程序(xu)、方(fang)法(fa)(fa)、舉證責任分配以(yi)及裁決(jue)(jue)、執(zhi)行(xing)等方(fang)面的(de)(de)(de)細節問題。因(yin)此，最(zui)高人民法(fa)(fa)院應適時(shi)出(chu)臺環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)相關的(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)釋，為(wei)(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)提(ti)供制(zhi)度(du)保(bao)(bao)障。

修訂的遺憾

此次《環(huan)(huan)境保護法》的修訂，雖(sui)然(ran)解決了(le)許(xu)多歷(li)史遺(yi)留問題(ti)，并(bing)對環(huan)(huan)境法律的體制(zhi)、制(zhi)度、機制(zhi)和責任等相關問題(ti)進(jin)行了(le)很大的創新，但是仍然(ran)存在以下(xia)遺(yi)憾(han)：

一是《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》沒有明確承認和(he)(he)(he)宣告公(gong)(gong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)。在(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染嚴重的(de)(de)(de)社(she)會(hui)背景下(xia)，在(zai)追求生態文明的(de)(de)(de)時代趨勢下(xia)，公(gong)(gong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)作(zuo)為世界民(min)(min)(min)主國家公(gong)(gong)民(min)(min)(min)得以生存和(he)(he)(he)發展的(de)(de)(de)最為基(ji)本的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，其基(ji)礎作(zuo)用應(ying)當得到特別地突出(chu)。而在(zai)此次《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》的(de)(de)(de)修(xiu)訂過程(cheng)中，在(zai)多方學者和(he)(he)(he)社(she)會(hui)人士的(de)(de)(de)參(can)與和(he)(he)(he)努(nu)力之下(xia)，仍(reng)然沒能將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)載入此次通過稿，不(bu)(bu)能不(bu)(bu)說是一個(ge)遺憾。但(dan)是，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)既是一個(ge)總(zong)體(ti)概念，也是一項具體(ti)實(shi)踐(jian)。此次《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》修(xiu)訂專(zhuan)門設立(li)了信息(xi)公(gong)(gong)開和(he)(he)(he)公(gong)(gong)眾參(can)與制度，并且建立(li)了環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)益訴訟制度，從實(shi)踐(jian)上(shang)保障了公(gong)(gong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)(quan)、參(can)與權(quan)(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)訴訟權(quan)(quan)(quan)。這就表(biao)明，雖然此次修(xiu)訂未(wei)設置表(biao)面上(shang)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)，卻(que)設置了實(shi)質的(de)(de)(de)細化的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)，這將(jiang)對公(gong)(gong)民(min)(min)(min)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)保障與發展起到積極(ji)的(de)(de)(de)推(tui)動作(zuo)用，令人欣慰(wei)。

二是環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)不順的(de)(de)局面(mian)仍然沒有(you)(you)得到理(li)清。我國的(de)(de)資源(yuan)問(wen)題、生態問(wen)題和環(huan)境(jing)問(wen)題總體(ti)(ti)嚴峻的(de)(de)局面(mian)，說明(ming)(ming)(ming)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)急需理(li)順。但是，此次《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》修訂對環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)并未(wei)做(zuo)出調(diao)整，這說明(ming)(ming)(ming)部門間的(de)(de)利益(yi)未(wei)能得到有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)協(xie)調(diao)。目前，如何區分(fen)與協(xie)調(diao)統一監督(du)管(guan)理(li)和分(fen)工(gong)監督(du)管(guan)理(li)負(fu)責的(de)(de)關系(xi)、層次及其直接性與間接性，在(zai)執法(fa)實踐中(zhong)(zhong)是一個大問(wen)題，如不解(jie)決(jue)很(hen)多先(xian)進的(de)(de)環(huan)境(jing)法(fa)律(lv)制(zhi)度、機制(zhi)將難以在(zai)實踐之中(zhong)(zhong)發揮有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)作用(yong)。按(an)照黨的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會決(jue)定的(de)(de)要求，此次進行生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，中(zhong)(zhong)央(yang)將成(cheng)立(li)生態文明(ming)(ming)(ming)改革(ge)(ge)領導小組，開展生態文明(ming)(ming)(ming)體(ti)(ti)制(zhi)建設的(de)(de)改革(ge)(ge)工(gong)作。因此，建議中(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)生態文明(ming)(ming)(ming)建設體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)方(fang)案確立(li)之后再行修訂《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》，將新的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)入法(fa)。

三(san)是(shi)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)結構瘸腿(tui)的(de)(de)現象(xiang)沒(mei)有得(de)到(dao)糾(jiu)正。1989年(nian)的(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》給(gei)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)下了一(yi)個(ge)大概念，既包括自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)，還包括生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)；既包括生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)，還包括污染(ran)防(fang)治(zhi)。但(dan)總體來說(shuo)，該(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)側重于(yu)污染(ran)防(fang)治(zhi)，甚至一(yi)些學者基(ji)(ji)于(yu)此(ci)(ci)認為該(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)本質上是(shi)污染(ran)控制法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。雖然此(ci)(ci)次修訂(ding)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)定(ding)(ding)了生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償等(deng)措施，但(dan)是(shi)總體來說(shuo)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)有關的(de)(de)自(zi)(zi)然資源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)、林(lin)業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)、農業(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)、水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)、水(shui)土(tu)保(bao)持等(deng)方面規(gui)定(ding)(ding)修改得(de)很少(shao)，綜合(he)性(xing)不足，立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)結構瘸腿(tui)的(de)(de)現象(xiang)沒(mei)有得(de)到(dao)糾(jiu)正。基(ji)(ji)于(yu)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》仍然屬于(yu)全國人大常委會通(tong)過的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，與《水(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《森林(lin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《土(tu)地管理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)層級一(yi)樣(yang)，難以起(qi)到(dao)統帥(shuai)這些環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)資源(yuan)(yuan)專門(men)(men)領域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)作用(yong)(yong)，以及(ji)沒(mei)有上升為大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)意(yi)義上的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)基(ji)(ji)本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)現實情況。所(suo)(suo)以，一(yi)些學者認為此(ci)(ci)次修訂(ding)的(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，部(bu)門(men)(men)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)色彩(cai)仍很濃(nong)厚(hou)，可以為環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)門(men)(men)提高執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管能(neng)(neng)力(li)和實效所(suo)(suo)用(yong)(yong)，但(dan)對于(yu)遵守各領域(yu)專門(men)(men)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)水(shui)利、國土(tu)、林(lin)業(ye)、海洋等(deng)部(bu)門(men)(men)則(ze)難以適用(yong)(yong)。該(gai)(gai)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)缺(que)陷(xian)會造成這樣(yang)一(yi)個(ge)后果，即一(yi)些制度的(de)(de)設計會存(cun)在(zai)相互(hu)沖突(tu)或(huo)相互(hu)重合(he)的(de)(de)情況，如環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信息公(gong)開(kai)和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)公(gong)益訴訟(song)是(shi)否(fou)僅針對污染(ran)控制領域(yu)？對于(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)、森林(lin)資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)、土(tu)地資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)等(deng)領域(yu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)破(po)壞行為，行政主管部(bu)門(men)(men)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院能(neng)(neng)否(fou)以已有專門(men)(men)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)為由(you)，不適用(yong)(yong)《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)信息公(gong)開(kai)和公(gong)益訴訟(song)規(gui)定(ding)(ding)？值得(de)進一(yi)步(bu)研究。

一(yi)部法(fa)律不可能采納(na)所有的(de)(de)意見。總(zong)體來說，此(ci)(ci)次(ci)修(xiu)訂《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》借鑒(jian)和吸收(shou)了(le)(le)(le)國際上一(yi)些成(cheng)熟的(de)(de)、民(min)主(zhu)的(de)(de)法(fa)律制(zhi)度(du)，譬如環境(jing)公民(min)訴訟制(zhi)度(du)、信(xin)息(xi)公開制(zhi)度(du)、公眾參(can)與制(zhi)度(du)等，并(bing)廣泛吸收(shou)了(le)(le)(le)各(ge)界學者和實務工作者等人士多(duo)年的(de)(de)意見與吁求，因此(ci)(ci)得到了(le)(le)(le)社會各(ge)界的(de)(de)廣泛好評(ping)。雖然有缺憾，但是還(huan)是可以說，此(ci)(ci)次(ci)《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》修(xiu)訂是一(yi)次(ci)滿足各(ge)界期望(wang)的(de)(de)、成(cheng)功的(de)(de)修(xiu)訂。

作者系國務(wu)院發(fa)展研究中心資源(yuan)與(yu)環境政策(ce)研究所副所長(chang)、中國社科院法學(xue)所教授

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