生活污水(shui)從溝汊(cha)直(zhi)接進入丹(dan)江口水(shui)庫(ku)入庫(ku)河(he)流(liu)之一(yi)的(de)神(shen)定河(he)，河(he)水(shui)呈(cheng)黑(hei)(hei)色(se)并伴有(you)異味；引(yin)灤入津水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)的(de)潘家口水(shui)庫(ku)和大黑(hei)(hei)汀水(shui)庫(ku)，至今水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)依然面臨(lin)尾礦揚塵、挖山(shan)取石和網箱養魚三大威脅；在官(guan)廳(ting)水(shui)庫(ku)的(de)上游，在桑(sang)干河(he)不足(zu)一(yi)公里的(de)沿線周邊堆放著大量的(de)生活垃(la)圾……

由(you)于我國水(shui)資源分(fen)布不(bu)均，修建調水(shui)工程(cheng)成為很多地方解決水(shui)荒(huang)的(de)(de)(de)辦法。不(bu)過，記者最(zui)近(jin)在湖北、河北等(deng)地幾個(ge)全(quan)(quan)國重要(yao)的(de)(de)(de)調水(shui)源頭采訪發現(xian)，眾多的(de)(de)(de)污染隱患威脅著調水(shui)工程(cheng)的(de)(de)(de)水(shui)質安(an)全(quan)(quan)，而水(shui)源地政府保(bao)護(hu)水(shui)質的(de)(de)(de)主動性(xing)和能力普遍不(bu)足(zu)。專(zhuan)家呼吁，國家應盡快出(chu)臺生態補償的(de)(de)(de)相關法律法規，破解調水(shui)源頭的(de)(de)(de)保(bao)護(hu)困局，以確保(bao)調水(shui)工程(cheng)的(de)(de)(de)水(shui)質安(an)全(quan)(quan)。

水源地污染威脅重重

在十(shi)堰城區(qu)，流入(ru)神定河(he)的眾多溝汊(cha)邊分(fen)布著(zhu)大量的居民點，不少溝汊(cha)成為“納(na)污河(he)”，生活污水(shui)從溝汊(cha)直接(jie)流入(ru)神定河(he)，河(he)水(shui)呈黑色并伴(ban)有異味。

丹江口水(shui)(shui)(shui)庫是南水(shui)(shui)(shui)北調(diao)中線水(shui)(shui)(shui)源地，庫區的湖北省十堰(yan)市有12條主要的入(ru)庫河(he)(he)流，過(guo)去這里一度是“有河(he)(he)皆(jie)廠(chang)，有廠(chang)皆(jie)污”。近(jin)幾年來(lai)，通(tong)過(guo)關停污染(ran)企業，建設及投入(ru)運營水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治項目，有7條河(he)(he)流水(shui)(shui)(shui)質已經基本達標，但是流經城鎮再進入(ru)水(shui)(shui)(shui)庫的神定(ding)河(he)(he)、泗河(he)(he)、劍河(he)(he)、犟河(he)(he)和官山河(he)(he)等(deng)五條河(he)(he)的水(shui)(shui)(shui)污染(ran)問題(ti)仍然嚴重(zhong)，大多仍維持(chi)在劣(lie)Ⅴ類水(shui)(shui)(shui)質。

記者在十堰(yan)城區看到，流入神定(ding)河(he)的眾多溝(gou)汊邊分布(bu)著大量的居民點，不少溝(gou)汊成為“納污(wu)(wu)河(he)”，生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)從(cong)溝(gou)汊直接流入神定(ding)河(he)，河(he)水(shui)呈黑色并(bing)伴(ban)有(you)異味。當地提供的數字顯示，十堰(yan)市城區的污(wu)(wu)水(shui)收集率僅有(you)50%左右(you)。

十堰(yan)市環保局(ju)副局(ju)長(chang)袁(yuan)勁松表示，工(gong)業點源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)的問題基(ji)本解決，但生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)(shui)(shui)直排現(xian)(xian)象和農業面源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)仍(reng)非常突出。據2013年5月全國政協特(te)邀常委視察(cha)團的調查(cha)報(bao)告顯示，丹江口(kou)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)近十年來營(ying)養(yang)(yang)物含(han)量(liang)呈上升趨勢，水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)處(chu)于中營(ying)養(yang)(yang)狀態，局(ju)部庫(ku)灣的氮、磷(lin)等(deng)營(ying)養(yang)(yang)元素(su)富集程度(du)較高(gao)。據統計，水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)區面源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)負荷以總(zong)(zong)氮計約為36442噸，是(shi)造成水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)總(zong)(zong)氮超標和向富營(ying)養(yang)(yang)化發展的主要因素(su)。報(bao)告認(ren)為，如果總(zong)(zong)氮含(han)量(liang)得不到有效控制，局(ju)部庫(ku)灣水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)可能(neng)會(hui)出現(xian)(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)華(hua)現(xian)(xian)象。(淡水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)中藻(zao)類大量(liang)繁殖的一(yi)種自然生(sheng)態現(xian)(xian)象，是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)富營(ying)養(yang)(yang)化的一(yi)種特(te)征(zheng)，主要由于生(sheng)活(huo)及工(gong)農業生(sheng)產(chan)中含(han)有大量(liang)氮、磷(lin)的廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)進入水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)后，藍藻(zao)、綠藻(zao)、硅(gui)藻(zao)等(deng)藻(zao)類成為水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)中的優(you)勢種群，大量(liang)繁殖后使水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)呈現(xian)(xian)藍色(se)或綠色(se)的一(yi)種現(xian)(xian)象。)

作為引灤(luan)入(ru)津水(shui)(shui)源地(di)的潘家(jia)口水(shui)(shui)庫和大(da)(da)黑汀水(shui)(shui)庫位于河北(bei)省(sheng)境內，10多(duo)(duo)年前天津就開始擔憂水(shui)(shui)質(zhi)污染(ran)問題，但至(zhi)今水(shui)(shui)源地(di)依然面臨尾礦揚塵、挖山取(qu)石和網箱養(yang)魚三大(da)(da)威脅，水(shui)(shui)質(zhi)污染(ran)狀況有增無(wu)減(jian)，近幾年來多(duo)(duo)次(ci)出現水(shui)(shui)質(zhi)被(bei)污染(ran)事件。2010年出臺的《海河流域水(shui)(shui)污染(ran)防治“十二五”規(gui)劃大(da)(da)綱》顯示：入(ru)庫來水(shui)(shui)總氮、鐵超標(biao)，不能達到地(di)表(biao)水(shui)(shui)三類標(biao)準及(ji)飲用水(shui)(shui)要求，引灤(luan)沿線(xian)農業源污染(ran)尚未得到有效的治理(li)。

此外，作(zuo)為(wei)北京(jing)的備用水(shui)源地，處于河北省懷來縣的官廳水(shui)庫也存在(zai)水(shui)污染隱(yin)患。記(ji)者(zhe)在(zai)水(shui)庫上游(you)桑(sang)(sang)園鎮夾河村看到(dao)，大量的生活垃(la)圾堆放在(zai)離著名的桑(sang)(sang)干(gan)河不足一公里的沿線周邊(bian)。同時，由于官廳水(shui)庫的水(shui)位下(xia)降，在(zai)上游(you)有大面(mian)積的庫底裸露，當(dang)地官員稱，這(zhe)些地方變成(cheng)當(dang)地農(nong)民搶種的“耕地”，大量施用的化肥、農(nong)藥直(zhi)接危(wei)及(ji)水(shui)庫水(shui)質(zhi)。

用水(shui)與保水(shui)存利益(yi)之爭

用(yong)(yong)水的不(bu)保護(hu)，保護(hu)的不(bu)用(yong)(yong)水，水源地(di)(di)保護(hu)因用(yong)(yong)水地(di)(di)和保水地(di)(di)利益(yi)之爭面(mian)臨重(zhong)重(zhong)困境。甚至有(you)基(ji)層官員稱，現(xian)在(zai)的調(diao)水現(xian)狀就(jiu)像是為了(le)保發達(da)地(di)(di)區“過好日子”，而讓貧困地(di)(di)區“守苦日子”。

據了解(jie)(jie)，遍布全(quan)國各地(di)的(de)(de)(de)調(diao)水(shui)工程，有(you)不少是跨地(di)域甚至跨流域，受水(shui)區、水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區以及(ji)受影響(xiang)區分屬不同的(de)(de)(de)利益主體(ti)，導(dao)致調(diao)水(shui)工程的(de)(de)(de)水(shui)質(zhi)保(bao)護(hu)成為(wei)多年來困擾(rao)各地(di)的(de)(de)(de)突出問題(ti)。記者(zhe)了解(jie)(jie)到，目前至少有(you)三大困局亟待解(jie)(jie)決，否則(ze)水(shui)源(yuan)地(di)水(shui)質(zhi)保(bao)護(hu)及(ji)調(diao)水(shui)模(mo)式將難以為(wei)繼。

一是用(yong)水(shui)(shui)(shui)與保水(shui)(shui)(shui)的脫節困(kun)局。據介紹(shao)，官(guan)(guan)廳(ting)(ting)(ting)(ting)水(shui)(shui)(shui)庫曾有著慘痛教訓。隨著上(shang)游(you)地區工農(nong)業生(sheng)產的發展，官(guan)(guan)廳(ting)(ting)(ting)(ting)水(shui)(shui)(shui)庫的污染問題從七十年(nian)代開始便愈演愈烈，直(zhi)至喪(sang)失水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地功能，1997年(nian)被迫退出城(cheng)市生(sheng)活飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)體(ti)系。2001年(nian)，為解決北(bei)京市水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的嚴重短缺，國務院啟動(dong)“改善官(guan)(guan)廳(ting)(ting)(ting)(ting)”的治理(li)規(gui)劃，2007年(nian)官(guan)(guan)廳(ting)(ting)(ting)(ting)水(shui)(shui)(shui)庫被重新(xin)啟用(yong)作(zuo)為北(bei)京飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)備用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地。

為保(bao)護丹(dan)江口(kou)水(shui)庫的(de)(de)水(shui)質，到十二五末(mo)，國家(jia)將在(zai)十堰市(shi)庫區建(jian)成81個(ge)(ge)鄉鎮污水(shui)處理廠(chang)。十堰市(shi)住建(jian)委副主(zhu)任(ren)張丙申表示，這(zhe)些(xie)污水(shui)處理廠(chang)的(de)(de)人(ren)員經費(fei)、運行(xing)費(fei)用、設備維修資(zi)金按現(xian)在(zai)的(de)(de)政策全部由(you)水(shui)源地承擔(dan)，保(bao)護了北方用水(shui)，當地卻要背上一個(ge)(ge)沉重包袱。

此(ci)外，河北懷來縣環保局副局長劉萬利也稱，用水(shui)的(de)不(bu)保護，保護的(de)不(bu)用水(shui)，調水(shui)工程必須(xu)解決這個問題，否則官廳水(shui)庫的(de)教訓(xun)還會在其他(ta)地(di)方上演(yan)。

二是水源地的(de)(de)發展與保護困局。在(zai)保護水質的(de)(de)要求下，調水水源地環保部門“一票(piao)否決”拒批(pi)(pi)有(you)污染(ran)(ran)風險的(de)(de)企(qi)業(ye)成為工作常態。南水北調中線水源地的(de)(de)十堰市，據當地統計，近(jin)幾(ji)年來已(yi)拒批(pi)(pi)160個(ge)有(you)污染(ran)(ran)風險的(de)(de)擬(ni)建項(xiang)目(mu)。

作為官廳水庫(ku)水源(yuan)地(di)(di)(di)的懷來縣(xian)同樣如此。據當地(di)(di)(di)環(huan)保部(bu)門介紹，近幾年(nian)每年(nian)拒批(pi)的招商引資項目都(dou)在(zai)一(yi)二十家。環(huan)保局(ju)副(fu)局(ju)長劉(liu)萬(wan)利說(shuo)：“大家辛辛苦苦引進(jin)企業，結(jie)果被我們否了，為這(zhe)個已經得罪不少人。現(xian)在(zai)守著官廳水庫(ku)，很(hen)多企業都(dou)進(jin)不來，地(di)(di)(di)方犧(xi)牲很(hen)大。”

為(wei)了(le)(le)向京(jing)津(jin)地(di)區調(diao)水(shui)，在(zai)(zai)河北張(zhang)家口、承德已出現了(le)(le)環京(jing)津(jin)貧(pin)困帶。不少基(ji)層官員認為(wei)，水(shui)源地(di)一(yi)般都是貧(pin)困的山區，現在(zai)(zai)的調(diao)水(shui)現狀就像是為(wei)了(le)(le)保發達地(di)區“過好日子”，而(er)讓貧(pin)困地(di)區“守苦日子”。

三是受影響(xiang)區(qu)與受益(yi)(yi)區(qu)的(de)利益(yi)(yi)困局。今年(nian)(nian)南(nan)水(shui)(shui)北(bei)調中(zhong)線向北(bei)方(fang)通水(shui)(shui)后(hou)，漢(han)江的(de)水(shui)(shui)將有95億方(fang)改道流(liu)向北(bei)方(fang)，這就意味著丹江口水(shui)(shui)庫下(xia)(xia)游一年(nian)(nian)將減少95億方(fang)的(de)徑流(liu)量。湖北(bei)省(sheng)襄陽(yang)市(shi)南(nan)水(shui)(shui)北(bei)調辦(ban)副主(zhu)任李(li)國棟說，經過專家(jia)的(de)測算(suan)，中(zhong)線工程通水(shui)(shui)后(hou)穿過襄陽(yang)市(shi)的(de)漢(han)江平均水(shui)(shui)位將下(xia)(xia)降0.41米，這將造(zao)成當地水(shui)(shui)環境(jing)容量的(de)急劇下(xia)(xia)降，給地方(fang)發展和(he)生(sheng)態(tai)建設(she)帶來巨大壓力。

河(he)北省水(shui)利(li)(li)專家魏智敏(min)稱，受引灤(luan)(luan)入(ru)津的調(diao)水(shui)影響，灤(luan)(luan)河(he)下(xia)游河(he)道水(shui)位(wei)下(xia)降1米，多(duo)年來河(he)道淤(yu)積嚴重(zhong)，河(he)床明顯抬(tai)高(gao)，荒漠化加(jia)劇。如果不消(xiao)除這種不利(li)(li)影響，隨著(zhu)全(quan)社會生態(tai)環保意識增(zeng)強，調(diao)水(shui)工程將可能面臨(lin)巨大的社會抵制風險。

亟待出臺生態補償(chang)法

目前我國(guo)關(guan)(guan)(guan)于生態(tai)補(bu)償的相(xiang)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定散見于一些不同層級的法律(lv)、法規(gui)和(he)規(gui)章中(zhong)，不僅沒(mei)有一部生態(tai)補(bu)償的基本法律(lv)或(huo)行政法規(gui)，而且現有的相(xiang)關(guan)(guan)(guan)條(tiao)文缺乏(fa)可操作性和(he)強制性。

不少專家認為，調水工程實質是(shi)資源(yuan)和利益的重新分配，要破解(jie)這些困局，就必須協(xie)調各方利益并調動(dong)各方積極(ji)性，所(suo)以建議盡快(kuai)出臺生(sheng)態(tai)補償相關法律。

當前由于(yu)生態補(bu)償(chang)無法可依，一些調水工程(cheng)的(de)水質保(bao)護陷入困境。天津(jin)(jin)市(shi)水利(li)科(ke)學研究院名譽院長曹大正說(shuo)，潘家口、大黑汀水庫雖然(ran)是引(yin)灤入津(jin)(jin)的(de)水源(yuan)地(di)(di)，但(dan)運行近30年來卻遲遲沒(mei)有被劃(hua)定為飲用(yong)水水源(yuan)地(di)(di)保(bao)護區。據了解，這個尷尬局面(mian)(mian)的(de)背后(hou)，是河北(bei)和天津(jin)(jin)兩地(di)(di)的(de)利(li)益博弈。河北(bei)省水利(li)專家魏智敏1998年就開(kai)始呼吁建立(li)京津(jin)(jin)冀(ji)水資源(yuan)補(bu)償(chang)機制，但(dan)至今(jin)有關(guan)部門沒(mei)有實質性動作。他說(shuo)，天津(jin)(jin)方面(mian)(mian)認為引(yin)灤入津(jin)(jin)工程(cheng)是國(guo)家工程(cheng)，他們不(bu)應該補(bu)償(chang)；既(ji)然(ran)不(bu)補(bu)償(chang)，河北(bei)當然(ran)也就沒(mei)有積極性劃(hua)定水源(yuan)保(bao)護區。

據了解，目(mu)前(qian)我國(guo)關(guan)于生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)相關(guan)規(gui)定(ding)散見于一些不(bu)同層(ceng)級(ji)的(de)(de)法律(lv)、法規(gui)和規(gui)章中，不(bu)僅沒有一部生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)的(de)(de)基(ji)本法律(lv)或行政法規(gui)，而(er)且現有的(de)(de)相關(guan)條文缺乏可(ke)操作性和強制性。湖北(bei)省丹江口市環保(bao)局副局長魏(wei)慶九表示，今年2月(yue)剛頒布施行的(de)(de)《南(nan)水北(bei)調工程供用(yong)水管理條例》中也明確規(gui)定(ding)，對南(nan)水北(bei)調工程水源地實行水環境(jing)生態(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)，但誰也不(bu)知道誰來補(bu)(bu)、補(bu)(bu)多少(shao)。

專(zhuan)家(jia)(jia)建(jian)議(yi)，在當前國家(jia)(jia)開始大(da)力建(jian)立生態文明(ming)的(de)大(da)環境下，應該盡快啟動(dong)生態補(bu)償的(de)立法(fa)，通過法(fa)律對(dui)生態補(bu)償的(de)原則、基本制度、補(bu)償主體和(he)對(dui)象、補(bu)償標準和(he)資金來源(yuan)等作出總體性(xing)規定(ding)，促(cu)進受(shou)益區與(yu)受(shou)影響區的(de)公平發(fa)展，并實現水資源(yuan)的(de)可(ke)持續利(li)用和(he)保護。

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