水(shui)源地“藏污納垢(gou)”用水(shui)保水(shui)陷利(li)益之爭

多地水庫存污染隱患(huan)危及調水安全

編者按：水(shui)(shui)(shui)(shui)，偉大的(de)生(sheng)命之(zhi)源(yuan)。但是(shi)，近年來(lai)，有關(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)遭污(wu)染(ran)以(yi)及城市(shi)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質不達(da)標的(de)消息頻現(xian)，給人們生(sheng)活和城市(shi)發(fa)展(zhan)帶來(lai)巨大隱(yin)患。在(zai)這隱(yin)患的(de)背后，部分企(qi)業(ye)亂(luan)排亂(luan)放(fang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)陷(xian)入發(fa)展(zhan)與保(bao)護困境、自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠工(gong)藝落后標準存缺陷(xian)、二(er)次供水(shui)(shui)(shui)(shui)設備衛生(sheng)狀(zhuang)況差、城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)不力(li)等(deng)一系列(lie)問題正(zheng)漸漸浮出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)面(mian)。從今天(tian)開(kai)始，《經濟參考(kao)報》將(jiang)在(zai)“深(shen)(shen)度”版推(tui)出(chu)“解碼(ma)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)危機”系列(lie)報道，探究(jiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)所觸及的(de)發(fa)展(zhan)誤區、監(jian)管困局、技術瓶頸(jing)等(deng)深(shen)(shen)層次原因，并試圖給出(chu)解決(jue)之(zhi)道，敬請關(guan)注。

生活(huo)污水從溝汊(cha)直接(jie)進入(ru)(ru)丹(dan)江口水庫入(ru)(ru)庫河流之一的(de)神定(ding)河，河水呈黑(hei)色并伴有異味；引灤入(ru)(ru)津水源地(di)(di)的(de)潘家口水庫和大(da)黑(hei)汀水庫，至今水源地(di)(di)依然面(mian)臨尾礦揚塵、挖山取石和網(wang)箱養魚三大(da)威脅；在官廳水庫的(de)上游，在桑干河不足(zu)一公里的(de)沿線周邊堆(dui)放著大(da)量的(de)生活(huo)垃(la)圾(ji)……

由于我(wo)國水(shui)(shui)資源(yuan)分(fen)布不均，修建調(diao)(diao)水(shui)(shui)工程(cheng)成為很多地方解(jie)決水(shui)(shui)荒的(de)(de)辦法(fa)。不過，記者(zhe)最(zui)近在湖北(bei)(bei)、河北(bei)(bei)等地幾個全國重要的(de)(de)調(diao)(diao)水(shui)(shui)源(yuan)頭采訪發現，眾(zhong)多的(de)(de)污染隱患威脅著調(diao)(diao)水(shui)(shui)工程(cheng)的(de)(de)水(shui)(shui)質安全，而(er)水(shui)(shui)源(yuan)地政府保(bao)護水(shui)(shui)質的(de)(de)主動(dong)性和能(neng)力普遍不足。專家呼吁(yu)，國家應盡(jin)快出臺生態補償的(de)(de)相關法(fa)律法(fa)規，破解(jie)調(diao)(diao)水(shui)(shui)源(yuan)頭的(de)(de)保(bao)護困局，以確保(bao)調(diao)(diao)水(shui)(shui)工程(cheng)的(de)(de)水(shui)(shui)質安全。

水源地(di)污染威脅重重

在(zai)十堰城(cheng)區，流(liu)入(ru)神定河的(de)眾多溝(gou)汊邊分布(bu)著大量的(de)居民點，不(bu)少溝(gou)汊成為“納(na)污河”，生活污水(shui)從(cong)溝(gou)汊直接流(liu)入(ru)神定河，河水(shui)呈黑(hei)色并伴有異(yi)味(wei)。

丹(dan)江口(kou)水(shui)庫(ku)是(shi)南水(shui)北調中線水(shui)源地，庫(ku)區的(de)(de)湖北省十(shi)堰(yan)市有(you)(you)12條主(zhu)要(yao)的(de)(de)入(ru)(ru)庫(ku)河(he)(he)(he)(he)流(liu)，過去這里一(yi)度是(shi)“有(you)(you)河(he)(he)(he)(he)皆廠，有(you)(you)廠皆污(wu)(wu)”。近(jin)幾(ji)年來，通過關停污(wu)(wu)染企業，建設(she)及投入(ru)(ru)運營水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)項目，有(you)(you)7條河(he)(he)(he)(he)流(liu)水(shui)質已(yi)經(jing)基本達(da)標，但是(shi)流(liu)經(jing)城鎮再進入(ru)(ru)水(shui)庫(ku)的(de)(de)神定河(he)(he)(he)(he)、泗河(he)(he)(he)(he)、劍(jian)河(he)(he)(he)(he)、犟河(he)(he)(he)(he)和官(guan)山河(he)(he)(he)(he)等五條河(he)(he)(he)(he)的(de)(de)水(shui)污(wu)(wu)染問題(ti)仍然嚴重，大(da)多仍維持在劣Ⅴ類水(shui)質。

記者在十堰城區看(kan)到，流入(ru)神定河的眾多溝(gou)汊(cha)邊分布著大量的居民點，不(bu)少(shao)溝(gou)汊(cha)成為“納(na)污河”，生活(huo)污水(shui)從溝(gou)汊(cha)直接流入(ru)神定河，河水(shui)呈黑色(se)并伴有異味。當地提供的數(shu)字顯示，十堰市城區的污水(shui)收集率(lv)僅有50%左右。

十(shi)堰市(shi)環保局副局長(chang)袁勁松表示，工業(ye)點源污(wu)染的(de)(de)(de)(de)問(wen)題基本解決，但生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)直排現(xian)象(xiang)和農業(ye)面源污(wu)染仍非(fei)常(chang)突出。據2013年5月全國政協(xie)特邀常(chang)委視(shi)察團(tuan)的(de)(de)(de)(de)調(diao)查報告顯示，丹江口水(shui)(shui)(shui)庫(ku)近十(shi)年來營養物含(han)量呈上升趨勢，水(shui)(shui)(shui)庫(ku)處于中(zhong)(zhong)營養狀態，局部庫(ku)灣的(de)(de)(de)(de)氮、磷(lin)(lin)等(deng)營養元素富集程(cheng)度較(jiao)高(gao)。據統(tong)計，水(shui)(shui)(shui)源區(qu)面源污(wu)染負荷以(yi)總(zong)氮計約為(wei)36442噸(dun)，是造成(cheng)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)總(zong)氮超標(biao)和向富營養化發展的(de)(de)(de)(de)主要因(yin)素。報告認為(wei)，如果總(zong)氮含(han)量得(de)不到有(you)效控制，局部庫(ku)灣水(shui)(shui)(shui)體(ti)可(ke)能(neng)會出現(xian)水(shui)(shui)(shui)華(hua)現(xian)象(xiang)。(淡(dan)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)體(ti)中(zhong)(zhong)藻類大量繁殖的(de)(de)(de)(de)一種自然(ran)生態現(xian)象(xiang)，是水(shui)(shui)(shui)體(ti)富營養化的(de)(de)(de)(de)一種特征，主要由于生活及工農業(ye)生產中(zhong)(zhong)含(han)有(you)大量氮、磷(lin)(lin)的(de)(de)(de)(de)廢污(wu)水(shui)(shui)(shui)進(jin)入水(shui)(shui)(shui)體(ti)后，藍(lan)藻、綠藻、硅藻等(deng)藻類成(cheng)為(wei)水(shui)(shui)(shui)體(ti)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)優勢種群，大量繁殖后使水(shui)(shui)(shui)體(ti)呈現(xian)藍(lan)色(se)或綠色(se)的(de)(de)(de)(de)一種現(xian)象(xiang)。)

作為引灤入津水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)的潘(pan)家(jia)口水(shui)(shui)(shui)(shui)庫和(he)大(da)黑(hei)汀(ting)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫位于(yu)河北省境內，10多年前天津就開始(shi)擔憂水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)(ran)問題，但至今水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)依(yi)然面臨尾礦揚塵(chen)、挖山取石和(he)網箱(xiang)養魚三大(da)威脅(xie)，水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)污(wu)染(ran)(ran)狀況(kuang)有增無減，近幾年來多次出現水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)被污(wu)染(ran)(ran)事件。2010年出臺的《海河流域水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)“十二(er)五”規劃大(da)綱》顯示：入庫來水(shui)(shui)(shui)(shui)總氮、鐵(tie)超標，不能達到地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)三類標準及飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)要求，引灤沿線(xian)農(nong)業源污(wu)染(ran)(ran)尚未得(de)到有效的治(zhi)理。

此外(wai)，作(zuo)為(wei)北京的(de)(de)(de)(de)備用水(shui)源地(di)，處于河北省懷來縣的(de)(de)(de)(de)官(guan)廳(ting)水(shui)庫(ku)也存在水(shui)污染隱患。記者在水(shui)庫(ku)上游桑(sang)園鎮(zhen)夾河村看到，大(da)量的(de)(de)(de)(de)生活垃圾堆放在離著名的(de)(de)(de)(de)桑(sang)干河不足一公里的(de)(de)(de)(de)沿線周邊。同時，由于官(guan)廳(ting)水(shui)庫(ku)的(de)(de)(de)(de)水(shui)位(wei)下降(jiang)，在上游有(you)大(da)面(mian)積的(de)(de)(de)(de)庫(ku)底裸露，當地(di)官(guan)員稱，這(zhe)些地(di)方(fang)變(bian)成當地(di)農民搶種的(de)(de)(de)(de)“耕(geng)地(di)”，大(da)量施用的(de)(de)(de)(de)化肥、農藥(yao)直接危(wei)及水(shui)庫(ku)水(shui)質。

用水與(yu)保水存利益之爭

用水(shui)的(de)不(bu)保護，保護的(de)不(bu)用水(shui)，水(shui)源地保護因(yin)用水(shui)地和保水(shui)地利(li)益之爭面臨(lin)重重困境(jing)。甚至有(you)基(ji)層(ceng)官員(yuan)稱(cheng)，現在的(de)調水(shui)現狀就像是為了保發達地區“過好(hao)日(ri)子”，而讓貧困地區“守苦日(ri)子”。

據了(le)解，遍布全國各(ge)地的(de)(de)調水(shui)(shui)工程，有不少(shao)是跨(kua)地域(yu)甚至跨(kua)流域(yu)，受水(shui)(shui)區(qu)、水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)以及受影響區(qu)分(fen)屬(shu)不同(tong)的(de)(de)利益(yi)主體，導致(zhi)調水(shui)(shui)工程的(de)(de)水(shui)(shui)質保護(hu)成為多年來困擾各(ge)地的(de)(de)突出問題。記者(zhe)了(le)解到，目前至少(shao)有三大困局亟(ji)待解決，否則水(shui)(shui)源(yuan)地水(shui)(shui)質保護(hu)及調水(shui)(shui)模(mo)式將難(nan)以為繼。

一是(shi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)與(yu)保水(shui)(shui)(shui)的(de)脫節困局。據(ju)介(jie)紹，官(guan)(guan)(guan)(guan)廳(ting)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)曾有著(zhu)慘(can)痛教(jiao)訓。隨著(zhu)上游地區工農(nong)業生產(chan)的(de)發展，官(guan)(guan)(guan)(guan)廳(ting)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)的(de)污染(ran)問題從七十年(nian)(nian)代開始便愈演(yan)愈烈，直(zhi)至喪失水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地功能，1997年(nian)(nian)被迫退出城市(shi)生活(huo)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)體(ti)系。2001年(nian)(nian)，為解決北(bei)京市(shi)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)嚴重(zhong)短缺，國務院啟動“改善(shan)官(guan)(guan)(guan)(guan)廳(ting)”的(de)治(zhi)理規劃(hua)，2007年(nian)(nian)官(guan)(guan)(guan)(guan)廳(ting)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)被重(zhong)新啟用(yong)(yong)作為北(bei)京飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)備用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地。

為(wei)保護(hu)丹江口水(shui)(shui)庫(ku)的(de)(de)水(shui)(shui)質，到十(shi)(shi)二五(wu)末，國(guo)家將在(zai)(zai)十(shi)(shi)堰市(shi)庫(ku)區(qu)建成81個鄉鎮污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)。十(shi)(shi)堰市(shi)住建委副主(zhu)任(ren)張丙申(shen)表示，這些(xie)污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)(de)人員經費、運行費用、設備維修資金按現在(zai)(zai)的(de)(de)政(zheng)策全(quan)部由(you)水(shui)(shui)源地(di)承(cheng)擔(dan)，保護(hu)了北方用水(shui)(shui)，當地(di)卻要背上一(yi)個沉重包袱。

此外，河北懷來縣環保局副(fu)局長(chang)劉(liu)萬利也稱(cheng)，用水(shui)(shui)(shui)的(de)不(bu)保護，保護的(de)不(bu)用水(shui)(shui)(shui)，調水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)必須解決(jue)這(zhe)個問題，否(fou)則官廳水(shui)(shui)(shui)庫的(de)教訓還會(hui)在其他地方上(shang)演。

二是水(shui)源地(di)的(de)發展(zhan)與保護(hu)(hu)困局。在保護(hu)(hu)水(shui)質的(de)要求(qiu)下，調水(shui)水(shui)源地(di)環(huan)保部門“一票否決(jue)”拒批有污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險的(de)企業成為工(gong)作常(chang)態。南水(shui)北調中(zhong)線(xian)水(shui)源地(di)的(de)十堰市(shi)，據(ju)當地(di)統(tong)計，近幾年來已拒批160個有污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險的(de)擬(ni)建項目。

作為官(guan)廳水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)源(yuan)地(di)的懷來縣同樣如此(ci)。據當(dang)地(di)環保部(bu)門介紹(shao)，近幾年(nian)(nian)每年(nian)(nian)拒批的招商(shang)引(yin)資項(xiang)目都(dou)在一二十家(jia)。環保局(ju)副局(ju)長(chang)劉萬利(li)說：“大家(jia)辛辛苦(ku)苦(ku)引(yin)進企業，結(jie)果被我們否(fou)了，為這個已經(jing)得(de)罪(zui)不(bu)少人。現在守著官(guan)廳水(shui)(shui)庫，很多企業都(dou)進不(bu)來，地(di)方犧牲很大。”

為了向京(jing)(jing)津(jin)地區調(diao)水，在(zai)河北張家口、承德已(yi)出現了環(huan)京(jing)(jing)津(jin)貧(pin)(pin)困帶。不少(shao)基層官員認(ren)為，水源地一般都是(shi)貧(pin)(pin)困的山區，現在(zai)的調(diao)水現狀就像是(shi)為了保發達地區“過(guo)好日子”，而(er)讓(rang)貧(pin)(pin)困地區“守苦(ku)日子”。

三是受影(ying)響(xiang)區(qu)與受益(yi)區(qu)的(de)(de)利益(yi)困(kun)局。今年南(nan)水(shui)(shui)(shui)北(bei)調中(zhong)線(xian)向(xiang)北(bei)方(fang)通(tong)水(shui)(shui)(shui)后，漢(han)江的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)將有(you)95億(yi)方(fang)改道流向(xiang)北(bei)方(fang)，這(zhe)就意味(wei)著丹江口水(shui)(shui)(shui)庫下游(you)一年將減少(shao)95億(yi)方(fang)的(de)(de)徑流量(liang)。湖(hu)北(bei)省(sheng)襄陽市(shi)南(nan)水(shui)(shui)(shui)北(bei)調辦(ban)副主任(ren)李國(guo)棟說，經過專(zhuan)家(jia)的(de)(de)測算，中(zhong)線(xian)工(gong)程通(tong)水(shui)(shui)(shui)后穿過襄陽市(shi)的(de)(de)漢(han)江平均水(shui)(shui)(shui)位將下降(jiang)0.41米，這(zhe)將造成當(dang)地水(shui)(shui)(shui)環境(jing)容量(liang)的(de)(de)急(ji)劇下降(jiang)，給地方(fang)發展(zhan)和生態建設帶來(lai)巨(ju)大(da)壓力。

河北省水(shui)利專家魏智(zhi)敏稱，受引灤入津的(de)調水(shui)影(ying)響，灤河下游河道(dao)水(shui)位下降1米，多年來(lai)河道(dao)淤積(ji)嚴(yan)重，河床明顯抬高(gao)，荒漠化加劇。如果不消(xiao)除這種不利影(ying)響，隨著全社(she)會生態環保(bao)意(yi)識增強，調水(shui)工程(cheng)將可(ke)能面臨巨大的(de)社(she)會抵制風(feng)險(xian)。

亟(ji)待出臺生態補償法

目(mu)前我國(guo)關(guan)于生態(tai)補償(chang)的相(xiang)關(guan)規(gui)定散見于一(yi)些不同層級(ji)的法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)和規(gui)章中，不僅沒有一(yi)部生態(tai)補償(chang)的基本法(fa)律(lv)或(huo)行(xing)政法(fa)規(gui)，而且現有的相(xiang)關(guan)條文缺乏可操作性和強制性。

不(bu)少專家認(ren)為，調水(shui)工程(cheng)實(shi)質是資源(yuan)和利益(yi)(yi)的重新分配，要破解這些困局(ju)，就必須協調各方(fang)利益(yi)(yi)并調動各方(fang)積(ji)極(ji)性，所以(yi)建(jian)議盡快出(chu)臺生態補償相(xiang)關法律。

 當(dang)前(qian)由于生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)無法(fa)可(ke)依，一些調水工(gong)程(cheng)(cheng)的水質保護(hu)(hu)陷入困境(jing)。天津市水利科學研究院名譽院長曹大(da)正說，潘家口(kou)、大(da)黑汀(ting)水庫雖然(ran)是引灤(luan)入津的水源(yuan)(yuan)地(di)，但(dan)運行近30年來(lai)卻遲(chi)遲(chi)沒有被劃定(ding)為飲用水水源(yuan)(yuan)地(di)保護(hu)(hu)區(qu)。據了解，這個尷尬局面的背后，是河北(bei)和天津兩地(di)的利益(yi)博弈。河北(bei)省(sheng)水利專家魏智敏(min)1998年就開始呼吁建立京津冀水資源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)償(chang)機制，但(dan)至今有關(guan)部門沒有實質性動作。他說，天津方面認為引灤(luan)入津工(gong)程(cheng)(cheng)是國(guo)家工(gong)程(cheng)(cheng)，他們不應(ying)該補(bu)(bu)償(chang)；既然(ran)不補(bu)(bu)償(chang)，河北(bei)當(dang)然(ran)也就沒有積(ji)極性劃定(ding)水源(yuan)(yuan)保護(hu)(hu)區(qu)。

據了解，目前(qian)我國關(guan)于生(sheng)態(tai)補償的(de)(de)相(xiang)關(guan)規定散見于一些不(bu)(bu)同層級的(de)(de)法(fa)律(lv)、法(fa)規和規章中，不(bu)(bu)僅沒有一部(bu)生(sheng)態(tai)補償的(de)(de)基本(ben)法(fa)律(lv)或行(xing)政(zheng)法(fa)規，而且(qie)現有的(de)(de)相(xiang)關(guan)條文缺乏(fa)可操(cao)作性和強(qiang)制性。湖(hu)北(bei)省丹江口市環(huan)保(bao)(bao)局副(fu)局長魏慶九表示，今年2月剛頒布施行(xing)的(de)(de)《南水(shui)北(bei)調(diao)工程供用水(shui)管理條例》中也明確規定，對南水(shui)北(bei)調(diao)工程水(shui)源(yuan)地實行(xing)水(shui)環(huan)境生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護補償，但(dan)誰也不(bu)(bu)知道誰來補、補多少。

專家建議，在(zai)當前國家開始大力建立(li)生態(tai)文明的(de)(de)(de)(de)大環境下，應該盡快啟動生態(tai)補(bu)(bu)償的(de)(de)(de)(de)立(li)法，通過法律(lv)對生態(tai)補(bu)(bu)償的(de)(de)(de)(de)原則、基本(ben)制度(du)、補(bu)(bu)償主體和(he)對象、補(bu)(bu)償標(biao)準(zhun)和(he)資金來源(yuan)等作出總體性規定，促進受益區(qu)與受影響區(qu)的(de)(de)(de)(de)公平(ping)發展，并實現水資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續利用和(he)保護。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章