隨著“寬帶中國”、4G普及和新型城鎮化的推進，各地掀起了新一輪移動通訊基站擴建熱潮。與此同時，基站選址不時引發當地群眾的抗議事件，導致一些已建成的發射塔被迫拆遷。

 一方面，構建通暢的現代無線通訊網絡，是社會發展之需，也是利國利民之舉;另一方面，百姓維權也是合法行為，雙方的矛盾是否存在誤解，分歧是否不可調和?連日來，新華社“新華視點”記者對此進行了調查采訪。

電磁輻射危害，雙方各執一詞

 4月4日上午，上百名幼兒家長聚集在廣州大學城唯一的公立幼兒園旁，抗議中國電信一施工隊在未經環評征詢、未履行報建手續、未張貼施工標識等狀況下，一夜之間在幼兒園旁不足10米處冒雨偷偷興建了一座發射塔。

 “最近我們收到由幾百名群眾聯合署名對此事件的抗議信。”廣州大學城管委會相關負責人莫蕾說，政府部門已綜合各方面情況，專門向中國電信發出了“建議另行選址搬遷的函”。

 中國電信廣東公司辦公室經理劉升軍向記者證實，已研究決定近期將基站遷走，“目前正在履行相關程序”。

 廣州大學城事件并非個案。據記者調查，近期，廣州、福州、上海、南京、沈陽等地，也陸續發生了多起基站維權事件。例如中國移動建在廣州市番禺區的一個基站，因距離學校太近而遭到學生家長的不斷投訴，今年初已被當地政府責成拆除。

 不久前，中國移動沈陽分公司在距該市東陵區佳和新城小區幼兒園僅20米的地方興建基站，沒有環評審批手續，群眾不斷投訴，目前該基站已拆遷。

 “其實基站輻射是很小的，大家真的完全沒有必要那么擔憂。”中國電信廣東公司網絡發展部副總經理黃云飛說，我國現行電磁輻射防護標準值是每平方厘米40微瓦，遠低于歐盟標準的450微瓦、日本和美國標準的600微瓦。記者調查發現，目前持此觀點的以通訊系統內專家居多。

 中國工程院院士王小謨認為，經常處于電磁輻射的環境下，久而久之對人體健康的危害較大，除了引發頭暈頭疼等病癥，還可能會影響下一代的質量，比如產生畸形兒、增加老年人患癌癥的幾率、成年人不孕不育癥等，必須引起有關部門的重視。

 “至于距離多遠才相對安全，目前比較一致的意見是，新建基站應該盡可能避開居民密集區，尤其是幼兒園、學校等敏感區域。”中山大學公共衛生學院一位教授說。

 “打手機都有輻射，豎這么高的基站在面前，并且接受每天24小時、每年365天的輻射，誰敢保證對健康沒影響?”接受記者采訪的一些群眾說，我們對基站輻射情況不太了解，但我們都不想拿健康和孩子安危做“試驗品”。

信息公開不充分，群眾理解有難度

 “最不滿的是中國電信在我們完全不知情的狀況下偷建搶建，完全不尊重百姓權益。”廣州大學城多名幼兒家長對記者說：“當時，一批工人以搶修下水道為名在這里鉆探，但很快撤離了。我們一直不知道這里要建發射塔，直到半月后他們趁著夜色掩護，一夜之間豎起了發射塔，才讓我們驚呆了。”

 一位魏姓群眾告訴記者，事后他們到幼兒園業主單位、附近多個住宅小區、多所大學詢問后獲知，施工方根本沒有進行過環評征詢，更談不上項目環評及建設公示了。

 “基站擴建面臨的困境，一方面與群眾對電磁輻射的了解不夠有關，另一方面也與政府及運營商信息披露不夠有關，加劇了人們對基站建設方的不信任。”廣東合邦律師事務所主任黃志威說，“我國的政府信息公開條例規定，凡涉及環保等與群眾利益密切相關的公共項目，須向公眾進行信息披露。”

 “基站建設不是電信企業的私事，信息公開是必須做的一件事。”黃志威說，因為基站建設“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”，有關信息不僅企業有義務公開，當地政府也應該主動發布。

 “運營商遲遲不對外公布建站消息，有企圖欺騙公眾、蒙混過關之嫌疑。一些公共安全事件表明，任何隱瞞行為只會導致謠言的泛濫，引起更大的猜疑和被動。”暨南大學教授喻季欣說。

 事實上，盡管政府部門和運營商一再向人們宣傳發射塔“無害論”，當地百姓對于基站擴建依然不理解、不支持，甚至進行抵制。

 “一些獲得基站承建工程的施工隊為避開群眾阻撓，盡快完成施工以獲得工程款，不惜采取夜間施工的反常行為，更加引起了群眾的猜疑。”中國聯通廣東汕頭分公司一位副總經理透露。

建立協商機制，增加經濟補償

 上海市通信管理局公布的數據顯示，近3年來，中國電信上海公司共拆除基站116個，其中涉及居民投訴的34個，約占三分之一。“最近我們收到的基站投訴確實大幅增多。”廣東省通信管理局建設管理處處長陳亮辛說。

 “隨著公眾對環境保護和居住環境的日益重視，基站建設的科學選址被賦予了更高的時代要求。”業內人士認為，與之前一些公眾抵制PX項目、垃圾焚燒項目等一樣，基站擴建也遇到了群眾“累積性”信任危機。

 廣東省社科院研究員丁力認為，應當責成運營商對將納入規劃的基站項目向附近居民公示，與居民進行必要的溝通。基站建造的報建手續、環評征詢都應公開化、透明化，確保公眾的知情權和監督權。“如果基站建設確有侵犯和損害群眾利益的情況，應該加大經濟補償力度。”

 廣東省政府參事王則楚認為，運營商應主動放下身段，變“單向宣傳”為“雙向溝通”，搭建協商互動平臺。政府要變“親企遠民”為“居中調停”，充當好運營商和群眾之間的“溝通橋”和“潤滑劑”，讓群眾感受到政府的惠民舉措。

 “一些法規對公眾權益保護力度不夠。”王則楚說，根據現行的電信條例，基礎電信業務經營者可以在民用建筑物上附掛通信基站等設施，但是應當事先通知建筑物產權人或者使用人。“這一規定意味著運營商在施工時，可以忽視周邊單位及住戶的意見，也不用作任何補償，這為以后的沖突埋下隱患。”

 當前的基站建設完全按照運營商的規劃來設計，“不需要做太多的前期審批，在后期進行驗收備案即可”。廣州市社科院研究員彭澎認為，這一監管模式主要靠運營商自覺履行其社會責任，存在較大的不確定性。

 清華大學電子工程系教授陳文華建議，現行的行業法規比較陳舊，而且多年未作修訂，應該適應電信技術發生翻天覆地變化的形勢，不斷加大法規的修訂力度。

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