2010年8月，財政部(bu)(bu)、環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)正式批準內(nei)蒙(meng)古自治區為國(guo)家排污權有償(chang)使用和交易(yi)試點(dian)省之一。

3年(nian)多來，內蒙古(gu)排污(wu)權交易(yi)試(shi)點工作(zuo)以(yi)建立(li)充(chong)分反映環境資源(yuan)(yuan)稀缺程度和經濟價(jia)值的環境有(you)償使用制(zhi)度為核心，以(yi)促進(jin)污(wu)染減排、提高資源(yuan)(yuan)配置效率為目標，進(jin)行了有(you)益的嘗試(shi)和探(tan)索。

在促進主要污染物總(zong)量(liang)減排(pai)，服務環(huan)境(jing)管理(li)，服務區域經濟科學發(fa)展(zhan)，推動自治區產業結構(gou)優化配置、經濟發(fa)展(zhan)方式轉變和區域環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持續改善等方面，排(pai)污權有(you)償(chang)使(shi)用(yong)(yong)和交易的作(zuo)用(yong)(yong)正不斷凸顯(xian)。

政策(ce)先(xian)行(xing)，邊試點邊規范

內(nei)蒙(meng)古(gu)環保廳(ting)為推進試(shi)點(dian)工作，成立了內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區排污權交(jiao)易管理(li)中(zhong)心(xin)籌(chou)備辦(ban)公(gong)室，具體落實自治(zhi)區排污權交(jiao)易管理(li)中(zhong)心(xin)組建及排污權有償使用和交(jiao)易試(shi)點(dian)工作籌(chou)備事宜。經積極協調，2011年7月，內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區排污權交(jiao)易管理(li)中(zhong)心(xin)正(zheng)式(shi)成立。

在加快機構建設的(de)同時，按照(zhao)政(zheng)策先(xian)行、邊試點(dian)邊規(gui)范的(de)原則，內蒙古自治區(qu)在排污(wu)權(quan)交易試點(dian)工(gong)作(zuo)中以政(zheng)策法規(gui)先(xian)行，將制度保障作(zuo)為試點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)抓手(shou)。在自治區(qu)各有關部(bu)門的(de)密切配合下，排污(wu)權(quan)有償使用和交易的(de)政(zheng)策法規(gui)體系基本構建完成。

截至(zhi)目(mu)前(qian)，內(nei)蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)從自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)級層面制定了(le)《內(nei)蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)主(zhu)要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)排污權(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)實施(shi)方案(an)》、《內(nei)蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)主(zhu)要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)排污權(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)辦法（試(shi)行(xing)(xing)）》兩(liang)個政策文件，出臺了(le)《內(nei)蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)主(zhu)要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)排污權(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易(yi)(yi)資金管理(li)暫行(xing)(xing)辦法》、《關于繼續執行(xing)(xing)主(zhu)要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)排污權(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用暫行(xing)(xing)收費(fei)標準和(he)交(jiao)易(yi)(yi)價格(ge)的函》以及自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)環保廳《關于加強對(dui)全區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)項目(mu)新增(zeng)主(zhu)要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)總量指標管理(li)的通知》等(deng)文件，作為內(nei)蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)排污權(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易(yi)(yi)的基礎(chu)性支(zhi)撐，為全區(qu)(qu)(qu)排污權(quan)(quan)有(you)償(chang)(chang)使(shi)用和(he)交(jiao)易(yi)(yi)的發(fa)展明(ming)確了(le)方向(xiang)。

內蒙古環保廳(ting)還印發了(le)《排(pai)(pai)污(wu)(wu)權儲備管理(li)規(gui)(gui)則》、《交(jiao)易管理(li)規(gui)(gui)則》和(he)(he)《電(dian)子競價規(gui)(gui)則》，自(zi)治(zhi)區排(pai)(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易管理(li)中心制定了(le)協商交(jiao)易流程(cheng)(cheng)、電(dian)子競價流程(cheng)(cheng)、交(jiao)易合同等配(pei)套(tao)制度，加強和(he)(he)規(gui)(gui)范了(le)自(zi)治(zhi)區排(pai)(pai)污(wu)(wu)權有(you)償使用(yong)和(he)(he)交(jiao)易的工作程(cheng)(cheng)序。

這些(xie)制(zhi)度(du)、規范和(he)技(ji)術文件的出(chu)臺，為排污權有償使用和(he)交易(yi)工(gong)作(zuo)的順利推進(jin)提供了強有力的制(zhi)度(du)保障。

同(tong)時，內蒙(meng)古探索建立了相關部門(men)間的工作(zuo)協(xie)調(diao)機制，明確了環(huan)保部門(men)、交易(yi)(yi)機構、企(qi)業(ye)在排污權(quan)有償使(shi)用和交易(yi)(yi)工作(zuo)中的地位、分(fen)工和職(zhi)責，形成了環(huan)保廳(ting)監督管(guan)理、排污權(quan)交易(yi)(yi)管(guan)理中心協(xie)調(diao)組(zu)織(zhi)實施、企(qi)業(ye)積(ji)極參與(yu)的排污權(quan)交易(yi)(yi)管(guan)理體(ti)系(xi)。

4項(xiang)主(zhu)要污(wu)染物有(you)償使用和交易

2011年8月，內蒙(meng)古自治區排污權交(jiao)易(yi)(yi)管理(li)中心與首批4家(jia)企業簽訂了主要污染物排污權交(jiao)易(yi)(yi)合同，標志著內蒙(meng)古排污權交(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點工作(zuo)正式展開(kai)。內蒙(meng)古以交(jiao)易(yi)(yi)基準(zhun)固定價格方(fang)式啟動建(jian)設項目新增排污權指標的交(jiao)易(yi)(yi)，同時，將增加掛牌交(jiao)易(yi)(yi)和電子競價方(fang)式交(jiao)易(yi)(yi)列入建(jian)設計劃(hua)。

從起步階段，內蒙(meng)古(gu)排(pai)污權(quan)(quan)有(you)(you)(you)(you)償使(shi)用(yong)和交易(yi)就涵蓋了所有(you)(you)(you)(you)行業，對“十二五”總量(liang)控制(zhi)的(de)4項(xiang)主要(yao)污染(ran)物實施(shi)有(you)(you)(you)(you)償使(shi)用(yong)和交易(yi)。從國(guo)家和內蒙(meng)古(gu)審批(pi)的(de)項(xiang)目(mu)入(ru)手，規定所有(you)(you)(you)(you)國(guo)家和自(zi)治區審批(pi)的(de)建設項(xiang)目(mu)需要(yao)新增主要(yao)污染(ran)物總量(liang)指標的(de)，必(bi)須通過購買獲(huo)得相應的(de)總量(liang)指標。老企業逐步有(you)(you)(you)(you)償獲(huo)得排(pai)污權(quan)(quan)，已(yi)辦理排(pai)污許(xu)可(ke)證的(de)企業待換發(fa)許(xu)可(ke)證時實行有(you)(you)(you)(you)償獲(huo)得排(pai)污權(quan)(quan)。

截至2013年(nian)年(nian)底，內(nei)蒙古共(gong)組織305家企業(ye)成(cheng)功進行了主要(yao)污染物排(pai)污權指標(biao)交易，其中(zhong)二氧(yang)化(hua)硫達27439噸(dun)、氮氧(yang)化(hua)物59816噸(dun)、化(hua)學(xue)需氧(yang)量(liang)1911噸(dun)、氨氮154噸(dun)，總成(cheng)交金額達7144萬元。

自試點工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)以來(lai)，內蒙(meng)古自治區加強了排污許可證的(de)發(fa)放(fang)和管理工(gong)作(zuo)。截至目(mu)前，自治區共發(fa)放(fang)排污許可證17個批次共240家。

為進(jin)一步(bu)推進(jin)和深(shen)化試點(dian)工作，內(nei)蒙古將在全(quan)區(qu)范圍內(nei)實施總量指標回(hui)(hui)購(gou)(gou)制(zhi)度，今年已申請回(hui)(hui)購(gou)(gou)資金1000萬(wan)元，以便(bian)于及時回(hui)(hui)購(gou)(gou)和儲備(bei)市場的減(jian)排富余指標，對市場需求進(jin)行調劑，進(jin)一步(bu)活躍(yue)交易市場。

交易以有(you)償(chang)使用(yong)費(fei)標準為基(ji)準價格(ge)競價

隨著排(pai)污(wu)權(quan)(quan)交易工(gong)作的逐步推進(jin)，內蒙古不斷加(jia)快排(pai)污(wu)權(quan)(quan)交易管(guan)理信息(xi)系統建(jian)(jian)設(she)(she)步伐(fa)，建(jian)(jian)設(she)(she)排(pai)污(wu)權(quan)(quan)交易場所，加(jia)強平臺(tai)基礎能(neng)力建(jian)(jian)設(she)(she)，排(pai)污(wu)權(quan)(quan)交易平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)日趨成熟。

自試(shi)點工(gong)作開(kai)展以來(lai)，內蒙古先后(hou)建(jian)設完(wan)成了(le)交(jiao)易(yi)管理，排污(wu)權交(jiao)易(yi)電子競拍、價(jia)格測(ce)算和現場核(he)查作業等多個配套的(de)排污(wu)權交(jiao)易(yi)平臺系統(tong)，提高了(le)交(jiao)易(yi)效率，降低了(le)交(jiao)易(yi)成本，保證了(le)試(shi)點工(gong)作的(de)有序(xu)深入開(kai)展。

為提高自治(zhi)(zhi)區(qu)排污(wu)權儲(chu)備(bei)管(guan)理工(gong)作效率，落實(shi)相關課題研究成果(guo)，內(nei)蒙(meng)古(gu)又啟動(dong)了“內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)(zhi)區(qu)排污(wu)權儲(chu)備(bei)綜(zong)合管(guan)理系統(tong)”和“內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)(zhi)區(qu)地表水水容(rong)量核算系統(tong)”開發工(gong)作，將進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)對實(shi)現排污(wu)權儲(chu)備(bei)信(xin)息統(tong)一監管(guan)和環境(jing)容(rong)量的動(dong)態計算提供準確的數據支持。

在試點期間，為服務(wu)和適(shi)應新經濟形勢的需要(yao)，提(ti)高企業參與交易制度的積極(ji)性，內蒙古協調(diao)有關部(bu)門對全區主要(yao)污染物排污權有償使用暫行(xing)收費標準和交易價格進行(xing)了調(diao)整。

將主(zhu)(zhu)要(yao)污(wu)染物排污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)價格規(gui)定由“主(zhu)(zhu)要(yao)污(wu)染物排污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)第一次交(jiao)易(yi)(yi)(yi)以(yi)排污(wu)權(quan)(quan)有償使(shi)用費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為基準(zhun)(zhun)價格開(kai)始(shi)(shi)競(jing)價，第二次開(kai)始(shi)(shi)以(yi)后的(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)以(yi)上(shang)一次競(jing)價平(ping)均(jun)成交(jiao)價為基準(zhun)(zhun)價格開(kai)始(shi)(shi)競(jing)價”調整(zheng)為“主(zhu)(zhu)要(yao)污(wu)染物排污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)以(yi)排污(wu)權(quan)(quan)有償使(shi)用費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為基準(zhun)(zhun)價格開(kai)始(shi)(shi)競(jing)價”，進一步確(que)保了排污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)有序發(fa)展(zhan)。

內蒙古(gu)排污權交(jiao)易(yi)相關基礎研究工(gong)作(zuo)的陸續(xu)開展和逐(zhu)步完善，不但為做好全區主要(yao)污染物(wu)總量減排工(gong)作(zuo)提(ti)供了強有力的技術支(zhi)撐，也(ye)為提(ti)高交(jiao)易(yi)工(gong)作(zuo)從業人員的專業理論和技術水平(ping)，為內蒙古(gu)進一步深化和推動試點工(gong)作(zuo)提(ti)供了平(ping)臺，奠定(ding)了扎實基礎。

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