●此次《環(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)》的修訂授予了環(huan)(huan)境保(bao)護和其他(ta)負有(you)環(huan)(huan)境保(bao)護監督管理(li)職(zhi)責(ze)的部門對(dui)違法(fa)排污設備的查(cha)封、扣押權(quan)，這對(dui)及時解決(jue)環(huan)(huan)境污染和生態(tai)破壞的違法(fa)問題意(yi)義重(zhong)大。

●規定(ding)行政拘留措(cuo)施，設(she)立引咎辭(ci)職制度(du)，規定(ding)按日計罰的(de)措(cuo)施，讓《環境保(bao)護法(fa)》長出(chu)能制裁違法(fa)行為的(de)“爪”與“牙(ya)”

●此次(ci)修訂《環境保(bao)護法》，增設(she)(she)“信息公(gong)開(kai)與(yu)公(gong)眾參與(yu)”一(yi)章，設(she)(she)立了環境公(gong)益訴訟制度，是中(zhong)國環境保(bao)護法治史上一(yi)項(xiang)重要改革舉措。

2014年4月，第十二屆(jie)全國(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會第八次會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了《環境保護(hu)法(fa)》修訂草案，這是該法(fa)頒布實施25年以來的首次大修。

此次《環(huan)(huan)境保護法(fa)》呈(cheng)現諸(zhu)多(duo)亮點(dian)，其中關于加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境執法(fa)、嚴格法(fa)律責任和鼓(gu)勵公眾參與(yu)的內容，加強(qiang)(qiang)了環(huan)(huan)境法(fa)規則的實在性，發揮了環(huan)(huan)境法(fa)作用的實效性，尤其令人關注。

設立(li)強(qiang)制措(cuo)施提高環境(jing)執法的有效(xiao)性

如今，區域性(xing)的(de)(de)大氣污染、流域性(xing)的(de)(de)水(shui)污染和全國性(xing)的(de)(de)土壤污染等環(huan)境問(wen)題之所以如此嚴重，其(qi)原(yuan)(yuan)因在很大的(de)(de)程度上是環(huan)保部門(men)和其(qi)他的(de)(de)一些監(jian)管(guan)部門(men)的(de)(de)監(jian)管(guan)不(bu)(bu)力(li)所致，而造成監(jian)管(guan)不(bu)(bu)力(li)的(de)(de)主要原(yuan)(yuan)因則在于立法所授予的(de)(de)監(jian)管(guan)措施強制力(li)不(bu)(bu)夠(gou)。

為此，此次(ci)《環(huan)境(jing)保(bao)護法》的修(xiu)訂授予了環(huan)境(jing)保(bao)護和其(qi)他負(fu)有環(huan)境(jing)保(bao)護監督(du)管理職責(ze)的部門對違法排污(wu)(wu)設備(bei)的查封、扣押權，這對及時解決環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染和生態(tai)破壞的違法問題意義(yi)重大。

此(ci)外，為了保(bao)證監(jian)管(guan)的(de)實(shi)效性(xing)，此(ci)次《環(huan)境(jing)保(bao)護法》的(de)修訂提出(chu)了一(yi)些(xie)協同監(jian)管(guan)的(de)信(xin)用管(guan)理措施，譬(pi)如對于(yu)環(huan)境(jing)污(wu)染企業，供(gong)水(shui)部(bu)門(men)可停止(zhi)供(gong)水(shui)，土(tu)地管(guan)理部(bu)門(men)可禁止(zhi)向其(qi)(qi)提供(gong)土(tu)地，銀行(xing)則不得給予其(qi)(qi)授信(xin)，進出(chu)口管(guan)理部(bu)門(men)不得給予其(qi)(qi)出(chu)口配額(e)，證券監(jian)管(guan)部(bu)門(men)可限制其(qi)(qi)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)或已經上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)的(de)證券不得繼續融資等。上(shang)(shang)(shang)述一(yi)系(xi)列措施將有(you)利(li)(li)(li)于(yu)促進企業實(shi)行(xing)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產、清潔生(sheng)(sheng)產，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)地區經濟(ji)結(jie)構的(de)大調整，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)我國(guo)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)的(de)建設。

此外，對部分只重經(jing)濟增長而(er)忽(hu)視(shi)環境保護的(de)(de)地方政(zheng)府(fu)，此次(ci)《環境保護法(fa)》的(de)(de)修訂(ding)鞏(gong)固了《水污染防(fang)治法(fa)》的(de)(de)立法(fa)經(jing)驗，規定了區(qu)域(yu)審批的(de)(de)措(cuo)(cuo)施，即對那些(xie)環境污染嚴重的(de)(de)地區(qu)，可(ke)以(yi)暫停審批其環境影響報告(gao)書，限(xian)制其進一步的(de)(de)發展；并(bing)規定未(wei)做規劃環評的(de)(de)，不(bu)得建(jian)設。用(yong)限(xian)制發展的(de)(de)措(cuo)(cuo)施倒逼地方政(zheng)府(fu)解(jie)決區(qu)域(yu)性的(de)(de)環境問題，倒逼相關企業(ye)解(jie)決其企業(ye)內(nei)部的(de)(de)環境問題。

嚴格行政責(ze)任強(qiang)化法律的制裁效果

為了促(cu)使企業守法(fa)，讓《環境保護法(fa)》長出能制裁違法(fa)行為的“爪”與“牙”。此次《環境保護法(fa)》的修訂，還作出如下行政法(fa)律責任的創新：

一(yi)是，規定(ding)行(xing)政拘留措施。

如建(jian)設(she)項(xiang)目未依(yi)法進行(xing)環(huan)境影(ying)響評價，被責(ze)(ze)令(ling)停止建(jian)設(she)，拒(ju)(ju)不執(zhi)行(xing)的(de)，其負(fu)責(ze)(ze)人(ren)將會予(yu)以(yi)(yi)拘留(liu)(liu)；對(dui)(dui)(dui)于(yu)違反法律規定，未取得排污許可證排放(fang)污染物，被責(ze)(ze)令(ling)停止排污，拒(ju)(ju)不執(zhi)行(xing)的(de)，對(dui)(dui)(dui)其負(fu)責(ze)(ze)人(ren)及相關責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)予(yu)以(yi)(yi)行(xing)政拘留(liu)(liu)；對(dui)(dui)(dui)于(yu)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改(gai)、偽(wei)造監測數(shu)據，或者不正(zheng)常運行(xing)防治(zhi)污染設(she)施(shi)等逃避監管的(de)方式違法排放(fang)污染物的(de)，對(dui)(dui)(dui)企業責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)予(yu)以(yi)(yi)行(xing)政拘留(liu)(liu)；對(dui)(dui)(dui)于(yu)生(sheng)產(chan)、使用國家明令(ling)禁止生(sheng)產(chan)、使用的(de)農藥，被責(ze)(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)，拒(ju)(ju)不改(gai)正(zheng)的(de)，對(dui)(dui)(dui)企業責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)予(yu)以(yi)(yi)行(xing)政拘留(liu)(liu)。行(xing)政拘留(liu)(liu)措施(shi)的(de)采用具有極(ji)大的(de)震(zhen)懾力，對(dui)(dui)(dui)那些推(tui)卸責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)企業將起到有效(xiao)的(de)威懾作(zuo)用。

二是，針(zhen)對(dui)發(fa)生重大環境違法事(shi)件的地(di)方政府及環境監管機關的主要(yao)領(ling)導，設(she)立引咎辭(ci)職制(zhi)度。

出(chu)現如下(xia)情況(kuang)，主(zhu)要(yao)負責人(ren)應(ying)當引(yin)咎辭職：因監管缺位(wei)、越(yue)位(wei)、不到(dao)位(wei)以(yi)及(ji)其(qi)他一些環境(jing)(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為，如不符合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)條件(jian)準予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)的(de)(de)(de)；對環境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)(xing)包(bao)庇的(de)(de)(de)；依法(fa)應(ying)當作(zuo)出(chu)責令(ling)停業(ye)、關閉的(de)(de)(de)決定(ding)而未(wei)(wei)作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)；對超標排(pai)放污染物(wu)、采用(yong)逃避監管的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)排(pai)放污染物(wu)、造(zao)(zao)成(cheng)環境(jing)(jing)事故(gu)以(yi)及(ji)不落實生(sheng)態保(bao)護(hu)措(cuo)施造(zao)(zao)成(cheng)生(sheng)態破(po)壞(huai)等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為，發現或(huo)者(zhe)接到(dao)舉報(bao)未(wei)(wei)及(ji)時查處的(de)(de)(de)；違反本法(fa)規(gui)定(ding)，查封、扣押企業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)和(he)其(qi)他生(sheng)產經營者(zhe)的(de)(de)(de)設(she)施、設(she)備的(de)(de)(de)；篡(cuan)改、偽造(zao)(zao)或(huo)者(zhe)指使篡(cuan)改、偽造(zao)(zao)監測(ce)數據的(de)(de)(de)；應(ying)當依法(fa)公開環境(jing)(jing)信息而未(wei)(wei)公開的(de)(de)(de)；將征(zheng)收的(de)(de)(de)排(pai)污費截(jie)留、擠占(zhan)或(huo)者(zhe)挪作(zuo)他用(yong)的(de)(de)(de)等(deng)(deng)。設(she)立引(yin)咎辭職制度，通過(guo)與地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)環境(jing)(jing)監管機關的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)領(ling)導政(zheng)治前(qian)途掛鉤的(de)(de)(de)作(zuo)法(fa)，可(ke)以(yi)促使其(qi)忠實地(di)履行(xing)(xing)(xing)法(fa)律規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)職責。

三(san)是對企業規定了按日計罰的措施。

即對那些責令其限期整(zheng)改(gai)(gai)卻屢教不改(gai)(gai)的(de)企業，從責令整(zheng)改(gai)(gai)之日起開始(shi)按日計算罰款(kuan)，并(bing)且(qie)鼓勵各地(di)方按照其地(di)方實際設定罰款(kuan)數額。這種嚴厲的(de)制裁措施有利于遏制那些心存僥幸(xing)的(de)企業的(de)僥幸(xing)心理，并(bing)解(jie)決違法(fa)成本低而守法(fa)成本高的(de)問題，做到原則性與靈活性的(de)有效結合。

加(jia)強公(gong)民參(can)與(yu)發(fa)揮社會的參(can)與(yu)和(he)監(jian)督(du)作用

法治(zhi)社會(hui)應當是一個充分發揮公眾(zhong)監督(du)作(zuo)用(yong)的(de)社會(hui)。只(zhi)有加強社會(hui)與(yu)市場參(can)(can)與(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)監督(du)的(de)渠道建設(she)，建立有序參(can)(can)與(yu)、表達、申訴和(he)(he)(he)(he)(he)監督(du)的(de)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)(he)機制(zhi)，吸納(na)他們共同操持國家(jia)事務，才(cai)能使(shi)公眾(zhong)身(shen)臨(lin)其境地理解國家(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)社會(hui)建設(she)的(de)難處(chu)，才(cai)能形成(cheng)國家(jia)的(de)法治(zhi)文化(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)氛圍，才(cai)能化(hua)公眾(zhong)的(de)不滿(man)與(yu)不合(he)作(zuo)為積(ji)極的(de)參(can)(can)與(yu)和(he)(he)(he)(he)(he)合(he)作(zuo)。

從政府(fu)能(neng)力上看，環境(jing)保護需要常態性(xing)監(jian)(jian)(jian)管，而(er)政府(fu)監(jian)(jian)(jian)管力量發現環境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)是(shi)(shi)具有(you)偶然性(xing)的(de)(de)，受制于(yu)視野有(you)限的(de)(de)不足(zu)。相對(dui)于(yu)廣泛的(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)而(er)言(yan)，政府(fu)因為(wei)力量不足(zu)經(jing)常出(chu)現現場監(jian)(jian)(jian)管缺位的(de)(de)現象，對(dui)所發現的(de)(de)違法(fa)行(xing)為(wei)作出(chu)處罰，具有(you)個別性(xing)和偶然性(xing)的(de)(de)特點，不能(neng)全面、有(you)效(xiao)地打擊違法(fa)行(xing)為(wei)。而(er)在(zai)絕大多數(shu)場合，社會公眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)資(zi)源非常豐富，他們的(de)(de)發現與監(jian)(jian)(jian)督(du)力量是(shi)(shi)常態存在(zai)的(de)(de)。

由于(yu)1989年的(de)(de)《環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》過分(fen)強調行政(zheng)力量(liang)的(de)(de)管控作(zuo)用而忽視公眾自(zi)發的(de)(de)常(chang)態性發現與監督(du)力量(liang)，導致(zhi)環(huan)境(jing)保護中的(de)(de)釣魚執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、選擇(ze)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、尋租式(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、非文(wen)明執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、限(xian)制式(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、運動式(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、疲軟式(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、滯(zhi)后式(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)等(deng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方(fang)式(shi)越演越烈(lie)。最終，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)不(bu)公、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)缺位等(deng)問題層出不(bu)窮，環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)律規范的(de)(de)實施“走了調，變(bian)了樣”，環(huan)境(jing)法(fa)(fa)(fa)作(zuo)為一個部(bu)門法(fa)(fa)(fa)所(suo)具(ju)有的(de)(de)獨立功能也(ye)沒有得(de)到有效地發揮。

此次修(xiu)訂《環(huan)境保護法(fa)》，在公民(min)參與和監督(du)方(fang)面有了很大的加強(qiang)。在立法(fa)結構方(fang)面，增(zeng)設了“信息公開與公眾參與”一章，并具(ju)體規定了建(jian)立公眾與政府、公眾與企業的互動機制。

此外，為(wei)(wei)了(le)實現保證公(gong)(gong)(gong)民(min)參與的(de)有效性，督促(cu)地方政府依法(fa)履(lv)責，擯(bin)棄地方保護(hu)(hu)主義(yi)的(de)目的(de)，此次(ci)修訂(ding)還設(she)立了(le)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)制度，即(ji)對(dui)環(huan)境(jing)監管機關(guan)的(de)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)履(lv)職缺位(wei)、越位(wei)和不(bu)到位(wei)，污染環(huan)境(jing)、破壞生態，損害社會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共利益的(de)，對(dui)生產經營單位(wei)的(de)環(huan)境(jing)污染和生態破壞行(xing)為(wei)(wei)，在(zai)設(she)區的(de)市級以上民(min)政部門(men)依法(fa)登記的(de)相(xiang)關(guan)社會(hui)(hui)組織（如從事環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)工(gong)作滿五年且(qie)信譽良好）就可以向人民(min)法(fa)院提起(qi)環(huan)境(jing)公(gong)(gong)(gong)益訴訟(song)。此項制度的(de)設(she)立，將對(dui)保護(hu)(hu)區域(yu)和流域(yu)環(huan)境(jing)起(qi)著相(xiang)當重(zhong)要的(de)作用，是中國(guo)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法(fa)治(zhi)史上一項重(zhong)要改革舉措(cuo)。

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