2014年以來(lai)，北(bei)京市在(zai)大氣污(wu)染防治等(deng)環境(jing)治理(li)領域力度空前。自1月(yue)1日起，在(zai)全(quan)(quan)國率先大幅提高二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物、化學需氧(yang)量、氨氮(dan)四項(xiang)主要污(wu)染物收(shou)費標(biao)(biao)準，調(diao)整后(hou)的標(biao)(biao)準為原標(biao)(biao)準的14-15倍，為全(quan)(quan)國最(zui)高水平(ping)。以經濟手段(duan)促進(jin)治污(wu)減排，正(zheng)在(zai)北(bei)京拉(la)開序(xu)幕。

然而，有關專家表示(shi)，雖然治霾總體思路正確，但落(luo)實不力(li)，治理難以短期見效(xiao)。

復合型霧霾治理難(nan)度超歐美

中(zhong)科院(yuan)“大氣灰(hui)霾(mai)追因與控制”專項首(shou)席科學(xue)家賀泓、中(zhong)國科學(xue)院(yuan)大氣物理研(yan)(yan)究所(suo)研(yan)(yan)究員王(wang)躍思指(zhi)出，發達國家大氣污(wu)染(ran)呈現明顯“階段性特(te)征(zheng)”，即(ji)工業排放、城鎮化與機動(dong)車文明相繼發展，我(wo)國霧霾(mai)是在工業化發展與機動(dong)車劇增同步的情況(kuang)下，污(wu)染(ran)疊(die)加并相互(hu)作用所(suo)致，屬于(yu)復合型污(wu)染(ran)，不同于(yu)上世紀倫敦(煤煙型為主)、洛(luo)杉磯(機動(dong)車為首(shou)要(yao)(yao)原(yuan)因)相對(dui)單一(yi)的污(wu)染(ran)，治理難度要(yao)(yao)超過(guo)西(xi)方國家。

這種復合(he)型(xing)污染在(zai)數據(ju)上有明顯(xian)體現：根據(ju)北京市環境(jing)保護監(jian)測(ce)中心提供的PM2.5組分實時在(zai)線監(jian)測(ce)顯(xian)示，有機物、硫(liu)酸(suan)(suan)鹽(yan)、硝酸(suan)(suan)鹽(yan)為主(zhu)要物質。

北京市環保監(jian)測中心(xin)主(zhu)任張大偉介紹，硝酸鹽主(zhu)要來(lai)自于煤(mei)炭和油(you)氣(qi)燃(ran)燒(shao)，機(ji)動車排放所占比例非常高；硫(liu)酸鹽基(ji)本(ben)來(lai)自燃(ran)煤(mei)排放的二氧化硫(liu)，在(zai)高濕度空氣(qi)下，轉換生成硫(liu)酸鹽；有(you)機(ji)物來(lai)自煤(mei)炭、石(shi)油(you)類燃(ran)燒(shao)的不完全(quan)燃(ran)燒(shao)產物，比如垃圾焚燒(shao)、露天燒(shao)烤、生物質燃(ran)燒(shao)、餐飲油(you)煙、化工生產等。

污(wu)染(ran)(ran)復(fu)雜性(xing)不僅在于疊加(jia)效應(ying)(ying)，還在于不同污(wu)染(ran)(ran)源排放(fang)的污(wu)染(ran)(ran)物之(zhi)間會發生(sheng)化學反應(ying)(ying)，從而進一(yi)步加(jia)大霧霾產(chan)生(sheng)的可能性(xing)，復(fu)合(he)型污(wu)染(ran)(ran)條件(jian)下，整個大氣環境對污(wu)染(ran)(ran)物的容量下降。

“對于(yu)第二產業僅(jin)占(zhan)2成的(de)(de)北京而言，機動車(che)污染(ran)是‘氮氧化(hua)物(wu)’的(de)(de)重(zhong)(zhong)要來源(yuan)。”賀泓強調，氮氧化(hua)物(wu)高濃度共存時，大(da)(da)氣對二氧化(hua)硫的(de)(de)容量會急劇下降(jiang)，例如，京津冀霧(wu)霾很嚴重(zhong)(zhong)時，二氧化(hua)硫濃度其實(shi)也(ye)就相當(dang)于(yu)倫敦煙霧(wu)事件的(de)(de)1/10，但(dan)因與其他污染(ran)物(wu)共存，大(da)(da)氣容量下降(jiang)現象十分(fen)明顯，對治理霧(wu)霾提出前所未有的(de)(de)挑戰。

發(fa)展壓力大“企業先隨意上點治污設施”

如何處理與(yu)經濟發(fa)(fa)展的關(guan)系，是治(zhi)理環境(jing)(jing)的掣肘。在不(bu)(bu)少(shao)地區，財政是“吃飯”財政，前幾年承接“污染”產(chan)業，如今環境(jing)(jing)治(zhi)理成本沒有著(zhu)落。“如果(guo)不(bu)(bu)發(fa)(fa)展經濟，既無法提高財政收入、向上級政府‘交代’，也難以解決群(qun)眾就(jiu)業。”河北省(sheng)一(yi)位縣級環保部門官員(yuan)說(shuo)。

曾任原國家環保局(ju)污控司司長的(de)王(wang)漢(han)臣長期調研全國鋼鐵基地(di)。他坦言，不(bu)同于公(gong)安、審計、稅(shui)務，環境(jing)體制并無獨立性，地(di)方(fang)環保局(ju)的(de)婆婆是地(di)方(fang)政(zheng)府，經濟落后地(di)區的(de)“肚皮”都(dou)沒照顧好，哪(na)會情愿搞環保？

業內人士表示，2013年到2017年，國家(jia)大(da)氣(qi)污(wu)染防治行(xing)動計劃(hua)(簡稱大(da)氣(qi)十條)的投資(zi)估(gu)算合計約1.75萬(wan)億(yi)。然而(er)，規劃(hua)不一定反(fan)映真實市(shi)場(chang)需求，一些業內人士對此并不樂觀(guan)。

環(huan)保部環(huan)境與(yu)經濟(ji)政(zheng)策研究中心(xin)副主任原慶丹指出，需求可(ke)能是一(yi)廂情(qing)愿的(de)推算，各(ge)級政(zheng)府和企業恐在低成本環(huan)保投入上徘(pai)徊，導致了“企業你先隨意上點治污(wu)設施”的(de)湊合局面。

提及環保(bao)服務類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)生存(cun)現狀，中國環境(jing)保(bao)護產(chan)業(ye)(ye)協會脫硫脫硝委員會副秘書長路光(guang)杰(jie)表示，只有政府嚴格(ge)(ge)標準、到位執(zhi)法，這樣(yang)排(pai)污企(qi)業(ye)(ye)才不會怕花錢，環保(bao)服務類(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)才有飯吃，否則(ze)就是壓低價格(ge)(ge)、壓薄(bo)利潤，進而喪失(shi)研(yan)發(fa)動力。

“傻(sha)瓜才(cai)會燒好煤”

賀泓等(deng)業(ye)內人士(shi)認為，國務院“大氣十條”治理思路明(ming)確，京津冀的燃(ran)煤、機(ji)動車、工業(ye)排放、揚塵等(deng)幾大污染源顯而(er)易見，但(dan)同時存(cun)在如何(he)落實的擔憂。

記者調研了解到，排污企(qi)業(ye)應付檢查、治污產品惡性(xing)競爭是制約當前環境治理的“絆腳石(shi)”，而(er)深(shen)究(jiu)企(qi)業(ye)緣(yuan)何沒(mei)有治污積(ji)極性(xing)，則暴露出治理成本倒掛等(deng)深(shen)層原因(yin)。

燃(ran)煤煙氣凈化(hua)主要(yao)(yao)是依(yi)靠脫(tuo)硫(liu)、脫(tuo)硝、除塵。一(yi)些排污企業為適應(ying)“形勢”需要(yao)(yao)，雖安(an)裝環(huan)保設備，卻只在管得嚴(yan)時用(yong)來應(ying)付檢查，存在覆(fu)蓋率(lv)(lv)高(gao)、使(shi)用(yong)率(lv)(lv)不(bu)足的情況；還有企業為節省(sheng)成本(ben)和降低運營費用(yong)，不(bu)顧環(huan)保設備治污效果盲目追求(qiu)最低價，或不(bu)按設計要(yao)(yao)求(qiu)使(shi)用(yong)設備，“小馬拉大車”造成治污難以達到效果。

路光杰算了一(yi)筆賬(zhang)。“劣(lie)質煤(mei)與好煤(mei)，一(yi)噸價差一(yi)二(er)百，大電(dian)廠一(yi)天燒煤(mei)1萬噸，一(yi)年價差好幾個億，傻瓜(gua)才會燒好煤(mei)。綜合(he)各項(xiang)環保(bao)費用，對于鋼(gang)廠，不用環保(bao)設備一(yi)年能省(sheng)至少數百萬元，多(duo)則一(yi)兩千萬元。”

燃(ran)煤(mei)治理領域，還存(cun)在“法律不配套，標準不統一”。賀泓說，電力燃(ran)煤(mei)排(pai)放標準在中國已相當(dang)嚴(yan)格，但(dan)工業鍋爐和窯爐的排(pai)放立(li)法遠遠不夠(gou)，再如(ru)水泥企(qi)業盈利微薄，標準稍微加嚴(yan)即可引發較大范圍倒閉，減排(pai)與經濟(ji)利益(yi)、就業致富、社會穩定(ding)存(cun)在博弈(yi)。

不同行業標(biao)準不統一(yi)的背(bei)后，或(huo)許是治理成本(ben)和效率不同。路光杰說，電力(li)行業與工業小(xiao)鍋爐(lu)(lu)，同是燒(shao)(shao)煤，脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝(xiao)技術本(ben)質(zhi)一(yi)樣，但電站鍋爐(lu)(lu)很(hen)大，一(yi)天能燒(shao)(shao)1萬(wan)噸煤，小(xiao)鍋爐(lu)(lu)一(yi)天至多燒(shao)(shao)幾十(shi)噸煤，每(mei)單位成本(ben)開銷所削減(jian)的二氧(yang)化(hua)硫和氮氧(yang)化(hua)物的量(liang)，小(xiao)鍋爐(lu)(lu)相對很(hen)低。

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