2014年以來，北京市在大(da)氣污(wu)染防治(zhi)等環(huan)境治(zhi)理領(ling)域力度空(kong)前。自1月1日起(qi)，在全(quan)國率先大(da)幅提(ti)高二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物、化學需氧(yang)量、氨(an)氮(dan)四項主(zhu)要污(wu)染物收費標(biao)準，調整后的標(biao)準為原標(biao)準的14-15倍，為全(quan)國最高水平。以經濟手段促(cu)進(jin)治(zhi)污(wu)減排(pai)，正在北京拉開序(xu)幕。

然而，有關(guan)專家表(biao)示，雖然治霾總(zong)體思路(lu)正(zheng)確，但落(luo)實不(bu)力，治理難(nan)以短(duan)期見效。

復合型霧霾　治理難度超歐美

中科(ke)院(yuan)“大氣(qi)灰霾追(zhui)因(yin)與(yu)控制”專項首(shou)(shou)席科(ke)學家(jia)賀泓、中國科(ke)學院(yuan)大氣(qi)物理研究(jiu)所(suo)(suo)研究(jiu)員王躍思指出，發達國家(jia)大氣(qi)污染呈現明顯“階段性特征”，即工(gong)業排(pai)放、城鎮化與(yu)機動車文明相(xiang)繼發展(zhan)，我國霧霾是在工(gong)業化發展(zhan)與(yu)機動車劇增同步的情況下，污染疊加(jia)并相(xiang)互作用所(suo)(suo)致，屬于(yu)復合(he)型(xing)污染，不同于(yu)上世紀倫敦(dun)(煤(mei)煙(yan)型(xing)為主)、洛杉磯(機動車為首(shou)(shou)要原因(yin))相(xiang)對單(dan)一的污染，治理難(nan)度要超過(guo)西(xi)方國家(jia)。

這種復(fu)合型污染(ran)在(zai)數(shu)據(ju)上有明顯體現：根據(ju)北京市環(huan)境保(bao)護(hu)監測中心提供的PM2.5組(zu)分實時在(zai)線(xian)監測顯示(shi)，有機物、硫酸(suan)鹽、硝酸(suan)鹽為主要物質(zhi)。

北京(jing)市環保監(jian)測中心主(zhu)任(ren)張大偉介紹(shao)，硝(xiao)酸(suan)鹽主(zhu)要(yao)來自于(yu)煤(mei)炭和油(you)(you)氣燃(ran)燒(shao)，機(ji)(ji)動車排放所占比例非常高;硫(liu)酸(suan)鹽基本來自燃(ran)煤(mei)排放的(de)二氧化硫(liu)，在高濕度空氣下，轉換生成硫(liu)酸(suan)鹽;有機(ji)(ji)物(wu)來自煤(mei)炭、石油(you)(you)類燃(ran)燒(shao)的(de)不完全(quan)燃(ran)燒(shao)產物(wu)，比如垃圾焚燒(shao)、露(lu)天燒(shao)烤、生物(wu)質燃(ran)燒(shao)、餐飲油(you)(you)煙、化工生產等(deng)。

污(wu)染(ran)(ran)復雜(za)性(xing)不僅在于(yu)(yu)疊加效應(ying)，還在于(yu)(yu)不同污(wu)染(ran)(ran)源排放的(de)污(wu)染(ran)(ran)物之間會發生化(hua)學反應(ying)，從而進一步加大霧霾(mai)產生的(de)可能性(xing)，復合型(xing)污(wu)染(ran)(ran)條(tiao)件(jian)下，整(zheng)個大氣環境(jing)對污(wu)染(ran)(ran)物的(de)容量(liang)下降。

“對于第(di)二產業僅占2成的(de)北京而(er)言(yan)，機動車(che)污(wu)染是"氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)"的(de)重要來源。”賀泓強調，氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)高濃度共(gong)存時，大(da)氣對二氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)的(de)容量(liang)會(hui)急(ji)劇下降(jiang)，例(li)如，京津冀霧(wu)霾(mai)很嚴重時，二氧(yang)化(hua)硫(liu)(liu)濃度其實(shi)也就(jiu)相當(dang)于倫敦(dun)煙(yan)霧(wu)事件的(de)1/10，但因與(yu)其他污(wu)染物(wu)(wu)共(gong)存，大(da)氣容量(liang)下降(jiang)現(xian)象十分明顯，對治(zhi)理霧(wu)霾(mai)提出前(qian)所未有(you)的(de)挑(tiao)戰。

發展壓力大　“企業先隨(sui)意上點治污設(she)施”

如何處理(li)與經濟發展(zhan)的關系(xi)，是(shi)治(zhi)理(li)環(huan)境(jing)的掣肘。在不(bu)少地區，財政(zheng)(zheng)是(shi)“吃飯”財政(zheng)(zheng)，前(qian)幾(ji)年(nian)承接“污染(ran)”產業(ye)，如今環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)成本(ben)沒有著落(luo)。“如果(guo)不(bu)發展(zhan)經濟，既無法提高財政(zheng)(zheng)收入、向上級政(zheng)(zheng)府"交代"，也難以解決群眾(zhong)就業(ye)。”河北省一位縣級環(huan)保部門(men)官員說。

曾任(ren)原國(guo)家環保(bao)局污控司司長的王(wang)漢臣長期(qi)調(diao)研(yan)全(quan)國(guo)鋼鐵(tie)基(ji)地。他坦言(yan)，不(bu)同于公安、審計、稅務(wu)，環境體制并無獨立性，地方環保(bao)局的婆婆是地方政(zheng)府，經濟落后(hou)地區的“肚皮(pi)”都(dou)沒照顧好，哪會(hui)情愿(yuan)搞(gao)環保(bao)?

業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)表示，2013年到(dao)2017年，國家大(da)氣污染(ran)防(fang)治(zhi)行動計(ji)劃(簡稱(cheng)大(da)氣十條(tiao))的投資估算(suan)合計(ji)約1.75萬億(yi)。然而，規劃不(bu)一定(ding)反映真實市場需求，一些業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)對此(ci)并不(bu)樂觀。

環保部環境與(yu)經濟政策研究(jiu)中心副主任原慶丹指出，需求(qiu)可能是一廂情愿的(de)推算，各級政府(fu)和(he)企(qi)(qi)業恐在低成(cheng)本環保投入(ru)上徘徊，導致了“企(qi)(qi)業你(ni)先(xian)隨意上點治污設施(shi)”的(de)湊合局面。

提及環(huan)保服務類企業生存現狀(zhuang)，中國(guo)環(huan)境保護產業協會脫硫脫硝委員會副秘書長(chang)路光杰(jie)表示，只有政府嚴格(ge)標準、到位執法，這(zhe)樣排污企業才不會怕花錢，環(huan)保服務類企業才有飯吃，否則就(jiu)是壓低價(jia)格(ge)、壓薄利潤，進而喪失研(yan)發動(dong)力(li)。

“傻瓜才(cai)會燒好煤”

賀泓等(deng)業內人士認為(wei)，國務院“大氣十條”治理思(si)路(lu)明確(que)，京津冀的燃(ran)煤、機動車、工(gong)業排放、揚(yang)塵等(deng)幾(ji)大污染(ran)源顯而(er)易見(jian)，但同(tong)時存(cun)在如何落實的擔憂。

記者調研了(le)解到，排污(wu)(wu)企業(ye)(ye)應付檢(jian)查、治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)產品惡性(xing)(xing)競爭是制約當前環境治(zhi)(zhi)理(li)的(de)“絆腳(jiao)石”，而深(shen)究(jiu)企業(ye)(ye)緣何沒有(you)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)積(ji)極性(xing)(xing)，則(ze)暴露出治(zhi)(zhi)理(li)成本倒掛等深(shen)層原(yuan)因。

燃煤煙氣(qi)凈化(hua)主(zhu)要(yao)是依靠脫硫、脫硝、除塵。一(yi)些排污企(qi)業(ye)(ye)為(wei)適應“形勢”需要(yao)，雖(sui)安(an)裝環(huan)保設(she)備，卻只在管(guan)得(de)嚴時用(yong)來應付檢(jian)查，存在覆蓋率高、使用(yong)率不(bu)足的情況;還有企(qi)業(ye)(ye)為(wei)節省成本和降(jiang)低運營費用(yong)，不(bu)顧環(huan)保設(she)備治污效果盲目追求最低價，或不(bu)按設(she)計(ji)要(yao)求使用(yong)設(she)備，“小馬拉大車”造成治污難以達到效果。

路光杰算(suan)了一(yi)筆賬(zhang)。“劣質煤(mei)與好煤(mei)，一(yi)噸價(jia)差(cha)一(yi)二百(bai)(bai)，大(da)電廠一(yi)天燒煤(mei)1萬(wan)(wan)噸，一(yi)年價(jia)差(cha)好幾個億，傻(sha)瓜才會燒好煤(mei)。綜合各項環(huan)保費用，對于鋼廠，不用環(huan)保設(she)備(bei)一(yi)年能省至(zhi)少(shao)數百(bai)(bai)萬(wan)(wan)元，多則一(yi)兩(liang)千萬(wan)(wan)元。”

燃(ran)煤治理領域，還存(cun)在“法律不(bu)(bu)配(pei)套，標(biao)(biao)準不(bu)(bu)統(tong)一”。賀泓說，電力燃(ran)煤排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準在中國已(yi)相當嚴(yan)格，但工業鍋(guo)爐和窯(yao)爐的排(pai)放(fang)立(li)法遠遠不(bu)(bu)夠，再如(ru)水泥企業盈(ying)利微薄(bo)，標(biao)(biao)準稍微加嚴(yan)即可引發較大范圍倒閉，減排(pai)與經(jing)濟利益(yi)、就業致富(fu)、社會穩定(ding)存(cun)在博(bo)弈。

不同(tong)行業標準不統一(yi)的背后(hou)，或許是治理成本和(he)效率不同(tong)。路(lu)光杰(jie)說，電力行業與工業小鍋(guo)(guo)爐(lu)，同(tong)是燒(shao)煤(mei)，脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝技術本質一(yi)樣，但電站鍋(guo)(guo)爐(lu)很大(da)，一(yi)天能燒(shao)1萬噸煤(mei)，小鍋(guo)(guo)爐(lu)一(yi)天至多(duo)燒(shao)幾(ji)十噸煤(mei)，每(mei)單位成本開銷所削減的二氧化硫和(he)氮(dan)氧化物的量(liang)，小鍋(guo)(guo)爐(lu)相對很低。

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