萬眾一心乘勢而上 全力推進“五城聯創”
市委市政府以視頻會議的形式安排部署“五城聯創”工作，主要目的是以正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以創建促干部作風轉變，以創建促民生改善，以創建促社會治理能力和文明程度提升，為全面完成今年各項目標任務和加快推進轉型跨越發展奠定堅實基礎。下面，我講三點意見。
一、切實提高對“五城聯創”工作重要性的認識
“五城聯創”是在2008年啟動的國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市“三城聯創”的基礎上，增加國家森林城市和國家生態市創建，是市委市政府審時度勢，著眼保水質、強民生、促轉型，作出的重大戰略決策。
1、實施“五城聯創”，是貫徹中央和省委精神，確保一庫清水永續北送的政治承諾。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，去年習總書記視察湖北時要求湖北要著力在生態文明建設上取得新成效、在轉型發展上走在全國前列，并多次對庫區生態安全作出重要指示。省委對十堰生態環境始終高度關注，李鴻忠書記在多個場合對水源區建設提出明確要求。十堰擔負著確保一庫清水永續北送的政治使命，在全國全省的戰略地位非常重要。日前，國家發改委公布了全國首批55個入圍生態文明先行示范區的城市，十堰名列其中。我們必須全力以赴創建國家生態文明先行示范區，在生態文明建設上“率先、帶頭、先行”。隨著南水北調中線工程今年汛期后正式通水，媒體和社會將更加關注庫區水質、更加聚焦十堰生態環境。試想一下，如果生態不佳、水質不好，受水區怎么看待我們上游的付出，我們又有何顏面再張口請別人來支援對接呢?所以，與其背負壓力、被動應付，不如變壓力為動力、主動進取，從長遠、根本上探索一條生態文明建設的路子。我們要以“五城聯創”的實際行動，彰顯確保一庫清水永續北送的決心和信心;以“五城聯創”的最終成效，回饋國家、省委省政府對十堰的支持和信任。這既是一種政治姿態、一項政治任務，更是保障水源區環境安全、讓中央和全國人民、讓受水區百姓放心的莊嚴承諾。
2、實施“五城聯創”，是外修生態、內修人文，加快區域性中心城市建設的科學選擇。十堰是道家思想的發祥地，“道法自然”、“人與自然和諧相處”的理念在十堰源遠流長。什么叫“自然”?我理解就是自然而然。“道法自然”的偉大思想，可以引導我們自覺地順應自然、師法自然、親近自然，真正達到人與自然和諧統一。當今社會，環境就是生產力和競爭力。哪個地方的環境好，哪個地方就會產生洼地效應，吸引周邊的人流、物流、資金、技術集聚。十堰要建設區域性中心城市，必須外修生態、內修人文，宜人宜居宜業宜游，在生態環境、功能環境、服務環境、人文環境上優于周邊地區。這就要求我們在發展過程中，正確處理好保護與發展的關系，首先要保護，在保護中發展，在發展中保護，加快形成節約自然資源、保護生態環境的空間格局、產業結構和生產生活方式。抓“五城聯創”，就是抓環境、抓轉型、抓發展。深入開展“五城聯創”，大力建設“全域景區”，努力鞏固十堰難得的生態優勢，像麗江那樣把城區和農村建設得更加生態美麗，在別人回過頭來關注自然、重視環保的時候，我們已經科學發展一步到位，實現了彎道超越。
3、實施“五城聯創”，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現轉作風惠民生的有效載體。“五城聯創”是檢驗各級黨員干部工作作風和能力素質的試金石，是落實“為民務實清廉”主題，為群眾辦實事、謀福祉的有效載體。比如，垃圾污水處理、噪聲油煙污染、環境衛生、空氣質量、水和食品安全等，既是“五城聯創”工作的重要內容，也是關系群眾生產生活的民生實事，更是教育實踐活動整改落實的重要方面，解決的就是聯系服務群眾“最后一公里”的問題。我們“創衛”成功的一個重要經驗就是“為民而創、為民而建，全市動員、全民參與”，把創建過程看得比結果重要，把惠及民生看得比拿牌子重要。所以說，“五城聯創”的過程，就是解決具體問題為群眾謀福利的過程，就是做群眾工作、提高社會治理能力的過程，就是改進干部作風、推進市委決策部署落實的過程。抓創建就是抓作風，抓創建就是惠民生，“五城聯創”是順應群眾期盼、提升群眾幸福指數的現實需要。
4、實施“五城聯創”，是搶抓國家新型城鎮化機遇，統籌城鄉發展的重要抓手。黨的十八大把新型城鎮化作為我國經濟社會轉型發展的重大戰略，先后召開中央城鎮化工作會議，出臺《國家新型城鎮化規劃》，提出了新型城鎮化的五大發展目標。十堰城鄉二元結構矛盾突出，統籌城鄉發展任務艱巨，“五城聯創”以創建為手段，統籌城鄉、經濟社會、人與自然、資源環境、生態與人文同步發展，其目標與新型城鎮化的五大目標高度一致，是我們搶抓機遇，破解城鄉二元結構，加快構建“一核多支點”發展格局的重要抓手。各縣市區如何緊密結合各自實際和戰略定位，有所作為，有所突破，讓百姓受益，讓城鄉生態宜居、文明、殷實、優美，都要認真思考研究并迅速付諸行動。
市委市政府對“五城聯創”工作高度重視，把這項工作作為區域性中心城市建設和轉型跨越發展的戰略工程，舉全市之力奮力推進。各級各部門一定要從戰略和全局高度充分認識實施“五城聯創”的重大意義，切實把思想和行動統一到市委市政府總體部署上來，進一步增強創建的責任感和緊迫感，搶抓機遇，堅定信心，迎難而上，堅定不移地推進各項創建工作，爭取早日實現“五城”目標。
二、正確處理好六個關系，確保創建工作有序推進
各級各部門一定要正確處理好創建與各項工作的關系，找準結合點和突破口，統籌謀劃，協調推進，努力提高創建成效。
1、正確處理好單城創建與“五城聯創”的關系，防止單打獨斗。“五城”創建，各有各的指標體系，各有各的牽頭部門，但指標有交叉，任務有重復，是一個相互聯系、相互影響的有機整體。創模“十大工程”、創森“九大工程”、創建文明城市“十大行動”、“向三大污染宣戰”專項行動等工作，彼此之間相互關聯。各級各部門一定要協調好單項創建與整體創建、單項指標與交叉指標的關系，盯住“一城”目標，謀劃“五城”工作，單項創建要為其它創建奠定基礎，縣市區、部門、基層鄉鎮、村(居)的創建要為全市創建貢獻力量;指標交叉重復的，要就高不就低、就繁不就簡;任務交叉重復的，要職責歸口、統籌推進，努力尋求最大公約數，實現事半功倍、同頻共振。
2、正確處理好“階段戰役”與“總體戰役”的關系，防止前后脫節。“五城聯創”是一項長期艱巨的工程，要統籌好階段性目標、年度目標和總體目標的關系，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝，以量變換質變，推動城鄉面貌大改變和全民素質大提升。各級各部門一定要以高度負責的態度、只爭朝夕的精神、“功成不必在我”的境界，圍繞“五城聯創”總目標，加強指標銜接、前后銜接，建立聯動機制，一張藍圖，一抓到底。特別是要對照全國文明城市測評130項指標、創建國家生態市24項指標體系、《國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核指標體系》和“創森”、“創模”未達標項目，切實抓好突出問題和薄弱環節的整改，加快推進“兩規劃一方案”實施、五河治理、清水行動、美麗鄉村建設、城鄉數字化網格化管理、城鄉精神文明建設等重點工作，鞏固優勢，補齊短板，履職盡責，確保各項指標如期達標。
3、正確處理好政府主導與群眾主體的關系，防止事與愿違。“五城聯創”政府是主導，群眾是主體，創建考核的各項指標與各縣市區、鄉鎮、村(社區)和各部門的工作緊密相連，與人民群眾的生產生活息息相關。開展“五城聯創”，黨委政府的出發點再好，如果沒有把群眾發動起來，沒有群眾的支持參與，再好的計劃也難以落實，再好的項目也難以推進，再好的環境也難以保持，甚至會事與愿違。我們要繼續弘揚“創衛精神”，認真汲取全民創衛的有益經驗，認真總結“十星級”等基層文明創建的好做法，把創建與群眾的政治榮譽、社會責任、經濟利益、綠色福利緊密結合，不斷完善項目扶持、以獎代補等方式方法。要全市動員，全民參與，用真心換真情，用行動換信任，形成人人創建、人人共享的良好氛圍。
4、正確處理好城市創建與轉型發展的關系，防止偏離主題。創建是手段，保護是前提，發展是主題，惠民是目的。“五城聯創”各項工作必須始終堅持以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，實現經濟社會又好又快發展。要通過“五城聯創”，推進產業發展生態化、生態建設產業化，深入開展綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色家庭、生態鄉鎮、生態村等各類生態創建工作，著力打造全域景區、全域水源區、全域生態區，保護好青山綠水和清新空氣，不斷為人民提供更多綠色福利，努力在生態文明建設上走在全省前列;通過“五城聯創”，倡導科學的生產、生活和消費方式，加快產業結構調整和轉型升級，形成適合核心水源區和生態功能區要求的發展理念、科學規劃和特色產業體系，努力在轉型跨越發展上走在全省前列;通過“五城聯創”，外修生態、內修人文，提升群眾文明素養，優化發展環境，加快改革開放進程，讓十堰成為文明之地、宜居之地、投資洼地。
5、正確處理好“五城聯創”與開展教育實踐活動的關系，防止顧此失彼。教育實踐活動是機遇和動力，“五城聯創”是平臺和載體，要把兩者緊密結合，以干部作風轉變和能力素質提升，促進“五城聯創”深入開展，以“五城聯創”的新進展，檢驗教育實踐活動的成效。要把廣大黨員干部在教育實踐活動中激發出來的巨大熱情和進取精神，轉化為“五城聯創”的強大動力，以教育實踐活動為契機，廣泛聽取群眾的意見建議，了解群眾的期盼;認真查找工作中存在的問題，明確努力方向;通過“五個專項整治”，下決心解決一批群眾反映突出的問題，取信于民。要轉作風接地氣，把干部推到“五城聯創”一線，在組織和發動群眾中增強做群眾工作能力、提高社會治理水平，在聚焦“四風”、轉變作風中密切與群眾的聯系，實現兩手抓、兩促進。
6、正確處理好“五城聯創”與改善民生的關系，防止本末倒置。群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。“五城聯創”的根本目的就是改善民生。“五城聯創”從一開始定位就不是僅僅追求獲一個稱號、拿一塊牌子，而是要把為民而創、為民而建的觀念內化于心、外化于形，這是一個執政理念問題。我們一切工作的出發點和落腳點，要體現到“為民”上，這也是當前我們正在開展教育實踐活動的主題：“為民務實清廉”!要主動從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，既重結果、更重過程，撲下身子、沉到基層，立足長遠、長期作戰，通過創建改善群眾的生產生活條件，通過創建解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，不斷夯實民生、民安、民富這個長治久安的基礎，讓群眾在參與創建中看到實實在在的變化，受到實實在在的教育，得到實實在在的好處。
三、舉全市之力，確保“五城聯創”取得實效
實施“五城聯創”，事關市縣鄉村各級、各部門，涉及到各行各業、千家萬戶，工作難度大，要求標準高，時間跨度長，不可能一蹴而就，需要全市上下齊心協力、久久為功，付出艱辛努力。
1、執政理念要轉變。去年，省委省政府改進了縣域經濟目標考核體系，我們5縣1市全部劃入側重生態保護和綠色發展的三類縣市考核。中央提出不唯GDP，強調的是不能把發展簡單化為增加GDP，而是要追求綠色GDP、民生GDP，通過轉型實現有質量的、可持續的發展。各級各部門特別是各級領導干部要認真領會科學發展的深刻內涵，自覺轉變執政理念，不斷強化生態文明和全域景區意識，把“五城聯創”作為加快轉型發展的時代要求、保障改善民生的執政使命，切實抓緊抓好抓出成效。
2、組織領導要加強。市委市政府將調整充實“五城聯創”指揮部，我任政委，維國同志任指揮長，俊蘋同志任常務副指揮長，市四大家及東風公司十堰管理部相關領導為副指揮長，全力推進該項工作。各級各部門也要切實加強組織領導，把“五城聯創”作為“一把手”工程，作為政治工程、民生工程，定責任、定任務、定措施，包進度、包質量、包達標。各級各部門“一把手”要切實擔負起第一責任人的責任，深入創建一線，一級抓一級，層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白的責任體系。
3、輿論引導要主動。要進一步加大宣傳力度，創新方式方法，開展形式多樣的宣傳活動，市級、縣級、鄉鎮、村(社區)、單位、企業、學校都要參與其中、盡己所能。要學習借鑒上海宣傳世博會和武漢、宜昌等地宣傳工作的好做法，對“五城聯創”的目的意義、方法步驟、指標要求、政策措施進行分類宣傳，及時報道各地創建的工作動態、創新做法、成功經驗，倡導生態文明和社會主義核心價值觀，使創建活動家喻戶曉、深入人心，努力營造全民共建的濃厚氛圍。
4、全市上下要聯動。“五城聯創”點多、面廣、線長，綜合性強，必須強化全市上下“一盤棋”意識，上下聯動，協同作戰。市“五城聯創”指揮部辦公室及各專項創建領導小組要切實擔負起組織、協調、指導、督查的責任。要落實工作責任，各縣市區、市直相關部門要成立相應的領導機構和工作班子。要加強與市“五創辦”的工作聯系，服從統一調度。各縣市區要重點抓好環境基礎設施建設和農村生態環境建設。各鄉鎮、村要重點抓好“生態家園”建設。城區街辦、社區要重點抓好轄區城市管理，落實屬地責任。要強化市縣聯動，以市區創建為重點，充分發揮對縣(市)的輻射與帶動作用，做到市縣兩級“同頻共振”。要加強城鄉統籌，各縣市區、鄉鎮、村要按照“綠、凈、齊、富、厚、和”六字要求努力建設美麗鄉村，“綠”即綠水青山、綠色生態、綠色發展，“凈”即天藍水凈、院潔村美、環境宜人，“齊”即規劃合理、設施配套、彰顯特色，“富”即生產發展、群眾增收、生活寬裕;“厚”即文化厚重、民風純樸、鄉風文明;“和”即管理民主、安全穩定、社會和諧，逐步縮小城鄉差距，實現無縫對接、一體發展。
5、體制機制要創新。實施“五城聯創”，搞突擊、走形式都不行，必須采取超常規的辦法措施，在常態管理上下工夫，在長效機制上做文章，最大限度地凝心聚力，確保各項創建任務順利完成。各部門要多幫助社區和鄉鎮解決具體問題、實際困難來推進工作。要積極探索適應“四化”要求的現代城鄉治理結構，項目資金整合捆綁、集中集成的財政政策，政府和市場相結合的建管措施，群眾自我教育、自我管理的創評辦法，以綠色GDP、民生GDP為導向的考核機制，等等。特別是要結合新的創建要求，把基層的好經驗、好做法不斷深化完善，把經驗性做法制度化，把階段性措施長期化，為深入推進“五城聯創”提供機制保障。
6、督辦檢查要有力。要加強對“五城聯創”的全面督查和專項督查，強化問題導向，查進度、找差距、明責任、抓落實，督辦檢查“一竿子到底”、問題整改務求實效。要實行“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的責任追究制，定期會商、定期通報，把創建工作與評先創優結合起來，與干部的選拔任用結合起來，對工作扎實、成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表揚;對措施不力、行動遲緩，甚至消極應付、推諉扯皮，影響創建工作的單位和個人，要嚴格追責，促其作風轉變。
同志們，“五城聯創”事關全市經濟社會發展大局。我們“創衛”已經成功，只要我們咬定目標，乘勢而上，萬眾一心，克難攻堅，就一定能夠如期完成各項創建任務，為早日實現“五城”目標、加快區域性中心城市建設作出新的更大貢獻!
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