日前，《關于(yu)持(chi)久性(xing)(xing)有(you)機(ji)污染(ran)物的斯德哥(ge)爾摩(mo)公約》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《斯德哥(ge)爾摩(mo)公約》）修正案對中國(guo)(guo)生效，中國(guo)(guo)將(jiang)全(quan)面履(lv)行(xing)新增列持(chi)久性(xing)(xing)有(you)機(ji)污染(ran)物的義務，并啟動《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)關于(yu)履(lv)行(xing)持(chi)久性(xing)(xing)有(you)機(ji)污染(ran)物的斯德哥(ge)爾摩(mo)公約國(guo)(guo)家實施計(ji)劃》更(geng)新。

《斯(si)德哥爾摩公約(yue)》修正案對中國生效，此舉意味著什么？中國在履行公約(yue)方面作出了哪(na)些努力？相關專家就(jiu)此接受了《中國科學(xue)報》記者的采訪。

履約十年成果不斷

2001年5月，國際上(shang)100多個國家簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公(gong)約(yue)》。

2004年8月，中國(guo)(guo)向(xiang)聯合國(guo)(guo)交存了(le)批準(zhun)、接受、核準(zhun)和加入書。按(an)照(zhao)公(gong)(gong)約(yue)(yue)規定，該公(gong)(gong)約(yue)(yue)于2004年11月11日正式對(dui)中國(guo)(guo)生效(xiao)。

日月如梭。如今，中國(guo)履行(xing)《斯(si)德哥爾(er)摩公約》的相關規定，已經走(zou)入第十個年頭。

環保部副部長翟(zhai)青(qing)介紹，該公(gong)約生效十年(nian)來(lai)，中(zhong)國在建立機(ji)制(zhi)、制(zhi)定戰(zhan)略、摸清底數以(yi)及技術研發等方面都取得(de)了(le)積極進(jin)展，在持久性有(you)機(ji)污染物削減和(he)控制(zhi)方面取得(de)實質性成果。

國(guo)(guo)家履行斯德哥爾(er)(er)摩(mo)公約(yue)工作協調組(zu)辦公室(shi)處長丁瓊介紹，中(zhong)國(guo)(guo)是《斯德哥爾(er)(er)摩(mo)公約(yue)》的(de)首批簽約(yue)方，2005年5月，中(zhong)國(guo)(guo)就成(cheng)立了(le)履約(yue)工作協調組(zu)。在(zai)管控(kong)POPs方面，中(zhong)國(guo)(guo)作出(chu)了(le)巨大的(de)努力。早(zao)在(zai)2009年5月17日，中(zhong)國(guo)(guo)禁止(zhi)生產、流通(tong)、使用和(he)進出(chu)口滴滴涕、氯丹、滅蚊靈及六氯苯(ben)。

2012年7月，《全(quan)國POPs污染防治“十(shi)二(er)(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)》發布，POPs被(bei)納入“十(shi)二(er)(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)，這意味(wei)著POPs防治在我國的再提速(su)。“如今(jin)該規(gui)劃(hua)已(yi)經完成了中期評估報告。下一步將繼續(xu)推進POPs‘十(shi)二(er)(er)五(wu)’規(gui)劃(hua)實施。”丁瓊(qiong)說(shuo)。

2013年6月18日，最高(gao)人民法院(yuan)、最高(gao)人民檢(jian)察院(yuan)《關于(yu)辦(ban)理環境(jing)污染(ran)刑事案件適(shi)用法律若(ruo)干(gan)問(wen)題的解釋》，明確(que)“非法排放(fang)(fang)POPs等污染(ran)物超標三倍(bei)以上的”，應認定為(wei)“嚴重(zhong)污染(ran)環境(jing)”，這使得POPs等污染(ran)物非法排放(fang)(fang)行為(wei)的處理有了法律依(yi)據。

修正案生效帶來壓力

履約十年后，中國迎來《斯(si)德哥爾摩公約》修正案的生效。這(zhe)意(yi)味著，政府和科研(yan)人員(yuan)需要(yao)花費更多(duo)的努力，對更多(duo)的持(chi)久性有機污染物進行(xing)管控和研(yan)究。

據統(tong)計，目前已(yi)經(jing)列入《斯德哥(ge)爾(er)摩(mo)公約》受控(kong)(kong)物(wu)(wu)(wu)質清(qing)單的(de)共有(you)22種物(wu)(wu)(wu)質，其中(zhong)包括滴(di)滴(di)涕(ti)、艾氏劑等12種首批(pi)受控(kong)(kong)物(wu)(wu)(wu)質和開蓬(peng)（十氯酮(tong)）、五氯苯、硫丹等10種新增(zeng)受控(kong)(kong)物(wu)(wu)(wu)質。此(ci)次的(de)修正(zheng)案生效，意(yi)味著第二批(pi)10種新增(zeng)物(wu)(wu)(wu)質也將(jiang)在中(zhong)國受到全面管控(kong)(kong)。

“在該(gai)公約首批控(kong)制(zhi)的(de)12種(zhong)POPs還沒有(you)得(de)到全(quan)面(mian)有(you)效控(kong)制(zhi)或消除(chu)的(de)同時，新增列10種(zhong)POPs的(de)污染(ran)控(kong)制(zhi)又成為了我國環境保護(hu)迫(po)切需要(yao)解(jie)決的(de)新問題。面(mian)臨眾(zhong)多需要(yao)管控(kong)的(de)POPs，我國在資金、技術和管理等方面(mian)都面(mian)臨很(hen)多新的(de)挑戰(zhan)。”中(zhong)科(ke)院生(sheng)態環境研究中(zhong)心(xin)研究員、環境化學與(yu)生(sheng)態毒理學國家重點實驗室(shi)副主任鄭明輝這樣對(dui)記者表(biao)示。

鄭明(ming)輝還介紹，《斯德哥爾摩(mo)公約》修訂案(an)出臺之前，中國政府(fu)曾組(zu)織技術(shu)專(zhuan)家充(chong)分研究了(le)各種(zhong)對(dui)案(an)，在(zai)廣泛征求相關行業意(yi)見的(de)基礎上，綜合技術(shu)專(zhuan)家的(de)技術(shu)對(dui)策，經(jing)過(guo)艱苦(ku)的(de)談判過(guo)程，最(zui)終達成這一(yi)協議。

POPs科研迎來新挑戰

《斯德哥爾摩公(gong)約(yue)》生效后(hou)，我(wo)國(guo)的POPs防控迎來新的挑(tiao)戰。

丁瓊介紹，未來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)間內，我國需(xu)要更(geng)新履(lv)行(xing)《斯(si)德哥爾摩公約》國家實施計劃，需(xu)要研究和(he)(he)(he)制(zhi)定PFOS、硫(liu)丹(dan)、HBCD、二噁英、廢物和(he)(he)(he)污(wu)染(ran)(ran)場地識(shi)別、監(jian)(jian)測(ce)技(ji)術等行(xing)動(dong)戰略。政府需(xu)要推動(dong)將POPs污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作納(na)入(ru)大氣、水、土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)計劃，并繼續強(qiang)化二噁英和(he)(he)(he)新POPs監(jian)(jian)測(ce)能(neng)力，開展(zhan)將POPs納(na)入(ru)日常監(jian)(jian)測(ce)工(gong)作方案的研究。

鄭明(ming)輝強調，對(dui)于中國的(de)(de)(de)(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人員來(lai)說，《斯(si)德哥爾摩(mo)公約》的(de)(de)(de)(de)生(sheng)效也(ye)帶來(lai)很多挑(tiao)戰(zhan)。“國家(jia)環境保護(hu)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，也(ye)是我國科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)首要(yao)目標(biao)。未(wei)來(lai)，科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人員需(xu)要(yao)為科(ke)技(ji)支撐《斯(si)德哥爾摩(mo)公約》修(xiu)正案的(de)(de)(de)(de)實(shi)施作(zuo)出更大努力(li)，今后新(xin)增(zeng)列POPs，如(ru)全氟辛(xin)烷(wan)磺酸（PFOS）等(deng)替代品的(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)(yan)發、新(xin)增(zeng)列POPs監測技(ji)術與方(fang)法開發、新(xin)增(zeng)列POPs的(de)(de)(de)(de)摸底調查等(deng)科(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)工作(zuo)都(dou)將(jiang)得到進一步加(jia)強。”

實際(ji)上，對于POPs的(de)防(fang)控，我國的(de)科研人員(yuan)也曾獨立發(fa)現新(xin)(xin)的(de)類型，目(mu)(mu)前已經得到國際(ji)學(xue)術界的(de)重視，“但(dan)這些污染物要列入(ru)《斯德哥爾摩(mo)公(gong)約》新(xin)(xin)增列POPs目(mu)(mu)前看還不成熟。其原因(yin)在(zai)于該公(gong)約新(xin)(xin)增列POPs需要積累(lei)大量的(de)基礎評估(gu)數據，其危害性不僅要得到學(xue)術界的(de)支持還要得到世界各國政府(fu)的(de)認可，這是一個很(hen)漫長的(de)過程。”鄭(zheng)明輝說。

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