2014年以(yi)來，京(jing)(jing)津(jin)冀等(deng)地在(zai)大氣污(wu)染防治(zhi)等(deng)環境治(zhi)理領域力(li)度空前。以(yi)經濟手(shou)段促(cu)進治(zhi)污(wu)減排，大幅(fu)提升排污(wu)收費標準等(deng)措施(shi)，已在(zai)北京(jing)(jing)逐步實施(shi)。記者采訪的有關(guan)專家(jia)表示，我國治(zhi)霾總(zong)體思路明確，但仍存在(zai)落實不力(li)的隱憂，治(zhi)理工作任重道遠。

治理(li)難(nan)度超歐(ou)美

中科院“大氣(qi)灰(hui)霾追因與控制(zhi)”專項首席(xi)科學(xue)家(jia)(jia)賀泓、中國科學(xue)院大氣(qi)物理研究所研究員王躍思等專家(jia)(jia)指出(chu)，發達國家(jia)(jia)大氣(qi)污染(ran)呈現明(ming)顯“階段性特(te)征(zheng)”，即工業排(pai)放、城鎮化與機(ji)動車文明(ming)相繼(ji)發展(zhan)，而我國則是三者(zhe)幾(ji)十年內同時展(zhan)開，此(ci)間產生了大量(liang)污染(ran)疊加，這(zhe)種復合型污染(ran)治理難度要超過西(xi)方(fang)國家(jia)(jia)。

此種(zhong)污染在數據上有明顯體(ti)現：根(gen)據北(bei)京市環境(jing)保護監(jian)測中心提(ti)供的(de)PM2.5組分(fen)實(shi)時在線監(jian)測顯示，有機物(wu)、硫酸鹽、硝酸鹽為主要物(wu)質(zhi)。

北(bei)京市環保監測中心主任張(zhang)大(da)偉介紹，硝酸鹽(yan)主要來(lai)(lai)自(zi)煤(mei)炭(tan)和油(you)(you)氣燃(ran)(ran)燒，機動(dong)車(che)排(pai)放所占比(bi)例(li)非(fei)常高;硫酸鹽(yan)基本來(lai)(lai)自(zi)燃(ran)(ran)煤(mei)排(pai)放的(de)二氧(yang)化硫，在高濕(shi)度空(kong)氣下，轉換生成硫酸鹽(yan);有(you)機物來(lai)(lai)自(zi)煤(mei)炭(tan)、石油(you)(you)類燃(ran)(ran)燒的(de)不完全燃(ran)(ran)燒產物，如垃(la)圾焚燒、露天燒烤(kao)、生物質燃(ran)(ran)燒、餐(can)飲油(you)(you)煙、化工(gong)生產等。

污(wu)染(ran)復(fu)雜性不(bu)僅在于其疊加(jia)效應，還在于不(bu)同(tong)污(wu)染(ran)源排放(fang)的(de)污(wu)染(ran)物之間會發(fa)生(sheng)化學反應，從而進(jin)一步加(jia)大(da)霧霾產生(sheng)的(de)可能(neng)性。賀泓帶領的(de)科研團隊最(zui)近發(fa)表的(de)論文稱，復(fu)合型污(wu)染(ran)條(tiao)件下，整個大(da)氣(qi)環境對污(wu)染(ran)物的(de)容量下降(jiang)。

“對于第二產業僅(jin)占兩成的北京而言，機動車(che)污染是‘氮(dan)氧(yang)化(hua)物’的重要來(lai)源。”賀(he)泓強調，氮(dan)氧(yang)化(hua)物高濃度(du)共存時(shi)，大氣對二氧(yang)化(hua)硫的容量會急劇下降，這對治理(li)霧霾提出前所未有(you)的挑戰。

落實(shi)力(li)度存擔(dan)憂

賀泓等(deng)業(ye)(ye)內人士普遍認為，國務院“大氣十(shi)條”確(que)(que)定的治理思路(lu)正確(que)(que)，特別是對京津冀(ji)而言，燃煤(mei)、機(ji)動車、工業(ye)(ye)排(pai)放、揚塵等(deng)幾大污染源顯而易(yi)見。“沿此思路(lu)治理，絕對不(bu)錯，但同(tong)時(shi)存(cun)在如何落實的擔憂。”賀泓說。

記者調(diao)研了解到，排污企業應(ying)付檢查、治污產品(pin)惡性競(jing)爭是制約當前環境治理(li)(li)的“絆腳(jiao)石”;而深究(jiu)企業緣何沒有治污積極性，則暴露出治理(li)(li)成本(ben)倒掛等(deng)深層原因(yin)。

燃煤煙(yan)氣凈化(hua)主(zhu)要(yao)是依靠脫硫、脫硝、除(chu)塵。一(yi)些(xie)排(pai)污(wu)企(qi)業為適應“形勢”需要(yao)，雖安(an)裝環保設(she)(she)備(bei)，平日卻“束之(zhi)高閣”，管得嚴時才用(yong)來應付檢查，存在(zai)覆蓋率(lv)高、使用(yong)率(lv)不足(zu)的情(qing)況。還(huan)有(you)企(qi)業為節省(sheng)成本和降低運(yun)營費(fei)用(yong)，不顧(gu)環保設(she)(she)備(bei)治污(wu)效(xiao)果而盲(mang)目追求最低價，或不按設(she)(she)計要(yao)求使用(yong)設(she)(she)備(bei)，“小馬拉(la)大車”造成治污(wu)難(nan)以達到效(xiao)果。

“劣質煤與好煤，一噸價差一二百元(yuan)(yuan)，大電廠(chang)一天燒(shao)煤1萬(wan)噸，一年(nian)價差好幾(ji)個億(yi)，傻(sha)瓜才全燒(shao)好煤。”中國環境保護產業協會(hui)脫硫脫硝委員會(hui)副秘書長路光杰說，綜合各項環保費用(yong)，不用(yong)環保設備的(de)鋼廠(chang)一年(nian)能省下至(zhi)少數百萬(wan)元(yuan)(yuan)，大的(de)鋼廠(chang)能省下一兩千萬(wan)元(yuan)(yuan)。

按國(guo)家標(biao)準，脫(tuo)硫(liu)(liu)設備(bei)能用大約30年，但實際上很多設備(bei)用幾(ji)年就得(de)換，性能根(gen)本(ben)不(bu)達標(biao)。北(bei)京西山(shan)新干(gan)線除塵脫(tuo)硫(liu)(liu)有限公司總經理趙猛說，競(jing)標(biao)時(shi)常碰到“最低價中標(biao)”的(de)情(qing)況，有時(shi)鍋爐機械脫(tuo)硫(liu)(liu)裝置價格差(cha)3至4倍，有的(de)報(bao)價甚至連成本(ben)都不(bu)夠，導致環保企(qi)業惡性低價競(jing)爭(zheng)搶奪市場。

此外，燃煤(mei)治(zhi)理(li)領(ling)域，還存在(zai)“法律不配套，標準不統一”問題。賀泓說，電力所(suo)用(yong)的燃煤(mei)約占燃煤(mei)總消(xiao)耗量的50%，脫硫脫硝除塵基(ji)本(ben)針(zhen)對這些燃煤(mei)，另有近一半的燃煤(mei)在(zai)鋼鐵、建材等工(gong)業及量大面廣的散用(yong)上。

“我國電力燃(ran)煤排放(fang)標準居(ju)世界最嚴(yan)系列，但(dan)其他各行業排放(fang)標準參差(cha)不(bu)(bu)齊，如工業鍋爐(lu)和窯爐(lu)的排放(fang)立法遠遠不(bu)(bu)夠，再如水(shui)泥企業盈利微薄，標準稍微加嚴(yan)即可引(yin)發較大(da)范圍倒閉，減排與(yu)經濟利益、就業致富、社會穩定存(cun)在博弈。”

同(tong)樣(yang)是燒煤，同(tong)樣(yang)是排放二(er)氧化硫和(he)氮氧化物等污染物，不(bu)(bu)(bu)同(tong)行業(ye)標準不(bu)(bu)(bu)統一(yi)的背(bei)后，或許是治理(li)成本和(he)效率不(bu)(bu)(bu)同(tong)。路(lu)光(guang)杰說，小鍋(guo)爐(lu)與(yu)電力(li)行業(ye)的脫硫脫硝(xiao)技術(shu)本質一(yi)樣(yang)，但電站鍋(guo)爐(lu)很大，一(yi)天能燒1萬噸(dun)煤，小鍋(guo)爐(lu)一(yi)天至多燒幾十噸(dun)煤，同(tong)樣(yang)的脫硫脫硝(xiao)，成本差(cha)距非常大。

路光杰說，電站的脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝成本在電廠承(cheng)受(shou)范圍之內(nei)，但造價1000萬元的工業鍋爐，配套脫(tuo)(tuo)硝1100萬元，配套脫(tuo)(tuo)硫除塵再加1100萬元，“2200萬元，一(yi)般企業怎么承(cheng)受(shou)!”

低效治污亟待改變

國家(jia)發改委(wei)早在2006年6月(yue)發布的(de)《關于(yu)鋼鐵工(gong)業控制總量淘汰落后加快(kuai)結(jie)構調(diao)整的(de)通知》指(zhi)出，“2003年以(yi)后新增(zeng)的(de)煉鋼產能中，經國家(jia)發改委(wei)、環保(bao)總局、國土資源部(bu)核準的(de)項(xiang)目產能不足全(quan)部(bu)新增(zeng)產能的(de)20%，絕(jue)大(da)部(bu)分產能未經核準、環評和科學論證”。

曾任國(guo)家環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)總局污控司司長的王漢臣長期調(diao)研全國(guo)鋼鐵基(ji)地。他坦言(yan)，地方環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局的“婆(po)婆(po)”是(shi)地方政(zheng)府，環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部對地方環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局是(shi)“指(zhi)導(dao)”，“環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)是(shi)公認的花錢產業，對于經(jing)濟落后地區而言(yan)，肚皮都沒照(zhao)顧好，哪有精力搞環(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)?”

記者走訪華北地區一些縣市了(le)解(jie)到，不少縣級財政(zheng)是“吃飯”財政(zheng)，前幾年(nian)承接“污(wu)染”產業，到了(le)如今，環(huan)(huan)境治(zhi)理成本(ben)沒有著(zhu)落。“如果不發展經濟，既(ji)無法(fa)提高財政(zheng)收入、向上(shang)級政(zheng)府‘交代’，也難以解(jie)決群眾就業、提高百姓生活質量(liang)。”河北省一位縣級環(huan)(huan)保部門(men)官員說。

業內人士曾預測，2013到2017年(nian)，國家大氣污染防治行動計劃的(de)投資估(gu)算合計約(yue)1.75萬億，經濟效益(yi)預期顯(xian)著，提供非農就業崗位逾200萬。

然而(er)，規劃并(bing)非真實市(shi)場需(xu)求，一些專業人(ren)士對此并(bing)不樂觀。“環(huan)(huan)境任務重，環(huan)(huan)境風險高，并(bing)不意(yi)味環(huan)(huan)保(bao)需(xu)求大。”環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境與經濟政策研究中心副主任原慶(qing)丹指出(chu)，需(xu)求可(ke)能是一廂情愿的推(tui)算，各級政府和企業有可(ke)能在低(di)成本(ben)環(huan)(huan)保(bao)投入上(shang)徘徊(huai)，這(zhe)種“先(xian)隨意(yi)上(shang)點治污設施”的湊合局面，亟須制度解決(jue)。

當前各省間(jian)存(cun)在(zai)相似產業(ye)(ye)(ye)的競爭，環(huan)(huan)境嚴(yan)格(ge)執法(fa)的背后，確(que)實(shi)存(cun)在(zai)“誰嚴(yan)格(ge)誰倒霉”。低成(cheng)本(ben)治污在(zai)許多(duo)領域成(cheng)為首選，環(huan)(huan)境價(jia)(jia)格(ge)市場非但沒有真正(zheng)形成(cheng)，還(huan)很扭曲。提及(ji)環(huan)(huan)保(bao)服務類(lei)企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)存(cun)現狀，路光(guang)杰說(shuo)，政府嚴(yan)格(ge)標準(zhun)、到位(wei)執法(fa)，排污企業(ye)(ye)(ye)才(cai)會重(zhong)視，中國(guo)環(huan)(huan)保(bao)服務類(lei)企業(ye)(ye)(ye)才(cai)有飯吃，“否則(ze)就(jiu)是(shi)各家環(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)競相壓(ya)低價(jia)(jia)格(ge)、壓(ya)薄利潤，最(zui)終喪失(shi)研發(fa)動力。”

此外，民(min)營企(qi)業參與環(huan)境治理的(de)市(shi)場(chang)應用難(nan)度也高于技術(shu)研發。記(ji)者調研采(cai)訪的(de)多家環(huan)境服務類民(min)營企(qi)業主要負責人(ren)(ren)表示(shi)(shi)，環(huan)境服務類新技術(shu)新產品的(de)利用，第(di)一桶金非常困難(nan)，許多新技術(shu)甚(shen)至是“遠走他(ta)鄉”，先發展海外市(shi)場(chang)獲(huo)得投資回報。業內(nei)人(ren)(ren)士建議，對(dui)于經得起(qi)應用檢(jian)驗(yan)的(de)競爭(zheng)力強、技術(shu)創(chuang)新型(xing)環(huan)保企(qi)業，應打破政(zheng)府采(cai)購封閉體系，在政(zheng)府采(cai)購、示(shi)(shi)范推(tui)廣等方面(mian)優先考慮，使真正的(de)好技術(shu)、好產品得到應用推(tui)廣

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