污水處(chu)理后還(huan)是污水，中國的(de)大多(duo)數污水處(chu)理廠(chang)成為了新的(de)污染(ran)源。  

近日，重慶兩江志愿服務中(zhong)心主(zhu)任(ren)向春在考察安徽污染(ran)源時發(fa)現，馬鞍山中(zhong)鐵水務有限公(gong)司污水處理廠的出口處，泥湯狀的“達標”污水滾(gun)滾(gun)而出。  

事實上，12年前制(zhi)定的污(wu)水(shui)排(pai)(pai)放(fang)國(guo)家標(biao)準(zhun)受到業內人士的普(pu)遍指責。中國(guo)工(gong)程院院士、中國(guo)環境科學研究(jiu)院院長(chang)孟偉撰文表示：“由于中國(guo)的污(wu)水(shui)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)過(guo)低，污(wu)水(shui)處理廠已經(jing)成了(le)新的污(wu)染源(yuan)。”  

文章稱，大量“達標”排(pai)放(fang)的污(wu)水(shui)造成(cheng)城市環(huan)境和周邊水(shui)體二次污(wu)染(ran)，嚴重影響人(ren)民群眾的生產生活。  

按(an)照(zhao)《城鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠污(wu)(wu)染物排放(fang)標(biao)準》的(de)規定，即使其最高(gao)水(shui)準的(de)一級A排放(fang)標(biao)準，如對(dui)照(zhao)《地(di)表(biao)水(shui)環境質(zhi)量標(biao)準》，一級A標(biao)準僅(jin)相當于(yu)地(di)表(biao)水(shui)劣(lie)5類，屬于(yu)實實在在的(de)不能與人體接觸(chu)的(de)污(wu)(wu)水(shui)。而實際上(shang)，中國(guo)尚(shang)存近60%的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠還無法達到一級A的(de)水(shui)質(zhi)。  

出水(shui)低劣(lie)的污水(shui)處(chu)理(li)廠一般采(cai)用傳統工(gong)藝，事(shi)實上，污水(shui)處(chu)理(li)廠采(cai)用更加先進的生產工(gong)藝可將出水(shui)水(shui)質(zhi)提高到地表水(shui)4類甚至3類，3類水(shui)意(yi)味著(zhu)其(qi)出水(shui)適用于集(ji)中式生活飲用水(shui)地表水(shui)源地二級(ji)級(ji)保護區(qu)、漁業水(shui)域及游(you)泳區(qu)。  

 事(shi)實上，將(jiang)污水處理(li)廠出水水質提(ti)高至地表水4類，僅需增加(jia)噸水成本0.1元左(zuo)右。  

然(ran)而，傳(chuan)統工藝(yi)目前仍在中(zhong)國污水處理(li)行(xing)業大行(xing)其道(dao)，除國家標準過低外，業內人士普遍認為(wei)，保守的(de)既得(de)利益者阻礙了新(xin)技術(shu)的(de)替代進程。而財政部近期力推的(de)新(xin)型(xing)PPP（公私合營）或將(jiang)打(da)破利益藩籬。  

目(mu)前，北京(jing)市率(lv)先提高污(wu)水處理標(biao)準，規定污(wu)水處理廠(chang)出水水質應至少達到地表(biao)水4類，但其(qi)他省市仍(reng)在觀望中。  

標(biao)準過低：污水廠成污染源(yuan)  

地表水劣(lie)5類，屬(shu)于不(bu)可直接利用甚至接觸的污水。  

提高處理標準(zhun)成(cheng)本幾何(he)？  

平均噸水成本僅增加1毛(mao)錢。  

2012年北京市率先提(ti)高了污水處理廠(chang)出(chu)水標準(zhun)。  

當年(nian)7月1日，北京市(shi)正式(shi)實施(shi)《城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理廠水(shui)(shui)污(wu)染物排放（DB11/890-2012）》的(de)地(di)方(fang)性標(biao)準(zhun)，要求排入北京市(shi)2、3類水(shui)(shui)體的(de)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理廠執行(xing)A標(biao)準(zhun)，相當于地(di)表水(shui)(shui)3類水(shui)(shui)；排入4、5類水(shui)(shui)體的(de)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理廠執行(xing)B標(biao)準(zhun)，相當于地(di)表水(shui)(shui)4類。  

該(gai)標(biao)準(zhun)的(de)A標(biao)準(zhun)遠高于國家一級A標(biao)準(zhun)，相當(dang)于地表(biao)水3類，適用(yong)于集中式生活飲用(yong)水地表(biao)水源地二級保(bao)護區、漁業水域及游泳區。  

北京A標(biao)準(zhun)與國家(jia)一(yi)級A標(biao)準(zhun)的主要差異(yi)是大(da)幅(fu)減少排(pai)入水體中的COD和氨氮(dan)，兩(liang)種污染物是中國水體水質超標(biao)的主要因(yin)素，有專家(jia)測(ce)算，COD和氨氮(dan)排(pai)放(fang)總量必(bi)須要削減30%-50%，水環境才會有根本性改(gai)變。  

北(bei)京市的經驗證(zheng)明，提高污水處理(li)廠出(chu)水標準并不會顯著增(zeng)加成本(ben)并可(ke)大幅(fu)減(jian)少(shao)污染排放，甚至污水可(ke)變為新的水源。  

以北京市(shi)密云再(zai)生水廠為(wei)例，該水廠采用膜生物反應器技(ji)術（簡稱(cheng)MBR技(ji)術），處理規模達到(dao)4.5萬立方米(mi)/天，投資額為(wei)9400萬元，與出水達到(dao)國家一級A標準(zhun)的傳統(tong)工藝(yi)投資基(ji)本相當，只(zhi)有(you)在(zai)運行期間，每(mei)天成本增(zeng)(zeng)加4500元，增(zeng)(zeng)加成本7%，平均噸水成本僅增(zeng)(zeng)加1毛錢。  

但其出水(shui)水(shui)質可(ke)達到(dao)(dao)地表(biao)水(shui)4類，減少COD、氨(an)氮(dan)排放(fang)超(chao)過(guo)40%，每年可(ke)為北京處理污(wu)水(shui)超(chao)過(guo)10億(yi)立方米，減少COD排放(fang)3萬(wan)噸(dun)(dun)，NH3-N約4015噸(dun)(dun)。如(ru)進(jin)一(yi)步應用超(chao)低壓反滲(shen)透技術，出水(shui)水(shui)質可(ke)達到(dao)(dao)地表(biao)水(shui)3類，實現污(wu)水(shui)變(bian)成新水(shui)源的目(mu)標。  

密云(yun)再(zai)生水廠的成本核算具有(you)普(pu)遍(bian)性(xing)，北(bei)京市清(qing)河再(zai)生水廠二期(qi)的運行(xing)結果亦支(zhi)持上述結論。  

清河再生水廠二期(qi)應(ying)用MBR技術，處理(li)規(gui)模每天(tian)15萬(wan)立方米，投(tou)資約4億元，這(zhe)一投(tou)資額與出水達到國家一級A標準(zhun)的傳(chuan)統工(gong)(gong)藝相當(dang)，而(er)一天(tian)的運行成本僅比傳(chuan)統工(gong)(gong)藝高出1.5萬(wan)元，平均噸水成本同樣增加(jia)1毛錢。  

按(an)此推(tui)算，截至2014年3月底(di)，中國(guo)每(mei)天(tian)污(wu)(wu)水處理(li)能力約1.53億立方米/天(tian)，若全部(bu)摒(bing)棄傳(chuan)統工(gong)藝(yi)采(cai)用(yong)MBR，每(mei)天(tian)多投入1530萬元，每(mei)年多投入55.84億元，即可(ke)將(jiang)污(wu)(wu)水處理(li)廠排出的劣5類污(wu)(wu)水轉(zhuan)變為(wei)4類水。  

事(shi)實上(shang)，即使污水處理廠環節增(zeng)加的少量成本，亦可通過(guo)減少其他用(yong)水單位的成本降低得以(yi)彌補(bu)。  

北京(jing)高(gao)碑店污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)出水(shui)供(gong)應(ying)附近(jin)的(de)華(hua)能(neng)(neng)熱(re)(re)電廠(chang)和(he)北京(jing)第(di)一熱(re)(re)電廠(chang)工業用(yong)水(shui)，但(dan)出水(shui)水(shui)質(zhi)只有二級，工業用(yong)戶還需自設(she)處(chu)理(li)設(she)施(shi)進行深度處(chu)理(li)，華(hua)能(neng)(neng)熱(re)(re)電廠(chang)廠(chang)內自設(she)混凝、沉淀和(he)過濾設(she)施(shi)，將二級出水(shui)處(chu)理(li)至冷卻(que)水(shui)標(biao)準。如能(neng)(neng)在污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)內進行MBR的(de)足量處(chu)理(li)，則可(ke)降低華(hua)能(neng)(neng)熱(re)(re)電廠(chang)的(de)水(shui)處(chu)理(li)成本。  

按(an)照設計要求，馬鞍(an)山污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)的出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質應滿足《城鎮污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)污染物排(pai)放標準(zhun)》（GB18918-2002）一(yi)級(ji)B排(pai)放標準(zhun)，但這卻是一(yi)個(ge)極為寬松的標準(zhun)。  

2002年，國家(jia)質檢總局頒布了《城鎮污(wu)水處理廠污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放標準》（GB18918-2002），將城鎮污(wu)水廠排(pai)(pai)放水質分為三(san)級(ji)(ji)，由高(gao)到低分為一(yi)級(ji)(ji)A、一(yi)級(ji)(ji)B和二級(ji)(ji)。  

其(qi)中，一級標(biao)準(zhun)分為A標(biao)準(zhun)和(he)B標(biao)準(zhun)，該標(biao)準(zhun)要求(qiu)污水(shui)處(chu)理的出水(shui)作為回(hui)水(shui)的標(biao)準(zhun)為一級A（COD排放限值為50mg/L），但(dan)對照《中華人民(min)共和(he)國地表水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》，一級A標(biao)準(zhun)相(xiang)當于地表水(shui)劣5類，屬(shu)于不(bu)可直接利用(yong)甚至接觸的污水(shui)。  

中(zhong)國(guo)工程(cheng)院院士、中(zhong)國(guo)環境科學研究院院長孟偉認為，由(you)于我(wo)國(guo)污水(shui)排放標準過低(di)，污水(shui)廠已經成(cheng)了污染源。  

自2002年“標準”發(fa)布至2012年十年間，中國城鎮污水處(chu)理(li)(li)設施(shi)建設處(chu)于高速發(fa)展期，截至2014年3月，共建成污水處(chu)理(li)(li)廠3622座(zuo)，污水處(chu)理(li)(li)能力(li)1.53億(yi)立方(fang)米/天，但(dan)大(da)多(duo)采用傳統工藝(yi)，出水水質普遍為劣5類。  

“正是由于(yu)排放標(biao)準(zhun)過低，污水(shui)(shui)處理(li)廠排出的大量‘達標(biao)’水(shui)(shui)均為劣(lie)5類，仍是實實在在的污水(shui)(shui)。”北(bei)京碧水(shui)(shui)源(yuan)科技股份有(you)限公司（下稱“碧水(shui)(shui)源(yuan)”）董事長文劍平(ping)說(shuo)：“這種水(shui)(shui)質的水(shui)(shui)排放到自(zi)然界中，導(dao)致水(shui)(shui)體不但沒(mei)有(you)得(de)到修復，反而遭到了污染。”  

孟(meng)偉認為，目(mu)前中國出現的(de)水(shui)環境問題(ti)不是無法(fa)(fa)可依，而(er)是相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規制定的(de)標準不嚴格，水(shui)環境越(yue)治越(yue)污。  

以中(zhong)國七大河流之一(yi)并且污(wu)染嚴重的海(hai)河為例，海(hai)河流域生活著(zhu)1.4億人(ren)口(kou)，占中(zhong)國總人(ren)口(kou)1/10，全流域30個地市中(zhong)，年污(wu)水排放量超過1.5億立(li)方米的有北京、天津(jin)、石家(jia)莊、唐(tang)山、新鄉、保定、邯鄲、焦(jiao)作(zuo)、德州、安(an)陽(yang)、聊城11個城市。  

2013年上半年，海(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)域的(de)(de)水質(zhi)為重度(du)污染，63個國控斷面(mian)(mian)中(zhong)，1-3類水質(zhi)斷面(mian)(mian)占(zhan)41.3%，劣5類占(zhan)41.3%，而(er)海(hai)(hai)河(he)(he)干流(liu)兩個國控斷面(mian)(mian)均為劣5類；2011年，海(hai)(hai)河(he)(he)流(liu)域總供(gong)水量(liang)中(zhong)地(di)下水占(zhan)63.5%，但其(qi)淺層地(di)下水不符(fu)合(he)生(sheng)活飲用水衛生(sheng)標(biao)準(zhun)的(de)(de)區域約占(zhan)全(quan)流(liu)域平(ping)原總面(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)61.3%。  

碧水源副總裁何(he)愿平告訴21世紀經濟報道記者：“據(ju)測算，中(zhong)國水環境的(de)COD（化(hua)學需氧量(liang)）承載力(li)為(wei)740.9萬(wan)噸，但全國第一(yi)次(ci)污染源調查發現(xian)，COD實際(ji)排放量(liang)為(wei)3028.96萬(wan)噸，約為(wei)中(zhong)國水環境COD承載力(li)的(de)4倍。12年前制定的(de)標準已不適應現(xian)狀(zhuang)。”  

新(xin)型PPP打破利益藩籬？  

長期以國有(you)企業為(wei)主體(ti)，經(jing)營機制較為(wei)固化。  

然而(er)，中國大多數污水處理廠仍然習(xi)慣于采用落后的傳統(tong)技術。  

據中(zhong)國(guo)水網(wang)（中(zhong)國(guo)水網(wang)的(de)(de)學(xue)術支持(chi)單位是清華大學(xue)環境學(xue)院環境產業研(yan)究中(zhong)心）發布的(de)(de)“中(zhong)國(guo)城鎮污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)市場調研(yan)分析報告（2012）”統計，中(zhong)國(guo)采用國(guo)家標準一(yi)級A和一(yi)級B的(de)(de)污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)占(zhan)80%以上。這意味(wei)著，80%多的(de)(de)污(wu)水經處(chu)理(li)(li)(li)后仍然(ran)是劣5類污(wu)水。業內人士稱，污(wu)水都(dou)白(bai)處(chu)理(li)(li)(li)了。  

污(wu)水(shui)處(chu)理行業由于(yu)投資大，回收期(qi)長等(deng)特(te)點，長期(qi)以(yi)國(guo)有企業為(wei)主體，經(jing)營機制較為(wei)固(gu)化(hua)。由于(yu)“偏(pian)愛”傳統技術，像(xiang)上海這樣的(de)國(guo)際化(hua)大都市，其(qi)八成污(wu)水(shui)處(chu)理量也只(zhi)達(da)到二級標(biao)準(zhun)。而(er)即使根據(ju)去年(nian)頒布的(de)《長江中下游流(liu)域水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治規劃》要求，2015年(nian)末(mo)所(suo)有城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠排放標(biao)準(zhun)須提升至一級B以(yi)上標(biao)準(zhun)，其(qi)排出的(de)污(wu)水(shui)仍然會造成大量污(wu)染(ran)(ran)。而(er)亦步(bu)亦趨的(de)提標(biao)改(gai)造也將造成巨大的(de)資金浪(lang)費。  

何愿平認為，近期財政(zheng)部(bu)力推的新(xin)型(xing)PPP（公私合營）模(mo)式將有望(wang)打破利益藩(fan)籬。  

事實上，公私合營方式的(de)水務投資項目在中國已開(kai)展多年，在污水處(chu)理(li)的(de)運營環節(jie)，市場(chang)機制的(de)引入對運行效(xiao)率起到(dao)了明(ming)顯提升。  

“中國城鎮污水處(chu)理(li)市(shi)場調研分析報告”統(tong)計，采用TOT、BOT等PPP形式的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，其負(fu)荷率水平明顯高于非(fei)市(shi)場化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，噸(dun)(dun)水直接成本、噸(dun)(dun)水用電量(liang)也比非(fei)市(shi)場化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)顯著(zhu)降(jiang)低。  

然而(er)，此前的(de)(de)公私(si)合(he)營(ying)仍然局(ju)限在小(xiao)范圍內，并且一部分項(xiang)目的(de)(de)主導(dao)權掌握在國有企(qi)業手中(zhong)。  

“新型的PPP應該強調合(he)作伙伴關系、利益共享、風險共擔，并明(ming)確劃分公(gong)與私之間的邊界。”何(he)愿平告訴21世紀經濟(ji)報道記(ji)者：“形式(shi)可以更加多樣(yang)化，國營(ying)也可以主動參(can)與民營(ying)企業。”  

“再沿用以前(qian)的(de)國有(you)主(zhu)導公共服務模(mo)式，肯定不行了(le)。”何愿平說(shuo)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章