完善農產品產地土壤質量標準
民(min)以(yi)食為天，食以(yi)田為本。農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)質量影響著農(nong)產(chan)品(pin)安全(quan)(quan)。2014年《全(quan)(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)污染狀況調查公(gong)報(bao)》顯示，全(quan)(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)環境(jing)狀況總體(ti)不容樂觀，部分地(di)區土(tu)壤(rang)污染較(jiao)重(zhong)(zhong)，耕地(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)質量堪憂。全(quan)(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)總超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)率為16.1%，耕地(di)土(tu)壤(rang)點位超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)率達到19.4%。其中(zhong)，鎘(ge)、鎳、銅(tong)、砷等重(zhong)(zhong)金屬(shu)無(wu)機污染物超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)點位數占(zhan)全(quan)(quan)部超(chao)(chao)標(biao)(biao)(biao)點位的82.8%。
土壤(rang)中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)金屬(shu)能夠在(zai)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)中(zhong)(zhong)富(fu)集，并通(tong)過(guo)食物鏈(lian)進(jin)入人(ren)體，引(yin)發各種疾病，危害人(ren)體健康。據估算，全國每年受重(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染的(de)糧(liang)食就達(da)1000多萬噸，占(zhan)糧(liang)食總產(chan)量(liang)(liang)的(de)1.6%，直(zhi)接(jie)經(jing)濟(ji)損失超(chao)過(guo)200億(yi)元(yuan)。當前(qian)，急需重(zhong)(zhong)視(shi)并大力實施土壤(rang)污(wu)染防治工作，尤其是要構建并完善農(nong)產(chan)品(pin)(pin)產(chan)地土壤(rang)環境質量(liang)(liang)標準(zhun)。
耕地土壤污染的途徑
耕地土壤被污染的途徑，主要來自以下4方面：
一是來自工業(ye)廢水(shui)(shui)、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)(shui)排放(fang)(fang)及污水(shui)(shui)灌(guan)溉(gai)。根據(ju)《2012中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國環境狀況(kuang)公報》，2012年全(quan)國廢水(shui)(shui)排放(fang)(fang)總量(liang)為684.6億(yi)噸。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，工業(ye)廢水(shui)(shui)排放(fang)(fang)量(liang)221.6億(yi)噸，占廢水(shui)(shui)排放(fang)(fang)總量(liang)的(de)(de)32.3%；城(cheng)鎮生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)(shui)排放(fang)(fang)量(liang)462.7億(yi)噸，占廢水(shui)(shui)排放(fang)(fang)總量(liang)的(de)(de)67.6%。據(ju)調查，我國城(cheng)市(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處理(li)率超過82%，但是鄉鎮和(he)農村普遍缺(que)乏生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)(shui)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處理(li)設施。廢水(shui)(shui)排放(fang)(fang)沿著(zhu)江河、干(gan)渠呈(cheng)放(fang)(fang)射性(xing)或片(pian)狀分布。受此影響，全(quan)國地表水(shui)(shui)總體為輕度污染(ran)。2012年，全(quan)國十(shi)大(da)流域的(de)(de)694個國控監(jian)測斷(duan)面中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，劣Ⅴ類水(shui)(shui)質比例占10.4％，基本喪失水(shui)(shui)體功(gong)能。為了緩解水(shui)(shui)資源短缺(que)狀況(kuang)，受污染(ran)水(shui)(shui)體往往被作為農用(yong)水(shui)(shui)源用(yong)于農業(ye)灌(guan)溉(gai)。盡管工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污水(shui)(shui)是在經(jing)過處理(li)后灌(guan)溉(gai)農田(tian)的(de)(de)，但其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)所含的(de)(de)鉛、鉻(ge)、砷、汞以(yi)及氯、硫等有害(hai)物質及病(bing)原(yuan)菌仍會在土壤中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)累積和(he)擴(kuo)散，對農產品質量(liang)造(zao)成極大(da)影響。
二是來(lai)自(zi)工(gong)業固體廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)和(he)(he)(he)城(cheng)市垃圾(ji)(ji)污(wu)染(ran)。我國工(gong)業固體廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)主要來(lai)自(zi)采掘(jue)業、有(you)(you)(you)(you)(you)色金屬(shu)冶煉、化(hua)學(xue)原(yuan)料及(ji)化(hua)學(xue)制(zhi)品、電力煤氣(qi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)等，廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)主要有(you)(you)(you)(you)(you)煤矸(gan)石、鉻(ge)渣、粉煤灰(hui)以及(ji)其(qi)他各(ge)種礦渣和(he)(he)(he)工(gong)業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)廢(fei)(fei)渣。根(gen)據(ju)《2013中國環(huan)境狀況公(gong)報》，2013年(nian)全國工(gong)業固體廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量約為(wei)32.77億噸。工(gong)業固體廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)量大面廣(guang)，含(han)有(you)(you)(you)(you)(you)各(ge)種有(you)(you)(you)(you)(you)害(hai)重(zhong)金屬(shu)元素，以地面堆放或填(tian)埋(mai)的形式占據(ju)了(le)大面積(ji)土(tu)(tu)地，通(tong)過大氣(qi)擴散或降水淋洗等污(wu)染(ran)和(he)(he)(he)破壞土(tu)(tu)壤。此外(wai)，近些年(nian)城(cheng)市垃圾(ji)(ji)不僅(jin)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量迅速增長(chang)，而且(qie)其(qi)化(hua)學(xue)成(cheng)分(fen)和(he)(he)(he)結(jie)構也(ye)(ye)發生(sheng)(sheng)了(le)變化(hua)。早期的城(cheng)市垃圾(ji)(ji)主要來(lai)自(zi)廚房，垃圾(ji)(ji)成(cheng)分(fen)基(ji)本上是燃煤爐(lu)灰(hui)和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)物(wu)有(you)(you)(you)(you)(you)機質，這種垃圾(ji)(ji)非常受(shou)農民歡迎，可用作農田肥料。然而，現代城(cheng)市垃圾(ji)(ji)的來(lai)源則十分(fen)復雜，含(han)有(you)(you)(you)(you)(you)各(ge)種重(zhong)金屬(shu)和(he)(he)(he)其(qi)他有(you)(you)(you)(you)(you)害(hai)物(wu)質。城(cheng)市垃圾(ji)(ji)的堆放和(he)(he)(he)填(tian)埋(mai)也(ye)(ye)給土(tu)(tu)壤造(zao)成(cheng)了(le)嚴重(zhong)污(wu)染(ran)。
三是(shi)來自大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)。大氣(qi)中(zhong)的(de)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)通過(guo)干、濕(shi)沉降過(guo)程進(jin)入(ru)土壤。在污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)較少的(de)情況下，多數都(dou)可(ke)以(yi)被(bei)植(zhi)物(wu)(wu)利用或被(bei)土壤中(zhong)的(de)微(wei)生(sheng)物(wu)(wu)降解(jie)為(wei)無害物(wu)(wu)質。但是(shi)，如果超過(guo)了土壤環境能(neng)夠消(xiao)納的(de)量，就會(hui)產生(sheng)土壤污(wu)(wu)染(ran)問題。據(ju)調查，汽車排放的(de)尾(wei)氣(qi)中(zhong)含鉛量達20~50微(wei)克/升，并根(gen)據(ju)公(gong)路、鐵路和(he)城市特點成條帶狀分(fen)布。由(you)工業排放的(de)二氧化硫和(he)氮氧化物(wu)(wu)形成的(de)酸(suan)雨，更(geng)是(shi)加劇了土壤酸(suan)化。
四(si)是來自(zi)農業(ye)污染(ran)，主(zhu)要是現代農業(ye)生產中廣泛使用(yong)農藥(yao)、化(hua)肥(fei)、塑(su)(su)料薄膜(mo)(mo)等。據統計(ji)，每生產100公(gong)(gong)斤糧食，就需投入約9公(gong)(gong)斤化(hua)肥(fei)、0.3公(gong)(gong)斤農藥(yao)和(he)0.4公(gong)(gong)斤農用(yong)塑(su)(su)料膜(mo)(mo)。現代畜禽規模化(hua)集中養殖所(suo)產生的(de)大量畜禽糞(fen)便(bian)，也從原(yuan)來的(de)農家肥(fei)變成了(le)農業(ye)面源污染(ran)的(de)主(zhu)要來源。
現行土壤環境質量標準的缺陷
現行(xing)的土(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)標準(zhun)(zhun)(zhun)于1995年(nian)通(tong)過(guo)驗(yan)收(shou)，1996年(nian)3月正式實(shi)施。其對全(quan)(quan)國土(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)標準(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)設置，使土(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染研究、土(tu)壤(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)評價、預測(ce)等(deng)工作有法(fa)可依，促進(jin)了土(tu)壤(rang)(rang)(rang)資(zi)源的保(bao)護、管理與(yu)監督(du)。2006年(nian)通(tong)過(guo)的《農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)法(fa)》明(ming)確規定，根據農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)品(pin)種特(te)性(xing)和生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區域(yu)大氣、土(tu)壤(rang)(rang)(rang)、水(shui)體中有毒有害物質(zhi)(zhi)狀況等(deng)因素，認為(wei)(wei)不適(shi)宜特(te)定農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的，提出禁止(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的區域(yu)，報本級人民政府批準(zhun)(zhun)(zhun)后(hou)公布。這無疑(yi)對提升農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)地安全(quan)(quan)管理水(shui)平，加強農業環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護，進(jin)一(yi)步(bu)推動農產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全(quan)(quan)法(fa)的實(shi)施具有極(ji)為(wei)(wei)重要(yao)的意義。
然而，當前我(wo)國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)在(zai)(zai)實際(ji)(ji)應(ying)用中(zhong)也存在(zai)(zai)一(yi)(yi)些(xie)爭議(yi)。比如(ru)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過分要(yao)(yao)求(qiu)統一(yi)(yi)。我(wo)國土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)類(lei)型(xing)多樣，同(tong)一(yi)(yi)元素(su)在(zai)(zai)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)、不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)中(zhong)的(de)(de)含量(liang)(liang)存在(zai)(zai)較(jiao)大差(cha)異，有(you)的(de)(de)甚至相差(cha)多個數量(liang)(liang)級。制(zhi)定(ding)出(chu)一(yi)(yi)個全國通(tong)行(xing)的(de)(de)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，在(zai)(zai)實際(ji)(ji)應(ying)用中(zhong)必然存在(zai)(zai)偏差(cha)。此外，不(bu)同(tong)農作物(wu)或(huo)同(tong)一(yi)(yi)作物(wu)的(de)(de)不(bu)同(tong)品(pin)種對(dui)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)要(yao)(yao)求(qiu)也存在(zai)(zai)較(jiao)大差(cha)異。在(zai)(zai)實踐中(zhong)經常會遇到以下現(xian)(xian)象：當地(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)是合格的(de)(de)，但(dan)是產出(chu)的(de)(de)農產品(pin)卻不(bu)合格；或(huo)者，土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)超標(biao)(biao)，但(dan)產出(chu)的(de)(de)農產品(pin)卻符合標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。這就需要(yao)(yao)解決(jue)現(xian)(xian)行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)時(shi)未(wei)直接考慮(lv)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污染(ran)物(wu)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)受體的(de)(de)毒性效應(ying)的(de)(de)問(wen)題，特別是對(dui)于(yu)農作物(wu)效應(ying)的(de)(de)考慮(lv)。現(xian)(xian)行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)時(shi)的(de)(de)供(gong)試植(zhi)物(wu)品(pin)種較(jiao)單一(yi)(yi)，已(yi)不(bu)能滿足我(wo)國農業生(sheng)(sheng)產的(de)(de)實際(ji)(ji)需要(yao)(yao)。現(xian)(xian)行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)內(nei)容所制(zhi)定(ding)的(de)(de)污染(ran)物(wu)項目(mu)偏少(shao)，缺(que)少(shao)一(yi)(yi)些(xie)新型(xing)污染(ran)物(wu)，如(ru)抗生(sheng)(sheng)素(su)等。鉛(qian)、鎘(ge)等重金屬限制(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)農業生(sheng)(sheng)產的(de)(de)實際(ji)(ji)需求(qiu)也有(you)進一(yi)(yi)步調整(zheng)的(de)(de)空間。
構建及完善農產品產地土壤環境質量標準
土壤是自然環境(jing)中各要(yao)素綜合作用的產(chan)物，是一(yi)個動態(tai)(tai)的過(guo)程。土壤潔(jie)凈與否，更多地體(ti)現了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)狀況，是環境(jing)容(rong)量(liang)空間的許可(ke)范圍，可(ke)以稱之為(wei)容(rong)量(liang)標(biao)準(zhun)。而農(nong)產(chan)品(pin)質量(liang)安(an)全標(biao)準(zhun)則直接關系(xi)人體(ti)健康(kang)，是剛性(xing)的限量(liang)標(biao)準(zhun)。保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全，保(bao)障(zhang)人體(ti)健康(kang)，是土壤環境(jing)質量(liang)標(biao)準(zhun)制定的核心原(yuan)則。從農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)角度看，保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全，就是確保(bao)農(nong)業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和資源合理開發利用；保(bao)障(zhang)人體(ti)健康(kang)，就是要(yao)為(wei)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)提供清潔(jie)的農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)場所(suo)，為(wei)消費(fei)者(zhe)(zhe)提供安(an)全的農(nong)產(chan)品(pin)。
農(nong)(nong)產品產地(di)土壤環境質量標準的完善，首先應充分考(kao)慮自然(ran)資源(yuan)生態需求(qiu)和農(nong)(nong)產品質量安全生產需求(qiu)，應針(zhen)對耕地(di)、園地(di)、林地(di)、草(cao)地(di)及農(nong)(nong)田(tian)水利用地(di)等不同用途分別設(she)立。
其次，要開展(zhan)基(ji)礎情況調查。農(nong)產品產地(di)土壤環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標準(zhun)一定要緊緊圍(wei)繞(rao)農(nong)業生產，圍(wei)繞(rao)農(nong)產品質(zhi)量(liang)安全，制(zhi)定滿足實際需要、科學合理的(de)標準(zhun)值，從而(er)更好地(di)指導土壤環(huan)境(jing)(jing)的(de)管理與(yu)決策，更有效地(di)指導農(nong)業生產和(he)實現農(nong)產品質(zhi)量(liang)安全。
第三，要加快(kuai)有關(guan)土壤污(wu)染(ran)防治的立法(fa)工作，盡早(zao)出(chu)臺土壤污(wu)染(ran)防治法(fa)，為保護(hu)農(nong)產品產地提供法(fa)律保障。要充(chong)分立足(zu)我(wo)國實(shi)際情況，組織(zhi)多(duo)學科和多(duo)部門(men)共同(tong)為此努力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
