免征草(cao)原(yuan)植被(bei)恢(hui)復費，未(wei)經審核先征用(yong)(yong)后補批，招商(shang)引資(zi)違法占用(yong)(yong)等等，近年來(lai)，在我國草(cao)原(yuan)生態(tai)環(huan)境的破壞中，草(cao)原(yuan)地區所在的一(yi)些地方(fang)政府頻(pin)頻(pin)登場，唱(chang)起了“主角”。

近日(ri)，我國7個(ge)主要草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)省份內蒙古、青(qing)海、新疆、四川、西(xi)藏、寧夏、甘肅(su)的草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)監理(li)部門在甘肅(su)召(zhao)開了草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)執法(fa)聯席會議。記者在會議上(shang)獲悉(xi)，近年(nian)來未經(jing)依法(fa)批準征占(zhan)用草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行各類工商業(ye)開發的現象日(ri)趨嚴重。農業(ye)部草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)監理(li)中心介紹，在草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)監理(li)部門查處的草(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)違法(fa)案件中，地方政府(fu)違法(fa)行為占(zhan)比(bi)最高(gao)。

70%以(yi)上草原未得到(dao)有效保(bao)護

我(wo)(wo)國(guo)是一個草原(yuan)大(da)國(guo)，擁有各類天然(ran)(ran)草原(yuan)近4億公頃，約占(zhan)(zhan)陸地(di)國(guo)土面(mian)積的(de)(de)2/5，是我(wo)(wo)國(guo)面(mian)積最大(da)的(de)(de)綠(lv)色生(sheng)態屏障，也是干旱、高寒等自然(ran)(ran)環境嚴(yan)酷、生(sheng)態環境脆弱(ruo)區域的(de)(de)主體生(sheng)態系(xi)統。西藏、內蒙古、新疆(jiang)、青(qing)海、四川和甘肅6省(sheng)(區)是我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)6大(da)牧區，草原(yuan)面(mian)積占(zhan)(zhan)全國(guo)草原(yuan)總面(mian)積的(de)(de)75.1%。

近年(nian)來，我國(guo)不斷強化(hua)草(cao)(cao)原(yuan)保護，推進(jin)草(cao)(cao)原(yuan)重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)態工程(cheng)建設，集中治理生(sheng)(sheng)(sheng)態脆弱和(he)嚴(yan)重(zhong)退化(hua)草(cao)(cao)原(yuan)，重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)態工程(cheng)區(qu)內植(zhi)被組成發生(sheng)(sheng)(sheng)顯著變化(hua)，多(duo)年(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)牧草(cao)(cao)增多(duo)，可食鮮草(cao)(cao)產(chan)量提(ti)高(gao)，有毒(du)有害雜草(cao)(cao)數量下(xia)降，生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性明顯好轉，區(qu)域生(sheng)(sheng)(sheng)態有所改善。

但(dan)是總體看(kan)，全國退(tui)牧還草(cao)(cao)(cao)、京津風(feng)沙(sha)源治(zhi)理、西南巖溶地(di)區草(cao)(cao)(cao)地(di)治(zhi)理工程覆蓋面仍(reng)然較低，70%以上(shang)(shang)的(de)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)沒有得到有效保護。農業部(bu)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)監理中心表示(shi)，與上(shang)(shang)世紀80年代相(xiang)比，草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)沙(sha)化(hua)(hua)、鹽漬(zi)化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)依然嚴重，草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)生態呈現“點上(shang)(shang)好轉(zhuan)、面上(shang)(shang)退(tui)化(hua)(hua)，局(ju)部(bu)改善、總體惡化(hua)(hua)”的(de)態勢，草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)生態狀況(kuang)仍(reng)不容樂觀。

違(wei)法占用案件居(ju)高不下

農(nong)業部草原(yuan)監理中心的監測顯示，2013年，國內草原(yuan)礦藏資源、風力資源和光(guang)能資源的開發力度空前高漲，非法違法占(zhan)用草原(yuan)土地(di)的案(an)件(jian)居高不下，多個省份(fen)不同程(cheng)度地(di)存在違法占(zhan)用草原(yuan)的情(qing)況。

記者了解到(dao)(dao)，2013年，黑龍(long)(long)江大慶市(shi)龍(long)(long)鳳(feng)區和紅崗(gang)區、肇東市(shi)、肇州(zhou)縣等地政(zheng)(zheng)府違法征(zheng)占(zhan)(zhan)(zhan)用草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)土地，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)監(jian)理部(bu)門(men)先后(hou)(hou)對這些地區的主(zhu)要領(ling)導進(jin)(jin)行(xing)(xing)約談，督促(cu)限期整改(gai)。內蒙古有(you)1074家(jia)企(qi)(qi)業(ye)沒(mei)有(you)經過草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)審核非法占(zhan)(zhan)(zhan)用草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)土地，大多數沒(mei)有(you)得到(dao)(dao)有(you)效查處(chu)。青海在草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)上進(jin)(jin)行(xing)(xing)礦藏開發(fa)(fa)和工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設等涉及征(zheng)占(zhan)(zhan)(zhan)用草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)的企(qi)(qi)業(ye)有(you)396家(jia)，占(zhan)(zhan)(zhan)用草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)22441公頃，其中只有(you)121家(jia)辦(ban)(ban)理了草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)審核審批(pi)(pi)手(shou)(shou)續，一(yi)些手(shou)(shou)續還是后(hou)(hou)來補辦(ban)(ban)的。祁連縣擬建(jian)(jian)(jian)(jian)機(ji)場和納子峽、石(shi)頭峽兩(liang)個水庫工(gong)程(cheng)開工(gong)前(qian)都未辦(ban)(ban)理草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)征(zheng)占(zhan)(zhan)(zhan)用手(shou)(shou)續，剛察、共和兩(liang)縣的32家(jia)光伏發(fa)(fa)電企(qi)(qi)業(ye)均(jun)在沒(mei)有(you)進(jin)(jin)行(xing)(xing)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)(zhan)用審批(pi)(pi)的情況(kuang)下進(jin)(jin)行(xing)(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。這些企(qi)(qi)業(ye)中，大部(bu)分是政(zheng)(zheng)府的招商(shang)引資項(xiang)目(mu)。2011年至今，新疆草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)違法案(an)件發(fa)(fa)案(an)總數957起，甘肅省先后(hou)(hou)查處(chu)非法征(zheng)占(zhan)(zhan)(zhan)用草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)等案(an)件510起，這些案(an)件大部(bu)分涉及當地政(zheng)(zheng)府的重(zhong)點建(jian)(jian)(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)和招商(shang)引資項(xiang)目(mu)，沒(mei)有(you)按照法律規定進(jin)(jin)行(xing)(xing)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)征(zheng)占(zhan)(zhan)(zhan)用報批(pi)(pi)。

農業部草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)監理(li)中(zhong)心的(de)數(shu)據顯示，2013年，全國(guo)各類草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)違法(fa)案件發(fa)案19185起，比(bi)上年增加533起，增長(chang)了2.9%。開(kai)(kai)墾(ken)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)仍是破壞(huai)(huai)(huai)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)性(xing)質(zhi)最嚴重的(de)案件類型，破壞(huai)(huai)(huai)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)面(mian)積為17.26萬(wan)畝，因開(kai)(kai)墾(ken)而被(bei)破壞(huai)(huai)(huai)的(de)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)面(mian)積占(zhan)(zhan)被(bei)破壞(huai)(huai)(huai)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)面(mian)積的(de)75.1%，內蒙古、新疆、吉林(lin)和黑龍江仍是開(kai)(kai)墾(ken)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)案件的(de)高發(fa)區，4省區開(kai)(kai)墾(ken)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)案件占(zhan)(zhan)全國(guo)的(de)96.1%，開(kai)(kai)墾(ken)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)面(mian)積占(zhan)(zhan)全國(guo)的(de)99.4%。

另外，2013年(nian)(nian)，地方政府(fu)非法(fa)征(zheng)(zheng)收征(zheng)(zheng)用(yong)使用(yong)草原(yuan)案(an)件(jian)發(fa)(fa)案(an)數量比上年(nian)(nian)增(zeng)長了3.3倍(bei)，非法(fa)臨時占(zhan)用(yong)草原(yuan)案(an)件(jian)發(fa)(fa)案(an)數量比上年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)了51.2%。開墾草原(yuan)、非法(fa)征(zheng)(zheng)收征(zheng)(zheng)用(yong)使用(yong)草原(yuan)和非法(fa)臨時占(zhan)用(yong)草原(yuan)三類案(an)件(jian)共破(po)壞草原(yuan)面積22.97萬畝，比上年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)10.96萬畝，增(zeng)長了91.3%。

地方(fang)政府受利益驅動開綠燈(deng)

記(ji)者了解(jie)到，近兩(liang)年地方政府草原違法案件上升，主要(yao)分為三類，一是(shi)礦(kuang)產開發，二是(shi)項目(mu)建設(she)，三是(shi)行政干預草原執(zhi)法。

由于草原上蘊藏著豐富的煤炭(tan)、鐵(tie)礦、石油、天然氣以及(ji)稀土等礦藏，一些(xie)草原地區的地方(fang)政(zheng)府把草原土地資源作為招商引(yin)資的籌碼(ma)，在利益驅(qu)動下，在礦藏開發和建(jian)設(she)中，不(bu)斷占用(yong)草原資源，而(er)且大部分屬(shu)于未批先征(zheng)占。

近年來，國(guo)家和(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)的項目較多(duo)，項目建設中地方政(zheng)(zheng)府(fu)或(huo)發改部(bu)門(men)大(da)開(kai)綠燈，直接替企業辦理(li)征(zheng)地手續(xu)，甚至認為草原行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門(men)審核征(zheng)占手續(xu)是給企業設門(men)檻、找麻(ma)煩。一(yi)些(xie)國(guo)家大(da)型項目建設時沒(mei)有(you)草原征(zheng)占用批(pi)(pi)復，地方下達一(yi)個預(yu)批(pi)(pi)復，項目就(jiu)開(kai)工了，草原執法(fa)工作(zuo)無法(fa)介入。

由于草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)地(di)(di)類權(quan)屬不清，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)確權(quan)和登(deng)記(ji)工作滯后，致使大量草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)被(bei)劃為未利用(yong)地(di)(di)、宜林地(di)(di)等土(tu)地(di)(di)類型，規避草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)門(men)的(de)監管，一些大型的(de)國家項目在(zai)施工前，只是辦理了土(tu)地(di)(di)征(zheng)(zheng)用(yong)手續(xu)，導(dao)致草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源被(bei)違法征(zheng)(zheng)占用(yong)。

在7省區(qu)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原執法(fa)聯席會議(yi)上，多省草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原監理部(bu)門(men)反(fan)映，一些地方(fang)政府不僅違法(fa)承諾(nuo)減免草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原植被恢(hui)復(fu)費，甚至放縱企業對草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原的破(po)壞行(xing)為，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原監理部(bu)門(men)在對草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原違法(fa)案(an)(an)件(jian)進行(xing)查(cha)處時(shi)，地方(fang)領導橫加干涉，阻礙執法(fa)，很多縣級(ji)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原監理機構遇到征(zheng)(zheng)占用(yong)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原情況(kuang)，大多是“不敢管、不敢問(wen)”，難(nan)以依(yi)法(fa)開展工作，致使草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原征(zheng)(zheng)占用(yong)審(shen)(shen)核審(shen)(shen)批難(nan)開展、非法(fa)占用(yong)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原案(an)(an)件(jian)難(nan)查(cha)處、草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原征(zheng)(zheng)占用(yong)行(xing)文難(nan)規范(fan)、草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原植被恢(hui)復(fu)費難(nan)征(zheng)(zheng)收。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章