所謂“河長制”，就是對管轄范圍內的河道逐條明確由各級黨政領導擔任河長，負責落實該河道的整治和管理等各項措施，以實現河道水質與水環境的持續改善，保障和促進經濟社會的可持續發展。實施“河長制”，就是要破解過去“誰都管又誰都管不了”的“九龍治水”困局，以領導領銜、強化責任、統籌資源、凝聚合力等方面著手，提高治水的統籌協調能力。

 

　　自2012年起，海寧在實踐中進行探索，重點圍繞四個維度進行思索實踐。

 

　　(一)河長怎么配：管理范圍全覆蓋。按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏”的要求，首創“一條河道、一名領導牽頭、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底”的管理模式，明確由一名市領導聯系一個鎮(街道、平臺)專職負責督導水環境綜合治理工作。2014年以來，拓展河長職責，明確各級河長或河長單位的工作重心從河里的點源治理延伸到兩岸的面源治理，由單條河流污染的線性治理延伸到河流兩側片區治理，強化河道兩側200米范圍內區域聯動治水。

 

　　(二)河長怎么干：管理職責全方位。實行“包河治水”，市四套班子領導分別擔任市級河道(河段)河長，總牽頭負責該河道的治理，并由一個市級部門擔任該河道(河段)的“河長單位”，河道流經地的領導班子成員擔任河道“副河長”，各鎮(街道、開發區)和各村(社區)班子成員分別擔任屬地鎮村級河道河長。大河長帶小河長，三級聯動治水、問題聯找、方案聯訂、會議聯開、治理聯手、成效聯享、責任聯擔。

 

　　(三)河長怎么做：因河施策全防控。推行“一河一策”，實施“一口一治”，突出“點”的整治，抓好“線”的防控，注重“面”的創建，扎實推進河道兩岸15米范圍內騰退占地、關停禁養區內畜禽養殖場等重點工作，開展最優、最差河道評選和示范(標準)河道創建。

 

　　(四)河長怎么考：管理監督全過程。豎立河長公示牌，標明河長職責、河道概況、水質目標和監督電話等內容。出臺“河長制”管理工作考核辦法，制定市級河道和各屬地河道交接斷面水質考核管理辦法，建立市鎮村三級“河長”保證金制度。實行每月水質監測、考核、通報和約談機制。成立督查組到現場檢查、抽查，督促責任單位限時整改、跟上進度。建立全覆蓋的村級環保(治水)義務巡防隊，每天巡查周邊河道，監督屬地治水工作。

 

　　經過努力，轄區內水環境質量得到明顯改善。從2011年9月始，全省跨行政區域交接斷面水質考核為“合格”；2013年、2014年1至6月份保持“良好”；今年1至6月份Ⅳ類水占比同比提升14個百分點，劣V類水體同比下降70.4%。

 

　　誠然，我們必須清醒地看到，治水工作任重道遠。作為治水工程中的一項工作機制，需要對四方面的問題進行深入思考后作出切實的深化，使之成為真正的長效機制。

 

　　(一)需要建立守土有責的落實機制。水環境綜合治理是一項綜合性很強的工作。通過建立“河長制”，實現了治水體制機制的創新，要切實把河道管理與保護所涉及的區域以及監察、水務集團、水利、城管、交通、環保、治水辦等部門(單位)的力量整合起來，協調一致，形成水環境綜合治理工作的大格局，以較好地解決相互推諉、扯皮、掣肘的問題，進一步提高河道管理與保護的效率和效益。

 

　　(二)需要建立層級明確的運作機制。“河長制”建立了市、鎮(街道)、村三級治水層次，其核心是由黨政領導擔任河長。另外，首次將水環境治理作為重點工作列入鎮(街道)的目標制考核，明確了水環境治理的詳細分目標——農業面源污染治理、河道整治、實現主要河流水質斷面改善目標、城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔等，使各條河道受管理與保護的重視程度和領導層級顯著提高。這些，必須在處理紛繁的中心工作中，冷靜地予以堅守堅持。

 

　　(三)需要建立嚴格有效的監管機制。一切工作的關鍵在落實，落實的關鍵在領導，領導的關鍵在責任。通過建立“河長制”，加大了環境執法力度，各級各部門任何時候、任何情況、任何區域的聯合治水，都要保持治水常查、嚴查、隨機查的高壓態勢。通過“河長制”，加強安全隱患排查整治，要定期開展飲用水源污染、風險源、重點行業、重點區域等各類安全隱患督查，加強對重點污染物的檢測和評估工作。

 

　　(四)需要建立全民動員的參與機制。提高社會公眾的生態意識是解決環境問題最根本、最有效的措施和手段。要正確引導企業該做什么、能做什么、已做什么，調動基層環保監督員、群眾性環保社團組織的積極性，讓公眾像保護自己的家人一樣保護水體和生態，像愛護自己的眼睛一樣愛護水體和生態，像珍惜自己的身體一樣珍惜水體和生態。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，通過加大環境違法曝光力度和公布違法排污企業“黑名單”，倒逼責任主體限期整改。要重視微博在生態建設中的影響力和滲透力，營造公眾參與的“陽光治水”氛圍，真正打一場水環境綜合治理和生態建設的“全民戰爭”。

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