全力實施新環保法 深入推動各項工作
2014年全國環境政策法制工作研討會于9月22日在北京召開。參會代表圍繞全力實施新修訂的《環境保護法》和新形勢下的新問題，結合實際工作展開熱烈研討。本報特摘登部分研討內容，以饗讀者。
全方位開展新環保法宣傳
天津市環境保護局付永榮
我談兩個方面問題：
一是關于新環保法的宣傳。4月24日全國人大通過了新修訂的《環境保護法》之后，我們就制定了天津市的宣傳教育方案。市財政撥付了100萬元專項資金。從7月開始培訓，截至目前，已進行了5個層面的培訓：7月上旬與市委組織部和市委黨校聯合舉辦了區（縣）長、環保局長和各委辦局相關負責人的新修訂的《環境保護法》和精神文明建設專題培訓班；7月12日對全市環保系統的干部進行了培訓；7月中旬利用一周時間，對全市環保系統執法機構和人員進行了5天的培訓，以宣講新修訂的《環境保護法》為主要內容；對重點國控企業和市控企業的法人代表進行專題培訓，宣傳新環保法；設立了新環保法的宣傳大講堂。下一步，天津電視臺要制作公益廣告宣傳新環保法。天津市級的報紙、媒體要設專刊、專欄。同時，我們設置了宣傳日，印刷了幾十萬的宣傳廣告等，目前正在按照計劃一步步推進。
二是提3點建議：建議環境保護部協調相關部門盡快出臺盡職免責的有關規定和細則；建議環境保護部協調相關部門出臺黨政同責的有關規定和細則，通過這樣的規定，進一步體現“一把手”對改善環境質量負責的要求；關于規范執法，建議下一步公車改革把全國環境執法的車輛統一標志，同時統一環境執法人員著裝。
盡快完善配套法規制度
內蒙古自治區環境保護廳李劍
新修訂的《環境保護法》出臺后，內蒙古自治區環保廳高度重視，立即制定方案，開展立體式宣傳。一是在內蒙古黨校的每周大講堂上，對市、廳級干部開展培訓。二是在新聞媒體做系列宣貫，宣傳普及新環保法。三是針對農村、社區，專門劃撥經費進行宣傳。
新環保法即將實施，應盡快完善相關配套法規制度。
第一，關于排污許可證。其制度設計的出發點很好，但在過去，實際執行中沒有發揮其應有的效能。排污申報、排污許可、總量控制、排污權交易等4個制度如何配合協調，需要從頂層設計進行考慮。
第二，關于按日計罰。單項法規定的罰款金額較低，即使按日計罰，罰金也不能形成威懾力，對于一個投資百億元的項目來說，這種懲罰力度微乎其微。
第三，關于查封扣押。一是實施主體不明確。按照法律規定，查封扣押的主體是環保部門，且不能委托，那么，這一權限就只限于省環保廳、市縣環保局，其執法力量相當有限。二是環境監察隊伍有監察權，但沒有查封處置權，這在執法中十分尷尬。三是對于違法排污尤其是嚴重污染等概念，在制定具體辦法時應該明確幾種情形，便于基層執法時有據可依。四是對于查封的設備，其保管及其他后續處理應予明確。
必須增強技術支撐能力
黑龍省環境保護廳國元
我講3個方面的問題。
關于新修訂的《環境保護法》宣傳。我們一是在環保系統內部組織學習，廳法規處到各地市進行宣講；二是通過座談和授課的方式，向企業宣傳新環保法；三是采用多種方式向社會各界宣傳新環保法。
關于修改3個暫行規定。希望在國家層面，在明年1月1日前把各方面的意見梳理一下，搞一個規范性范本，這樣各地在具體執行的時候有可操作性。
關于環境保護的技術支撐問題，其中生態補償方面，中國環境規劃院已經做了非常詳細的工作，在這方面對于新環保法實施的支撐力度很大。環境保護是多學科的，涉及領域很廣泛。如果不在技術支撐方面下大力量，恐怕下一步工作將非常困難。實際上，新環保法賦予了環保部門更大的權力，但如果沒有從定性真正轉到定量，這就是一把雙刃劍。
大家都提到了排污許可證的問題、總量的問題，其實支撐在哪？在容量。環保系統都知道，從上世紀80年代、90年代到2000年以后都做了環境容量的研究。但是后期這個成果怎么運用到行政部門管理上沒有結論。總量控制在環境管理當中發揮了重要作用，對于推進環境保護工作、樹立環保的威信起了很大作用。但是總量控制以2005年的排放作為基數，現階段如果用以支撐新環保法，恐怕有不足。
新環保法的實施主要靠環保部門。現在從國家到地方，技術支撐能力尚不到位。因此，對于新環保法的實施，技術支撐能力一定要增強。
規范程序建立監管責任制
江西省環境保護廳羅小璋
對于新修訂的《環境保護法》，我們的第一個宣傳措施是開展萬人宣傳貫徹活動，主要包括全省各級環保系統、各級人大等政府監督部門、黨政部門和企業。這次活動直接涉及的宣傳貫徹對象數量達到1萬人。對于這個活動，希望環境保護部能予以大力支持。
第二個措施是開展集中宣傳活動。我們將今年12月定為集中宣傳月，申請了上百萬元經費，準備通過當地的主流媒體進行集中宣傳。
第三個措施是環保系統自身要加強學習。要深度消化有關文件，通過規范有關程序、建立監管責任制、對監管對象分類建立檔案等具體工作，為執行貫徹新環保法做好準備。
在此提出幾點建議：一，對于新環保法實施前的宣傳，基層部門在宣貫活動中面臨的一個重要問題，就是缺乏師資力量和相關教材。希望有關部門能夠制作統一的文字材料，或者相關的視頻資料，作為統一教材。這樣，宣貫活動的效果會更好。二，各地是否可以制定統一的宣傳口號，統一口徑來進行相關的宣傳。我們準備在電視傳播方面，提出一些標語型的口號。三，加快制定配套的法律和規章。尤其是對于基層環保部門如何盡職免責的問題。基層環保工作者在什么情況下可以免責，做到什么程度才會免責，這些都要加以考慮。
借鑒安全生產工作管理機制
河南省環境保護廳師偉
關于新修訂的《環境保護法》的宣傳貫徹工作，河南省的主要做法如下：
一是出臺了新環保法學習宣傳貫徹工作方案，就宣貫時間、宣傳工作安排、培訓工作安排，做好新環保法實施的準備工作等制訂了方案。通過這一方案，切實做好新環保法的宣貫落實工作，全面提高公民、法人和其他組織的環保法律意識，推進污染防治工作，改善環境質量。
二是開展了環保大講堂活動，邀請相關專家為全省環保系統舉辦講座，進行相關培訓。通過環保大講堂活動，進一步加深全省環保系統干部職工尤其是環境監察執法一線員工對新環保法的全面認識和深刻理解，對用好法律武器、促進生態文明建設、開創環境保護工作新局面，具有重要的指導作用。
三是對企業開展了新環保法的相關培訓工作。通過對新環保法進行宣傳和釋義，提高廣大企業對新環保法的認識水平，使其了解并自覺遵守，增強環境保護法制意識。另外，公安系統還出臺了司法銜接。
對于今后如何開展好環境保護工作，我有一個建議。黨中央已經提出，要把生態文明建設融入政治、經濟、文化、社會建設的各過程中。那么，我們能否借鑒安全生產工作的管理機制，也將環境保護工作融入各領域的建設過程中？通過高層協調，各有關部門對環境保護工作齊抓共管，效果可能會更好。
要進一步理順時間銜接
廣東省環境保護廳李暉
環境保護部抓緊出臺的幾個具體的實施辦法都非常重要，我認為在具體實施中，還要進一步理順時間銜接。
例如，關于《環境保護按日連續處罰的暫行辦法》，內容有針對性，但是幾個行為之間的期限界定需要再斟酌。第三章（實施程序）的第五條、第六條之間有矛盾。我認為依法立案調查后，可以將行政處罰和行政處理決定適當分離，先下達行政處理決定，要求其停止或整改，之后再下達行政處罰決定。前期先戒罰，而后經濟罰。此外，關于第七條（后督察）中，要求環保部門應當在送達責令改正違法行為決定書30天內，組織后督察。但是，如果項目由于各種原因，特別是公益性項目因工藝復雜和社會需要，整改確實需要超過30天的話，該不該放寬時間？
對于化解產能過剩的問題，環保部門義不容辭，但是更為重要的是要聯合其他部門，切實發揮門檻的遏制作用。追根溯源，有些產能過剩就是地方政府為了追求政績和GDP，明明知道市場處于下坡趨勢，還執意為之。對此，要反思，哪些項目是經過相關部門審批的，并要承擔相應的責任。對于城鎮化與環保的問題，要注意部委之間工作的協調性。在城鎮化過程中，相關配套建設要與增長指標掛鉤。并且，不能把責任都壓到環保部門身上。對于體制改革問題，現在至少有兩個方面要予以綜合考慮，一個是體制改革的節奏，另一個是體制改革的力度。
抓緊出臺相關實施細則
河北省環境保護廳王雅君
關于貫徹落實新修訂的《環境保護法》，河北省廳即將召開工作會議。關于新環保法實施的相關問題，特別是相關實施細則問題，有幾個具體建議：
首先，在排污許可證方面，我們遇到了一些現實問題。對于沒有許可證的企業業主，下一步應該予以拘留。但我們了解到，在地方這樣的企業數量還不少。新環保法實施了以后，可能會將環保部門推向一個非常尖銳且尷尬的境地。按照法律規定，應該嚴格執行，該拘留的拘留，該處罰的處罰。但現在這種情況數量太多，究竟應該怎么辦，這是一個很現實的問題。比如，鋼鐵行業在這些方面的問題仍然比較突出，其他行業也普遍存在這種情況。
其次，關于按日計罰。環保部門向企業下達改正決定書里有一個“立即改正違法行為”的說法。然而，我們在工作中發現，有一些行業，比如鋼鐵、焦化行業，由于工藝特殊性問題，“立即改正”的要求很難做到。
第三，關于查封扣押。關于這一規定，環監部門究竟有沒有查封扣押的權力。在實際執法中，由環監部門在一線執法的情況是很普遍的，查封扣押在執行主體上是不是包括環監部門，這個問題很關鍵。
分不同層次開展宣傳貫徹
吉林省環境保護廳王相民
新修訂的《環境保護法》將于明年1月1日起實施，宣傳貫徹工作是當前的重要工作。吉林省的宣傳貫徹工作計劃到今年年底完成以下幾個層次的工作。
一是針對環保系統內部的宣傳貫徹活動。從基層開始展開，除了開展講座，專門講解新環保法外，還結合日常業務培訓活動，比如開展環境影響評價、生態保護等方面的培訓時，將新環保法的宣傳貫徹融入其中。
二是針對各級黨政管理人員開展宣傳貫徹活動。有針對性地開設專門的培訓班，請相關專家解讀新環保法。隨后，還要開展一些高層次的培訓，直接針對省級、省直各市州負責人等進行新環保法的培訓。
三是針對企業特別是大型企業負責人進行全面培訓。讓企業負責人了解到，企業應該對環境負什么責任，應該怎樣負責任。
四是針對公眾開展各項宣傳活動，通過電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體，加大向公眾宣傳的力度，切實提高公眾環境法制意識。
關于環境保護制度建設方面，我認為還有一些問題需要解決。比如，生態紅線的劃定較難。生態紅線的劃定是由環保部門牽頭，涉及到國土、農業、林業等多個部門。部門之間應該怎樣進行協調？同時，生態紅線應該怎么畫？是從上往下劃，還是從下往上劃？這些都值得我們深入思考。
急需實施排污許可證制度
安徽省環境保護廳王文有
在安徽省，實施排污許可證制度最為緊迫。這項制度目前在安徽沒有得到很好的執行。我們也開展了排污申報工作，但是沒有向企業發放排污許可證。如果按照新修訂的《環境保護法》的規定，這樣所有的排污企業都是違法的。如果這樣執行新環保法，就比較困難。
關于排污許可證的管理辦法，在申報、核發方面，安徽省目前基本上還沒有開展。我們一直在等著國家出臺具體的實施辦法。現在，時間已經比較急迫。
在按日計罰方面，我贊成將責令改正決定書改成責令改正通知書。環保部門現場執法時就可以發這個通知書。現在我們認定一個環境違法行為以后，先后有立案、處罰、制作環境違法告知書等環節，最后是下達責令改正決定書環節。按照新的暫行辦法，這一程序以后就不存在了。環保部門在后督察中發現企業沒有改正時，可以下達按日計罰通知書。
關于查封扣押問題，毫無疑問，執法主體是各級環保部門。查封以后，違法企業撕掉封條這種行為可以視為抗拒監察。而在行政拘留相關法規里，抗拒監察可以實行行政拘留。封條撕掉以后企業繼續生產，也可以視為抗拒監察。在這一項里，應再列一條：抗拒監察可以實施行政拘留。如果發現有這一行為，就應將其移交給公安部門。這樣，對一些違法行為的制止就更加及時和有效。
建立聯席會議制度強化保障
山東省環境保護廳董秀娟
山東省主要開展了兩方面工作。一是宣傳貫徹新修訂的《環境保護法》。我們做了一個宣傳貫徹新環保法的視頻，從全省到各縣局，都舉辦了相關的講座。
二是全省政法系統今年非常關注環境保護。前段時間，由省政法委牽頭，召開了政法機關服務保障環保工作聯席會議。為此，我們建立了一個聯席會議制度，每次開會時，各聯席會議成員單位都是負責人到場。同時，和紀檢部門建立了約談機制。這一機制主要針對的是地方政府。由于種種原因，環保部門對一些違法排污行為下達處罰決定后，結果卻落不到實處。這個機制的建立，就是要減輕基層環保人員面臨的壓力。此外，省環保廳出臺了案件移交的程序。這也是一把利劍，一方面具有威懾力，另一方面有利于環保工作開展。
上半年，省環保部門和公安部門開展了打擊在線監測數據造假的聯合行動。對有些企業的在線數據造假，環保部門一家去處罰的話，實施起來往往很難，聯合公安部門共同行動后，企業如果多次造假，就要被實行治安拘留。這一行動的效果非常好。10月，我們和公安部門準備再次進行危險廢物的聯合檢查。
在此提出幾個建議：一是行政拘留暫行辦法。這個題目能否再斟酌一下。暫行辦法的內容多是移送方面的，應與題目再銜接。二是環保查封扣押暫行辦法。查封扣押是一個很重要的手段，也是很嚴厲的手段，涉及對財產的處分。要明確是不是每次執法前都要由環保部門集體研究。三是新環保法的相關配套政策一定要到位。配套政策制定好了，執行人員才能執行到位。
執法規范性問題亟待解決
湖北省環境保護廳劉天忠
新修訂的《環境保護法》在湖北省的宣傳貫徹，主要是政府部門在負責統籌。政府部門發了正式文件，主要是通過4條線來開展：第一，通過黨政教育來進行宣傳貫徹，主要渠道是各級黨校。第二，環保系統內部的宣傳貫徹，由省環保廳來抓。第三，社會層面的宣傳貫徹，通過省司法廳開展。第四，企業的宣傳貫徹，由省金融辦和國資委來推動。各部門分工負責，并且由主管副省長督辦，正在按照計劃推進。
下一步，我們會借鑒兄弟省市的做法，進一步深化宣傳貫徹工作。
目前，有兩個問題必須解決。一是執法主體資格的合法性問題。這個問題不解決的話，很多問題都無從談起。環境監察機構要能夠行使更多的權力。二是我們自身執法的規范性問題。解決了這個問題，有利于嚴格執法，有利于保護我們的干部。
環保的階段性是不可跨越的，搞環境保護不能脫離社會發展的階段性。對此，我們只能面對現實。建議加快推動改革轉型。有幾個問題要解決：一是對當前工作中不適宜的問題進行梳理。二是要向質量控制靠攏。三是環保部門要有所為有所不為。四是要進一步提高環保隊伍的素質。
擴大暫行辦法適用范圍
四川省環境保護廳彭勇
對《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》和《環境違法案件行政拘留暫行辦法》等提幾點建議。
一是《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》適用范圍要進一步擴大。《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》中，對適用情形規定的“排污者”沒有具體明確，在細則條款中多描述為工業企業。比如工業企業在飲用水水源保護區等違法排污的，工業企業私設暗管違法排污的。在實際執法中，這種情形并不局限于工業企業，其他類型的主體和責任人也應該受到處罰。再如，《環境違法案件行政拘留暫行辦法》的適用范圍為縣級以上環境保護和農業行政主管部門辦理，尚不構成犯罪，除依法予以處罰外，仍需要移送公安機關處以行政拘留的案件。實際上，一些新建、擴建、改建建設項目，責令停止違法排污拒不執行的，并不僅僅屬于環保部門和農業部門的管轄范疇，建議應當把其他主要行政部門也納入進來。
二是建議取消建設項目試生產。根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（2002年國家環保總局第13號令），建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。這給企業留下了違法空間，也給環保部門的執法檢查帶來了很大難度。建議取消試生產，廣東省已經取消并在這方面進行了探索、研究，可以組織學習調研并在全國推廣。
營造宣貫新法社會氛圍
貴州省環境保護廳徐毓賢
在新修訂的《環境保護法》的準備實施過程中，我們發現了一些問題，如地市級環保部門積極準備、深感振奮，但有些縣級和地方領導則漠不關心。所以，現在急需給地方政府領導上上課，提高他們的思想認識。此外，我們還將在主流媒體上造勢，營造宣傳貫徹新修訂的《環境保護法》的社會氛圍。
此外，我們發現，目前，還有一批項目環評未驗收，我們要積極推動地方政府完成驗收工作，做好環評驗收等后續工作。
新修訂的《環境保護法》與目前實施的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及一些地方法律、法規存在一些矛盾，所以，這些還需要進一步調整。
還有一點需要注意，目前，一些地方將與生態環保相關的部門，如林業、科技等合并成一個部門。這種做法和探索值得思考，把原來的環境問題從一個局管理變成一個科室管理，這將大大降低工作效率。
單打獨斗干不好工作
西藏自治區環境保護廳張天華
我們覺得新修訂的《環境保護法》對加強環境管理工作有一定的促進作用，但是還有幾個問題需要思考：
首先，新修訂的《環境保護法》頒布后，環保部門是最重要的執行部門，還是多個執行部門中的一個部門？我在環保部門工作了30多年，體會到環保工作靠單打獨斗是做不好的。所以，《環境保護法》不僅是環保部門的法。新法賦予的暫扣拘留的權力應進一步細化，不能給基層太大的裁量權。過大的裁量權有作用也有副作用，有責任但更有壓力。
第二，新修訂的《環境保護法》出臺了，但基層環保人員是否真正讀懂了這部法律？讀懂了能不能很好地執行？我們現在環境執法人員很有限，怎么解決執法隊伍的問題？試生產期間超標排放算不算超標？沒有正式投產就沒有違法，一直試生產，不正式生產，怎么執法？
在現場執法的時候，有時根本見不到法定代表人，只有一個守門的人。碰到這種情形怎么辦？處罰通知書讓誰收？
新法與現行標準急需盡快對接
陜西省環境保護廳熊良虎
首先，需盡快做好新修訂的《環境保護法》與現行環境管理制度的對接。新修訂的《環境保護法》加大了對違法企業的處罰力度，是環保部門的一把利器，但是，按日處罰與現在的一些環境管理制度存在不一致的情況，需要盡快做好協調。
此外，新修訂的《環境保護法》要求企業要在30天內整改，但是，如果企業需要上脫硝設施，那么從建設脫硝設施到脫硝設施運行要半年時間，所以，在與新修訂的《環境保護法》對接的過程中，要結合實際。
其次，要加強對環境污染的源分析。據了解，化妝品等現在還無法分解。加拿大發現，在魚類身上發現了香水的成分。隨著我國經濟社會發展，女性使用化妝品的數量迅速增加，我國對化妝品等對于環境的污染、人體的危害還沒有開展研究。如果等對人體造成了影響才進行研究，就太晚了。
第三，農村環境污染治理責任必須盡快明確。隨著畜禽養殖產業發展，畜禽糞便集中排放，加大了污染危害。農村地區尤其是寧夏、新疆等西部地區，即使建設了污水處理廠，也沒有足夠的經費維持污水處理設施運行。
第四，體制改革和頂層設計問題。事實上，很多環保工作需要其他部門的配合。頂層設計理不順，地方的工作就很難開展。希望盡快解決頂層設計問題。
需加強基層能力建設
寧夏回族自治區環境保護廳孔令彬
參加本次會議，對于地方環保部門來說受益匪淺，明確了過去不清楚的一些職責和權力，很有收獲。
從事業發展角度來說，我有以下3點建議：一是目前環保部們在機制體制的研究上缺乏抓手，統籌不夠。機制體制不順暢是制約地方環保部門工作開展的主要瓶頸，應從國家層面與省、市、自治區進行廣泛溝通，協調好關系。
二是寧夏回族自治區的一部分縣、市還沒有組建環保局，甚至有的地方林業、環保部門合二為一，還有的地方基層環保隊伍嚴重匱乏，有些人身兼監測、執法、行政管理數職于一身，因此人員編制不足，導致工作無法開展。
三是建議政策法規部門加大對新《環境保護法》的宣傳力度。新《環境保護法》明年1月1日開始實施，但是基層環保人員對新法的領會、研究遠遠不夠。如果環境保護部參與編寫法律的人員能夠開設專門講座，組織對各級環保部門進行廣泛、深入的宣傳和講授，將有助于促進新法的貫徹實施。
結合實際推動措施落地
廣東省廣州市環境監察支隊鄭則文
新《環境保護法》發布的關鍵在于實施。要把新法實施好，關鍵要把配套措施制定好。
首先是查封扣押的問題。比如新法關于環境污染責任的認定，采取按個體違法行為惡性程度來做出不同處理。我們針對不同程度羅列了4種情形，有其中之一，就可以根據方案執行。
其次，關于執法主體的問題。環境監察機構是環保部門的直屬機構。我們采取較為模糊的表達方式：“由具有行政執法資格的環境執法人員來實施”，給實施過程中留有余地和空間。
在按日計罰方面，由于法規之間存在互相競合，合理地使用法律措施就成了我們目前面臨的問題。
在30天的整改時間方面，實際上企業整改的工程和措施能夠在這個期限內完成的很少。還有個問題就是多次處罰、屢犯屢罰怎么辦？當這些新制度間存在法律競合的問題時，我們按規定可以并用，在法理上提高了違法的成本。
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