無(wu)(wu)行(xing)政(zheng)程序即無(wu)(wu)法(fa)(fa)律(lv)對(dui)行(xing)政(zheng)權(quan)力的有(you)效制約。雖然(ran)我國現階段(duan)的環境(jing)法(fa)(fa)律(lv)體系已基本成型，但環境(jing)法(fa)(fa)治不(bu)僅要求法(fa)(fa)律(lv)為(wei)環保部門的活動提供各種規則和(he)標準(zhun)，更要求這(zhe)些(xie)規則和(he)標準(zhun)能夠(gou)得到切實(shi)的執行(xing)。

規范環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)(zheng)程(cheng)序，對于環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)(zheng)執法(fa)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)(zheng)司法(fa)、強化(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理、保(bao)護環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)(zheng)相(xiang)對人及公眾的正當權益都有(you)著(zhu)極為重要的意義。

探因為什么行政程序不受重視？

我國(guo)由于(yu)長期受(shou)“重(zhong)實(shi)體，輕程(cheng)序(xu)”思想的影響，一貫(guan)奉(feng)行(xing)“結果好便一切都好”的實(shi)用(yong)主義哲學理論，這使得環境行(xing)政程(cheng)序(xu)受(shou)到的重(zhong)視程(cheng)度遠遠及不上它所應該(gai)受(shou)到的重(zhong)視程(cheng)度。

清華大學環境資源能源法(fa)學研究中心秘書長(chang)鄧海峰指(zhi)出，目前(qian)對于環境行(xing)政程序，大多數人還存(cun)在一些誤(wu)解。

一是(shi)誤以(yi)(yi)為(wei)實(shi)(shi)(shi)體(ti)法更重(zhong)要。在實(shi)(shi)(shi)際工作(zuo)中(zhong)，行(xing)(xing)(xing)(xing)政工作(zuo)的(de)推行(xing)(xing)(xing)(xing)需要行(xing)(xing)(xing)(xing)政權力，這(zhe)就(jiu)需要實(shi)(shi)(shi)體(ti)法予以(yi)(yi)規定，因此實(shi)(shi)(shi)體(ti)法與(yu)實(shi)(shi)(shi)際工作(zuo)間的(de)聯系(xi)在表面上看起來會(hui)更緊密一些。但(dan)事實(shi)(shi)(shi)上，在執法工作(zuo)中(zhong)，無論行(xing)(xing)(xing)(xing)使何(he)種權力，都要嚴格(ge)遵守程序規定，否則這(zhe)一行(xing)(xing)(xing)(xing)政行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)就(jiu)是(shi)存在瑕疵(ci)的(de)，甚至可(ke)能是(shi)違法的(de)。

二是誤以為有一般性(xing)的程序規定就(jiu)夠(gou)(gou)了。與(yu)具(ju)體的環境行(xing)政行(xing)為相比，執法(fa)(fa)者往(wang)往(wang)認為行(xing)政程序法(fa)(fa)是一般的行(xing)政程序性(xing)規定，只(zhi)要(yao)(yao)有《行(xing)政許可法(fa)(fa)》、《行(xing)政處(chu)罰法(fa)(fa)》等一些(xie)宏觀(guan)性(xing)的法(fa)(fa)律規范就(jiu)夠(gou)(gou)了，不需(xu)要(yao)(yao)具(ju)體細化到(dao)某(mou)一個具(ju)體環節。

三是(shi)誤以為環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護與自己無(wu)(wu)關(guan)(guan)。目前我國的環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護工作還(huan)主(zhu)要(yao)(yao)依(yi)靠環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)推行，沒有(you)形成(cheng)所(suo)有(you)部(bu)(bu)門(men)合力(li)保(bao)(bao)(bao)(bao)護環(huan)(huan)境的局面，比如(ru)新(xin)修訂的《環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)法(fa)》中規(gui)(gui)(gui)定(ding)了“保(bao)(bao)(bao)(bao)護優(you)先”的原則，這不是(shi)僅(jin)規(gui)(gui)(gui)定(ding)給(gei)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護部(bu)(bu)門(men)的，而是(shi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)給(gei)所(suo)有(you)的行政機關(guan)(guan)的。有(you)些(xie)部(bu)(bu)門(men)還(huan)存在(zai)著環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護與己無(wu)(wu)關(guan)(guan)的錯誤認識，這導致有(you)關(guan)(guan)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護的程序性法(fa)規(gui)(gui)(gui)僅(jin)在(zai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)內(nei)部(bu)(bu)有(you)效，而諸如(ru)環(huan)(huan)評(ping)等需要(yao)(yao)多部(bu)(bu)門(men)配合才能(neng)產(chan)生效果的制度無(wu)(wu)法(fa)獲得(de)良好的實施效果。

“從傳統上(shang)來看，我國的法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設、包括行政法(fa)(fa)(fa)治建(jian)設方面(mian)，對實(shi)(shi)體(ti)法(fa)(fa)(fa)比較重視，因此實(shi)(shi)體(ti)法(fa)(fa)(fa)相對而言(yan)比較發達，程(cheng)(cheng)序法(fa)(fa)(fa)就(jiu)不是特(te)別匹配。觀念上(shang)不重視，制度建(jian)設也沒有跟(gen)上(shang)，所以在執法(fa)(fa)(fa)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)就(jiu)會導致一(yi)些問題。”武(wu)漢大學法(fa)(fa)(fa)學院副院長、中(zhong)(zhong)國環境資源法(fa)(fa)(fa)學研究會秘書長秦天寶說。

這些問題不僅表現在環(huan)境行政相對人的利益可能遭(zao)受損(sun)害，同(tong)時也(ye)會使環(huan)境行政機(ji)關受到質疑，易(yi)被追訴。

“為什么很多環境行政人(ren)員經常(chang)抱(bao)怨，自(zi)己兢(jing)兢(jing)業業工作(zuo)，卻經常(chang)犯錯誤(wu)、被追責？有(you)可能就是(shi)因為對程序(xu)不夠(gou)重視(shi)。因此，從(cong)保護環境行政人(ren)員自(zi)身的角度(du)講，更(geng)要重視(shi)法(fa)律程序(xu)。”湖北經濟(ji)學院教授、全(quan)國人(ren)大代表呂忠梅說。

補缺哪些行政程(cheng)序需(xu)要優先作出(chu)規定？

“如果說(shuo)我國(guo)的(de)環境法(fa)(fa)律(lv)體系是一座大廈(sha)，那么現在(zai)我們只蓋了一個框架，墻還(huan)沒(mei)砌完整，基本設施(shi)也(ye)還(huan)不全，程序性規(gui)定的(de)缺失是這座大廈(sha)仍在(zai)四面漏風的(de)主要原(yuan)因之一。”北京林業大學生(sheng)態法(fa)(fa)研究中心(xin)副(fu)主任(ren)楊(yang)朝霞說(shuo)。

監管執法程序——

多一些環保制度的具體實施程序

目前我(wo)國(guo)環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)程(cheng)序中，主(zhu)要依據的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議(yi)法(fa)(fa)(fa)》等，另外還包括《環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》、《環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)證(zheng)據指南》、《環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)后督察辦法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟證(zheng)據若干問(wen)題的規(gui)(gui)定》、《環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)聽證(zheng)程(cheng)序規(gui)(gui)定》等具(ju)體(ti)規(gui)(gui)定，但仍(reng)有(you)許多方面(mian)需要補充。

“行政(zheng)許可方面缺乏具體(ti)的程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)定(ding)，只有依靠《行政(zheng)許可法(fa)》的規(gui)(gui)定(ding)，對于具體(ti)如何(he)受(shou)理、如何(he)審核、如何(he)發許可決定(ding)等，這些(xie)基(ji)層工作中每天接(jie)觸的基(ji)礎事務(wu)，希(xi)望(wang)國家(jia)能夠出(chu)臺詳(xiang)細的程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)范予以指(zhi)導(dao)。”江蘇省射(she)陽縣環(huan)保局法(fa)制宣傳科科長于卉舉例說。

而(er)像查封扣押、現(xian)場(chang)檢查、應急處理等權力，雖(sui)賦(fu)予環(huan)保部門權力，卻無明確程序規定(ding)。

“這就像給了(le)你倚天劍和屠龍刀，卻不給你武功秘籍，不僅(jin)不能最大限度地(di)發揮其作用，反而在某些情況(kuang)下(xia)成了(le)招致禍(huo)患的原因(yin)。”楊朝霞形象地(di)比喻道。

環(huan)境(jing)法律法規(gui)賦(fu)予(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)一些權力卻不(bu)明(ming)確其如何執(zhi)行，當環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)執(zhi)行不(bu)到位(wei)時，環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)便成了追責的(de)(de)對象。而更重(zhong)要(yao)的(de)(de)是，這些有利于環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)制(zhi)度無法落實到位(wei)，給環(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)帶來了很大損失。

行(xing)政(zheng)程序(xu)細則規定上的缺失是問題的一(yi)方面(mian)，另一(yi)方面(mian)，行(xing)政(zheng)程序(xu)法如(ru)《行(xing)政(zheng)許可法》、《行(xing)政(zheng)強制法》等法律中，某些程序(xu)雖(sui)有(you)明確規定卻無法很好地得到落實。

“造成這種現象的(de)一個很重要的(de)原因是環(huan)境行(xing)政人員未(wei)能(neng)跳出環(huan)境法(fa)的(de)范疇，僅就環(huan)境法(fa)來講環(huan)境行(xing)政程(cheng)序，未(wei)能(neng)把(ba)相(xiang)關程(cheng)序法(fa)和(he)環(huan)境行(xing)政很好地(di)結(jie)合起(qi)來。”呂忠梅說。

部門銜接程序——

在產生沖突時必須通過程序確定哪種利益優先

環境(jing)執法是綜(zong)合執法，目(mu)前看來，所(suo)涉部(bu)門(men)之(zhi)間的(de)銜接協調程序嚴重缺失。

以(yi)“九龍治水”為例，各部門之間(jian)如何能夠不推諉，如何能形成(cheng)合(he)力，這(zhe)些都是至關重要(yao)的問題，而這(zhe)些都需要(yao)程序來(lai)規范。

在水資源保(bao)護、開發與利用問題上，涉及多個部(bu)門，例如漁業(ye)部(bu)門的《漁業(ye)法(fa)》要(yao)(yao)增(zeng)加漁業(ye)產(chan)量，交通部(bu)門的《航道(dao)法(fa)》要(yao)(yao)在水上通航等，每個部(bu)門都有自(zi)己的上位(wei)法(fa)，每部(bu)上位(wei)法(fa)都有自(zi)己的立法(fa)目的和利益(yi)訴求。“這就要(yao)(yao)求在產(chan)生沖突的時候(hou)，必須要(yao)(yao)有程序來(lai)確定哪種利益(yi)優先(xian)。”呂忠梅說(shuo)。

在利(li)益產(chan)生(sheng)沖(chong)突的時候，誰服從誰，并不(bu)是(shi)取決于哪個主管部門(men)強勢，而是(shi)看哪個利(li)益是(shi)基本利(li)益。

“我(wo)們的生活離不開水，所以生活水肯定是首位。生活水要潔凈(jing)，那就(jiu)必須要進(jin)行水污染防治(zhi)。像這樣一層一層確(que)(que)定好(hao)有關環節和保護、開發、利用程序，確(que)(que)定好(hao)誰來服從誰，杜絕扯皮推(tui)諉，才能(neng)更好(hao)地保護環境(jing)。”呂忠梅舉例說。

由此可見(jian)，程序是(shi)協(xie)調共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)權力的重要工(gong)具，規(gui)范(fan)程序才能確(que)定統(tong)一的治(zhi)(zhi)(zhi)理目標，達成(cheng)良好的治(zhi)(zhi)(zhi)理效果。如(ru)果沒有程序，再好的制度也無法(fa)執行(xing)，甚至事與愿違。

公眾參與程序——

保障公眾參與是環境行政程序的核心內容

近年(nian)來環境群(qun)體性事件頻發，這是公(gong)眾在通過非正常(chang)途徑表達(da)自(zi)己(ji)的(de)訴求。公(gong)眾有訴求卻無法(fa)通過合理、合法(fa)途徑表達(da)，這說明(ming)公(gong)眾參(can)與(yu)程序的(de)缺失相當嚴重。

解決(jue)中國(guo)嚴峻(jun)環境(jing)問題(ti)的最終動力來(lai)自于(yu)公眾。環境(jing)保護(hu)公眾參(can)與不能停留(liu)在植(zhi)樹種草的層次上(shang)，而是應該(gai)充分行(xing)使(shi)憲法賦予的知情權、參(can)與權、表(biao)達權、監督權，對(dui)各類環保公共事務(wu)進行(xing)深(shen)度參(can)與。

 清(qing)華大學環(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)能源(yuan)法學研(yan)究中心(xin)副主任王明(ming)遠認(ren)為，保障(zhang)公眾參與(yu)是環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政程(cheng)序的核心(xin)內容，它涉及環(huan)境(jing)(jing)立法、環(huan)境(jing)(jing)執法和環(huan)境(jing)(jing)監(jian)督等多(duo)個環(huan)節，是促使環(huan)境(jing)(jing)管理(li)由“人(ren)治(zhi)(zhi)”走向“法治(zhi)(zhi)”的重要保障(zhang)。

但就(jiu)目前(qian)而言，我(wo)國對于(yu)公眾參與(yu)程序(xu)的規定還遠遠不夠。公眾如何知曉發生了(le)哪些(xie)關乎自(zi)己生存環境利益的事件(jian)？公眾的意(yi)見通過何種方式表達？向誰表達？自(zi)己的意(yi)見是否得到了(le)采納？自(zi)己參與(yu)事件(jian)的結(jie)果是什么？

“現行的(de)環境法(fa)律(lv)法(fa)規對(dui)公眾(zhong)環境權益和行政相對(dui)人的(de)權利保護不夠，對(dui)政府機(ji)構的(de)環境保護職(zhi)責缺乏明確、具體的(de)規定(ding)，對(dui)環境損(sun)害和侵(qin)害的(de)救(jiu)濟程(cheng)(cheng)序、公眾(zhong)參與(yu)環境保護程(cheng)(cheng)序和對(dui)政府機(ji)構的(de)約束程(cheng)(cheng)序也(ye)不完善甚(shen)至存在空白。”王明遠(yuan)說(shuo)。

保障(zhang)公眾知情(qing)權有賴于政府信息(xi)(xi)公開，無論是(shi)國(guo)務(wu)院出(chu)臺的(de)《政府信息(xi)(xi)公開條例》，還是(shi)原國(guo)家(jia)環保總局出(chu)臺的(de)《環境(jing)信息(xi)(xi)公開辦法（試行(xing)）》，在推進公眾參與環境(jing)保護，建立(li)和健全環境(jing)保護的(de)法律機制(zhi)方面都尤為重要。

但僅有這些顯然是不夠(gou)的，環保(bao)部門應該(gai)在哪兒公開信息(xi)？應該(gai)公開什么信息(xi)？怎樣(yang)才(cai)能保(bao)證(zheng)公眾獲取足夠(gou)的信息(xi)？

“美國的(de)(de)環保署開設大(da)廳(ting)專門接待(dai)公(gong)眾(zhong)，告訴(su)他們(men)如(ru)(ru)(ru)何(he)(he)獲(huo)取資(zi)料，如(ru)(ru)(ru)何(he)(he)表達(da)自己的(de)(de)意見，什么時間(jian)可以表達(da)意見，所(suo)有公(gong)眾(zhong)需要的(de)(de)環境信息，在這(zhe)里都可以得到答復。除此之外(wai)，美國重視公(gong)眾(zhong)參(can)(can)與(yu)，會到社區中向公(gong)眾(zhong)普(pu)及如(ru)(ru)(ru)何(he)(he)參(can)(can)與(yu)，這(zhe)些(xie)都是我們(men)國家目前尚未做到的(de)(de)。”呂忠梅介紹說。

事實上，風險的(de)(de)識別、控制(zhi)與有(you)(you)效的(de)(de)溝(gou)通(tong)、協調是一個完整(zheng)的(de)(de)過程，預先與公眾做好(hao)溝(gou)通(tong)，給予公眾心理上的(de)(de)安全感，不僅有(you)(you)助于社會穩定，而且對做好(hao)環境行政執法工作更會有(you)(you)事半功倍的(de)(de)效果(guo)。

上海市(shi)金山區一家化工廠因工人操作不(bu)當，突發生產(chan)事故(gu)，導致嘉興(xing)市(shi)空(kong)氣遭受污染。嘉興(xing)市(shi)環保局及(ji)時通(tong)過在線網站發布事件調(diao)查處(chu)理進(jin)展(zhan)信(xin)息，還通(tong)過環保局長(chang)的新浪微博通(tong)報進(jin)展(zhan)情(qing)況，使事件處(chu)理信(xin)息公開透明。

這(zhe)樣的(de)做法不(bu)僅可(ke)以(yi)避免市(shi)(shi)民(min)因不(bu)知情(qing)而(er)產(chan)生恐慌情(qing)緒(xu)，而(er)且能贏(ying)得市(shi)(shi)民(min)的(de)理解和好評，增(zeng)強(qiang)環保(bao)部門公(gong)(gong)信(xin)力，另(ling)外(wai)，對于某些不(bu)可(ke)避免的(de)事件，提前告知公(gong)(gong)眾防治(zhi)措施(shi)，也可(ke)減輕(qing)甚(shen)至避免損害。

求解如何改變普遍不重視程序的現狀？

注重程序的(de)價(jia)值理(li)念(nian)是行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)程序得以(yi)被制定并貫(guan)徹落實(shi)的(de)前(qian)提，立(li)法(fa)(fa)(fa)主體(ti)(ti)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)主體(ti)(ti)對法(fa)(fa)(fa)律程序的(de)認識(shi)、理(li)解、評價(jia)和(he)要求的(de)程度如何，以(yi)及法(fa)(fa)(fa)律程序能否成為每個立(li)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)和(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)者(zhe)的(de)強(qiang)烈(lie)需要，直接影響到程序能否實(shi)現。

如果(guo)立(li)(li)(li)法者(zhe)沒有(you)樹(shu)立(li)(li)(li)程(cheng)序的(de)(de)獨立(li)(li)(li)價(jia)值，就會導致行政執法程(cheng)序的(de)(de)設置不科學、不統(tong)一(yi)，行政權限重(zhong)復(fu)、交叉(cha)、沖突以(yi)及程(cheng)序繁瑣(suo)、影響(xiang)效率等問題(ti)的(de)(de)發生。如果(guo)執法主(zhu)體沒有(you)樹(shu)立(li)(li)(li)程(cheng)序的(de)(de)獨立(li)(li)(li)價(jia)值，即使制定了程(cheng)序法，它也不可能得到充分的(de)(de)尊重(zhong)和嚴格的(de)(de)執行。

從立法上樹立程序的獨立價值

鄧海峰(feng)提議從新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)《環(huan)保法(fa)(fa)》的(de)“保護(hu)優先”原則(ze)入手，包括全社會公民、所有行政機關公權力(li)在(zai)內的(de)所有人，都應(ying)該樹(shu)立廣義的(de)環(huan)境保護(hu)意識，使涉及(ji)多部門、多人員的(de)環(huan)境法(fa)(fa)律程序不致(zhi)被(bei)忽視(shi)。

在(zai)立法上，“行政處罰方(fang)面(mian)應更加(jia)細化責(ze)任條(tiao)款，環境行政規章和(he)地方(fang)法規方(fang)面(mian)，也(ye)應該多(duo)在(zai)程(cheng)序上下功夫(fu)，例如正在(zai)修(xiu)改的《大氣污染(ran)防(fang)治法》等(deng)。”呂(lv)忠梅說。

楊朝霞(xia)也認為：“今后的(de)環境立法(fa)(fa)一定要樹立程序(xu)正(zheng)義的(de)法(fa)(fa)治思維，建立起由(you)政府部門(men)間(jian)的(de)決策會商(shang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、工作銜(xian)接(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、聯動執法(fa)(fa)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、監督糾錯機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)以及公眾和政府間(jian)的(de)信(xin)息獲取機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、利益表達機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、訴求凝(ning)聚(ju)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、決策參與(yu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、信(xin)息反(fan)饋機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、矯正(zheng)救濟機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等組成的(de)程序(xu)性保障體系”。

“作為環(huan)境(jing)(jing)行政主管機(ji)關(guan)，環(huan)保部門(men)應(ying)該(gai)積極地(di)與業(ye)務交叉較多的(de)部門(men)相互配合(he)，對有關(guan)環(huan)境(jing)(jing)程序的(de)法律(lv)法規中不規范(fan)或(huo)空(kong)白的(de)領域(yu)，由環(huan)境(jing)(jing)保護部門(men)牽(qian)頭(tou)進行修訂、完善。”鄧(deng)海(hai)峰說。

“我國現有(you)行政程(cheng)(cheng)序(xu)法律方面已(yi)經有(you)了(le)很好(hao)的基礎和(he)規定(ding)，但也存在位階高、規定(ding)原則、抽(chou)象等問題，需要進(jin)一步(bu)推動執法程(cheng)(cheng)序(xu)的規范化、合法化、統一化，加強科(ke)學(xue)、有(you)效的程(cheng)(cheng)序(xu)立法，以便利(li)執法。”秦(qin)天寶說。

注重培養執法主體的程序意識

環境(jing)行(xing)政人(ren)員(yuan)是(shi)環境(jing)行(xing)政程(cheng)序的(de)(de)(de)具體執(zhi)行(xing)者，他們的(de)(de)(de)自身素質直接關乎環境(jing)行(xing)政程(cheng)序能否執(zhi)行(xing)到(dao)位。某位基層環境(jing)監察人(ren)員(yuan)坦言，在一線(xian)，目前(qian)存(cun)在的(de)(de)(de)最大(da)問題是(shi)環境(jing)行(xing)政人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)素質不高(gao)。造成(cheng)這種現象的(de)(de)(de)原因是(shi)缺乏切實有效的(de)(de)(de)培訓。

鄧海峰認為，注重(zhong)公(gong)務員(yuan)能(neng)力建設，在(zai)培訓中著重(zhong)強調程(cheng)序(xu)合(he)法(fa)(fa)性問題(ti)，全面提升(sheng)公(gong)務員(yuan)的行(xing)政(zheng)(zheng)能(neng)力，才能(neng)真(zhen)正地確保(bao)公(gong)務員(yuan)在(zai)主動行(xing)政(zheng)(zheng)的過程(cheng)中不忽(hu)略行(xing)政(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)。要學習司(si)法(fa)(fa)機關對程(cheng)序(xu)的重(zhong)視(shi)程(cheng)度，既要重(zhong)視(shi)前期能(neng)力培訓，又要重(zhong)視(shi)后期責(ze)任追(zhui)究，將(jiang)行(xing)政(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)是否合(he)法(fa)(fa)納入公(gong)務員(yuan)考核(he)體系。

“瀆(du)職、怠職、越權(quan)，這(zhe)些行(xing)(xing)(xing)為的(de)出現都(dou)可以從程序問題(ti)上找到原(yuan)(yuan)因(yin)。環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)人員要更(geng)多地樹立程序優(you)先的(de)意(yi)識。我在司法(fa)(fa)機(ji)(ji)關工作(zuo)過很多年，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關敗訴的(de)案例中(zhong)，程序瑕疵(ci)原(yuan)(yuan)因(yin)占(zhan)相當(dang)大的(de)一(yi)部(bu)分比重。隨意(yi)蓋章(zhang)導致(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主體錯誤、開具行(xing)(xing)(xing)政(zheng)罰單卻(que)填錯時間等，這(zhe)些看(kan)起來都(dou)是一(yi)些小事，但卻(que)能導致(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)為無效(xiao)，甚至導致(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關被追訴。環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)人員必須跳出環(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)律體系本(ben)身(shen)的(de)局限，重視程序法(fa)(fa)，從法(fa)(fa)治角度理解環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)。”呂忠梅(mei)說。

另外，秦(qin)天寶還(huan)提出，要合(he)理規范(fan)和(he)引導公眾參與和(he)公眾監督，從(cong)外部(bu)推動(dong)行政人員更(geng)加注重執法(fa)程序。

對(dui)于(yu)也(ye)(ye)有地(di)方(fang)行(xing)政執(zhi)法(fa)人員(yuan)抱怨，程序太(tai)多導致(zhi)(zhi)束手束腳無(wu)法(fa)開展工作的問題，秦天(tian)寶認為(wei)，“凡事不(bu)能(neng)太(tai)過，程序過于(yu)繁瑣(suo)、糾于(yu)細節也(ye)(ye)確實可能(neng)導致(zhi)(zhi)執(zhi)法(fa)人員(yuan)的執(zhi)法(fa)不(bu)便(bian)。因此也(ye)(ye)要注意實現程序與(yu)實體之間的平(ping)(ping)衡、公平(ping)(ping)與(yu)效(xiao)率(lv)之間的平(ping)(ping)衡。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章