10月(yue)20日，《煤炭使用對中國大(da)氣污染的(de)貢(gong)獻》(以(yi)下(xia)簡稱《貢(gong)獻》)報告對外發布。  

《貢獻》課題(ti)協調組(zu)成員、自然(ran)資源(yuan)保護協會高級顧問楊富強對(dui)21世紀經(jing)濟(ji)報(bao)道記(ji)者指(zhi)出(chu)，作為高污染(ran)、高碳的能(neng)源(yuan)品種，煤(mei)炭在支撐中國經(jing)濟(ji)高速發展的同時，中國以(yi)煤(mei)為主的能(neng)源(yuan)結構也帶(dai)來了日(ri)益(yi)嚴(yan)重的環境污染(ran)、公眾健康和溫室氣體問題(ti)。  

根(gen)據《中國氣候(hou)公報》統(tong)計數據，由大氣污(wu)染導(dao)致(zhi)的(de)(de)全(quan)國年均灰霾(不同于自然條件導(dao)致(zhi)的(de)(de)霧(wu)現(xian)象，主要是人為排放到空氣中的(de)(de)塵粒、煙(yan)粒或鹽粒等(deng)氣溶膠的(de)(de)集合體)日(ri)數隨煤(mei)炭消費(fei)總量(liang)的(de)(de)變化增(zeng)加明(ming)顯(xian)。  

《貢獻》定量地(di)估算了(le)(le)(le)2012年(nian)(nian)全國煤(mei)炭使用(yong)對空氣PM2.5年(nian)(nian)均濃度(du)的貢獻度(du)約為(wei)56%，并進一步(bu)估算了(le)(le)(le)東部8個省區的煤(mei)炭使用(yong)對當地(di)PM2.5年(nian)(nian)均濃度(du)的貢獻。“這為(wei)我們更為(wei)精準地(di)治理煤(mei)煙污染提供了(le)(le)(le)技術支(zhi)持，有了(le)(le)(le)這些數據(ju)，我們才能更加(jia)精準地(di)對癥下藥。”楊(yang)富強解(jie)釋(shi)。  

《貢獻》由發(fa)改(gai)委(wei)能源(yuan)研究所、北(bei)京大學(xue)、華北(bei)電力大學(xue)、環(huan)(huan)保部(bu)環(huan)(huan)境(jing)規劃院、清華大學(xue)等多家(jia)(jia)(jia)機構的專家(jia)(jia)(jia)參與編寫，同時為由發(fa)改(gai)委(wei)能源(yuan)研究所、環(huan)(huan)保部(bu)環(huan)(huan)境(jing)規劃院、清華大學(xue)、自然資源(yuan)保護協會(hui)四家(jia)(jia)(jia)機構協調(diao)、18家(jia)(jia)(jia)科研機構共同參與的《中國煤炭消費總(zong)量(liang)控制方(fang)案和政策研究項目》的中間成(cheng)果之一。  

中國煤炭的消費排放了大量的大氣污染物  

根據《貢(gong)獻(xian)》報告，在2012年，對(dui)(dui)于SO2、NOx、煙粉塵(chen)、一次PM2.5和Hg等主要的大(da)氣污染物，煤炭(tan)直接(jie)燃(ran)燒以(yi)及和煤炭(tan)使用直接(jie)相關(guan)的行業都貢(gong)獻(xian)了超過(guo)一半的排放量(liang)，煤炭(tan)直接(jie)燃(ran)燒對(dui)(dui)于SO2的貢(gong)獻(xian)接(jie)近80%，是幾種污染物中直接(jie)燃(ran)燒貢(gong)獻(xian)率最高的。  

據楊富強(qiang)介紹，煤(mei)炭消費對中(zhong)國PM2.5濃度(du)的(de)(de)貢獻度(du)主要存在基(ji)于組(zu)分和基(ji)于情景的(de)(de)方法來測算(suan)。首先，課(ke)題(ti)組(zu)根據CAMx模型進(jin)行(xing)模擬得到2012年(nian)全國333個地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)的(de)(de)PM2.5濃度(du)以及其中(zhong)關(guan)鍵組(zu)分，包括硫(liu)酸(suan)鹽(yan)、硝酸(suan)鹽(yan)、一次PM2.5以及其他(ta)組(zu)分的(de)(de)比值(zhi)。在此(ci)基(ji)礎上將(jiang)各(ge)省(sheng)城(cheng)市(shi)的(de)(de)比值(zhi)進(jin)行(xing)算(suan)術平均，得到各(ge)省(sheng)PM2.5中(zhong)不同組(zu)分的(de)(de)比值(zhi)。  

結果發現(xian)，除了海南(nan)、西藏等自身大氣污染物(wu)排放量顯著偏低的(de)省份以外，硫酸(suan)鹽和硝(xiao)酸(suan)鹽在(zai)(zai)其他省份中的(de)比(bi)例之和大多在(zai)(zai)20%至30%之間浮動；一次(ci)PM2.5是各省環境空氣PM2.5中的(de)主要來源；其他組(zu)分(fen)，包括(kuo)銨鹽和二(er)次(ci)有機氣溶膠(jiao)等的(de)比(bi)例約在(zai)(zai)10%左右。  

“假設(she)不同來源對(dui)(dui)于某(mou)種氣態前體物的(de)排放(fang)貢(gong)獻率(lv)和其對(dui)(dui)于相(xiang)應(ying)的(de)PM2.5化學組(zu)分貢(gong)獻率(lv)相(xiang)當，即煤(mei)炭使用過(guo)程的(de)SO2排放(fang)量占比等(deng)于煤(mei)炭使用對(dui)(dui)PM2.5中硫酸鹽濃度的(de)占比，我們可以粗略估(gu)算煤(mei)炭燃燒(shao)所排放(fang)的(de)污(wu)染(ran)物對(dui)(dui)全(quan)國(guo)空(kong)氣PM2.5中各組(zu)分的(de)貢(gong)獻率(lv)。”楊(yang)富強介紹。  

根據《貢獻》計(ji)算(suan)結果(guo)顯(xian)示，煤炭直接燃(ran)燒(shao)對中(zhong)國環境(jing)(jing)空(kong)氣PM2.5的(de)(de)濃(nong)度貢獻為37%，其中(zhong)SO2、NOx和(he)(he)一(yi)次(ci)PM2.5排放的(de)(de)貢獻分別為9.5%、7.7%和(he)(he)20.0%；伴隨煤炭使用的(de)(de)重點行業的(de)(de)排放對中(zhong)國環境(jing)(jing)空(kong)氣PM2.5的(de)(de)濃(nong)度貢獻為24%，其中(zhong)SO2、NOx和(he)(he)一(yi)次(ci)PM2.5排放的(de)(de)貢獻分別為1.8%、1.8%和(he)(he)20.0%。煤炭使用對全國空(kong)氣PM2.5濃(nong)度的(de)(de)貢獻總體在61%左(zuo)右。  

課題組也(ye)基于情(qing)(qing)景的(de)方法(fa)，估(gu)算了煤炭(tan)(tan)使用(yong)對PM2.5濃度的(de)貢(gong)(gong)獻度。在現有排(pai)(pai)放情(qing)(qing)景的(de)基礎上，假設將所(suo)有涉(she)及煤炭(tan)(tan)使用(yong)的(de)排(pai)(pai)放源(yuan)全部關閉(bi)，構造無煤情(qing)(qing)景，并利用(yong)空氣(qi)質量模型模擬此情(qing)(qing)景下的(de)2012年(nian)(nian)的(de)PM2.5濃度。將無煤情(qing)(qing)景和(he)現有排(pai)(pai)放情(qing)(qing)景下的(de)PM2.5濃度進行比較，即可(ke)估(gu)算煤炭(tan)(tan)消費產(chan)生的(de)大氣(qi)污(wu)染物排(pai)(pai)放對環境空氣(qi)中(zhong)PM2.5年(nian)(nian)均濃度的(de)貢(gong)(gong)獻率。  

“模型模擬的結果顯示(shi)，在2012年，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費對(dui)(dui)全國PM2.5年均(jun)(jun)濃(nong)度(du)的平均(jun)(jun)貢(gong)獻為(wei)(wei)51%。就(jiu)各省來看，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費對(dui)(dui)各省PM2.5年均(jun)(jun)濃(nong)度(du)的貢(gong)獻有較(jiao)(jiao)大差異(yi)，貢(gong)獻范圍為(wei)(wei)37%~63%，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費對(dui)(dui)PM2.5貢(gong)獻較(jiao)(jiao)小的省份為(wei)(wei)西藏、青海、云南、北京等，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費對(dui)(dui)PM2.5貢(gong)獻較(jiao)(jiao)大的省份為(wei)(wei)黑(hei)龍江、重慶(qing)、遼寧、吉林、內蒙古等。”楊(yang)富強介(jie)紹。  

因此綜合兩(liang)種方法(fa)得到的結果(guo)，2012年，中國煤炭(tan)使用對空氣PM2.5年均(jun)濃度的貢獻估算在51%至(zhi)61%之間，均(jun)值為(wei)56%。  

《貢獻(xian)》指出，其中，約6成的(de)(de)(de)PM2.5是由煤(mei)炭(tan)(tan)直接燃燒(shao)產(chan)生的(de)(de)(de)，約4成的(de)(de)(de)PM2.5是伴隨煤(mei)炭(tan)(tan)使用的(de)(de)(de)重點行業排放的(de)(de)(de)。不同省份(fen)PM2.5濃度受煤(mei)炭(tan)(tan)使用的(de)(de)(de)影響各不相同，煤(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)(de)貢獻(xian)的(de)(de)(de)省際差異(yi)可能達到(dao)20%以上。煤(mei)炭(tan)(tan)使用對PM2.5濃度貢獻(xian)較大的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)主要集中在東北、華北、華東及成渝區(qu)(qu)域(yu)，貢獻(xian)百分(fen)率(lv)較小的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)主要在中部(bu)地(di)區(qu)(qu)及華南地(di)區(qu)(qu)。  

估算煤炭使用對東部8省區PM2.5年均濃度的貢獻度  

《貢獻(xian)》報告著重(zhong)(zhong)分析(xi)了煤炭使用過程對2012年(nian)中國東部地(di)區(qu)PM2.5污(wu)染嚴重(zhong)(zhong)且受(shou)到(dao)廣(guang)泛(fan)關注的(de)8個省區(qu)(包(bao)括北京(jing)、天津、河北、上海、江蘇、浙(zhe)江、山東、廣(guang)東)的(de)PM2.5年(nian)均濃度的(de)貢獻(xian)。  

具體而言(yan)，北京煤炭使用對PM2.5年均濃度的(de)貢獻區間(jian)為(wei)44%-54%，天(tian)津為(wei)50%-60%，河北為(wei)52%-62%，上(shang)海(hai)為(wei)53%-62%，江(jiang)蘇為(wei)53%-63%，浙(zhe)江(jiang)為(wei)55%-65%，廣(guang)東(dong)為(wei)47%-57%，山東(dong)為(wei)54%-64%、  

楊(yang)富強介紹，在以上8個省(sheng)(sheng)區中，總體而言，煤炭使用對(dui)(dui)(dui)北京和(he)廣(guang)東(dong)PM2.5年均濃度的(de)(de)貢獻相(xiang)對(dui)(dui)(dui)最低，這(zhe)與北京和(he)廣(guang)東(dong)煤炭占一(yi)次(ci)能(neng)源比重(zhong)最低相(xiang)互(hu)應證。煤炭使用對(dui)(dui)(dui)天津、河北、上海、江(jiang)蘇、浙江(jiang)和(he)山東(dong)等省(sheng)(sheng)市PM2.5年均濃度的(de)(de)貢獻沒有(you)顯著差異(yi)，反映了煤炭在這(zhe)些(xie)省(sheng)(sheng)市一(yi)次(ci)能(neng)源中占據(ju)相(xiang)當大的(de)(de)比重(zhong)。但是除煤炭外，其他(ta)源的(de)(de)貢獻存在較(jiao)大差異(yi)，如(ru)揚塵(chen)和(he)天然源在北部省(sheng)(sheng)市的(de)(de)比重(zhong)可能(neng)較(jiao)大，而上海、浙江(jiang)等地(di)可能(neng)更(geng)多地(di)受(shou)到移動源排放的(de)(de)影響。  

同時，《貢(gong)獻(xian)(xian)》將(jiang)京(jing)津(jin)(jin)冀13個城(cheng)市和(he)長三角25個城(cheng)市中，煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)對(dui)PM2.5年均(jun)值的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)(xian)進行加(jia)權平均(jun)，即得到(dao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)使(shi)用(yong)對(dui)京(jing)津(jin)(jin)冀和(he)長三角PM2.5年均(jun)值的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)(xian)，因此得到(dao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)使(shi)用(yong)對(dui)京(jing)津(jin)(jin)冀和(he)長三角PM2.5年均(jun)濃度的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)(xian)區(qu)間，其中京(jing)津(jin)(jin)冀的(de)(de)(de)(de)結果(guo)為51-62%，長三角的(de)(de)(de)(de)結果(guo)為54%-61%。  

“總體(ti)而(er)言，煤(mei)炭使用對京(jing)津(jin)冀(ji)和長三(san)(san)角PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)的(de)(de)(de)貢(gong)獻差異不(bu)大，都超(chao)過了50%。由此可以看出(chu)雖然中國一直堅持(chi)燃煤(mei)污染排(pai)放控制，并在(zai)煤(mei)煙(yan)型污染的(de)(de)(de)控制方面取得了相當(dang)突出(chu)的(de)(de)(de)成績，但(dan)是煤(mei)炭使用仍然是京(jing)津(jin)冀(ji)和長三(san)(san)角這兩個(ge)PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)嚴重超(chao)標(biao)區域(yu)的(de)(de)(de)最主要的(de)(de)(de)貢(gong)獻因素，而(er)且由于整個(ge)東部區域(yu)煤(mei)炭的(de)(de)(de)大量(liang)使用，顯著提高了區域(yu)的(de)(de)(de)PM2.5濃(nong)度(du)背(bei)景(jing)。”楊富強(qiang)分析，考(kao)慮到(dao)(dao)2013年(nian)京(jing)津(jin)冀(ji)和長三(san)(san)角PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)分別(bie)達到(dao)(dao)了標(biao)準限值的(de)(de)(de)3倍(bei)和2倍(bei)，僅(jin)是由于煤(mei)炭的(de)(de)(de)貢(gong)獻就(jiu)已經造成這兩個(ge)區域(yu)PM2.5濃(nong)度(du)超(chao)標(biao)。  

區域煤炭消(xiao)費總量控制(zhi)政策需明晰  

“為了(le)實現(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)環境(jing)空氣質量(liang)的(de)有效改(gai)善、PM2.5濃度(du)的(de)降低(di)(di)和達(da)標(biao)，中(zhong)(zhong)國(guo)還需要進一步(bu)大(da)(da)幅度(du)降低(di)(di)與煤炭使用(yong)過程相關的(de)大(da)(da)氣污染(ran)(ran)物排放(fang)(fang)量(liang)，必須減低(di)(di)煤炭使用(yong)的(de)增長速度(du)，甚至在污染(ran)(ran)嚴重(zhong)(zhong)的(de)區域(yu)，通(tong)過控制煤炭消費量(liang)來降低(di)(di)其污染(ran)(ran)物排放(fang)(fang)量(liang)。”楊富強建議(yi)煤炭消費總量(liang)控制應(ying)該成為PM2.5超標(biao)嚴重(zhong)(zhong)、達(da)標(biao)困(kun)難地(di)(di)區改(gai)善當(dang)地(di)(di)環境(jing)空氣質量(liang)、降低(di)(di)環境(jing)PM2.5濃度(du)的(de)重(zhong)(zhong)要手(shou)段之一。  

楊富強進(jin)一(yi)步(bu)，在未來的(de)十三五規劃中(zhong)，國家需(xu)要研究如何將(jiang)大氣十條(tiao)中(zhong)提出的(de)煤炭總量控(kong)制(zhi)(zhi)政策進(jin)一(yi)步(bu)明晰(xi)，這一(yi)指(zhi)標(biao)為約束(shu)性指(zhi)標(biao)還是預期性指(zhi)標(biao)？不同(tong)地(di)區不同(tong)行業的(de)煤炭消費總量控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)路徑是什(shen)么(me)？  

“在煤炭(tan)消費總(zong)量(liang)控制(zhi)區內(nei)，要將(jiang)煤炭(tan)消費總(zong)量(liang)控制(zhi)指標逐級分解，確定各(ge)級行政區、重點行業、重點企業的控制(zhi)目(mu)標。同(tong)時，要建立煤炭(tan)消費總(zong)量(liang)控制(zhi)目(mu)標責(ze)任(ren)制(zhi)，加(jia)強監督(du)考核，將(jiang)目(mu)標完成情況(kuang)作為(wei)各(ge)級人民政府(fu)和(he)領導干部綜合考核評(ping)價的重要依(yi)據(ju)，實行問責(ze)制(zhi)，并(bing)向(xiang)社會公開。”環保(bao)部環境規劃院副總(zong)工程(cheng)師楊金田對21世紀經(jing)濟報道記(ji)者分析。  

“控(kong)制煤炭總量(liang)這(zhe)一(yi)手段固然(ran)很重要，但(dan)是控(kong)制總量(liang)必(bi)須和能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)的調整(zheng)結合(he)起(qi)來(lai)。我們目前還處于工業化的中(zhong)后(hou)期，盡管我們可以(yi)提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)使用效率(lv)，但(dan)是能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費需求量(liang)依(yi)然(ran)會很大(da)，這(zhe)就意(yi)味著煤炭總量(liang)控(kong)制前提(ti)是必(bi)須有(you)其他替(ti)代能(neng)(neng)源(yuan)形式出現(xian)，來(lai)填(tian)補煤炭消(xiao)費控(kong)制之后(hou)出現(xian)的供給空缺。”北京大(da)學環境與經濟研究(jiu)所所長(chang)張世秋對21世紀經濟報道記者分析(xi)。  

此(ci)外，對(dui)解決煤(mei)煙型污染而言，總量控制也并非惟一的主要手段。“如何(he)確保燃煤(mei)企業達標排(pai)(pai)放(fang)是一個很(hen)大的挑戰。”張世秋分析(xi)，例如，現有的燃煤(mei)電廠(chang)大氣污染物排(pai)(pai)放(fang)標準已經很(hen)嚴(yan)了，問(wen)題在(zai)于如何(he)確保這一嚴(yan)格(ge)(ge)的排(pai)(pai)放(fang)標準能(neng)夠(gou)嚴(yan)格(ge)(ge)執行，在(zai)執行中不打折(zhe)扣(kou)。

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