水安全(quan)問(wen)題(ti)正在成為(wei)中(zhong)華民族的“心(xin)腹(fu)之患”。新華社記者(zhe)為(wei)此深入(ru)調研(yan)，從即日起連續兩天播發(fa)系列報道(dao)，以期引起全(quan)社會的高度重視。

這是紅色的警訊—

全(quan)國十大(da)水(shui)(shui)系水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)一半污(wu)染；國控(kong)重點湖泊(bo)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)四成污(wu)染；31個大(da)型淡水(shui)(shui)湖泊(bo)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)17個污(wu)染；9個重要海灣(wan)中，遼東灣(wan)、渤海灣(wan)和膠州(zhou)灣(wan)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)差(cha)，長(chang)江(jiang)口、杭州(zhou)灣(wan)、閩江(jiang)口和珠江(jiang)口水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)極差(cha)……

記者近期深入全國多個(ge)省市(shi)調研后了解到，伴隨(sui)人口增加(jia)、經(jing)濟發展和(he)(he)城(cheng)市(shi)化進程加(jia)快，水資源短缺、水環境污(wu)染(ran)、水生態受損情況觸目驚(jing)心，水安全正在成為新時期經(jing)濟社(she)會(hui)發展的基礎性、全局(ju)性和(he)(he)戰略(lve)性問(wen)題。

京津冀人均水資源僅286m³

“每天早晨(chen)先把水(shui)缸、水(shui)桶(tong)添滿，洗菜水(shui)不(bu)敢倒，留著(zhu)沖廁所。”今年下半年的一(yi)段(duan)(duan)時間，北(bei)京市通州區馬(ma)駒橋鎮(zhen)溫馨家(jia)園等多(duo)個(ge)小區分時段(duan)(duan)停(ting)水(shui)，居民劉女士讓兒子特(te)意買(mai)幾(ji)個(ge)桶(tong)專門儲(chu)水(shui)。

水(shui)廠表示，今(jin)年雨水(shui)少(shao)，區域內新樓盤入住(zhu)人口增(zeng)加，地下水(shui)位(wei)降低(di)，供水(shui)嚴重不足。

馬駒橋(qiao)的這一幕，是日趨(qu)嚴峻的城市缺水狀況的縮影。

“水(shui)資源嚴重(zhong)短缺、水(shui)環境(jing)(jing)嚴重(zhong)污染、水(shui)生態嚴重(zhong)受(shou)損，三者交互影響、彼此疊(die)加。”環境(jing)(jing)保護部(bu)等七部(bu)門組成的(de)聯合調研組在(zai)對京(jing)(jing)津冀地區生態環境(jing)(jing)保護問(wen)題開展(zhan)調研后，如此評價當前京(jing)(jing)津冀地區的(de)水(shui)安全。

史上(shang)，京津冀土肥(fei)水美(mei)。而今，呈現(xian)在調查者眼中的(de)是怎樣的(de)情景呢(ni)？

 —人均水(shui)資源(yuan)僅286立方米，遠低于國際(ji)公認的人均500立方米的“極度缺水(shui)標準”。地(di)下水(shui)嚴重超(chao)采，形成了全國最大(da)的地(di)下水(shui)漏(lou)斗區；

—地(di)表水劣(lie)V類(lei)（喪失使用功能的水）斷(duan)面比例達30%以(yi)上(shang)，受污染的地(di)下水占三分之(zhi)一；

—平原區(qu)河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰(shuai)退。

海河，流(liu)經京畿，滋(zi)養一方(fang)。但2013年(nian)調查，其(qi)主要支流(liu)皆重度污(wu)染，Ⅲ類以上污(wu)染水超過(guo)60%。

全國六成地下水水質較差極差

京津冀如此，全(quan)國(guo)(guo)亦然。《2013中(zhong)國(guo)(guo)環境狀況公報》顯(xian)示，全(quan)國(guo)(guo)地表水(shui)總體輕度污(wu)(wu)染，其中(zhong)黃河(he)、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)、松花江五大水(shui)系水(shui)質污(wu)(wu)染，全(quan)國(guo)(guo)4778個(ge)地下水(shui)監測點中(zhong)，約(yue)六成水(shui)質較(jiao)差和極差。

再看湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)。同一(yi)份公報顯示，國控重點湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)中(zhong)，水(shui)質(zhi)為污(wu)(wu)(wu)染級的占39.3％。31個大型淡水(shui)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)中(zhong)，17個為中(zhong)度污(wu)(wu)(wu)染或輕度污(wu)(wu)(wu)染，白(bai)洋淀、陽(yang)澄湖(hu)(hu)、鄱陽(yang)湖(hu)(hu)、洞庭(ting)湖(hu)(hu)、鏡泊(bo)(bo)湖(hu)(hu)赫然在列，滇池(chi)水(shui)質(zhi)重度污(wu)(wu)(wu)染。而且，大量天然湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)消(xiao)失或大面(mian)積(ji)縮(suo)減，“第一(yi)大淡水(shui)湖(hu)(hu)”鄱陽(yang)湖(hu)(hu)和“氣蒸(zheng)云(yun)夢澤”的洞庭(ting)湖(hu)(hu)湖(hu)(hu)面(mian)大幅縮(suo)小，“水(shui)情即省情”的湖(hu)(hu)北湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)面(mian)積(ji)銳減、濕(shi)地萎縮(suo)。

現實(shi)是沉(chen)重(zhong)的——全國(guo)657個(ge)城(cheng)市(shi)中，有300多個(ge)屬于聯合(he)國(guo)人居署評(ping)價標(biao)準的“嚴重(zhong)缺水”和(he)“缺水”城(cheng)市(shi)。

趨勢是嚴峻的——水污(wu)染(ran)已由支流向(xiang)(xiang)主干延伸，由城(cheng)市向(xiang)(xiang)農(nong)村蔓延，由地表水向(xiang)(xiang)地下水滲透，由陸地向(xiang)(xiang)海(hai)域(yu)發展(zhan)。

“目前(qian)，全國年用(yong)水總量近6200億立(li)方米(mi)，正(zheng)常年份缺水500多億立(li)方米(mi)。隨著經濟(ji)社會發展和全球氣候變化影響加劇(ju)，水資(zi)(zi)源(yuan)供(gong)需矛盾將更(geng)加尖銳。”水利部水資(zi)(zi)源(yuan)管理司副司長陳明說。

世界銀(yin)行在(zai)一份報告中發出(chu)警告：用水需求(qiu)與(yu)有限供(gong)給之(zhi)間差距(ju)的擴大，以及(ji)大面(mian)積污染造(zao)成的水質惡化(hua)，有可(ke)能在(zai)中國引發一場嚴重的缺(que)水危機。這一警告，絕非危言聳聽，它(ta)正在(zai)變成現實威脅。

湖(hu)北(bei)經濟(ji)學院院長呂忠梅，從(cong)事(shi)環(huan)境法研(yan)究30多年。她一針見血地指出：“霧霾大(da)范圍發(fa)生，人們經常碰(peng)到(dao)，因此被稱作(zuo)國家的‘心(xin)肺之患’。而水安全問(wen)題(ti)，正在構(gou)成中華民族的‘心(xin)腹之患’。”

“扭曲的義利觀”是重要動因

河北滄縣小朱(zhu)(zhu)莊(zhuang)村(cun)村(cun)民朱(zhu)(zhu)建勇，看(kan)到從(cong)地下(xia)抽(chou)上來的(de)(de)水(shui)(shui)散發(fa)著異(yi)味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。村(cun)里一家養(yang)殖場的(de)(de)主人稱，數百只雞因(yin)飲用這樣的(de)(de)水(shui)(shui)相繼死亡。

監測顯示，村子附近的(de)(de)建(jian)新化工廠不僅向(xiang)河流排污，還(huan)向(xiang)周邊溝渠傾倒廢(fei)渣。這個發生在(zai)去年4月的(de)(de)生態事件，雖已過去一(yi)年多，但村民至今想來，仍(reng)心有余(yu)悸(ji)。

“過(guo)去我(wo)們(men)滄(cang)州挖幾米(mi)深(shen)就(jiu)能得到地下水，而現在一(yi)(yi)些地方要深(shen)入地下幾百米(mi)才能抽(chou)到水，有時(shi)即使抽(chou)到也是污(wu)染水。”當地一(yi)(yi)位基層干部說。

只顧眼前利益、注重(zhong)一(yi)己(ji)之私——“扭曲(qu)的義利觀”是造成耗水過度(du)、水質污(wu)染的重(zhong)要(yao)社會心理動因。

盲目拉高速(su)度、片面追(zhui)求GDP——“被污染的政績觀(guan)和發展觀(guan)”是(shi)危害水安全的重(zhong)要(yao)現實“推手”。

環境(jing)保護部環境(jing)規劃院副院長兼(jian)總工(gong)王金南說：“在(zai)水(shui)環境(jing)形勢(shi)極其(qi)嚴峻的(de)海河流(liu)域，各地都在(zai)發展鋼鐵、煤(mei)炭、化工(gong)、建材、電力(li)、造紙等高耗(hao)能(neng)、高污染產業，只(zhi)顧發展，不管環境(jing)。”

水(shui)污染加劇多半是(shi)人(ren)(ren)為(wei)因(yin)素(su)造成(cheng)的(de)，正是(shi)由于人(ren)(ren)們(men)向大自(zi)然無(wu)度(du)索取，使得本已稀缺和變臟(zang)的(de)水(shui)，變得更稀缺、更臟(zang)。

根據《全國水(shui)資(zi)源(yuan)綜(zong)合規劃》，在全國主要江河湖(hu)庫劃定的6834個水(shui)功(gong)能區(qu)中，有33％的水(shui)功(gong)能區(qu)化學需氧量(liang)或氨(an)氮現(xian)狀污(wu)染物(wu)入河量(liang)超過其(qi)納污(wu)能力，且為其(qi)納污(wu)能力的4－5倍，部(bu)分河流（段(duan)）甚至高(gao)達13倍。

國家出臺規劃保護365個水質較好湖泊

環(huan)境保護(hu)(hu)部(bu)、國家發(fa)展改革委、財政部(bu)日(ri)前(qian)聯合印發(fa)《水(shui)質(zhi)較好湖泊(bo)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)(hu)總(zong)體(ti)規劃(hua)（2013－2020年）》，提(ti)出為(wei)保護(hu)(hu)湖泊(bo)生(sheng)態環(huan)境，避免(mian)走“先污(wu)染、后治理(li)”老路，將對365個水(shui)質(zhi)較好湖泊(bo)進行保護(hu)(hu)。

三部(bu)委表示，我國將對水質較(jiao)好湖泊(bo)劃分(fen)為5個(ge)自然分(fen)布區(qu)(qu)(qu)域(yu)進(jin)行保護，即(ji)東北湖區(qu)(qu)(qu)、東部(bu)湖區(qu)(qu)(qu)、云貴湖區(qu)(qu)(qu)、蒙新(xin)湖區(qu)(qu)(qu)和青藏湖區(qu)(qu)(qu)。

自“九五”以來(lai)，國家(jia)對污染(ran)嚴(yan)重的(de)太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池(chi)開展了大規(gui)模的(de)治理(li)工(gong)作，初步遏制(zhi)了“三湖(hu)”水質惡(e)化的(de)趨勢，但“三湖(hu)”治理(li)效果并未達到理(li)想狀態。“隨著湖(hu)泊流域人(ren)口增(zeng)長和(he)經濟(ji)發(fa)展，特(te)別是(shi)近年來(lai)種植(zhi)養殖業(ye)、旅游業(ye)、采礦業(ye)以及沿湖(hu)工(gong)業(ye)和(he)城鎮化不(bu)斷(duan)發(fa)展，保護‘一(yi)湖(hu)清水’的(de)壓力越來(lai)越大。”中國環(huan)境科學研究院(yuan)副院(yuan)長鄭(zheng)丙輝博(bo)士(shi)說。

專(zhuan)家(jia)認為，開展水質較好湖(hu)泊(bo)生(sheng)態環(huan)境保護，折射出國家(jia)湖(hu)泊(bo)治(zhi)理的(de)思(si)路有(you)所(suo)調整，即既要治(zhi)劣、更要保優。此舉(ju)有(you)利于扭轉過去(qu)污(wu)染越(yue)重(zhong)越(yue)能得(de)到重(zhong)視(shi)、越(yue)能得(de)到國家(jia)財(cai)政(zheng)支持(chi)的(de)“逆政(zheng)策效(xiao)應”，有(you)助于避(bi)免重(zhong)走太湖(hu)、滇池等(deng)多個(ge)湖(hu)泊(bo)“先污(wu)染、后治(zhi)理”的(de)老(lao)路。

規(gui)劃(hua)明確，將優先選擇水(shui)(shui)質較好(hao)、重(zhong)要飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)或具有重(zhong)要生態功能的湖泊。環保(bao)部將參照《重(zhong)點流域水(shui)(shui)污(wu)染防治專項規(gui)劃(hua)實施情(qing)況考(kao)核暫行辦法》對規(gui)劃(hua)內湖泊水(shui)(shui)質保(bao)護目標進行考(kao)核。

短評

正(zheng)視水(shui)安(an)全(quan)“新常態”

古人云，善治國者，必重水(shui)利(li)(li)。水(shui)利(li)(li)對中國這樣一個農業大(da)國來說(shuo)，是發展的基本保障，是涉及民生的頭等大(da)事。

然而，在(zai)不(bu)少(shao)地(di)區(qu)水(shui)情(qing)已(yi)經(jing)發(fa)生很大變化(hua)。如海河(he)(he)(he)流域，不(bu)僅曾經(jing)通航(hang)的(de)大運河(he)(he)(he)已(yi)經(jing)基本(ben)無(wu)水(shui)，其(qi)余多條(tiao)天然河(he)(he)(he)流也長期斷流，導致以往(wang)多條(tiao)為(wei)消除(chu)水(shui)患而修建的(de)工程設施(shi)使用率不(bu)高；在(zai)京(jing)津冀(ji)地(di)區(qu)，人(ren)均水(shui)資源(yuan)僅286立方米，遠(yuan)低于國(guo)際公認的(de)人(ren)均500立方米的(de)“極度(du)缺水(shui)標(biao)準(zhun)”；在(zai)洞庭湖區(qu)，一(yi)些市(shi)縣“水(shui)窩子里沒水(shui)喝”的(de)尷尬局面已(yi)持(chi)續(xu)很久。可以說，水(shui)資源(yuan)短缺、水(shui)污染嚴(yan)重(zhong)、水(shui)生態惡化(hua)等問題已(yi)嚴(yan)重(zhong)影響城市(shi)生態環境，甚至制約(yue)經(jing)濟(ji)的(de)可持(chi)續(xu)發(fa)展。

當前，各地嚴峻的(de)水(shui)安全(quan)形勢是我們必須(xu)重視的(de)“新(xin)常態”。相(xiang)關部門(men)應時(shi)刻緊繃保障水(shui)安全(quan)這根(gen)弦，徹底摸清我國河、湖、地下水(shui)等水(shui)資源新(xin)情況新(xin)變化，從(cong)長遠(yuan)著眼，在科學調研、合理規劃(hua)的(de)基礎(chu)上，有針(zhen)對性及(ji)時(shi)啟動(dong)相(xiang)關水(shui)利(li)工程(cheng)設施建(jian)設。

水(shui)(shui)安全“新常態”對相關應對措(cuo)施(shi)提(ti)出(chu)了不同以往的要求(qiu)。這要求(qiu)決策者(zhe)需(xu)要依(yi)據最(zui)新水(shui)(shui)情，結合區(qu)域(yu)內(nei)城市發(fa)展(zhan)、人(ren)口分布等生(sheng)產生(sheng)活需(xu)求(qiu)，及時規劃、調(diao)整水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)設施(shi)，推(tui)動區(qu)域(yu)內(nei)水(shui)(shui)資源(yuan)分布空間均衡，在新型(xing)工(gong)業化(hua)、城鎮化(hua)和農業現(xian)代化(hua)進(jin)程(cheng)中融(rong)入科學治水(shui)(shui)思維，為區(qu)域(yu)可(ke)持續發(fa)展(zhan)提(ti)供水(shui)(shui)安全保障。

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