全國657個(ge)城市(shi)中(zhong)，有300多(duo)個(ge)屬于聯(lian)合國人居署評(ping)價標準的“嚴(yan)重缺水(shui)(shui)(shui)”和(he)“缺水(shui)(shui)(shui)”城市(shi)；全國十大(da)水(shui)(shui)(shui)系(xi)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)一(yi)半污染(ran)；國控重點湖(hu)泊(bo)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)四成污染(ran)；31個(ge)大(da)型淡(dan)水(shui)(shui)(shui)湖(hu)泊(bo)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)17個(ge)污染(ran)；9個(ge)重要(yao)海灣(wan)中(zhong)，遼東(dong)灣(wan)、渤海灣(wan)和(he)膠州灣(wan)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)差，長江口(kou)、杭州灣(wan)、閩江口(kou)和(he)珠江口(kou)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)極差……

　　伴隨人口(kou)增加(jia)、經濟發(fa)展和城市化(hua)進程加(jia)快，我國(guo)水(shui)(shui)資源短缺、水(shui)(shui)環(huan)境污(wu)(wu)染、水(shui)(shui)生態受損情(qing)況觸目(mu)驚心(xin)。世界(jie)銀行(xing)在(zai)一份(fen)報(bao)告(gao)中發(fa)出警告(gao)：用水(shui)(shui)需求與有限供給(gei)之(zhi)間(jian)差距(ju)的擴大，以及大面積污(wu)(wu)染造成的水(shui)(shui)質(zhi)惡化(hua)，有可能在(zai)中國(guo)引發(fa)一場嚴重的缺水(shui)(shui)危機(ji)。

　　“每天早晨先把水缸(gang)、水桶(tong)添滿(man)，洗菜(cai)水不敢(gan)倒，留著沖廁所。”今年下半年的一段時間，北(bei)京市(shi)通(tong)州區(qu)馬(ma)駒橋鎮溫(wen)馨家園等多個(ge)小區(qu)分時段停水，居民劉女士讓兒子特意(yi)買(mai)幾(ji)個(ge)桶(tong)專門儲(chu)水。

　　水(shui)廠表示，今年雨水(shui)少，區(qu)域內新樓盤入住人口增加，地下水(shui)位降低，供水(shui)嚴重不足。

　　馬駒橋的這一幕，是日趨嚴峻的城(cheng)市缺水狀況的縮影。

　　京津(jin)冀(ji)人(ren)(ren)均(jun)水資源(yuan)僅286立方米(mi)(mi)，遠低(di)于(yu)國際公認的(de)人(ren)(ren)均(jun)500立方米(mi)(mi)的(de)“極(ji)度缺(que)(que)水標準”。而(er)全國657個城市中，有300多個屬于(yu)聯合(he)國人(ren)(ren)居署評價標準的(de)“嚴重缺(que)(que)水”和(he)“缺(que)(que)水”城市。

　　北(bei)(bei)(bei)京(jing)市政(zheng)府門戶(hu)網(wang)站“首都之窗”顯(xian)示，目(mu)前北(bei)(bei)(bei)京(jing)居民喝的(de)每三杯(bei)水(shui)(shui)(shui)中，就(jiu)有兩杯(bei)為地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)。而令人不(bu)安的(de)是，據北(bei)(bei)(bei)京(jing)市水(shui)(shui)(shui)務局數(shu)據，北(bei)(bei)(bei)京(jing)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)位已由1999年的(de)平(ping)均(jun)12米(mi)左(zuo)右下(xia)降到(dao)2010年的(de)平(ping)均(jun)24米(mi)左(zuo)右，在(zai)北(bei)(bei)(bei)京(jing)地(di)面(mian)上已形成(cheng)2650平(ping)方公里沉降區。

　　水(shui)(shui)利部資(zi)料顯(xian)示，我國(guo)(guo)人均(jun)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)量(liang)僅為(wei)世界(jie)人均(jun)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)1/4，全(quan)國(guo)(guo)年平(ping)均(jun)缺(que)水(shui)(shui)量(liang)高達500多億立(li)方(fang)米。北方(fang)缺(que)水(shui)(shui)尤為(wei)嚴重(zhong)，淮河(he)流域及其以北地區的(de)(de)國(guo)(guo)土面積(ji)占全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)63.5％，但水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)僅占全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)19％。

　　“目前，全(quan)國年(nian)用水(shui)總量近6200億(yi)立方米，正常年(nian)份缺水(shui)500多(duo)億(yi)立方米。隨著(zhu)經濟社會發展和全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變化影響加劇，水(shui)資源供(gong)需(xu)矛盾(dun)將更加尖銳。”水(shui)利部水(shui)資源管理司副司長陳明(ming)說(shuo)。

 　　在供水(shui)(shui)能力(li)方(fang)面，一(yi)些地(di)區尤其是西南地(di)區水(shui)(shui)源(yuan)工(gong)程(cheng)建設(she)嚴重滯后(hou)，工(gong)程(cheng)性缺水(shui)(shui)問題十分突出。西北等地(di)資源(yuan)性缺水(shui)(shui)問題長期得不(bu)到解決。

　　專家預計(ji)，我(wo)國將在2030年左右出現用(yong)水高峰(feng)，屆時全國用(yong)水總量將達到上限(xian)，供(gong)需矛盾會更加突出。

　　水污染威脅飲水安全

　　除(chu)了水少，水還在變(bian)“臟”。

　　蘭(lan)州、武漢、靖江……今(jin)年4月10日(ri)(ri)至(zhi)5月9日(ri)(ri)，短短一(yi)個月之內，我國就(jiu)有三座(zuo)城(cheng)市發(fa)生飲(yin)水安全問題。而這只(zhi)是我國飲(yin)水安全環境日(ri)(ri)益脆弱的一(yi)個縮(suo)影。

　　《2013中(zhong)(zhong)(zhong)國環境(jing)狀況公報》顯(xian)示，全(quan)國地表水(shui)總(zong)體輕(qing)度(du)污染(ran)，其中(zhong)(zhong)(zhong)黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水(shui)系水(shui)質污染(ran)，全(quan)國4778個(ge)地下水(shui)監測點中(zhong)(zhong)(zhong)，約(yue)六成(cheng)水(shui)質較差(cha)和極差(cha)。國控重(zhong)點湖(hu)泊(bo)中(zhong)(zhong)(zhong)，水(shui)質為污染(ran)級(ji)的占39.3％。　31個(ge)大型淡水(shui)湖(hu)泊(bo)中(zhong)(zhong)(zhong)，17個(ge)為中(zhong)(zhong)(zhong)度(du)污染(ran)或輕(qing)度(du)污染(ran)，白洋(yang)淀、陽澄湖(hu)、鄱陽湖(hu)、洞庭湖(hu)、鏡(jing)泊(bo)湖(hu)赫然在列，滇池水(shui)質重(zhong)度(du)污染(ran)。

 　　更令人(ren)擔憂的是，水污(wu)染(ran)已由(you)支(zhi)流向(xiang)主干(gan)延伸，由(you)城(cheng)市向(xiang)農村(cun)蔓延，由(you)地(di)表水向(xiang)地(di)下水滲透，由(you)陸地(di)向(xiang)海域(yu)發展。

　　水源(yuan)變差，就需(xu)要自來(lai)水水廠采(cai)取多種措施保障(zhang)水質。2012年7月1日起，我國(guo)開始強制實施新版(ban)的《生(sheng)活(huo)飲(yin)用水衛生(sheng)標準》。這一(yi)標準被業(ye)界稱為“堪比(bi)歐(ou)盟，甚至有些指標超過(guo)歐(ou)盟標準”。在(zai)106項強制標準下，各地都采(cai)取措施力求達標。然而從上世(shi)紀(ji)90年代后期，政府在(zai)供水領域投入(ru)不(bu)足(zu)，導致城鎮自來(lai)水管(guan)網中，相當數量(liang)的不(bu)達標管(guan)網長(chang)期運行(xing)。　

　　南昌水業公司投入1000多萬元用于(yu)添置滿(man)足新(xin)國標需求的(de)檢(jian)測(ce)設備(bei)，經檢(jian)測(ce)其出(chu)廠水質達(da)標。但(dan)仍有不少南昌市民反映，水里有異味難以(yi)飲(yin)用，有關部門發現，問題就出(chu)在二次供水管理(li)和設備(bei)上(shang)。

　　放眼全國，盡(jin)管(guan)進(jin)行了大(da)范圍的管(guan)網(wang)(wang)改造(zao)，但仍(reng)有(you)不少低質管(guan)網(wang)(wang)和超年限(xian)服(fu)役(yi)管(guan)網(wang)(wang)。在長期使(shi)用過程中，老舊(jiu)水管(guan)易腐(fu)蝕、結垢，產生微生物細菌種子，與水中營養(yang)物發生反(fan)應(ying)，形(xing)成“二次污染(ran)”。

　　據業(ye)內(nei)調查，個(ge)別城市的供水設(she)施使用年限已接近甚至超過50年，跑(pao)冒滴漏現象普遍(bian)。因管(guan)網(wang)老化或挖掘破壞而造成的爆管(guan)事故等也時(shi)有發生。在北京(jing)，老城區管(guan)網(wang)漏損率達15％至20％。

　　由于(yu)(yu)市政供(gong)(gong)水管網壓力不夠，一些老舊小區(qu)六層以上的(de)建筑都需(xu)要借助(zhu)二次(ci)加壓實現供(gong)(gong)水，有(you)些二次(ci)供(gong)(gong)水水箱處于(yu)(yu)無人(ren)看管狀(zhuang)態(tai)，常(chang)年(nian)未清(qing)洗、消(xiao)毒或未蓋加鎖，影響(xiang)了(le)水質。

　　水龍(long)頭(tou)鉛超標(biao)也是一個隱患。溫州(zhou)市(shi)家(jia)庭作坊生產的“毒水龍(long)頭(tou)”被曝光，經檢(jian)測其(qi)鋅含量大大超出國家(jia)標(biao)準。

　　急功近利釀惡果(guo)

　　河北滄縣(xian)小(xiao)朱莊村(cun)村(cun)民(min)朱建(jian)勇，看到從地下(xia)抽(chou)上來的水(shui)散發(fa)著(zhu)異味，并(bing)呈鐵(tie)紅色，驚慌莫名。村(cun)里一家(jia)養殖場(chang)的主人稱，數百只雞因飲用(yong)這樣的水(shui)相繼死亡。

　　監測顯示，村子附近(jin)的(de)建(jian)新(xin)化工廠不(bu)僅向河(he)流(liu)排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個發生在去年4月(yue)的(de)生態事件，雖已(yi)過去一年多，但村民(min)至今(jin)想來(lai)，仍心(xin)有余悸。

　　“過去我(wo)們(men)滄州挖幾米深就能(neng)得到(dao)(dao)地(di)(di)下水，而現在一些地(di)(di)方要深入地(di)(di)下幾百米才能(neng)抽到(dao)(dao)水，有時即使抽到(dao)(dao)也是(shi)污染水。”當(dang)地(di)(di)一位(wei)基層干(gan)部說。

　　“水(shui)資源嚴(yan)重(zhong)短缺、水(shui)環境(jing)嚴(yan)重(zhong)污染(ran)、水(shui)生態嚴(yan)重(zhong)受損，三(san)者交互影響、彼此疊(die)加。”環境(jing)保護部等(deng)七部門(men)組成(cheng)的(de)聯合調(diao)研(yan)組在對京(jing)津(jin)冀地(di)區生態環境(jing)保護問(wen)題開展(zhan)調(diao)研(yan)后，如此評價當前(qian)京(jing)津(jin)冀地(di)區的(de)水(shui)安(an)全(quan)。

　　“發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)一兩百年工業化(hua)進程中(zhong)分階段出現的環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)，在我國(guo)(guo)近30多年的快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)集中(zhong)顯現。”環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部部長(chang)周生(sheng)賢充(chong)滿憂(you)慮地說，“作為世界上最(zui)大的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，我國(guo)(guo)處于工業化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)快速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程中(zhong)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不平衡、不協(xie)調、不可(ke)持續的問(wen)題(ti)依然突出。”

　　在一些地方的水(shui)(shui)(shui)源地，由于上游和沿(yan)岸保護(hu)(hu)紅線范圍內并未實施有(you)效保護(hu)(hu)，水(shui)(shui)(shui)源地周(zhou)邊垃圾遍(bian)地、礦山私采亂開，水(shui)(shui)(shui)面(mian)開發旅游、網箱(xiang)養魚，水(shui)(shui)(shui)質遭(zao)到嚴(yan)重污(wu)染。還有(you)一些企業將沒有(you)經過處理的超標污(wu)水(shui)(shui)(shui)直接排入河流，造成水(shui)(shui)(shui)源污(wu)染。

　　只顧眼前利益、注重一(yi)己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過(guo)度、水質污(wu)染的重要(yao)(yao)社會心理動(dong)因。盲(mang)目拉高速度、片面追求GDP——“被(bei)污(wu)染的政績(ji)觀和發展觀”是危害水安(an)全的重要(yao)(yao)現實(shi)“推手”。

　　環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部環(huan)境(jing)(jing)規劃(hua)院副(fu)院長兼總工(gong)王金南說：“在水環(huan)境(jing)(jing)形勢極其嚴峻(jun)的海河流域，各地(di)都在發展鋼鐵(tie)、煤炭、化(hua)工(gong)、建材(cai)、電力、造(zao)紙等高耗能、高污染(ran)產業，只顧發展，不(bu)管環(huan)境(jing)(jing)。”

　　全國政協委員、新疆師范大學副校長牛(niu)汝極說：“一些(xie)地方不(bu)顧水(shui)(shui)資(zi)源約束和水(shui)(shui)環境容量極限，不(bu)顧企業是(shi)否高(gao)污染(ran)高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)，只要是(shi)見(jian)效快、獲(huo)利多的項目就爭相上馬，以求短(duan)期內做大GDP。”

　　“九(jiu)龍(long)治水”的(de)體制之(zhi)困(kun)

　　水安(an)全的危急(ji)狀況(kuang)，有沒有人(ren)管呢(ni)？這又牽扯到“九龍治(zhi)水”的體制因素。

　　資料(liao)顯示(shi)，目前長江流域已(yi)建(jian)水(shui)庫(ku)(ku)4萬(wan)多(duo)座，已(yi)建(jian)和(he)(he)在(zai)(zai)建(jian)水(shui)電(dian)站(zhan)超過2400座。長江水(shui)利委員會有(you)關負(fu)責人(ren)接受記者采(cai)訪時(shi)(shi)介紹，上游水(shui)庫(ku)(ku)群涉及多(duo)家企業(ye)，其調度(du)和(he)(he)管(guan)理又涉及水(shui)利、電(dian)力(li)、交通(tong)等(deng)多(duo)個部門。水(shui)庫(ku)(ku)調度(du)運用大(da)都各自為(wei)戰，在(zai)(zai)遭遇大(da)洪水(shui)或(huo)干(gan)旱時(shi)(shi)，有(you)時(shi)(shi)甚至會放大(da)下游洪水(shui)或(huo)加劇枯(ku)水(shui)程度(du)。

　　“在(zai)我(wo)國，跨行政區流(liu)域(yu)水污(wu)染事故(gu)時有發生，流(liu)域(yu)統(tong)籌(chou)協調不力的問題突(tu)出。”上海(hai)市環保局局長(chang)張全說。

　　湖(hu)北(bei)經濟(ji)學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)呂(lv)忠梅(mei)用三(san)個(ge)“分割”來形容水安(an)全保護立法難以(yi)落到實(shi)處的(de)原因：一(yi)是(shi)流域(yu)管理上(shang)的(de)“條塊分割”，二是(shi)區域(yu)管理上(shang)的(de)“城鄉分割”，三(san)是(shi)同一(yi)流域(yu)水源功能管理上(shang)的(de)“部(bu)門分割”。

　　“這導致水資(zi)(zi)源(yuan)的(de)優化配(pei)置(zhi)和有(you)效保護的(de)多重(zhong)負效應，不利于(yu)水資(zi)(zi)源(yuan)的(de)統籌(chou)、協調(diao)管(guan)理及(ji)可持續利用。”呂忠梅說。

　　為從根本上(shang)控制(zhi)水質惡(e)化，全國(guo)水污染(ran)防治費用節(jie)節(jie)攀(pan)升。“十二五(wu)”期間，全國(guo)重點(dian)流域水污染(ran)防治投入將達5000億元，年均(jun)1000億元。雖(sui)然國(guo)家投入巨大，但水污染(ran)問題(ti)依然久治不愈。

　　從1994年開始(shi)，養育(yu)了全國(guo)1/6人口的淮河(he)流(liu)域(yu)，成為(wei)(wei)我國(guo)歷史上首次大規(gui)模流(liu)域(yu)水污染防治(zhi)的“先(xian)導”。經(jing)過(guo)20年不懈治(zhi)理(li)，國(guo)家投(tou)入資金數百億(yi)元，才算遏制住(zhu)淮河(he)不斷加重的“病(bing)情”。2013年，淮河(he)流(liu)域(yu)國(guo)家監測斷面中，水質為(wei)(wei)輕度污染。

　　太(tai)(tai)湖(hu)同樣因為污(wu)染問題成為全國重點治理的“三江三湖(hu)”之一。2007年無錫水(shui)污(wu)染事件暴發以后(hou)(hou)，政府先后(hou)(hou)投入800多億元資金(jin)治理，代價不可謂不大，然(ran)而(er)，太(tai)(tai)湖(hu)水(shui)質仍然(ran)不容樂觀。

　　令(ling)人欣慰的(de)消息(xi)是(shi)，環(huan)保部(bu)正會(hui)同(tong)有關部(bu)門緊鑼密鼓地(di)(di)編制(zhi)《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治行動(dong)計劃(hua)》并組織實施，重點是(shi)保護飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)(di)、水(shui)(shui)質較好湖泊(bo)等高功(gong)能(neng)水(shui)(shui)體(ti)，消滅劣Ⅴ類等污(wu)(wu)染嚴重水(shui)(shui)體(ti)，加(jia)強飲用(yong)水(shui)(shui)環(huan)境安(an)全(quan)保障(zhang)，開展集中(zhong)式飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)(di)和規劃(hua)考核斷(duan)面(mian)水(shui)(shui)質監測(ce)。

　　“為保障飲(yin)用水(shui)安全(quan)，制定(ding)專門法勢(shi)在必(bi)行。”全(quan)國工(gong)商(shang)聯環境商(shang)會秘書長(chang)駱建華認(ren)為，飲(yin)用水(shui)安全(quan)管理法律體系亟(ji)待健全(quan)，應盡(jin)快制定(ding)《飲(yin)用水(shui)安全(quan)法》，對水(shui)源地(di)、水(shui)輸送、水(shui)生產、水(shui)消(xiao)費等都作出規范。

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