部分環(huan)境(jing)執(zhi)法“以罰代管”、監(jian)管部門“力量割裂”、群體(ti)性(xing)環(huan)境(jing)事件風險評估不足……一段時間以來(lai)，我國環(huan)境(jing)監(jian)管執(zhi)法工(gong)作取得了顯著(zhu)成效。然而，體(ti)制機制、操作層面的一系列難點(dian)依舊(jiu)制約著(zhu)“美麗中國”之(zhi)夢的實現。  

國務院辦公廳(ting)27日(ri)首(shou)次專門(men)就環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管執法(fa)發布通知，對地方(fang)政(zheng)府、有關部門(men)、相(xiang)關企事業(ye)單位和社(she)會組(zu)織均提出了要求。并(bing)且首(shou)次明確(que)，建立環(huan)(huan)境(jing)(jing)信用評價(jia)制(zhi)度(du)，將環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)企業(ye)列入“黑名單”，并(bing)向全社(she)會公開，納入社(she)會信用體系。  

防止環境(jing)執(zhi)法只“罰”不(bu)“管”  

全國人大(da)常委(wei)會近日分組(zu)審議大(da)氣污(wu)染防治法(fa)執法(fa)檢查報告。有常委(wei)會委(wei)員提出：“往往舉報的(de)案件多，真(zhen)正查處(chu)的(de)少。這實(shi)際上反映出有法(fa)不依、執法(fa)不到位。”  

一位基層環保(bao)執法人(ren)員坦言，環境監管執法過(guo)程中會“手下留情”，象征性處罰了(le)(le)事。專家(jia)指(zhi)出，如(ru)此一罰了(le)(le)之，如(ru)同(tong)向排污企業(ye)收(shou)了(le)(le)“保(bao)護費”，企業(ye)會認為交完罰款就可以(yi)“合(he)法排污”。  

針對此，通知進(jin)行了明(ming)確規定。環保(bao)部環境監(jian)(jian)察局(ju)副局(ju)長曹立平介紹，通知首次科學劃分(fen)了環境層級監(jian)(jian)管事權(quan)，完善(shan)國家監(jian)(jian)察制度(du)，強化國家、省(sheng)級對市、縣環保(bao)機關的稽查和(he)督查。  

“通(tong)知要(yao)求(qiu)健全國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察制(zhi)度，在(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部設(she)立(li)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)察專員(yuan)，加強對(dui)(dui)地方(fang)政(zheng)府及有關(guan)部門履(lv)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護工作的監(jian)(jian)督；完善層級(ji)(ji)監(jian)(jian)督和專門監(jian)(jian)督，各級(ji)(ji)環(huan)(huan)保部門要(yao)對(dui)(dui)下級(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)管執法開(kai)展稽查(cha)，通(tong)知還對(dui)(dui)稽查(cha)頻(pin)次作了具體要(yao)求(qiu)。”曹立(li)平(ping)說。  

紀檢監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)也是環境監(jian)(jian)察(cha)執法背后的(de)“督戰隊”。監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)依法依紀追究環境監(jian)(jian)管部門不(bu)(bu)履(lv)職(zhi)、該(gai)查不(bu)(bu)查、該(gai)處理(li)(li)不(bu)(bu)處理(li)(li)、該(gai)移送(song)(song)不(bu)(bu)移送(song)(song)、該(gai)受理(li)(li)不(bu)(bu)受理(li)(li)等監(jian)(jian)管不(bu)(bu)作為(wei)行(xing)為(wei)的(de)責任，對涉嫌職(zhi)務犯罪的(de)要及時(shi)移送(song)(song)檢察(cha)機關(guan)。  

信息公開、防止(zhi)群(qun)體(ti)性事件  

近年(nian)來，什(shen)邡等地相(xiang)繼發生了群眾(zhong)抵制和(he)抗議建設項目(mu)的環境群體(ti)性事件。雖然諸多環境群體(ti)性事件背后原因較(jiao)為復雜(za)，但(dan)社會(hui)風(feng)險評估不足、公眾(zhong)參與和(he)科學(xue)引導不到位仍然是重要因素之一。  

“社會組織(zhi)和公(gong)眾參與環(huan)保事務、表達訴(su)求(qiu)的意愿(yuan)加強。”曹立平說，“環(huan)保部先后出臺了(le)《環(huan)境(jing)信息公(gong)開辦法(fa)（試行）》等規(gui)定(ding)，但官方(fang)的社會參與渠道還比較有限，缺乏(fa)科學有序的引導。”  

通知的出臺是以問題為導向。專家指出，長(chang)期以來，公眾不理解、不支持環境(jing)(jing)執法(fa)現(xian)象(xiang)(xiang)也比較突出，執法(fa)外部(bu)環境(jing)(jing)改善程度有限(xian)。部(bu)分地區環境(jing)(jing)保護部(bu)門(men)的行風評議長(chang)期處于(yu)各(ge)部(bu)門(men)尾部(bu)，社會形象(xiang)(xiang)不佳。  

環保(bao)部環境監察局(ju)綜合處(chu)處(chu)長孫振(zhen)世說，通知要求重點排(pai)污單位如(ru)實公(gong)(gong)開其排(pai)污狀(zhuang)況和防污設施運行情況。發(fa)揮“12369”環保(bao)舉(ju)報(bao)熱線和網絡平臺作(zuo)用，使違法者處(chu)于公(gong)(gong)眾監督之下。  

通(tong)知(zhi)要求(qiu)邀請(qing)公(gong)民、法人和其他組織參(can)(can)與(yu)監(jian)(jian)督環(huan)(huan)境執法。“這包含兩個層(ceng)面，公(gong)眾通(tong)過自主申請(qing)或環(huan)(huan)保部(bu)門邀請(qing)，參(can)(can)加日常監(jian)(jian)管執法，實(shi)施外部(bu)監(jian)(jian)督；公(gong)眾通(tong)過關注(zhu)環(huan)(huan)保部(bu)門的信息公(gong)開，以信函、郵件、電話等方式表(biao)達監(jian)(jian)督意見。”孫振世(shi)說(shuo)。  

與(yu)公(gong)檢法聯手向污染“宣(xuan)戰”  

最高法、最高檢去(qu)年(nian)聯合出(chu)臺了審理(li)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)刑事案(an)件(jian)司(si)法解釋(shi)，打擊環(huan)境(jing)犯罪(zui)取得顯著進展。環(huan)保部(bu)提(ti)供的統計顯示，1年(nian)來因環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)犯罪(zui)而被移送司(si)法機關的案(an)件(jian)數(shu)量，超過了以往10年(nian)的總和。  

孫振世說，總(zong)結成功經驗(yan)，通(tong)知著重加強環(huan)保、公安、檢察(cha)院(yuan)和法(fa)院(yuan)聯(lian)(lian)動。各級環(huan)保部門和公安機關要建立“三項制(zhi)度”—聯(lian)(lian)動執(zhi)法(fa)聯(lian)(lian)席(xi)會(hui)議(yi)、常(chang)設聯(lian)(lian)絡(luo)員和重大案(an)件(jian)會(hui)商(shang)督辦制(zhi)度；“四項機制(zhi)”—案(an)件(jian)移(yi)送(song)、聯(lian)(lian)合調(diao)查(cha)、信息共(gong)享(xiang)和獎懲機制(zhi)，實現行政(zheng)處(chu)罰(fa)和刑事處(chu)罰(fa)無(wu)縫(feng)銜接。  

發生重大環(huan)境(jing)污染事(shi)件等緊急(ji)情況時，公安(an)機(ji)關迅速啟動聯(lian)合調查(cha)(cha)程(cheng)序(xu)，防止證據(ju)滅失。公安(an)機(ji)關要明(ming)確機(ji)構和人(ren)員負責查(cha)(cha)處(chu)環(huan)境(jing)犯(fan)罪，對涉嫌構成環(huan)境(jing)犯(fan)罪的，要及時依法立案偵查(cha)(cha)。  

為(wei)克服有案(an)(an)不移(yi)(yi)、有案(an)(an)難移(yi)(yi)、以罰代刑現象，通知(zhi)規(gui)定(ding)，移(yi)(yi)送和立(li)案(an)(an)工作要接受人民檢察院法律監督。今年(nian)，最高法院成立(li)了(le)環(huan)保法庭(ting)，同時海南、貴州、昆明、無錫等多(duo)地都(dou)紛紛設立(li)環(huan)保法庭(ting)。通知(zhi)要求(qiu)，人民法院在(zai)審理環(huan)境資源案(an)(an)件中，需要環(huan)保技術協助的(de)，各級環(huan)保部門應給(gei)予必要支(zhi)持。  

建立違法企業“黑名單”  

通(tong)知對打擊典型環境違法(fa)(fa)行(xing)為提出剛性要(yao)求，將依法(fa)(fa)重(zhong)拳打擊五(wu)類惡意環境違法(fa)(fa)行(xing)為，包括偷(tou)排(pai)偷(tou)放(fang)、非法(fa)(fa)排(pai)放(fang)有(you)毒有(you)害污染物、非法(fa)(fa)處(chu)置(zhi)危險廢物、不正(zheng)常使用防治污染設(she)施(shi)、偽造或篡(cuan)改環境監測數(shu)據等，要(yao)依法(fa)(fa)嚴厲處(chu)罰(fa)。  

通知首次明確規定，建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入(ru)“黑名單”，并向全社會(hui)公開，納入(ru)社會(hui)信用體系。  

曹立(li)平說，通知(zhi)中的(de)(de)“四個一(yi)(yi)律(lv)(lv)”是亮點。對涉嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)一(yi)(yi)律(lv)(lv)迅速移送(song)司(si)法(fa)機關；對環境影(ying)響評價制(zhi)度和(he)“三同時”制(zhi)度，越權審(shen)批但尚(shang)未(wei)開工(gong)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)，一(yi)(yi)律(lv)(lv)不(bu)得開工(gong)；對未(wei)批先建(jian)、邊批邊建(jian)的(de)(de)，資(zi)源開發以(yi)采代探(tan)的(de)(de)，一(yi)(yi)律(lv)(lv)停止(zhi)建(jian)設(she)(she)或(huo)依法(fa)依規(gui)予以(yi)取締；環保設(she)(she)施(shi)和(he)措施(shi)落實不(bu)到位擅自投產或(huo)使用(yong)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目，一(yi)(yi)律(lv)(lv)責(ze)令限期整改。

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