國務院(yuan)辦公廳近日印發《關于加(jia)強(qiang)(qiang)環境監管執法的(de)通知(zhi)》（以下簡稱《通知(zhi)》），部署全(quan)面加(jia)強(qiang)(qiang)環境監管執法，嚴懲環境違法行(xing)為，加(jia)快(kuai)解決影響科學(xue)發展和損害群(qun)眾(zhong)健康的(de)突(tu)出環境問(wen)題，著力推進(jin)環境質(zhi)量(liang)改(gai)善。  

《通知(zhi)》提(ti)出(chu)五個(ge)方面(mian)的政(zheng)策措施(shi)：一(yi)是嚴格(ge)依法(fa)(fa)(fa)保(bao)護環境(jing)，推動監管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)全覆蓋，有效(xiao)解決環境(jing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)不健全、監管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)缺位問(wen)題。加快完善(shan)環境(jing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)標準(zhun)，強化生產者環境(jing)保(bao)護的法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任，提(ti)高重點行(xing)業準(zhun)入門(men)檻。全面(mian)實施(shi)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與司法(fa)(fa)(fa)聯(lian)動，實現行(xing)政(zheng)處(chu)罰和刑(xing)事處(chu)罰無(wu)縫銜接。抓(zhua)緊開展(zhan)環境(jing)保(bao)護大(da)檢查，2015年底前(qian)依法(fa)(fa)(fa)查處(chu)、整改存(cun)(cun)在的問(wen)題。著力(li)強化日常環境(jing)監管(guan)，2015年底前(qian)落實網格(ge)監管(guan)，做到不留(liu)監管(guan)死角、不存(cun)(cun)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)盲區，向污染宣戰(zhan)。  

二是對各(ge)類(lei)環境違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為“零容忍”，加大懲(cheng)治力度(du)，堅(jian)決糾正執(zhi)(zhi)法(fa)不(bu)到位、整(zheng)改不(bu)到位問題。重拳打擊違(wei)(wei)法(fa)排污(wu)，嚴(yan)厲(li)處(chu)罰偷排偷放等五類(lei)惡意違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為，將(jiang)違(wei)(wei)法(fa)企業列入“黑名單”并向社會公開。全面(mian)清理違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規建設項(xiang)目(mu)，2016年底前(qian)完成清理整(zheng)改任務。堅(jian)決落實(shi)整(zheng)改措(cuo)施，實(shi)施執(zhi)(zhi)法(fa)后督(du)察(cha)，對拒不(bu)改正的，依法(fa)采取強制執(zhi)(zhi)行(xing)措(cuo)施。始終保持嚴(yan)厲(li)打擊環境違(wei)(wei)法(fa)的高壓態勢(shi)。  

三(san)是積極(ji)推行(xing)(xing)“陽光執法”，嚴格規范和約束執法行(xing)(xing)為，堅決糾正(zheng)不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為問題。推進執法信(xin)息公開。開展環境(jing)執法稽查(cha)(cha)，完善國家環境(jing)監察制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對下級(ji)環境(jing)監管(guan)執法工作(zuo)的監督。強(qiang)化監管(guan)責(ze)任追究，實(shi)施生態環境(jing)損害責(ze)任終身追究，建(jian)立倒查(cha)(cha)機制(zhi)。  

四是明確(que)各(ge)(ge)方(fang)職(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)務，營造良好執法環(huan)(huan)(huan)境，有效解決職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)清(qing)、責(ze)任(ren)不(bu)明和地方(fang)保護問題。強(qiang)化地方(fang)政府領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)，明確(que)各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)和單(dan)位在(zai)環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管執法中的責(ze)任(ren)，2015年6月底前(qian)全面(mian)清(qing)理(li)、廢除阻(zu)礙環(huan)(huan)(huan)境監(jian)管執法的“土政策(ce)”。落實社會主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，嚴(yan)格規范自身環(huan)(huan)(huan)境行為，推進重點排(pai)污單(dan)位公開環(huan)(huan)(huan)境信息。發(fa)揮(hui)社會監(jian)督作用，暢(chang)通公眾表達渠(qu)道，邀請公民、法人(ren)和其他組(zu)織參(can)與(yu)監(jian)督環(huan)(huan)(huan)境執法。  

五是增強基層(ceng)監(jian)(jian)管(guan)力(li)量，提升環境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力(li)，加(jia)(jia)快解決(jue)環境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)(dui)伍基礎差、能(neng)力(li)弱等問題。加(jia)(jia)強執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)(dui)伍建(jian)(jian)設，充實基層(ceng)環境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)(dui)伍力(li)量，加(jia)(jia)強業(ye)務培訓和職業(ye)操(cao)守(shou)教育。強化(hua)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力(li)保(bao)障(zhang)，保(bao)障(zhang)基層(ceng)環境監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)用車(che)，推進(jin)環境監(jian)(jian)察(cha)機構標準化(hua)建(jian)(jian)設，環境監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)經費納入(ru)同級財政全額保(bao)障(zhang)范圍。  

亮點  

建立環境(jing)信用(yong)評(ping)價制“四個一律”措(cuo)施嚴厲  

通(tong)知首次明確(que)規定，建立環境信用評價制度(du)，將(jiang)環境違法企業(ye)列(lie)入“黑名單”，并向全社會(hui)公開，納入社會(hui)信用體(ti)系(xi)。  

環(huan)保部環(huan)境監察局(ju)副局(ju)長曹立平說(shuo)，通(tong)知(zhi)中的(de)“四個一(yi)(yi)律”是亮點。對(dui)涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)一(yi)(yi)律迅速移(yi)送(song)司法機關；對(dui)環(huan)境影響評(ping)價制度(du)和(he)“三同時”制度(du)，越(yue)權審批(pi)但尚未開工建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)，一(yi)(yi)律不得開工；對(dui)未批(pi)先建(jian)(jian)(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)(jian)(jian)的(de)，資(zi)源開發以采代探的(de)，一(yi)(yi)律停止建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)或依法依規予以取(qu)締；環(huan)保設(she)(she)施和(he)措施落實不到(dao)位(wei)擅自投產或使用的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)，一(yi)(yi)律責令限期(qi)整改。  

近年來，什邡等地相繼發(fa)生了群眾抵制和抗議建設項目的環(huan)境群體性事(shi)(shi)件。雖然(ran)諸多環(huan)境群體性事(shi)(shi)件背后原(yuan)因(yin)較為復雜，但社會風險評估不足、公眾參(can)與和科學(xue)引導(dao)不到位(wei)仍然(ran)是重要因(yin)素之(zhi)一。  

環保部環境監察局綜合處(chu)處(chu)長孫(sun)振世(shi)說，通知(zhi)要求重(zhong)點排(pai)污(wu)單位如實公開(kai)其排(pai)污(wu)狀況和防污(wu)設施(shi)運行情況。發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平(ping)臺作用，使(shi)違法(fa)者處(chu)于公眾監督之下。新華  

鏈接  

環境監管執(zhi)法列出“時(shi)間表”  

國務院辦公廳(ting)27日下(xia)發關于(yu)加強環境(jing)監(jian)管執法的通知。其中(zhong)明(ming)確了(le)一系列(lie)環保檢查(cha)(cha)、監(jian)管、執法、稽(ji)查(cha)(cha)等方面的“時(shi)間表”，加快解決破壞環境(jing)資源、有損群眾健康(kang)的突出環境(jing)問題。  

——抓緊開展(zhan)環境(jing)保(bao)護(hu)大檢查(cha)。2015年底(di)前，地方各級政府(fu)要(yao)組織開展(zhan)一次環境(jing)保(bao)護(hu)全面排查(cha)，重點檢查(cha)所有(you)排污單位污染(ran)排放狀(zhuang)況，結果向上(shang)一級政府(fu)報告(gao)，并向社會公開。  

——自2015年起，市級以上環(huan)保部門要對下級環(huan)境監管執法工(gong)作進行(xing)稽查。  

——2015年6月底前，地(di)方(fang)各(ge)級政府要全面(mian)清(qing)理(li)、廢(fei)止阻礙環境監管執法的“土政策”。  

——各市(shi)縣政(zheng)府(fu)要(yao)將本(ben)行政(zheng)區域劃分為(wei)若(ruo)干(gan)環境監管(guan)網格，逐一明確監管(guan)責(ze)任人，落(luo)實監管(guan)方案；監管(guan)網格劃分方案要(yao)于2015年(nian)底前報上一級政(zheng)府(fu)備案，并向社會公(gong)開。  

——全面清(qing)(qing)理(li)違法違規建設項(xiang)目(mu)，各地要(yao)于2016年底前(qian)完成清(qing)(qing)理(li)整改任(ren)務。  

——2017年底前，現有環(huan)境監察執法人(ren)員要全部進(jin)行業務培(pei)訓和職業操守教育，經(jing)考試合格后持證(zheng)上(shang)崗；新進(jin)人(ren)員，堅持“凡進(jin)必考”，擇優錄取。  

——2017年底(di)前，80％以上(shang)的環境監察機構要配備使(shi)用便攜式(shi)手持移動執(zhi)法(fa)(fa)終端，規范執(zhi)法(fa)(fa)行為。新華

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