國(guo)務(wu)院辦公廳近日印發了(le)《關(guan)于加強環境(jing)(jing)監管執法的(de)通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》（以下簡稱《通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》），本(ben)報記者(zhe)日前就《通(tong)(tong)(tong)知(zhi)》的(de)出臺采訪了(le)環境(jing)(jing)保護(hu)部環境(jing)(jing)監察局有關(guan)負責人。

中國環境報：《通(tong)知》出臺(tai)有怎樣的背景？

答：《通(tong)知》出臺(tai)有如下(xia)幾個背景(jing)：

一是黨的(de)(de)(de)(de)十八(ba)(ba)屆(jie)三中、四中全(quan)(quan)會對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)做出了(le)新部署。環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是落實(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)最直接手段，也(ye)是保護(hu)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)、維(wei)護(hu)群眾環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)最有(you)(you)力(li)措施(shi)。三中全(quan)(quan)會要(yao)求，建立和(he)完善嚴(yan)格監管(guan)(guan)(guan)所有(you)(you)污染物排放的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)管(guan)(guan)(guan)理制度，獨立進行環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)和(he)行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)基層執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)量。四中全(quan)(quan)會對(dui)(dui)全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)做出戰(zhan)略(lve)部署，強(qiang)(qiang)調(diao)“實(shi)(shi)現科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全(quan)(quan)民守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”，要(yao)求在資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)領域(yu)推(tui)(tui)行綜合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)懲處(chu)各類(lei)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)。隨著(zhu)新修訂的(de)(de)(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》實(shi)(shi)施(shi)在即(ji)，加強(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、保證(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律得到嚴(yan)格實(shi)(shi)施(shi)，已(yi)經成為(wei)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)領域(yu)全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)、加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)首(shou)要(yao)任務。基于此，下發一個(ge)指導性文件就(jiu)顯得十分必要(yao)，既(ji)是貫徹(che)落實(shi)(shi)十八(ba)(ba)屆(jie)四中全(quan)(quan)會的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)力(li)措施(shi)，也(ye)是國(guo)務院首(shou)次就(jiu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)專題下發文件。習近平總書記、李克強(qiang)(qiang)總理等中央領導同志近期(qi)對(dui)(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)系列重要(yao)批示(shi)，既(ji)為(wei)做好環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)指明了(le)方向(xiang)，也(ye)為(wei)出臺這個(ge)《通知(zhi)》提出了(le)基本遵循(xun)。

二是(shi)深化改革、簡政(zheng)放權(quan)對環境監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)提出了新要(yao)求。本屆政(zheng)府成立以來，強(qiang)(qiang)調減少事前審批、加強(qiang)(qiang)事中事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)、強(qiang)(qiang)化環境監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)是(shi)政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)要(yao)內(nei)容之一。為(wei)落實(shi)“向污(wu)染(ran)宣戰”的政(zheng)治(zhi)宣言，《大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》、《水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》和《土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)行動(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》等一系列(lie)重(zhong)要(yao)文件已(yi)經或即將發(fa)布(bu)，工(gong)作(zuo)(zuo)的落實(shi)也需要(yao)加強(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)來實(shi)現。就(jiu)環境監管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)下發(fa)一個文件是(shi)很有必(bi)要(yao)的，有利于加強(qiang)(qiang)簡政(zheng)放權(quan)背(bei)景(jing)下的環境保護工(gong)作(zuo)(zuo)。

三是人民群(qun)(qun)眾(zhong)對(dui)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)安全有了新期待。近年來，在黨(dang)中(zhong)央、國務院的正確領導(dao)下(xia)，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門加(jia)大工(gong)作(zuo)力度，環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)取得了積極成效，全國環(huan)(huan)(huan)境(jing)形勢總體(ti)趨穩向(xiang)好。但我國環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)形勢依然嚴(yan)峻，環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法違規案件高發頻(pin)發，突發性環(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)件以及由(you)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題引發的群(qun)(qun)體(ti)性事(shi)件時(shi)有發生，城鄉(xiang)接(jie)合部(bu)、相當(dang)比(bi)例的鄉(xiang)村成為監(jian)管(guan)的死角盲(mang)區，群(qun)(qun)眾(zhong)反映強(qiang)烈。當(dang)前，我國進(jin)入了全面(mian)建成小(xiao)康社會的決定(ding)性階(jie)段，經濟發展(zhan)和(he)社會進(jin)步對(dui)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)安全提出了更高的要(yao)(yao)求(qiu)，對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量要(yao)(yao)求(qiu)也(ye)(ye)日(ri)益提高，環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)的重要(yao)(yao)性更加(jia)凸顯。面(mian)對(dui)這些情(qing)況，也(ye)(ye)有必要(yao)(yao)下(xia)發一個文件，以實(shi)實(shi)在在的行動回應社會關(guan)切。

中國環境(jing)報(bao)：請(qing)介(jie)紹一下《通知》起草(cao)的(de)過程(cheng)？

答：從(cong)去年(nian)下(xia)半年(nian)開始啟(qi)動《通知》起(qi)(qi)草工(gong)作，文件起(qi)(qi)草小組廣泛(fan)調研和(he)(he)聽取相關方面意(yi)見，分別于2013年(nian)11月和(he)(he)2014年(nian)5月征求了各省級(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)政府(fu)，最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)、最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)，以(yi)及中(zhong)央(yang)組織部(bu)(bu)(bu)(bu)、中(zhong)央(yang)政法(fa)委(wei)、中(zhong)央(yang)編辦、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)、監察(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)和(he)(he)社(she)會保障部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房和(he)(he)城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)衛生計(ji)生委(wei)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)銀行、審計(ji)署、國(guo)(guo)(guo)資委(wei)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工(gong)商(shang)總(zong)(zong)局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)質檢總(zong)(zong)局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)安(an)全監管總(zong)(zong)局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)氣(qi)象局等23個(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)意(yi)見。2014年(nian)10月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳再次征求了最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)、最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)，以(yi)及中(zhong)央(yang)編辦、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)、監察(cha)部(bu)(bu)(bu)(bu)、環境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)銀行、審計(ji)署、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)法(fa)制辦等13個(ge)單位和(he)(he)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)意(yi)見。從(cong)反饋(kui)意(yi)見來看，各地區、各部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)一致認為，當前(qian)背景下(xia)，出臺《通知》、研究部(bu)(bu)(bu)(bu)署新時期下(xia)的(de)環境(jing)監管執法(fa)工(gong)作，抓(zhua)住了社(she)會關心的(de)問題，普遍表示(shi)贊成。經多次協調研究，印發(fa)本《通知》。

中國環境(jing)報：《通知》在打擊環境(jing)違法行為方面有哪些新舉措？

答：為(wei)(wei)有效遏制(zhi)當前(qian)環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)高發(fa)頻發(fa)態勢，《通知》要求對各類環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)(wei)“零容(rong)忍(ren)”，做到有案(an)必(bi)查、違(wei)法(fa)必(bi)究。堅決(jue)糾正執(zhi)法(fa)不到位、整改(gai)不到位問題，堅持重典治(zhi)亂，鐵(tie)拳鐵(tie)規治(zhi)污，敢于執(zhi)法(fa)、勇于執(zhi)法(fa)，重拳打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)排污，懲治(zhi)違(wei)法(fa)違(wei)規建設，加大懲戒力(li)度。

一是開(kai)展環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護大(da)檢查(cha)。要求(qiu)地方各級人民(min)政府對轄區內各類工業園(yuan)區和排放有毒有害廢(fei)(fei)水、廢(fei)(fei)氣或產生處置危險廢(fei)(fei)物的(de)重點工礦企業履行環(huan)保(bao)法(fa)律、法(fa)規情況進行大(da)檢查(cha)，及(ji)時登(deng)記造冊，完(wan)善(shan)“一廠一檔”。對檢查(cha)出的(de)各類環(huan)境(jing)(jing)問(wen)題及(ji)環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行為，研(yan)究制定整改計劃，督促完(wan)成污染(ran)治(zhi)理，消除監管盲(mang)點，切(qie)實防范環(huan)境(jing)(jing)風險。

二是運用(yong)綜合手段(duan)加大懲(cheng)治(zhi)力(li)(li)度。要求利用(yong)限(xian)產(chan)限(xian)排、停產(chan)整治(zhi)、停業關閉、行(xing)(xing)(xing)政拘留、查封(feng)扣押等行(xing)(xing)(xing)政手段(duan)；實行(xing)(xing)(xing)“黑名單”向社會公(gong)(gong)開等市(shi)場手段(duan)；對污染環(huan)境、破壞生(sheng)態(tai)等損(sun)害公(gong)(gong)眾(zhong)環(huan)境權(quan)益的行(xing)(xing)(xing)為(wei)，鼓勵社會組(zu)織、公(gong)(gong)民依(yi)法提(ti)起(qi)公(gong)(gong)益訴訟(song)和民事訴訟(song)；對涉嫌環(huan)境犯罪(zui)，及時移(yi)送(song)公(gong)(gong)安機關，依(yi)法追究其刑事責任。力(li)(li)求形成合力(li)(li)、綜合治(zhi)理，保持嚴(yan)厲打擊(ji)環(huan)境違法犯罪(zui)高壓態(tai)勢。

三是明確對(dui)典(dian)型(xing)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)剛性要求。要求依(yi)法(fa)(fa)(fa)重拳打擊5類惡意違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，即偷排偷放(fang)、非(fei)法(fa)(fa)(fa)排放(fang)有(you)毒有(you)害污染物(wu)、非(fei)法(fa)(fa)(fa)處(chu)置危險廢物(wu)、不正(zheng)常使用防(fang)治(zhi)污染設(she)施(shi)、偽(wei)造(zao)或(huo)篡改環(huan)(huan)境(jing)監測數據(ju)等，要依(yi)法(fa)(fa)(fa)嚴厲(li)處(chu)罰(fa)。明確“四個一律”，即：對(dui)涉嫌犯罪的(de)(de)，一律迅速移送(song)司法(fa)(fa)(fa)機關(guan)；對(dui)環(huan)(huan)境(jing)影響評價制度(du)和(he)“三同時”制度(du)，越權審(shen)批(pi)但尚未開(kai)工建(jian)設(she)的(de)(de)，一律不得開(kai)工；對(dui)未批(pi)先建(jian)、邊(bian)批(pi)邊(bian)建(jian)的(de)(de)，資源(yuan)開(kai)發以采(cai)代探(tan)的(de)(de)，一律停止建(jian)設(she)或(huo)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)予(yu)以取締；環(huan)(huan)保(bao)設(she)施(shi)和(he)措(cuo)施(shi)落實(shi)不到位(wei)(wei)擅(shan)自(zi)投(tou)產(chan)或(huo)使用的(de)(de)建(jian)設(she)項目，一律責令限期整(zheng)改。規(gui)定(ding)了3項糾(jiu)正(zheng)整(zheng)改不到位(wei)(wei)問題的(de)(de)具體(ti)措(cuo)施(shi)，即：對(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)做(zuo)出的(de)(de)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)、行(xing)(xing)政命令等具體(ti)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的(de)(de)執行(xing)(xing)情況，實(shi)施(shi)執法(fa)(fa)(fa)后(hou)督(du)察；對(dui)未完成停產(chan)整(zheng)治(zhi)任務擅(shan)自(zi)生(sheng)產(chan)的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)責令停業關(guan)閉，拆除主(zhu)體(ti)設(she)備，使其不能恢復生(sheng)產(chan)；對(dui)拒不改正(zheng)的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)采(cai)取強制執行(xing)(xing)措(cuo)施(shi)。

四是大(da)力推進(jin)信息公(gong)(gong)開和公(gong)(gong)眾參(can)與。推進(jin)執法信息公(gong)(gong)開，要(yao)求重點排污單(dan)位如(ru)實向社會公(gong)(gong)開其污染(ran)物(wu)排放狀(zhuang)況和防(fang)治(zhi)污染(ran)設施的建設運行情況。發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，使違法者處(chu)于公(gong)(gong)眾的監(jian)督(du)之(zhi)下，打(da)一場防(fang)治(zhi)污染(ran)的人民戰爭。

中國(guo)環境(jing)報：《通知》對(dui)行政(zheng)執法與刑(xing)事司法銜接是怎樣規定的(de)？

答：黨的(de)(de)(de)十八屆三(san)中、四(si)中全會均提(ti)出(chu)了“健全行(xing)政執法(fa)(fa)和(he)(he)(he)刑事(shi)司法(fa)(fa)銜接(jie)機(ji)制”的(de)(de)(de)要求。2013年6月，最高人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)、最高人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)《關于審理環(huan)境(jing)污(wu)染刑事(shi)案(an)(an)件(jian)適用(yong)法(fa)(fa)律若(ruo)干問題的(de)(de)(de)解釋》發(fa)布后，打擊環(huan)境(jing)犯罪行(xing)為取(qu)得顯著(zhu)進展，一(yi)年來因環(huan)境(jing)污(wu)染犯罪而被移送的(de)(de)(de)案(an)(an)例數量超過了以往10年的(de)(de)(de)總(zong)和(he)(he)(he)。總(zong)結一(yi)年來的(de)(de)(de)經驗，《通知》對加強(qiang)環(huan)保(bao)、公安(an)、人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)和(he)(he)(he)人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)聯動(dong)提(ti)出(chu)明確要求，規定(ding)各級環(huan)保(bao)部門和(he)(he)(he)公安(an)機(ji)關要建立(li)“三(san)項(xiang)制度”（聯動(dong)執法(fa)(fa)聯席會議(yi)、常(chang)設聯絡員(yuan)和(he)(he)(he)重(zhong)大案(an)(an)件(jian)會商督辦制度）、“四(si)項(xiang)機(ji)制”（案(an)(an)件(jian)移送、聯合調(diao)查、信息(xi)共(gong)享和(he)(he)(he)獎懲機(ji)制），實現行(xing)政處(chu)罰(fa)和(he)(he)(he)刑事(shi)處(chu)罰(fa)無縫(feng)銜接(jie)。移送和(he)(he)(he)立(li)案(an)(an)工作接(jie)受(shou)人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)法(fa)(fa)律監督。人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)在審理環(huan)境(jing)資源案(an)(an)件(jian)中，需要環(huan)保(bao)技術(shu)協(xie)助的(de)(de)(de)，各級環(huan)保(bao)部門應給予必(bi)要支持。

中國環境報：《通(tong)知》如(ru)何強化政府責任(ren)的落實？

答(da)：在新(xin)形(xing)勢下(xia)，務(wu)必要強化和(he)落實(shi)地方(fang)政府(fu)在環(huan)境監管方(fang)面應承擔的責任。

一是進一步明(ming)(ming)確了縣級以上地方政(zheng)府對本行政(zheng)區域環(huan)境監(jian)管執法工(gong)作負領導責任(ren)，對本轄區環(huan)境質(zhi)量負總責。推(tui)廣(guang)甘肅(su)省等地人民政(zheng)府的(de)(de)做法，明(ming)(ming)確要求地方各級人民政(zheng)府應當建(jian)立(li)環(huan)保部(bu)門(men)對環(huan)境保護工(gong)作統一監(jian)督管理的(de)(de)工(gong)作機(ji)制，認(ren)真(zhen)梳理并明(ming)(ming)文規定各有關部(bu)門(men)和單位在環(huan)境監(jian)管執法中的(de)(de)責任(ren)。

二是(shi)要求(qiu)地(di)方政(zheng)府(fu)切(qie)實(shi)提升(sheng)基層環(huan)境(jing)執法(fa)能力，支持(chi)環(huan)保等部(bu)門依法(fa)獨立進行(xing)環(huan)境(jing)監管和行(xing)政(zheng)執法(fa)。

三(san)是(shi)加強了(le)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)及其(qi)(qi)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)環境監(jian)(jian)(jian)管履(lv)責的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。這也是(shi)落實新修訂的(de)(de)《環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)》第二十六(liu)條(tiao)和第六(liu)十七條(tiao)的(de)(de)主(zhu)要(yao)措施(shi)。要(yao)求審計(ji)機關(guan)(guan)對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)各級(ji)(ji)人民政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)領導干部(bu)執行環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)律法(fa)規和政(zheng)策、落實環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)目(mu)標責任制(zhi)等情(qing)況進行審計(ji)。完善(shan)國家環境監(jian)(jian)(jian)察制(zhi)度，研究在環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)設(she)立(li)環境監(jian)(jian)(jian)察專(zhuan)員，加強對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)及其(qi)(qi)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查。地(di)(di)方(fang)(fang)各級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)及其(qi)(qi)環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管部(bu)門(men)應當加強對(dui)下級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)及其(qi)(qi)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。

四是明(ming)確(que)了對(dui)(dui)地方人(ren)(ren)民(min)政府(fu)和相關部(bu)門有關人(ren)(ren)員未盡職(zhi)(zhi)履(lv)責(ze)或(huo)違(wei)紀(ji)違(wei)規(gui)情況(kuang)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)事(shi)項。要求監(jian)察(cha)機關依(yi)法(fa)依(yi)紀(ji)追(zhui)究(jiu)監(jian)管不(bu)(bu)履(lv)職(zhi)(zhi)、該(gai)查(cha)不(bu)(bu)查(cha)、該(gai)處(chu)不(bu)(bu)處(chu)、該(gai)移送不(bu)(bu)移送（該(gai)受理(li)不(bu)(bu)受理(li)）等4種(zhong)監(jian)管不(bu)(bu)作(zuo)為行為的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)，對(dui)(dui)涉嫌(xian)職(zhi)(zhi)務犯罪的(de)(de)要及時移送人(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)。要求實施生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害責(ze)任(ren)(ren)終身追(zhui)究(jiu)，建立倒查(cha)機制，對(dui)(dui)發生重特(te)大突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事(shi)件、任(ren)(ren)期內環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量明(ming)顯惡(e)化、不(bu)(bu)顧生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)盲目(mu)決策且造(zao)成(cheng)嚴重后果、利用職(zhi)(zhi)權干(gan)預或(huo)阻礙環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執法(fa)等4種(zhong)情況(kuang)，要依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)有關領導和責(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。

五(wu)是提出了地方(fang)政府必須抓好的(de)(de)4項有時限要(yao)求(qiu)的(de)(de)具體工作：2015年6月底(di)前，全(quan)(quan)面清理、廢除阻礙環境監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)的(de)(de)“土政策”。2015年底(di)前完成兩件(jian)事，組織開展一次環境保護大檢(jian)查；劃(hua)分若干環境監(jian)管(guan)網格單元，全(quan)(quan)面落實(shi)執(zhi)法(fa)責任(ren)(ren)制。2016年底(di)前，全(quan)(quan)面清理違法(fa)違規(gui)建設項目，并完成整(zheng)改任(ren)(ren)務。

中(zhong)國環境報(bao)：《通知》在企業責(ze)任及引導守法方面有哪些考慮？

答：我國法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)都明確規(gui)定企業(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)單位和其他生(sheng)產經營者應當防止、減少環(huan)境污染(ran)和生(sheng)態(tai)破壞，對(dui)所(suo)造(zao)成的損害(hai)依法(fa)承擔主體(ti)責(ze)任。《通知》從以下(xia)3個方面進一步(bu)引導企業(ye)(ye)事(shi)業(ye)(ye)單位履行環(huan)境保護主體(ti)責(ze)任。

一是強(qiang)化監管。要(yao)(yao)求各級人(ren)民(min)政(zheng)府和相關環(huan)(huan)境監管部門加(jia)大對環(huan)(huan)境違法行為的懲治力度(du)，督(du)促企業落實整改(gai)措(cuo)施，提(ti)升企業事業單(dan)位環(huan)(huan)境違法成(cheng)本。對拒不改(gai)正(zheng)的，要(yao)(yao)依法采取強(qiang)制執行措(cuo)施。同時，首次(ci)明文(wen)規定，對負(fu)有連帶責任的環(huan)(huan)境服(fu)務(wu)第(di)三(san)方機(ji)構應予以追責。

二是引導守法(fa)(fa)。支持各類(lei)社(she)會(hui)主體自我約束、自我管(guan)理(li)。要(yao)求各級人民(min)政(zheng)府及其相關(guan)部門制(zhi)定鼓勵有利于環(huan)境(jing)守法(fa)(fa)的政(zheng)策措(cuo)施，拓(tuo)展與監(jian)管(guan)對象溝通(tong)聯系的渠道和方(fang)式，為監(jian)管(guan)對象提(ti)供必要(yao)的法(fa)(fa)律幫(bang)助(zhu)、政(zheng)策指(zhi)導與技術(shu)服(fu)務。要(yao)求各類(lei)企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和社(she)會(hui)組織建立健全環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)責任制(zhi)，明確單位負責人和相關(guan)人員的責任，健全內部環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)制(zhi)度，嚴格規范自身(shen)環(huan)境(jing)行為，落(luo)實物質(zhi)保(bao)障和資金(jin)投(tou)入，確保(bao)污(wu)染防治(zhi)、生態保(bao)護(hu)、風險防范等(deng)措(cuo)施落(luo)實到位。

三是公(gong)眾監督。一(yi)方(fang)面，加(jia)大信息公(gong)開力度(du)，建立重(zhong)(zhong)點(dian)排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)環(huan)境信息強制公(gong)開制度(du)，要求重(zhong)(zhong)點(dian)排污(wu)(wu)(wu)單位(wei)如實(shi)向社會公(gong)開其(qi)主要污(wu)(wu)(wu)染物的(de)名稱、排放(fang)方(fang)式、排放(fang)濃度(du)、排污(wu)(wu)(wu)總量和超標排放(fang)情(qing)(qing)況以(yi)及防治污(wu)(wu)(wu)染設施的(de)建設和運(yun)行情(qing)(qing)況。另一(yi)方(fang)面，充(chong)分發(fa)揮“12369”環(huan)保(bao)舉報熱線和網絡平(ping)臺作用，暢(chang)通公(gong)眾環(huan)保(bao)表達渠道，鼓(gu)勵社會組織、公(gong)民依法提起公(gong)益(yi)訴訟和民事訴訟。

中國(guo)環境報：《通知》在發揮(hui)社會監督作(zuo)用方(fang)面(mian)有(you)哪些考慮(lv)？

答：發(fa)揮社(she)會監督作(zuo)用(yong)(yong)，是(shi)全面落(luo)實(shi)依法治國、實(shi)現治理能力現代化(hua)的(de)重(zhong)要內容(rong)。為加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)社(she)會監督，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部已經在暢通舉報(bao)投(tou)訴(su)、強(qiang)(qiang)化(hua)信息公(gong)開、鼓勵(li)社(she)會參與(yu)等方面做(zuo)了大量(liang)工作(zuo)。目前，社(she)會組織和公(gong)眾參與(yu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)事(shi)務的(de)熱情不(bu)斷高漲，表達自身環(huan)(huan)境(jing)訴(su)求的(de)意愿不(bu)斷加強(qiang)(qiang)。但與(yu)此同(tong)時，官方的(de)社(she)會參與(yu)渠(qu)道還較為有限，同(tong)時缺乏科學(xue)、有序的(de)引(yin)導，導致部分地區環(huan)(huan)境(jing)糾紛和群體性事(shi)件不(bu)斷發(fa)生(sheng)。針(zhen)對這(zhe)種情況，《通知(zhi)》提(ti)出了發(fa)揮社(she)會監督作(zuo)用(yong)(yong)。

第一，加(jia)強環境信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)。信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)是社(she)會監(jian)督(du)的重要基礎(chu)，離開(kai)了(le)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)的社(she)會監(jian)督(du)就是無源(yuan)(yuan)之水、無根之木(mu)。環境保(bao)護部(bu)已經(jing)出(chu)臺了(le)《環境信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)辦法（試行）》、《國家重點(dian)監(jian)控企(qi)業污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)督(du)性監(jian)測及信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)辦法（試行）》，發布了(le)污染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)管信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)目(mu)錄（第一批），近期還將出(chu)臺企(qi)業事業單位環境信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)辦法，對環保(bao)部(bu)門(men)和企(qi)業均(jun)提出(chu)詳細(xi)的信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)要求。

第二，暢通(tong)公(gong)眾舉報(bao)渠道，提(ti)高(gao)(gao)辦(ban)(ban)理(li)質量。《通(tong)知》要求充(chong)分發揮(hui)“12369”環(huan)保舉報(bao)熱線和(he)網絡(luo)平臺(tai)作用，暢通(tong)公(gong)眾表達渠道，限(xian)期辦(ban)(ban)理(li)群眾舉報(bao)投訴環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。環(huan)境(jing)保護部將(jiang)結合當前技術(shu)現狀(zhuang)，逐步(bu)拓展(zhan)舉報(bao)途(tu)徑，便利公(gong)眾參與(yu)，降低(di)舉報(bao)成本(ben)。為提(ti)高(gao)(gao)辦(ban)(ban)理(li)質量和(he)透明度，《通(tong)知》還(huan)要求每月公(gong)布群眾舉報(bao)投訴重點(dian)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)處理(li)情(qing)況、違法違規單位及其(qi)法人(ren)代表名單和(he)處理(li)整改(gai)情(qing)況。

第三，健全(quan)社(she)會風(feng)險評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)，積(ji)極聽取公(gong)眾(zhong)建(jian)(jian)議。近年來，什邡等(deng)地相繼發生了群(qun)眾(zhong)抵制(zhi)和(he)(he)抗議建(jian)(jian)設項(xiang)目的(de)環境(jing)群(qun)體(ti)性(xing)事件。雖(sui)然諸多環境(jing)群(qun)體(ti)性(xing)事件背后原因較為復雜，但社(she)會風(feng)險評(ping)估(gu)不足(zu)、公(gong)眾(zhong)參(can)與和(he)(he)科學(xue)引導不到(dao)位(wei)仍然是重要(yao)因素之一。《通知》提出要(yao)健全(quan)社(she)會風(feng)險評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)，就是要(yao)完善重大工程建(jian)(jian)設前社(she)會風(feng)險評(ping)估(gu)體(ti)系，充分考慮(lv)各種可能(neng)因素，積(ji)極聽取不同意見和(he)(he)建(jian)(jian)議，提前做好溝通、交流(liu)和(he)(he)應對的(de)準(zhun)備。

第四，邀(yao)請(qing)(qing)(qing)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與監(jian)(jian)督(du)(du)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)。長(chang)期以來(lai)，公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)不理解、不支持環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)現(xian)象較為(wei)突出，執(zhi)法(fa)外部(bu)(bu)環(huan)境(jing)改善(shan)程(cheng)度(du)有限。部(bu)(bu)分地區環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)門的行風(feng)評議長(chang)期處(chu)于各(ge)部(bu)(bu)門尾(wei)部(bu)(bu)，社會(hui)形象不佳。為(wei)打破以上困局(ju)，合理引(yin)導公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)積極參與環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)事務的訴求(qiu)，《通(tong)知》要求(qiu)邀(yao)請(qing)(qing)(qing)公(gong)(gong)民、法(fa)人和其他組(zu)織參與監(jian)(jian)督(du)(du)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)。公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與監(jian)(jian)督(du)(du)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)本身(shen)包(bao)含兩個(ge)層面，一是(shi)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)通(tong)過(guo)自(zi)主申請(qing)(qing)(qing)或環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門邀(yao)請(qing)(qing)(qing)，參加日(ri)常的環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)，在體(ti)驗環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)的同時實施外部(bu)(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)；二是(shi)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)通(tong)過(guo)關注環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門的信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開，以信(xin)函、郵件(jian)、電話等(deng)方式表達自(zi)身(shen)的監(jian)(jian)督(du)(du)意見。

中國環境報(bao)：《通知》在規范和約束(shu)環境監(jian)管執法行為(wei)方面(mian)有哪(na)些新要求？

答(da)：四中全(quan)(quan)會(hui)提(ti)出(chu)，堅持嚴格規(gui)范(fan)(fan)公正(zheng)文明執(zhi)法(fa)，全(quan)(quan)面落實行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)責任制，強(qiang)化對行(xing)政(zheng)權力的(de)(de)制約(yue)和(he)(he)監(jian)督(du)，完(wan)善層級(ji)監(jian)督(du)和(he)(he)專門監(jian)督(du)，改(gai)進(jin)上(shang)級(ji)機(ji)關(guan)對下級(ji)機(ji)關(guan)的(de)(de)監(jian)督(du)，全(quan)(quan)面推進(jin)政(zheng)務公開。為(wei)嚴格規(gui)范(fan)(fan)和(he)(he)約(yue)束環境(jing)監(jian)管執(zhi)法(fa)行(xing)為(wei)，《通知》從3個(ge)方面提(ti)出(chu)了要求：

一是(shi)全面(mian)落實(shi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執(zhi)法責任(ren)(ren)制。科學劃分了省、市(shi)、縣(xian)級(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事權，省級(ji)在(zai)負(fu)責督查市(shi)縣(xian)級(ji)政府(fu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)(zuo)的同(tong)時(shi)，主要(yao)負(fu)責巡查和(he)稽查，協調(diao)解(jie)決(jue)(jue)重大(da)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題，協調(diao)處(chu)理重大(da)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事件，對國控水質(zhi)斷面(mian)、大(da)氣監(jian)(jian)控點位以(yi)及(ji)其他重點區域生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量(liang)異(yi)常(chang)情況開展(zhan)調(diao)查，每年要(yao)按一定比(bi)例(li)對國家重點監(jian)(jian)控企業進行(xing)抽查，督促市(shi)、縣(xian)落實(shi)網格化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理。市(shi)、縣(xian)兩級(ji)承擔日(ri)常(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執(zhi)法責任(ren)(ren)，要(yao)根據轄區環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)任(ren)(ren)務、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)量(liang)等(deng)，將本行(xing)政區域劃分成若干監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)元，逐一明確責任(ren)(ren)人、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)任(ren)(ren)務和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責任(ren)(ren)。明確農村(cun)鄉鎮和(he)城鎮街道糾紛調(diao)處(chu)、協助執(zhi)法、信息報告、宣(xuan)傳引導(dao)等(deng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)(zuo)任(ren)(ren)務。另外，還提出對環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)重點區域、流域，地(di)方(fang)政府(fu)要(yao)強(qiang)化(hua)協同(tong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，開展(zhan)聯合執(zhi)法、區域執(zhi)法和(he)交叉(cha)執(zhi)法，解(jie)決(jue)(jue)各種監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)死角和(he)執(zhi)法盲區問題。

二是積極推(tui)進(jin)“陽光(guang)執法(fa)”。要求地方環(huan)保部門和(he)其他負有環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管職責的部門定期公開區(qu)域環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量狀(zhuang)況、監管執法(fa)情(qing)況和(he)群眾投訴重點(dian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)處理情(qing)況等信(xin)息。規定可邀請(qing)公眾參與環(huan)境(jing)(jing)(jing)監管執法(fa)，推(tui)動(dong)執法(fa)過程公開，接受社會監督。

三是(shi)全(quan)面(mian)開(kai)展執法(fa)稽(ji)查。完善層級(ji)監(jian)督(du)和(he)專門監(jian)督(du)，明確健全(quan)國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察制(zhi)度，在環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部設立環(huan)境(jing)(jing)監(jian)察專員，加(jia)強對地方(fang)政府及有(you)關部門履行環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護工作(zuo)的(de)監(jian)督(du)；另一方(fang)面(mian)，要(yao)求(qiu)各級(ji)環(huan)保(bao)部門對下級(ji)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執法(fa)工作(zuo)開(kai)展稽(ji)查，且對稽(ji)查頻(pin)次作(zuo)了具體要(yao)求(qiu)。

四是強化責(ze)任追(zhui)究。要(yao)求監(jian)察機(ji)關依法依紀追(zhui)究監(jian)管不(bu)(bu)履職(zhi)、該查(cha)不(bu)(bu)查(cha)、該處不(bu)(bu)處、該移送不(bu)(bu)移送（該受(shou)理(li)不(bu)(bu)受(shou)理(li)）等(deng)4種監(jian)管不(bu)(bu)作為(wei)行為(wei)的責(ze)任，對涉嫌(xian)職(zhi)務犯罪的要(yao)及時移送人民檢察院(yuan)。要(yao)求實施生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害責(ze)任終(zhong)身追(zhui)究，建(jian)立倒查(cha)機(ji)制，對發生(sheng)重特(te)大突發環(huan)境事(shi)件(jian)、任期內環(huan)境質量明(ming)顯惡化、不(bu)(bu)顧生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境盲目決策且造(zao)成嚴重后果、利用(yong)職(zhi)權干預或阻礙環(huan)境監(jian)管執法等(deng)4種情(qing)況，要(yao)依紀依法追(zhui)究有關領(ling)導(dao)和責(ze)任人的責(ze)任。

通過采取以上多種措施，堅決糾正(zheng)環境執法“不作為”和“亂作為”現象。

中國環境報：《通知》在加(jia)強執法隊伍建(jian)設方面有(you)哪些(xie)措施？

答：四中(zhong)全(quan)會要求，嚴格(ge)實行行政執法人員持(chi)證上(shang)崗(gang)和資格(ge)管(guan)理制度(du)，大力加(jia)強法治工作隊伍建設。《通知(zhi)》從3個方面對(dui)加(jia)強環境監管(guan)執法隊伍和能力建設提出要求。

一是(shi)加強基層監管(guan)執法力量。建立重心下移、力量下沉的工(gong)(gong)作機制，加強市、縣環境(jing)監管(guan)執法隊伍(wu)建設，推廣重慶、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、山東等省市經驗，延伸(shen)監管(guan)執法觸角，要求(qiu)具備條件的鄉鎮（街道）及工(gong)(gong)業(ye)集聚區(qu)配備必(bi)要的環境(jing)監管(guan)人員。

二是強(qiang)化執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)資(zi)質管(guan)(guan)理。嚴格實行行政執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)持(chi)證上(shang)崗和資(zi)格管(guan)(guan)理制度。要求對現有執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)全部進行業(ye)務培(pei)訓和職(zhi)業(ye)操守(shou)教育，并經考試合(he)格后方可持(chi)證上(shang)崗。對新進入人(ren)員(yuan)堅持(chi)“凡進必考”，擇優錄取，逐步優化執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)結構。同時，要求建立符(fu)合(he)職(zhi)業(ye)特點的環境監管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍管(guan)(guan)理制度和有利于(yu)監管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)的激勵(li)制度。

三(san)是強化執(zhi)法能力保障。明(ming)確要求(qiu)保障基層環(huan)境監察執(zhi)法用車，推進(jin)環(huan)境監察標準(zhun)化建設，提(ti)出了使用移動執(zhi)法的(de)要求(qiu)，強化自動監控、衛星遙感、無人機等信息化和(he)科技手段運用，健全(quan)監管執(zhi)法經費保障機制，將(jiang)監管執(zhi)法經費納入(ru)同級財政全(quan)額保障范圍(wei)。

中國環境報(bao)：如何貫徹落實好(hao)《通(tong)知》各項政(zheng)策？

答：《通知》的(de)發布，彰(zhang)顯了我國(guo)(guo)政府強(qiang)力治(zhi)污的(de)堅(jian)強(qiang)決(jue)(jue)心，具有(you)重要意(yi)義。一是(shi)向社(she)會傳遞(di)強(qiang)力治(zhi)污、重典治(zhi)亂的(de)國(guo)(guo)家意(yi)志和堅(jian)強(qiang)決(jue)(jue)心，發揮(hui)政府、企業、社(she)會作用，形成強(qiang)大的(de)社(she)會氛圍和高壓(ya)態(tai)勢。二是(shi)督(du)促各級地方政府落(luo)實對轄區(qu)環境(jing)(jing)質(zhi)量負總責(ze)、對環境(jing)(jing)監(jian)管執法負領(ling)導責(ze)任，完善環境(jing)(jing)監(jian)管機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、落(luo)實保障措施，逐步(bu)破解環境(jing)(jing)監(jian)管權責(ze)不(bu)清、體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順、機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)全、能力不(bu)強(qiang)、法制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全等深層(ceng)次問題。三(san)是(shi)督(du)促環境(jing)(jing)監(jian)管部門必須堅(jian)決(jue)(jue)糾正監(jian)管缺位、堅(jian)決(jue)(jue)糾正執法不(bu)到(dao)位、堅(jian)決(jue)(jue)糾正不(bu)作為和亂作為，嚴懲環境(jing)(jing)違(wei)法犯罪，遏制(zhi)(zhi)(zhi)當前(qian)環境(jing)(jing)違(wei)法案件高發頻發態(tai)勢。

一(yi)分(fen)部署，九分(fen)落(luo)實(shi)。近期(qi)，我(wo)們將會同各(ge)地(di)(di)區各(ge)部門按照(zhao)黨中央國(guo)務(wu)院的(de)要(yao)求，認真抓好《通知》的(de)貫徹落(luo)實(shi)，將從如下(xia)3個方面(mian)著手，推動(dong)《通知》各(ge)項(xiang)政策(ce)(ce)(ce)落(luo)實(shi)到位、發揮實(shi)效(xiao)。一(yi)是加強宣傳培(pei)訓。動(dong)員部署全國(guo)環境保護大檢(jian)查(cha)，進(jin)行政策(ce)(ce)(ce)解(jie)讀和培(pei)訓研討，進(jin)一(yi)步提高政策(ce)(ce)(ce)的(de)知曉(xiao)度，形成廣泛的(de)社會影(ying)響力(li)。二是加強細化(hua)落(luo)實(shi)。抓緊制定(ding)出臺實(shi)施細則，分(fen)解(jie)具體工作任(ren)務(wu)和時(shi)間表(biao)，推動(dong)各(ge)項(xiang)政策(ce)(ce)(ce)盡快“落(luo)地(di)(di)”。三是加強跟蹤督辦(ban)。及時(shi)了解(jie)、掌握各(ge)地(di)(di)各(ge)部門動(dong)態(tai)，分(fen)析工作中出現的(de)新情況、新問題，加強對本《通知》落(luo)實(shi)情況的(de)監督檢(jian)查(cha)，重大情況及時(shi)向國(guo)務(wu)院匯報(bao)。

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