《廈門經濟特區生態文明建設條例》1月1日起施行
福建省(sheng)廈門(men)(men)市近(jin)日(ri)表決通過了《廈門(men)(men)經濟特區生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)條例》（以(yi)下簡稱(cheng)《條例》）。這是繼2010年1月(yue)《貴(gui)陽市促進生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)條例》之后，全國第二部關于生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)的地方法。
隨著城市化進程的高速(su)推(tui)進，廈門(men)一(yi)直面臨環境(jing)容量(liang)有限和(he)經濟(ji)快速(su)發展之間的矛盾，城市生態(tai)安全形勢日益(yi)嚴峻，生態(tai)系統功能退(tui)化，環境(jing)保護壓力不斷加大(da)。因(yin)此，制定一(yi)部可(ke)操(cao)作的地方性法規勢在必行。
此次(ci)《條(tiao)例》由廈門(men)(men)市人大城(cheng)建環資(zi)委委托中國(guo)科學(xue)院(yuan)城(cheng)市環境(jing)研究所開展具體的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)調(diao)研和起(qi)草(cao)(cao)工作(zuo)。起(qi)草(cao)(cao)單(dan)位多次(ci)召開相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)(men)座談會(hui)，走訪(fang)市直相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)(men)、市政協(xie)經建委等20余個部門(men)(men)和單(dan)位。在充(chong)分吸納文(wen)獻調(diao)研、部門(men)(men)調(diao)研及(ji)外地(di)立(li)法(fa)(fa)(fa)經驗(yan)的(de)基(ji)礎上，根據有(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)以及(ji)中央有(you)關(guan)(guan)文(wen)件精神，草(cao)(cao)擬了《條(tiao)例（草(cao)(cao)案(an)）》，同時邀請全國(guo)著(zhu)名(ming)生態學(xue)家(jia)召開研討會(hui)，結合(he)專家(jia)意見(jian)進行(xing)修改(gai)，形成(cheng)了《條(tiao)例（草(cao)(cao)案(an)）》第一稿。
廈(sha)門(men)市(shi)人大(da)城(cheng)建(jian)(jian)環資委(wei)將(jiang)法規草(cao)案初稿向市(shi)政(zheng)府有關部門(men)進行第一輪的(de)征求意見(jian)(jian)。7月中(zhong)旬，市(shi)人大(da)城(cheng)建(jian)(jian)環資委(wei)會同市(shi)人大(da)法制(zhi)委(wei)、市(shi)法制(zhi)局(ju)和中(zhong)科院環科所根據收集(ji)到的(de)意見(jian)(jian)建(jian)(jian)議進行了(le)集(ji)中(zhong)修改(gai)，形成《條例（草(cao)案）》第二稿。
7月下旬，召開專題座談(tan)會，邀(yao)請廈門市(shi)(shi)法制局(ju)(ju)、市(shi)(shi)環保局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人大法制委分管領(ling)導及(ji)相(xiang)關工作人員參加，聽取對(dui)草(cao)案(an)的(de)修改意(yi)見(jian)，會后再次對(dui)法規(gui)進(jin)行修改形成(cheng)了《條(tiao)例（草(cao)案(an)）》第(di)三(san)稿。
8月在《廈(sha)門日報》和(he)廈(sha)門人(ren)(ren)大(da)網站意見征求版塊上刊登《條例（草(cao)案(an)）》第三稿，廣泛(fan)聽取市(shi)(shi)民和(he)社會各(ge)界的建議和(he)意見，并向(xiang)市(shi)(shi)人(ren)(ren)大(da)常委會委員、市(shi)(shi)人(ren)(ren)大(da)城建環資委委員、部分市(shi)(shi)人(ren)(ren)大(da)代表以及各(ge)區政府、市(shi)(shi)政府各(ge)有關部門征求意見建議，之后進行修(xiu)改，形成《條例（草(cao)案(an)）》第四(si)稿。
最后(hou)《條例(li)》還根據(ju)最新的(de)(de)國務院文件及新修訂的(de)(de)《環保法》進行了多次(ci)修改和(he)調整。9月(yue)召開生態、法律專家學者(zhe)和(he)政協委(wei)員的(de)(de)論證(zheng)座(zuo)談會，綜(zong)合專家論證(zheng)的(de)(de)意見建議，對《條例(li)（草(cao)案）》第(di)四稿(gao)進行修改完(wan)善(shan)后(hou)形(xing)成(cheng)《條例(li)（草(cao)案）》第(di)五稿(gao)，并移交廈門市政府進行研(yan)究。
《條例》是廈門市(shi)2013年度法規的正式項(xiang)目，共九章(zhang)六十七條，分(fen)為(wei)總則、優化國(guo)土(tu)空(kong)間格局、保(bao)護自然生(sheng)態、改善環境質(zhi)量、發展生(sheng)態經濟、宣傳教育與(yu)公眾參與(yu)、制度建設與(yu)保(bao)障(zhang)、法律(lv)責任和附則。
《條(tiao)例》將于明年元旦起(qi)施行。
亮點1劃定生態控制(zhi)線嚴控開發強度
背山(shan)(shan)面(mian)海(hai)是福(fu)建省廈(sha)門市(shi)的天然優勢，廈(sha)門要(yao)打通陸(lu)域(yu)森林生(sheng)態(tai)(tai)屏障和(he)沿(yan)海(hai)海(hai)洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)屏障，構建沿(yan)河流(liu)、山(shan)(shan)體和(he)交通干線的3類(lei)生(sheng)態(tai)(tai)廊(lang)道，整個廈(sha)門將呈現(xian)山(shan)(shan)海(hai)區域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)格局。
《條例》要求廈門(men)(men)市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府應當根據《美麗(li)廈門(men)(men)戰略規(gui)劃》劃定(ding)生態(tai)控制(zhi)線(xian)，報廈門(men)(men)市(shi)人(ren)大常委(wei)會備案，并向社會公(gong)布，由廈門(men)(men)市(shi)規(gui)劃行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)(men)負責生態(tai)控制(zhi)線(xian)的(de)具(ju)體劃設和管(guan)(guan)理協(xie)調工(gong)作。環保、國土房產、市(shi)政(zheng)(zheng)園林、林業、海(hai)洋漁業、水利、農(nong)業、城市(shi)管(guan)(guan)理行政(zheng)(zheng)執(zhi)法等行政(zheng)(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)(men)在(zai)各自的(de)職責范(fan)圍內(nei)負責生態(tai)控制(zhi)線(xian)的(de)相關管(guan)(guan)理工(gong)作。
《條例》明確生(sheng)態(tai)(tai)控(kong)制(zhi)線包含(han)的區域(yu)有生(sheng)態(tai)(tai)林地(di)、河流(liu)水面、公園、綠(lv)地(di)、農(nong)田、海域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保護區域(yu)以及(ji)國家(jia)、省、市(shi)規定的其他區域(yu)。禁(jin)止(zhi)在生(sheng)態(tai)(tai)控(kong)制(zhi)線范圍內從事(shi)破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)(tai)環境的項(xiang)目開發以及(ji)其他可能(neng)損(sun)害、破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)(tai)環境的活動(dong)。
《條(tiao)例》要(yao)求廈(sha)門(men)市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)有關行(xing)政主管部門(men)和各(ge)區人(ren)民(min)政府(fu)應當按(an)照各(ge)自的職(zhi)責對生態(tai)控(kong)制線(xian)范圍內(nei)各(ge)類(lei)現有項目進行(xing)清(qing)理，并提出分類(lei)處置方案。
鼓勵生態(tai)控制線(xian)范圍內的(de)原農(nong)村(cun)居民點進行搬遷和(he)集中(zhong)統一建(jian)設。市、區人民政府應當(dang)在規劃、用地、資金、就業和(he)技能培訓等方面予以扶(fu)持。
對國家、省、市重點工程(cheng)，屬(shu)于公共利益需要(yao)的工程(cheng)以及其他線型工程(cheng)確需占用生態(tai)控制線區域的，應當報市人民政府批準(zhun)并向社(she)會公布。
對生態(tai)控(kong)制線不(bu)得擅自變(bian)更(geng)，因公共利益確需調整的(de)，由規(gui)劃行政(zheng)主管部門(men)提出，報廈門(men)市人(ren)民政(zheng)府(fu)批準并(bing)向(xiang)社會公布(bu)。政(zheng)府(fu)每年度(du)應當將占用生態(tai)控(kong)制線區域和變(bian)更(geng)生態(tai)控(kong)制線的(de)情況向(xiang)廈門(men)市人(ren)大常委會報告。
《條例》規定(ding)，一級飲用水(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)(qu)、水(shui)土流失重(zhong)(zhong)點預(yu)防區(qu)(qu)和重(zhong)(zhong)點治理區(qu)(qu)、洪水(shui)調蓄區(qu)(qu)、維護(hu)生(sheng)(sheng)態系統(tong)完整性(xing)的生(sheng)(sheng)態廊道和綠地等重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)態功能區(qu)(qu)，海拔(ba)50米以上的山地或(huo)林地、水(shui)陸交界生(sheng)(sheng)態脆(cui)弱帶(dai)等生(sheng)(sheng)態敏感(gan)區(qu)(qu)或(huo)脆(cui)弱區(qu)(qu)，自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)、評估認定(ding)需要(yao)保(bao)護(hu)的無居民海島等生(sheng)(sheng)物多樣性(xing)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)，海洋(yang)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)要(yao)濱(bin)海濕(shi)地、重(zhong)(zhong)要(yao)河口、重(zhong)(zhong)要(yao)砂(sha)質(zhi)岸線區(qu)(qu)域等，應(ying)當(dang)納(na)入生(sheng)(sheng)態紅線范圍。
在紅線范圍內從事與生態(tai)保護(hu)、改善無(wu)關的項目開發，以及其他可(ke)能損害生態(tai)環境的活(huo)動，在《條例》中都已被(bei)界定為“違(wei)規活(huo)動”，相關部門可(ke)對其處(chu)10萬(wan)元以上50萬(wan)元以下罰款。
亮(liang)點2建立信息平(ping)臺實現資源共享
《條例》加強了生(sheng)態文明(ming)制度(du)建(jian)設的(de)總(zong)體(ti)設計與創新，要求廈門市人(ren)民政府及其有關(guan)部門推動國民經濟和社(she)會發(fa)展規劃、城鄉總(zong)體(ti)規劃、土地利用總(zong)體(ti)規劃等多種規劃的(de)融合統一。
實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)“多規(gui)合一(yi)”的新(xin)的規(gui)劃(hua)審批(pi)制度，將原本多個部門(men)之間沖突又繁瑣的審批(pi)環(huan)節，統一(yi)到“多規(gui)合一(yi)”信息平(ping)臺進(jin)行，實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)資源共(gong)享，一(yi)些審批(pi)項目被取消、合并，各主體(ti)部門(men)之間實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)跨部門(men)一(yi)站式審批(pi)，避免(mian)規(gui)劃(hua)的矛(mao)盾(dun)。
在用(yong)(yong)地方面，將(jiang)新的審(shen)批(pi)流程(cheng)共整合為5個(ge)階段：即用(yong)(yong)地規劃許可、可行性(xing)研究(jiu)報告批(pi)復及工(gong)程(cheng)規劃許可、施(shi)工(gong)圖(tu)審(shen)查、施(shi)工(gong)許可、竣工(gong)驗收及備案。
“多規合一”還適用(yong)于廈門市(shi)范(fan)圍內所有新建、改建、擴建的城(cheng)鄉基礎設施、工業設施、房屋建筑工程等。
與此前相(xiang)比，已完成(cheng)項目規劃總體(ti)環評(ping)的，在(zai)涉及具體(ti)建設(she)項目時，環評(ping)可簡化形式(shi)和內(nei)容，而備(bei)案類的事項，原則上由審批改為(wei)即(ji)來(lai)即(ji)辦(ban)。
根據廈門(men)(men)市政府頒布的“多規合一”實(shi)施(shi)細則，在(zai)項(xiang)目評審(shen)時(shi)，也(ye)將由(you)以前的多部門(men)(men)分別專審(shen)，改(gai)為聯合評審(shen)，并由(you)審(shen)批(pi)部門(men)(men)共同提出審(shen)批(pi)意見(jian)。
亮(liang)點3禁(jin)止開采海砂建設溪流(liu)生(sheng)態岸線
大范(fan)圍的開(kai)(kai)采海(hai)(hai)砂，破壞了海(hai)(hai)洋生態，《條例》規定，禁(jin)止在(zai)廈門(men)市海(hai)(hai)域開(kai)(kai)采海(hai)(hai)砂，嚴格控制(zhi)在(zai)海(hai)(hai)域從事(shi)水(shui)產(chan)養殖，禁(jin)止在(zai)湖泊、水(shui)庫、河(he)流、干渠進行洗砂排污(wu)、傾倒垃(la)圾等活動。
禁止在(zai)山(shan)頂(ding)、山(shan)脊(ji)及25度以上陡坡地開墾種植和(he)建(jian)設(she)。禁止在(zai)國道(dao)、省道(dao)、高速公路(lu)等(deng)交通設(she)施每側(ce)200米(mi)、鐵路(lu)每側(ce)500米(mi)和(he)機場、車站、湖泊(bo)、水庫周邊山(shan)坡地劃定的范圍內進行開山(shan)采石活動。
《條(tiao)(tiao)例》加強了自然水(shui)體保護(hu)，實(shi)施過蕓溪(xi)(xi)(xi)、瑤山溪(xi)(xi)(xi)、后溪(xi)(xi)(xi)、東(dong)(dong)西溪(xi)(xi)(xi)、深青溪(xi)(xi)(xi)、官潯溪(xi)(xi)(xi)、埭頭溪(xi)(xi)(xi)和龍(long)東(dong)(dong)溪(xi)(xi)(xi)、九溪(xi)(xi)(xi)、東(dong)(dong)坑灣至南部港汊景(jing)觀(guan)(guan)水(shui)系等(deng)溪(xi)(xi)(xi)流流域綜合(he)整治與景(jing)觀(guan)(guan)生(sheng)態修復工程，促進水(shui)質達到水(shui)環境(jing)功能(neng)區標準，維(wei)持(chi)和改(gai)善水(shui)體生(sheng)態系統功能(neng)，將(jiang)這10條(tiao)(tiao)流域改(gai)造(zao)建成廈門市的(de)“十條(tiao)(tiao)風景(jing)線”。
《條例》要求市(shi)、區人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當制定溪流流域退耕、退漁、退養計劃，并組織實(shi)施(shi)。加強(qiang)植被保護，提高(gao)水(shui)源涵養能力。建設溪流生(sheng)態岸線(xian)，改善溪流生(sheng)態環境。
亮點4嚴控污染(ran)物排(pai)放(fang)開展排(pai)污權交(jiao)易
根據《條例(li)》，廈門將實行污染(ran)物排放總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度。
對超(chao)標區域(yu)，應當(dang)暫停(ting)審批新(xin)增同(tong)種污染物排放的建(jian)設項目；對超(chao)標的企業，應當(dang)限期整(zheng)治并暫停(ting)審批新(xin)增同(tong)種污染物排放的新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)項目。
同時，按照建筑物的類別、使用功能和規模，制(zhi)定各類建筑的碳(tan)(tan)排(pai)放指標。在(zai)公(gong)共建筑領域建立碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交易機制(zhi)，公(gong)共建筑業主(zhu)應當(dang)按照規定承(cheng)擔強制(zhi)性減(jian)排(pai)任務，具體辦法由廈門市人(ren)民(min)政府(fu)另行制(zhi)定。
《條例》規(gui)(gui)定控(kong)制畜(chu)禽養(yang)(yang)殖(zhi)規(gui)(gui)模(mo)，在(zai)思明(ming)區(qu)(qu)(qu)(qu)、湖里區(qu)(qu)(qu)(qu)、集美區(qu)(qu)(qu)(qu)和海(hai)滄(cang)區(qu)(qu)(qu)(qu)禁止規(gui)(gui)模(mo)化養(yang)(yang)殖(zhi)，在(zai)同安區(qu)(qu)(qu)(qu)、翔(xiang)安區(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)定禁養(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)(qu)和限養(yang)(yang)區(qu)(qu)(qu)(qu)。
亮點(dian)5倡導綠色建筑裝修一(yi)步(bu)到(dao)位
未來的(de)廈(sha)門，綠色建(jian)筑(zhu)會越來越多，以一星級綠色建(jian)筑(zhu)為主，鼓勵建(jian)設(she)二星級及(ji)以上(shang)等級的(de)綠色建(jian)筑(zhu)。
《條(tiao)例》提出，新(xin)建(jian)(jian)政府(fu)投資的(de)建(jian)(jian)筑(zhu)、保障性住房、10萬平方米(mi)以(yi)上的(de)住宅小區以(yi)及(ji)大(da)型(xing)公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)應當(dang)按照綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)標(biao)準進行建(jian)(jian)設，新(xin)建(jian)(jian)大(da)型(xing)小區須是綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)。
按照(zhao)綠色標準(zhun)建(jian)設(she)的新建(jian)政(zheng)府投融資項目、安(an)置房、保(bao)障性(xing)住房，以招拍掛、協議出(chu)讓的方式新獲得建(jian)設(she)用(yong)地的民用(yong)建(jian)筑(zhu)應當按照(zhao)綠色建(jian)筑(zhu)的標準(zhun)進行建(jian)設(she)，新建(jian)居(ju)住建(jian)筑(zhu)應實(shi)施(shi)一次性(xing)裝修到(dao)位，具體辦法要(yao)求由廈門市人民政(zheng)府另行制定(ding)，杜絕因裝修對鄰里正常生活(huo)產(chan)生困擾的情況。
亮點6加(jia)強宣傳教育促進公(gong)眾參與
生態文明建設涉及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，關系到人民群眾的根(gen)本利益，需要全社會(hui)共同參與(yu)。《條(tiao)例》規定，各(ge)級國家(jia)機(ji)關、企業事業單位，以及每一個(ge)家(jia)庭和個(ge)人都有責(ze)任、有義務共同關心支持并(bing)積極參與(yu)這(zhe)項(xiang)事業。
為(wei)此，《條例》對(dui)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明宣傳(chuan)和(he)教(jiao)育作了(le)規定，鼓勵公眾參(can)與(yu)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建(jian)設，舉報投訴環境(jing)違法(fa)行為(wei)，保障公眾的(de)環境(jing)知情權(quan)(quan)、參(can)與(yu)權(quan)(quan)和(he)監督權(quan)(quan)，要利(li)用多途徑和(he)形式廣泛開展生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明宣傳(chuan)，形成多層面的(de)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明教(jiao)育格局(ju)，進而深化生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明意識。
要求(qiu)利用媒體(ti)、文(wen)化設施和文(wen)學(xue)藝術等(deng)形式，組織(zhi)開展生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)宣傳，普(pu)及生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)知識，樹立公(gong)(gong)眾生(sheng)態(tai)意識，鼓勵公(gong)(gong)眾生(sheng)態(tai)行為。
鼓勵社會各界開展世界地(di)球日(ri)(ri)(ri)、環境日(ri)(ri)(ri)、氣(qi)象日(ri)(ri)(ri)、濕地(di)日(ri)(ri)(ri)、低碳日(ri)(ri)(ri)以及全國(guo)節(jie)能、節(jie)水宣傳周等主題活動。市、區人民政府及其有關部(bu)門可以聘請生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)監督(du)員。
《條(tiao)例》規定(ding)，將生態(tai)文明(ming)內容納入(ru)國民教(jiao)育(yu)體系和公務(wu)員培(pei)訓教(jiao)學(xue)計劃。鼓勵(li)國家機關(guan)、企業(ye)事(shi)業(ye)單位和社會團體編制(zhi)具有(you)廈門(men)特(te)色的(de)生態(tai)文明(ming)讀(du)本和宣傳(chuan)材(cai)料，定(ding)期組織生態(tai)文明(ming)學(xue)習培(pei)訓。
要求大、中、小(xiao)學(xue)(xue)校應當結合學(xue)(xue)校環境教育(yu)工作定期組織開展生態文明(ming)主題(ti)活動，加(jia)強生態文明(ming)宣傳教育(yu)工作。鼓勵幼兒園開展兒童生態文明(ming)養成教育(yu)。
開(kai)展生態(tai)文明(ming)建設試點、示范活動，建設生態(tai)文明(ming)宣(xuan)傳教育和示范基地；開(kai)展生態(tai)文明(ming)機(ji)關、鎮街(jie)、社區(qu)、企業(ye)、學校、醫院、家庭等創(chuang)建活動，提高全民生態(tai)文明(ming)素(su)質。
鼓勵餐飲、娛樂、賓館(guan)和交通運輸等服務性(xing)行業提供充分(fen)利(li)用(yong)資源(yuan)、保護生態環境的(de)產(chan)品(pin)和服務。鼓勵公眾購買(mai)和使(shi)用(yong)節能、節水(shui)、再生利(li)用(yong)產(chan)品(pin)，減少使(shi)用(yong)一次性(xing)用(yong)品(pin)。
《條例》要求制定公(gong)(gong)(gong)眾生態文明(ming)行(xing)為(wei)準(zhun)則，按照少(shao)消(xiao)耗、少(shao)污染、不浪(lang)費的原則，倡導全社會轉變消(xiao)費觀(guan)念和(he)方(fang)式。倡導公(gong)(gong)(gong)眾選擇公(gong)(gong)(gong)共交通、自行(xing)車(che)、步(bu)行(xing)等(deng)綠(lv)色出行(xing)方(fang)式。同時培養公(gong)(gong)(gong)眾資源(yuan)回收意識，分類投放(fang)生活垃(la)圾，遵守廢棄電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品等(deng)固體(ti)廢棄物的回收處(chu)理規定。鼓勵企業參與回收舊家(jia)電(dian)、舊家(jia)具(ju)和(he)舊衣物。
《條例(li)》對生態(tai)文(wen)化(hua)建(jian)設作了規定，通過開展生態(tai)文(wen)明試(shi)點、實施生態(tai)文(wen)化(hua)系列工程，培育(yu)具有地方特色的(de)生態(tai)文(wen)化(hua)。
亮點7推(tui)行綠色采購防止濫用(yong)職權(quan)
在生(sheng)態文明建(jian)設中，政府(fu)等公職單位不僅(jin)要(yao)(yao)統籌(chou)規劃，更要(yao)(yao)以身(shen)作則。根據《條例》內容，國家機關、國有(you)企業和(he)(he)事業單位應當建(jian)立綠色(se)采購(gou)制度，優(you)先采購(gou)和(he)(he)使(shi)(shi)用節約能源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)(he)有(you)利于保護環境的產品以及再生(sheng)產品，節約使(shi)(shi)用辦(ban)公用品。
建立生態文(wen)明建設信息(xi)檔(dang)案，將單(dan)位(wei)和個人違反《條例》的行為(wei)記(ji)入檔(dang)案，建立信用監督和獎懲制度。
如(ru)果(guo)有部門(men)或工作(zuo)人(ren)員(yuan)違反禁令審批項目，或者(zhe)有其(qi)他(ta)在生態文明建設工作(zuo)中玩忽職(zhi)守、濫用職(zhi)權、徇私舞弊等行(xing)為(wei)，不但會被通(tong)報批評，還要對(dui)主管人(ren)員(yuan)和其(qi)他(ta)直接責任(ren)人(ren)員(yuan)給予記過、記大過或者(zhe)降級(ji)處分(fen)；造(zao)成嚴重后果(guo)的(de)，給予撤職(zhi)或者(zhe)開(kai)除處分(fen)，其(qi)主要負責人(ren)應當引(yin)咎辭職(zhi)。
不同聲音一(yi)樣心愿
福(fu)建(jian)省廈門(men)(men)市(shi)(shi)人(ren)大(da)向社會公開(kai)征求相關部門(men)(men)和(he)全市(shi)(shi)人(ren)民關于《廈門(men)(men)經濟特區生態文明建(jian)設條例（草(cao)案）》的(de)修改意見，體現出堅持開(kai)門(men)(men)立法(fa)的(de)立法(fa)原則。
推行(xing)綠色生產生活方式
劉(liu)志成（廈門市人大代表）：建議將城(cheng)市道路(lu)綠化的(de)(de)標準與保護內容加入(ru)《條(tiao)例》中(zhong)。建議在(zai)農村限制(zhi)或(huo)不再(zai)鼓(gu)勵(li)“果(guo)樹(shu)上山(shan)”的(de)(de)生(sheng)(sheng)產模式，指導農民(min)進(jin)行(xing)轉產。建議加入(ru)鼓(gu)勵(li)發展循(xun)環經濟(ji)、循(xun)環再(zai)利用產業(ye)、環保產品的(de)(de)開發等(deng)經濟(ji)模式，在(zai)市民(min)中(zhong)大力(li)推廣循(xun)環再(zai)生(sheng)(sheng)的(de)(de)生(sheng)(sheng)活方式（如垃圾分類(lei)等(deng)）。
李波（廈門市人大代(dai)表）：建議增加對超(chao)標排(pai)放(fang)的(de)車輛的(de)取(qu)締措施(shi)；加強對隨意(yi)堆放(fang)和(he)排(pai)放(fang)固體廢物垃圾(ji)于河道(dao)（包括兩岸、水面(mian)）、城鄉道(dao)路、居(ju)住(zhu)小區、建設工地等處(chu)(chu)(chu)的(de)查處(chu)(chu)(chu)；對縱容寵物隨意(yi)排(pai)放(fang)糞便行(xing)為的(de)查處(chu)(chu)(chu)；對采用自來水洗(xi)車并且(qie)無廢水處(chu)(chu)(chu)理設施(shi)的(de)洗(xi)車業的(de)查處(chu)(chu)(chu)取(qu)締；對噪聲(sheng)污(wu)染、特別是居(ju)住(zhu)區、校(xiao)區和(he)商場的(de)公共設施(shi)周圍及其內部的(de)噪聲(sheng)超(chao)標查處(chu)(chu)(chu)。
在法(fa)律(lv)責任中，建(jian)議(yi)增加對“違(wei)(wei)法(fa)用水(shui)”的(de)(de)洗車業的(de)(de)法(fa)律(lv)追究(jiu)，對排(pai)放超標的(de)(de)運輸工具的(de)(de)法(fa)律(lv)責任追究(jiu)，對違(wei)(wei)規(gui)排(pai)放廢水(shui)、固體(ti)廢物、垃圾(ji)、動物糞便的(de)(de)查處。
重(zhong)點監控“三高”企業
廈(sha)門市群眾建(jian)議盡快控制汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)總量(liang)以及汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)尾氣排(pai)(pai)放總量(liang)，并提出(chu)以下(xia)意見措施：限購小(xiao)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)，采用限量(liang)發放排(pai)(pai)號方法減少小(xiao)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)總量(liang)的增加；上(shang)下(xia)班高峰(feng)期非本市牌號在市區內限行，減少高峰(feng)期擁堵；將(jiang)島內的海運(yun)碼頭移到島外，以減少市區內的大貨車(che)(che)(che)運(yun)行；對全市公交車(che)(che)(che)和出(chu)租車(che)(che)(che)進(jin)(jin)行進(jin)(jin)一步改(gai)進(jin)(jin)，盡量(liang)往電(dian)(dian)動汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)方向發展(zhan)；鼓勵私人購買電(dian)(dian)動汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)。
還有群眾建議(yi)對廈(sha)門的(de)“三高(gao)(gao)(gao)”（高(gao)(gao)(gao)污染、高(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)耗水）企業(ye)進行重點(dian)監控(kong)，并且(qie)鼓勵高(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)耗水企業(ye)進行技(ji)術改進和(he)設(she)備升級，對環保有貢獻的(de)企業(ye)可(ke)獲(huo)得(de)獎勵或稅收減免(mian)。此外，嚴控(kong)“三高(gao)(gao)(gao)”企業(ye)在廈(sha)門落戶。
燕蘇(su)閩（市民）：建議法(fa)律責任部分規定得更嚴更全面一些。
林嘉祥（市民）：建議“環境(jing)污(wu)染防治中”增加(jia)有關(guan)于噪聲污(wu)染防治的條款。
王宗(zong)烘（市(shi)(shi)民）：建議將有關章節(jie)中增加一段文字，說明(ming)應當(dang)加強臨近(jin)區域的(de)合(he)作(zuo)來提(ti)高(gao)廈門市(shi)(shi)居民飲用水的(de)安全性(xing)。
開(kai)展(zhan)環境影響后評價(jia)
廈(sha)門(men)(men)市環境(jing)保護局(ju)：建(jian)議第四章增加(jia)“環境(jing)影(ying)響(xiang)后(hou)評(ping)(ping)價”的規(gui)定(ding)：在項目建(jian)設(she)、運行(xing)過程中經審批(pi)的環境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文(wen)件與新頒布(bu)實施的國家和地方環保法律法規(gui)、政策、標(biao)準或技術規(gui)范等(deng)不相符(fu)的情形，建(jian)設(she)單位應當組(zu)織環境(jing)影(ying)響(xiang)后(hou)評(ping)(ping)價；環境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文(wen)件審批(pi)部(bu)門(men)(men)也可以責令建(jian)設(she)單位進(jin)行(xing)環境(jing)影(ying)響(xiang)后(hou)評(ping)(ping)價。
并增(zeng)加相應(ying)法(fa)律責任的(de)(de)規定(ding)：違反規定(ding)，建(jian)設單位不按環境影響評(ping)價(jia)文件審批部門的(de)(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行環境影響后評(ping)價(jia)的(de)(de)，責令限期(qi)改正，逾(yu)期(qi)不改正的(de)(de)，處5萬元(yuan)以上20萬元(yuan)以下罰款。
廈門市海(hai)洋與漁(yu)業局(ju):建議“保護濱海(hai)自然(ran)岸(an)線(xian)，嚴(yan)(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)圍填(tian)海(hai)造(zao)地(di)規(gui)模”修改(gai)為“保護濱海(hai)自然(ran)岸(an)線(xian)及自然(ran)港灣、港汊，嚴(yan)(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)圍填(tian)海(hai)造(zao)地(di)規(gui)模”。建議“在我市海(hai)域禁(jin)止開采海(hai)砂，嚴(yan)(yan)格(ge)限制(zhi)(zhi)水產養殖”。
廈(sha)門市翔安區(qu)政(zheng)府:既要保護生(sheng)態(tai)環境，又不能(neng)阻礙(ai)城市生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)議(yi)劃定明確的(de)生(sheng)態(tai)保護區(qu)范圍。建(jian)(jian)議(yi)明確采石(shi)活(huo)動應(ying)禁止在兩(liang)側多遠距離之內和周(zhou)圍多少米(mi)之內。
廈門市(shi)同安區政府:建議將(jiang)“實行污(wu)染物(wu)排放(fang)總(zong)量控(kong)制制度(du)”條款修改為(wei)“實行污(wu)染物(wu)排放(fang)總(zong)量控(kong)制與(yu)排污(wu)權(quan)交易制度(du)”。
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