“天堂之美在(zai)于太湖(hu)美，希望(wang)蘇州(zhou)(zhou)為太湖(hu)增添更多美麗色彩。”這是習近平總書(shu)記今年(nian)“兩(liang)會(hui)”期(qi)間看望(wang)蘇州(zhou)(zhou)代表時(shi)的寄語。  

美好的事物，容不得半點玷(dian)污。江蘇省蘇州市檢察機(ji)關與環(huan)保部門(men)以維護古城美譽為己任，充分(fen)發揮法律監(jian)督職能，全力護航生態文明建設，讓天(tian)更藍、水更清、城更美。  

據(ju)悉，江(jiang)蘇省蘇州市吳(wu)中檢察院擬打造(zao)太(tai)湖“生態預(yu)防圈”，將太(tai)湖領(ling)域職務犯罪(zui)預(yu)防工作擺在與懲治犯罪(zui)同等(deng)重要的位置。  

營造“水清人廉(lian)”生態人文環境  

“靠水吃水，太湖(hu)水越(yue)來越(yue)干凈，咱漁民也越(yue)來越(yue)有(you)盼頭(tou)嘍！”江蘇省蘇州(zhou)市吳中區東(dong)山島湖(hu)心(xin)村村民老劉劃著小(xiao)船，來到距(ju)岸邊幾百(bai)米遠的(de)太湖(hu)水域，給自(zi)家養的(de)螃蟹(xie)喂(wei)食。  

太湖(hu)是蘇(su)州百姓名副其實的“母親(qin)湖(hu)”。吳中區管(guan)轄了太湖(hu)近(jin)3/5水(shui)面(mian)和近(jin)1/2湖(hu)岸線，境內湖(hu)蕩(dang)密(mi)布(bu)，河流縱橫，有澄湖(hu)、石(shi)湖(hu)、胥江(jiang)、婁江(jiang)、江(jiang)南(nan)運河等(deng)。  

近年來，非法(fa)(fa)捕撈、違法(fa)(fa)排(pai)污等(deng)(deng)不法(fa)(fa)行為(wei)時有發生(sheng)，環太(tai)湖的(de)生(sheng)態(tai)環境面臨挑戰。在(zai)破壞水環境違法(fa)(fa)犯罪行為(wei)背后，存在(zai)公職(zhi)人(ren)員不作(zuo)為(wei)、濫作(zuo)為(wei)的(de)身影，甚至貪污受賄等(deng)(deng)職(zhi)務犯罪。  

為打(da)造“水清、人(ren)廉(lian)”的生態(tai)人(ren)文(wen)環(huan)境，吳中檢察院首(shou)創(chuang)生態(tai)檢察，與(yu)司(si)法行(xing)政部門聯手保護太湖(hu)。  

2013年以來，吳中檢察院已立案查處(chu)了發(fa)生(sheng)在太(tai)湖(hu)流(liu)域(yu)、破(po)壞生(sheng)態環境的職(zhi)務犯罪案7件7人，還專門就太(tai)湖(hu)水(shui)域(yu)的生(sheng)態保(bao)護與(yu)轄區(qu)內(nei)多部門共建了環境執法聯動(dong)工(gong)作機制(zhi)。  

結合(he)辦(ban)案，吳中檢察院(yuan)預防科干警(jing)走訪(fang)了農林、環保等行(xing)政執法機關(guan)，召(zhao)開(kai)聯席會議通報查處的相關(guan)職務犯罪案例，做(zuo)好警(jing)示教(jiao)育。同時，研究支農惠農政策，摸清涉農資金(jin)數量、來源及(ji)流向(xiang)，重大環太(tai)湖(hu)工程(cheng)進展情(qing)況，做(zuo)到(dao)心(xin)中有數。  

太湖多數(shu)島嶼、村(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)位置偏僻，信(xin)息(xi)相對(dui)閉塞。吳中區檢察(cha)(cha)院還因地制宜組(zu)建(jian)“檢察(cha)(cha)碧波行”服務團隊，送法(fa)到環太湖村(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)，將預防(fang)職務犯(fan)罪(zui)(zui)宣講(jiang)延(yan)伸(shen)至洞庭東西(xi)山、光福、胥口等(deng)環太湖村(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)。另一方(fang)面，通過(guo)將行賄(hui)犯(fan)罪(zui)(zui)檔(dang)案查詢(xun)引入(ru)村(cun)(cun)(cun)干部選舉及村(cun)(cun)(cun)官選任(ren)、與(yu)環太湖村(cun)(cun)(cun)鎮(zhen)建(jian)立信(xin)息(xi)共享平臺、提(ti)供“點(dian)對(dui)點(dian)”預防(fang)咨詢(xun)等(deng)模式，為基(ji)層干部把好廉政關。  

近年來(lai)，在(zai)太(tai)湖(hu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)漸好的同時，破壞太(tai)湖(hu)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的違法(fa)犯罪行(xing)(xing)為時有發生。作為法(fa)律監(jian)督(du)機關，吳(wu)中區檢(jian)察(cha)院(yuan)于(yu)2013年首倡(chang)“生態(tai)檢(jian)察(cha)”，與(yu)法(fa)院(yuan)、環(huan)(huan)(huan)保局、信訪局和(he)監(jian)察(cha)局等(deng)部門(men)制定(ding)出臺《關于(yu)加強太(tai)湖(hu)暨水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)司法(fa)與(yu)行(xing)(xing)政聯動保護(hu)的實(shi)施意見(jian)》。在(zai)開展“生態(tai)檢(jian)察(cha)”過程(cheng)中，吳(wu)中檢(jian)察(cha)院(yuan)刑檢(jian)部門(men)指派專人，優先辦理污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)、非法(fa)捕撈水(shui)產品等(deng)破壞太(tai)湖(hu)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的犯罪案件，并加大刑事訴訟監(jian)督(du)力度。  

聯合執法防止非法捕撈  

每(mei)年(nian)的2月(yue)至(zhi)8月(yue)是太湖禁漁期，但非法捕撈現(xian)象(xiang)依然(ran)嚴峻。  

吳中區(qu)檢察院2013年(nian)的(de)一(yi)項調查(cha)顯示：吳中區(qu)每年(nian)有10%以上的(de)漁(yu)(yu)民家庭(ting)因(yin)非法捕(bu)撈受(shou)到行政處罰(fa)，漁(yu)(yu)民以“半文盲”居多，職業轉換(huan)困難，守法意識淡(dan)薄。對多數(shu)漁(yu)(yu)民而言，“魚是可隨時(shi)捕(bu)撈的(de)資源(yuan)”、“這(zhe)么大(da)的(de)湖，電一(yi)點不(bu)(bu)會有大(da)的(de)影響”等傳(chuan)統理念根深蒂固，祖祖輩(bei)輩(bei)圍繞(rao)“捕(bu)魚、修(xiu)船、織網(wang)”所形成的(de)生活方式很難立即改變，特別是封湖禁漁(yu)(yu)長達7個(ge)月，更讓他們難以接受(shou)與不(bu)(bu)習慣(guan)。  

非法(fa)捕(bu)撈“獲利大(da)，成本低”。以(yi)“太湖(hu)(hu)三白”之一的(de)(de)白魚為例(li)，在(zai)封湖(hu)(hu)禁漁(yu)(yu)期的(de)(de)價(jia)格(ge)一般比開(kai)捕(bu)期高10%以(yi)上(shang)(shang)。使(shi)(shi)用禁用漁(yu)(yu)具、方(fang)法(fa)的(de)(de)捕(bu)撈效率往(wang)往(wang)是正常漁(yu)(yu)具或方(fang)法(fa)的(de)(de)數倍(bei)。例(li)如(ru)，使(shi)(shi)用漁(yu)(yu)籪多設一個籪袋就意(yi)味著每年可能多2萬(wan)元以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)收(shou)入(ru)。同時，非法(fa)捕(bu)撈所使(shi)(shi)用的(de)(de)禁用工具如(ru)毒藥、發(fa)電機等也(ye)極(ji)易獲得(de)。  

與(yu)之(zhi)相反的，卻是(shi)非法(fa)捕(bu)撈監管難以全面(mian)有效實(shi)施(shi)。“太湖水域面(mian)積(ji)(ji)達(da)2250平方公里，每(mei)名執法(fa)人員(yuan)(yuan)平均巡(xun)(xun)查(cha)面(mian)積(ji)(ji)達(da)30多(duo)平方公里，這么大的巡(xun)(xun)查(cha)面(mian)積(ji)(ji)哪可(ke)能做到！”一名漁政執法(fa)人員(yuan)(yuan)感嘆(tan)。再加上執法(fa)人員(yuan)(yuan)不可(ke)能全天候(hou)24小時(shi)不間斷巡(xun)(xun)查(cha)，就形成了巡(xun)(xun)查(cha)行(xing)為在時(shi)間、空間上都呈現點狀、間隔的狀態。  

據吳(wu)中(zhong)檢(jian)(jian)察(cha)院副檢(jian)(jian)察(cha)長崔進文(wen)介紹(shao)，吳(wu)中(zhong)檢(jian)(jian)察(cha)院首創與法(fa)院、環(huan)(huan)保、監察(cha)等(deng)部門成立司(si)法(fa)與行政聯動(dong)(dong)保護機制，設(she)立了太湖水(shui)環(huan)(huan)境保護聯動(dong)(dong)辦公室，統籌(chou)協調太湖水(shui)環(huan)(huan)境保護事宜，“一方(fang)面實現信(xin)息共享，一方(fang)面聯動(dong)(dong)查處(chu)，對于行政缺位行為，司(si)法(fa)機關及時督促(cu)”。  

以蘇(su)州(zhou)市為(wei)例，2012年(nian)漁(yu)業(ye)部門(men)予(yu)以行政處罰的非法捕撈(lao)(lao)案件(jian)達407件(jian)，但在刑事處罰方面，2011年(nian)以來僅有1例電魚案件(jian)以涉嫌非法捕撈(lao)(lao)水(shui)產品(pin)罪移(yi)交檢察機關審查起訴。  

“科(ke)學利用太湖(hu)漁(yu)業資源(yuan)對(dui)(dui)遏(e)制(zhi)太湖(hu)水體富營養(yang)化、保(bao)護水域生態安(an)全(quan)有著重要作用。對(dui)(dui)漁(yu)民非法捕(bu)撈不是(shi)僅憑漁(yu)政(zheng)部(bu)門一己之力(li)能(neng)解決的，亟(ji)需多部(bu)門綜合治理。”一位辦案檢察官說。  

吳中區(qu)檢(jian)察院建議相關部(bu)(bu)門(men)形(xing)成聯合執(zhi)法(fa)常態機(ji)制(zhi)，從非(fei)(fei)法(fa)捕撈(lao)工具的(de)制(zhi)售(shou)、使用和(he)水產(chan)品(pin)的(de)銷售(shou)等多(duo)個環節予(yu)以監(jian)控。行(xing)政執(zhi)法(fa)部(bu)(bu)門(men)與刑事司法(fa)部(bu)(bu)門(men)要加強銜接(jie)，合理設置“非(fei)(fei)法(fa)捕撈(lao)水產(chan)品(pin)罪”的(de)立案(an)標準，提高刑事處罰(fa)率。同時，將漁(yu)民福利與其遵紀守(shou)法(fa)程度(du)掛鉤，在積極解決漁(yu)民諸(zhu)多(duo)困難的(de)同時，也對其捕撈(lao)行(xing)為形(xing)成一種約束。  

嚴厲打擊涉生態職(zhi)務(wu)犯罪(zui)  

近(jin)年來，為整治太湖(hu)(hu)，各級政府(fu)撥付(fu)專項資金(jin)用于(yu)生態河(he)道建設(she)和污水管網建設(she)，以圖從(cong)源(yuan)頭上減(jian)少太湖(hu)(hu)污染源(yuan)。但是隨著水污染的治理，水利(li)建設(she)工程領域的受賄(hui)瀆職(zhi)污染源(yuan)卻在此滋生。  

2014年3月23日(ri)，蘇州市(shi)吳中區人民檢察院就原蘇州市(shi)吳中區臨湖(hu)水利管理服務(wu)站站長殷某受賄一案向法院提(ti)起公(gong)訴，至此一個“草根逆襲”的佳話人物因為自己(ji)的“小嗜好”而晚節不保。  

據(ju)介紹，當年殷(yin)某(mou)(mou)轉(zhuan)業(ye)回到了生他(ta)養他(ta)的(de)(de)(de)吳縣(xian)渡(du)(du)村(cun)(cun)鄉前(qian)塘(tang)村(cun)(cun)。憑借開闊的(de)(de)(de)思路，勤奮(fen)肯干的(de)(de)(de)作風，殷(yin)某(mou)(mou)逐漸贏得了村(cun)(cun)民的(de)(de)(de)信任(ren)，1987年，剛過而立之(zhi)年的(de)(de)(de)他(ta)當選為渡(du)(du)村(cun)(cun)鄉前(qian)塘(tang)村(cun)(cun)黨支部(bu)書記，成(cheng)為村(cun)(cun)里的(de)(de)(de)帶頭人。2001年，因工作突出，調任(ren)渡(du)(du)村(cun)(cun)水利(li)管理服(fu)務站站長，成(cheng)為一(yi)名國家干部(bu)。任(ren)職之(zhi)初，殷(yin)某(mou)(mou)工作勤勤懇懇。隨著蘇州(zhou)太(tai)湖專項整治項目的(de)(de)(de)啟(qi)動，殷(yin)某(mou)(mou)手中(zhong)水利(li)工程建設(she)的(de)(de)(de)發包權成(cheng)為“炙手可熱”的(de)(de)(de)香餑餑，眾多工程老板都(dou)想(xiang)從(cong)中(zhong)分得一(yi)杯羹，謝三(san)就是其中(zhong)之(zhi)一(yi)。為了能和殷(yin)某(mou)(mou)搭上線，謝三(san)打聽(ting)到殷(yin)某(mou)(mou)喜歡打牌的(de)(de)(de)“小嗜好”，不時孝敬賭(du)資(zi)，這讓(rang)殷(yin)某(mou)(mou)嘗到了甜頭，更“鍛煉”了膽量和胃(wei)口(kou)，也(ye)讓(rang)他(ta)一(yi)步步地邁(mai)向墮落(luo)的(de)(de)(de)深淵。  

吳中(zhong)區2008年7月(yue)起(qi)沿太(tai)(tai)湖(hu)(hu)畜禽(qin)(qin)規模(mo)養(yang)殖開展(zhan)綜合(he)整治(zhi)工作(zuo)。按整治(zhi)工作(zuo)方案，對(dui)畜禽(qin)(qin)養(yang)殖戶按標準建造300立(li)方米沼氣池的，給(gei)予10萬設(she)施建設(she)補(bu)償金。蘇州(zhou)市(shi)吳中(zhong)區法(fa)院日前審理(li)了(le)吳中(zhong)區臨湖(hu)(hu)動物防疫(yi)站(zhan)原站(zhan)長(chang)朱某及原副(fu)站(zhan)長(chang)陸某，貪污(wu)太(tai)(tai)湖(hu)(hu)水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)補(bu)貼案并當庭宣判。這(zhe)起(qi)案件是吳中(zhong)區檢察(cha)院在(zai)2013年3月(yue)發起(qi)對(dui)太(tai)(tai)湖(hu)(hu)水(shui)環境進行(xing)司法(fa)與行(xing)政聯(lian)動保護以來，查處的又一起(qi)環保領(ling)域職務犯罪案件。  

“檢察(cha)機(ji)關(guan)要(yao)深(shen)刻認(ren)識資(zi)源約束趨(qu)緊、環境污染(ran)嚴重、生(sheng)態(tai)系統退化的嚴峻(jun)形勢(shi)，依(yi)法(fa)打擊嚴重破(po)壞生(sheng)態(tai)環境等(deng)刑事(shi)犯(fan)(fan)罪，突出查辦環境監管等(deng)中(zhong)的職務犯(fan)(fan)罪，推動(dong)解(jie)決損害群眾(zhong)健康突出環境問題(ti)，為建設美麗(li)中(zhong)國作出應有貢(gong)獻。”最高(gao)人民檢察(cha)院檢察(cha)長曹建明在2013年第5期(qi)《求(qiu)是(shi)》雜志上(shang)作出重要(yao)論述。  

生態(tai)文明保護有了(le)升(sheng)級(ji)版  

“太湖(hu)美(mei)呀太湖(hu)美(mei)，美(mei)就美(mei)在(zai)太湖(hu)水。”太湖(hu)是蘇州市民的“大水缸”，與(yu)每個蘇州人(ren)的生活息息相(xiang)關。  

2012年5月(yue)，蘇州(zhou)胥(xu)江水(shui)質出現(xian)異(yi)常情況，可能(neng)引發太(tai)湖取水(shui)口水(shui)質污染。面對生態(tai)危機，蘇州(zhou)市檢察院及時啟動(dong)公益調查，向相關部(bu)門提出對策(ce)，促成市政府完善管(guan)理機制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)定治污時間表(biao)。兩個月(yue)后，胥(xu)江水(shui)質恢復了“清粼粼”。  

 今年3月28日，曹(cao)建明檢(jian)察(cha)長在江蘇調研時強調，堅持以最廣大人民(min)利益(yi)為念，自覺踐(jian)行執法為民(min)根本宗旨。  

發軔于2007年的蘇州檢(jian)察機關公益調(diao)查，正(zheng)是對(dui)保(bao)障民生民利(li)的最好回(hui)應。它把生態(tai)環境保(bao)護作為重要內容，針對(dui)可能(neng)危害生態(tai)環境的事件，主(zhu)動(dong)展開(kai)調(diao)查，形成檢(jian)察建(jian)議(yi)，推動(dong)相關部門齊(qi)抓共管、落在(zai)實處。  

蘇(su)州(zhou)檢(jian)察機關彌補現有環境管理手段(duan)不(bu)足，突破環境公益保(bao)護主體缺失或“不(bu)作為”的(de)困境，合(he)理“補位”，及(ji)時監督糾(jiu)錯(cuo)，成(cheng)為托起蘇(su)州(zhou)生(sheng)態文(wen)明強有力(li)的(de)臂膀。2012年，蘇(su)州(zhou)及(ji)各縣級(ji)市、區(qu)全部成(cheng)為全國生(sheng)態文(wen)明建設試點(dian)地區(qu)，國家環保(bao)模范(fan)城(cheng)市復核(he)實(shi)現“滿堂紅(hong)”。  

據(ju)蘇州市吳(wu)中區檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)(cha)長陳飛透露，吳(wu)中區檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)因(yin)地制宜(yi)筑(zhu)起環境保護“綠(lv)盾”，推動(dong)了(le)經濟轉型升級，實現(xian)可持續發展，更是為了(le)太(tai)湖變得更美，擬將(jiang)生態(tai)預防、生態(tai)檢(jian)察(cha)(cha)進(jin)一步(bu)推進(jin)，橫向(xiang)加強多部門的(de)聯動(dong)，縱向(xiang)延伸檢(jian)察(cha)(cha)機關服務(wu)太(tai)湖生態(tai)保護的(de)觸角，逐步(bu)形成太(tai)湖檢(jian)務(wu)生態(tai)預防圈(quan)。  

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