住建(jian)部(bu)、工信部(bu)、新聞出(chu)版廣電(dian)總局、安監總局和(he)能源局昨(zuo)日聯(lian)合發出(chu)通(tong)知，要求(qiu)在(zai)全(quan)國范(fan)圍(wei)內開展地下管(guan)(guan)線普查，2015年年底前完成普查并建(jian)立(li)完善城(cheng)(cheng)(cheng)市地下管(guan)(guan)線綜(zong)合管(guan)(guan)理信息系統(tong)和(he)專業管(guan)(guan)線信息系統(tong)。住建(jian)部(bu)此前在(zai)《海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)設技(ji)術指南》中要求(qiu)，在(zai)構建(jian)低(di)影響開發雨(yu)水系統(tong)框架前，應該做好城(cheng)(cheng)(cheng)市市政管(guan)(guan)網(wang)的調研(yan)工作。今年以來，城(cheng)(cheng)(cheng)市排水管(guan)(guan)網(wang)問題已經成為業界(jie)關(guan)注的重點。  

除了跑冒滴漏嚴重等硬件問題，我(wo)國(guo)城市排水(shui)管網(wang)還存在哪些(xie)問題？在處理(li)設施(shi)實(shi)施(shi)市場化之(zhi)后，管網(wang)行業(ye)能(neng)否利用市場機(ji)制提升投資、管理(li)的效(xiao)率與水(shui)平？本報特約(yue)請業(ye)內(nei)人士對此(ci)進行深入分析。  

針(zhen)對管網普查，國家層(ceng)面沒有總的宏(hong)觀目標和(he)標準，普查的手段、方法及普查的結果(guo)要求不統(tong)一確定  

政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設管網，造成了大部分城市排水管網建設滯后于污水處理廠處理能力的情況

受異常(chang)氣(qi)候影(ying)響，近年(nian)來(lai)城市(shi)暴雨內澇頻發，城市(shi)排水系統頻遭輿(yu)論質(zhi)疑，也(ye)給(gei)相關的環保產業發展帶(dai)來(lai)巨大壓力。如(ru)何實(shi)現排水管網投資(zi)以及(ji)管網高(gao)質(zhi)量運營，是(shi)城市(shi)排水管理中的一大難(nan)題(ti)。  

根(gen)據(ju)國(guo)務院今(jin)年發(fa)布(bu)的《關于加強(qiang)城市(shi)地下管(guan)線(xian)建設管(guan)理(li)的指(zhi)導意見》，2015年年底(di)前需完成地下管(guan)線(xian)普(pu)(pu)查(cha)(cha)。而相關資(zi)料顯示，全國(guo)有(you)超過50%的城市(shi)尚(shang)未進(jin)行普(pu)(pu)查(cha)(cha)。目前的現狀是，針對管(guan)網普(pu)(pu)查(cha)(cha)，國(guo)家層面沒有(you)總的宏觀目標和標準，普(pu)(pu)查(cha)(cha)的手段(duan)、方(fang)法(fa)及(ji)普(pu)(pu)查(cha)(cha)的結果(guo)要(yao)求不統(tong)一確定。如果(guo)要(yao)切實推動普(pu)(pu)查(cha)(cha)工作落地、產(chan)生實效，僅靠地方(fang)上單獨制定普(pu)(pu)查(cha)(cha)標準還遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)。  

新舊管網都不(bu)好用？  

舊管網(wang)不滿足當(dang)時需求，新(xin)管網(wang)忽視未來需要，改(gai)造(zao)需因地制(zhi)宜  

當前，我(wo)國城市排水管網規劃布局普遍(bian)存在問(wen)題，包括規劃不(bu)清、體制混亂和普查(cha)不(bu)到位等(deng)方(fang)面。  

我國絕(jue)大(da)多數城市(shi)在排水管(guan)網(wang)設(she)計(ji)之初，沒(mei)有(you)充分考(kao)慮到(dao)城市(shi)發展(zhan)的需要。甚(shen)至在施(shi)工的時候(hou)，由(you)于(yu)建(jian)設(she)資金不到(dao)位(wei)，無論是管(guan)網(wang)的深度、寬度還是排水量都不能滿足當(dang)時的需要。  

新建(jian)管網(wang)即使(shi)以城市總體規(gui)劃(hua)為前提，但也常常忽視了管網(wang)建(jian)設完成(cheng)后使(shi)用期(qi)限要(yao)長達4、50年以上的特點(dian)，排水量規(gui)劃(hua)沒有預留足夠的發展余地，也難以順應(ying)城市發展的需要(yao)。  

目前，我國城(cheng)(cheng)市大(da)部(bu)分(fen)老(lao)城(cheng)(cheng)區實施的(de)(de)(de)是合(he)流(liu)(liu)制。針對城(cheng)(cheng)市合(he)流(liu)(liu)管網的(de)(de)(de)雨(yu)污分(fen)流(liu)(liu)改(gai)造，在技術(shu)和(he)施工(gong)方面(mian)存在諸多(duo)問題(ti)，主要包括初期(qi)雨(yu)水的(de)(de)(de)截留與處(chu)理、難以安排新增管的(de)(de)(de)位置、改(gai)造資金(jin)、改(gai)造期(qi)間交通等問題(ti)。在老(lao)城(cheng)(cheng)區未作大(da)片改(gai)造前，雨(yu)、污合(he)流(liu)(liu)的(de)(de)(de)現實很難改(gai)變。  

然而(er)，一(yi)刀切地(di)(di)將合(he)流制(zhi)(zhi)改(gai)為分流制(zhi)(zhi)也是不科學的(de)。城市管網建(jian)設改(gai)造應該綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)區(qu)域的(de)自然條件(jian)以(yi)及(ji)實(shi)際修建(jian)情(qing)況(kuang)，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜地(di)(di)在(zai)各(ge)區(qu)域采用適宜的(de)排水(shui)體制(zhi)(zhi)。但是以(yi)目前我(wo)國的(de)情(qing)況(kuang)來看，從(cong)規劃層面就(jiu)沒有(you)做到這一(yi)點，實(shi)際改(gai)造中戶(hu)線難(nan)以(yi)鋪設、施工影響居民(min)出行等(deng)問題更是層出不窮。  

管理(li)仍是(shi)老(lao)大難  

運(yun)營(ying)管(guan)理存在(zai)政(zheng)府(fu)社(she)會管(guan)理和(he)公共服(fu)務兩大職能(neng)的切割(ge)問題；在(zai)實際(ji)運(yun)作中，市政(zheng)部門有責無權，難以(yi)行(xing)(xing)使行(xing)(xing)業管(guan)理職能(neng)  

城(cheng)市(shi)排水管網屬(shu)于(yu)市(shi)政基礎設施，屬(shu)于(yu)政府(fu)公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)范(fan)疇，但(dan)又不完全(quan)屬(shu)于(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務。管網的(de)運(yun)營(ying)管理（包括執法權問題）存(cun)在政府(fu)社(she)會管理和公(gong)共(gong)服(fu)務兩大職能(neng)的(de)切割問題。  

我國大部分城(cheng)(cheng)市污水處理(li)廠與管(guan)(guan)網(wang)分開建設(she)管(guan)(guan)理(li)，管(guan)(guan)網(wang)又由(you)城(cheng)(cheng)市的各區域分別建設(she)，各自管(guan)(guan)理(li)，這就造成管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)混亂(luan)(luan)，缺(que)乏統一領導(dao)協調和監管(guan)(guan)機制(zhi)。而(er)且(qie)，管(guan)(guan)網(wang)的相關管(guan)(guan)理(li)部門(men)職(zhi)(zhi)責不清(qing)，或(huo)者有(you)責無權(quan)。監督(du)管(guan)(guan)理(li)與行業管(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)能不分，政出多門(men)，相互扯皮，造成多頭監督(du)、重(zhong)復收費(fei)亂(luan)(luan)象。  

根據國務(wu)院(yuan)規定，應由(you)市政(zheng)部(bu)門(men)負責(ze)城市排水(shui)設施的(de)規劃、建(jian)設、運行(xing)與管(guan)(guan)理(li)(li)，在實際(ji)運作中(zhong)，市政(zheng)部(bu)門(men)有(you)責(ze)無權(quan)，難以行(xing)使行(xing)業管(guan)(guan)理(li)(li)職能。  

同時，管(guan)網(wang)建設和運(yun)營(ying)監管(guan)不足(zu)，存在用戶擅自將污水(shui)(shui)直接接入管(guan)網(wang)中，造成(cheng)雨污水(shui)(shui)混(hun)接等問(wen)題。  

始終沒標準？  

在建設(she)、運營和維護環(huan)節，管網末端的標準(zhun)規范都(dou)很欠缺，沒有明(ming)確的標準(zhun)規范，造成了(le)管網的錯(cuo)接、混接、管道淤積(ji)等問(wen)題  

排水(shui)管(guan)網無(wu)論是(shi)新(xin)建(jian)還是(shi)改造，在管(guan)材使用、施工方(fang)法以及修繕維護上，都需要符合一(yi)定的(de)標(biao)準(zhun)。而現狀是(shi)，無(wu)論在建(jian)設(she)、運(yun)營還是(shi)維護環(huan)節，我國城市排水(shui)管(guan)網末端的(de)標(biao)準(zhun)規范(fan)都很欠缺。沒有(you)明確(que)的(de)標(biao)準(zhun)規范(fan)，造成(cheng)了管(guan)網的(de)錯(cuo)接、混接、管(guan)道淤(yu)積等(deng)問題(ti)。  

 我國管網(wang)建設、運營維護中技(ji)術(shu)含量低，表現在(zai)管網(wang)材(cai)料的生產(chan)技(ji)術(shu)不過關，材(cai)質不達標，新材(cai)料不加區分而(er)濫用。  

據調查(cha)，管網(wang)的(de)診斷設施(shi)設備(bei)使用(yong)還不普遍，問題(ti)診斷手段落(luo)后。目前(qian)依靠人工診斷問題(ti)約占80%，而應用(yong)機器等自動化手段僅占20%。同(tong)時(shi)，在管網(wang)修復上(shang)，國(guo)外普遍應用(yong)的(de)非開挖技術在我(wo)國(guo)應用(yong)很少。  

此外，我(wo)國城市管(guan)網(wang)(wang)的數(shu)(shu)字信息系統和模(mo)型還未建立(li)，包(bao)括(kuo)前(qian)端數(shu)(shu)據(ju)問題和建立(li)模(mo)型中(zhong)的問題。同時，管(guan)網(wang)(wang)數(shu)(shu)據(ju)丟失普遍；城市變遷(qian)，數(shu)(shu)據(ju)信息更(geng)新不及時；數(shu)(shu)據(ju)完整(zheng)性(xing)(xing)不夠；管(guan)網(wang)(wang)之間聯通性(xing)(xing)、數(shu)(shu)據(ju)共享較弱等問題還普遍存(cun)在。  

目(mu)前我(wo)國(guo)大部(bu)分城(cheng)市(shi)的(de)排水(shui)管理(li)部(bu)門對排水(shui)管道的(de)掌控依(yi)據(ju)(ju)還僅依(yi)靠圖紙。一些城(cheng)市(shi)雖然建立了排水(shui)管網(wang)地(di)理(li)信息(xi)系統——GIS，但也僅標(biao)注管徑、標(biao)高、長度、管材等屬性(xing)，不僅維(wei)護管理(li)信息(xi)沒(mei)有包括在(zai)內，數據(ju)(ju)的(de)更新(xin)也不及時，沒(mei)有建立城(cheng)市(shi)排水(shui)管網(wang)的(de)動態模型。  

管網系統(tong)非常復雜，城市積水(shui)(shui)不僅僅是排水(shui)(shui)管網造成的，還有(you)其他多方(fang)面原因。雖(sui)然城市的排水(shui)(shui)標(biao)準不斷提高，污水(shui)(shui)收集率和最終處理率有(you)所提升，但與之(zhi)配套的相應設(she)施等沒有(you)完善。  

例(li)如，河道沒有做(zuo)相應的(de)調(diao)整，污(wu)水(shui)處理(li)廠排放(fang)增加導致局部(bu)河道的(de)壓力增大，出(chu)現水(shui)位超過原來(lai)的(de)水(shui)位標高等問題。  

作者單位(wei)：E20研究院(yuan)  

相關(guan)報道  

市場機制緣何難入管網？  

排(pai)水管(guan)網屬性復雜，尚(shang)缺(que)乏靈活投融(rong)資方(fang)式  

本報見習記者張蕊報道一直以來，城(cheng)市管(guan)網(wang)的(de)(de)建設和維護資(zi)金是個大問題。城(cheng)市管(guan)網(wang)的(de)(de)建設需(xu)要(yao)大量資(zi)金投(tou)入，目前我國城(cheng)市基(ji)本上都(dou)是由當(dang)地政府(fu)出資(zi)，當(dang)地政府(fu)的(de)(de)財政收入就基(ji)本決定了排水管(guan)網(wang)的(de)(de)建設能(neng)力和規模。  ;

然而僅(jin)靠(kao)政府投入，遠遠不能滿足管網建(jian)設的(de)需要(yao)。社會資本為何(he)對管網建(jian)設總是望而怯步？本報(bao)記者對此采(cai)訪了E20研究院執行院長薛濤(tao)。  

城市排水(shui)管網為(wei)何難市場化？  

目(mu)前只能用間接的(de)指標(biao)，并(bing)通(tong)過與政府的(de)相關責任(ren)結合來促進排水管網(wang)建(jian)設和(he)運營(ying)的(de)市場化(hua)；排水管網(wang)屬于沉淀資產(chan)，難有企業按(an)照市場機制和(he)競爭(zheng)機制介入  

記者：城市管網(wang)有什么自身(shen)特點(dian)(dian)？這(zhe)些特點(dian)(dian)是(shi)否影響管網(wang)市場化？  

薛濤(tao)：管(guan)網問(wen)題具有復雜性(xing)(xing)，可以從社會屬(shu)(shu)性(xing)(xing)、自然屬(shu)(shu)性(xing)(xing)、經濟(ji)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)3個角度進行(xing)解讀。  

從社會屬性(xing)來講，城市(shi)排水管(guan)網屬于(yu)城市(shi)基(ji)礎設施(shi)，它的社會屬性(xing)是全公(gong)益(yi)性(xing)質。不同于(yu)市(shi)場化的污水處(chu)理廠BOT模式，后者有(you)明確的項目邊界，有(you)輸入、輸出、考核指標和定量評價。  

而如果將(jiang)這(zhe)些評價(jia)指(zhi)標在(zai)這(zhe)些在(zai)管網領域施行很困(kun)難。目前只(zhi)能用間接的(de)(de)指(zhi)標，并通過與(yu)政府的(de)(de)相關(guan)責任結(jie)合來促(cu)進排水管網的(de)(de)市場化。  

在自然屬(shu)性方面(mian)，城市排(pai)水(shui)管(guan)(guan)網(wang)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)大的(de)(de)(de)系(xi)統，與污水(shui)處理(li)(li)廠并非都(dou)是(shi)(shi)一(yi)(yi)一(yi)(yi)對(dui)應的(de)(de)(de)服(fu)務關系(xi)。排(pai)水(shui)分區(qu)和(he)轉(zhuan)運輸送(song)與污水(shui)處理(li)(li)廠末端可能是(shi)(shi)一(yi)(yi)一(yi)(yi)對(dui)應的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)行政區(qu)域的(de)(de)(de)排(pai)水(shui)管(guan)(guan)網(wang)和(he)處理(li)(li)設(she)施，可能是(shi)(shi)一(yi)(yi)套(tao)管(guan)(guan)網(wang)對(dui)應多(duo)個(ge)(ge)(ge)污水(shui)處理(li)(li)廠。  

在(zai)經濟屬性方面，排水管網一般被定義為城建資產(chan)，往往不會產(chan)生升值效(xiao)益(yi)，屬于沉淀資產(chan)。  

由于(yu)管網具有不確(que)定(ding)性(xing)，管網資產(chan)不是按照公(gong)里、年代(dai)、材料計算，而是按照功(gong)能進行折算，經濟上難以進行定(ding)量評(ping)估和計算，因此很難有利益最(zui)大化的(de)企業按照市場機制和競爭機制介入。管網建設運營(ying)目前(qian)還沒達到(dao)服務或特許經營(ying)的(de)層(ceng)面，只能到(dao)達勞(lao)動力(li)或者勞(lao)務外包(bao)的(de)層(ceng)面。  

管網建(jian)設運維投資者為何不愿參與？  

政府缺乏形式靈(ling)活的融資方式吸引(yin)投資者(zhe)建(jian)設(she)管(guan)網(wang)，造(zao)成大(da)部分(fen)城(cheng)市排水管(guan)網(wang)建(jian)設(she)滯(zhi)后于(yu)污水處理廠(chang)處理能力，廠(chang)網(wang)一體化有利于(yu)管(guan)網(wang)運營，但推進難度大(da)  

記者：哪些(xie)因(yin)素導致企業不愿投(tou)資(zi)管網建設？  

薛(xue)濤(tao)：由于政(zheng)府(fu)部門缺乏形式靈活(huo)的(de)融資方式吸引投(tou)資者(zhe)建(jian)設管網(wang)，造成了大部分城市排水管網(wang)建(jian)設滯后(hou)于污(wu)水處理廠處理能力的(de)情況。后(hou)期管網(wang)的(de)運行及養(yang)護維(wei)修也需要有固定的(de)資金投(tou)入(ru)，而依靠國(guo)家單(dan)一的(de)投(tou)資渠道無法(fa)完(wan)全解決資金不足的(de)問題。  

排水管(guan)網的(de)資(zi)(zi)金(jin)收益與運營(ying)相結合。排水管(guan)網基本上由政(zheng)府(fu)(fu)出資(zi)(zi)建設，政(zheng)府(fu)(fu)擁(yong)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)。而(er)目前管(guan)網的(de)運營(ying)單位(wei)很多是事業(ye)單位(wei)，即政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)擁(yong)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)同時擁(yong)有運營(ying)權(quan)。值得注意的(de)是，事業(ye)單位(wei)依靠政(zheng)府(fu)(fu)撥款，沒(mei)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)概念，沒(mei)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評估(gu)，投資(zi)(zi)難以回收。  

記者(zhe)：現在的污水處理廠和管(guan)網在運營中存在哪些(xie)問題？廠網一體化有(you)何現實障礙(ai)？  

薛濤(tao)：目前(qian)的污(wu)水處理廠BOT經營(ying)忽視(shi)了(le)排(pai)水管網，人為切割了(le)BOT的污(wu)水處理廠和管網。  

其實廠網一體化經營(ying)(ying)對管網運(yun)(yun)營(ying)(ying)具(ju)有優勢，可以(yi)解決資產(chan)和運(yun)(yun)營(ying)(ying)權適當(dang)分(fen)離的問(wen)題。但是由(you)于目前管網資產(chan)基本(ben)由(you)政府投資，如果運(yun)(yun)營(ying)(ying)權與BOT的企業合為一體，則會導致管網運(yun)(yun)營(ying)(ying)權和資產(chan)權不統一。  

即使推進廠網(wang)一體化，經營過(guo)程中也存在(zai)著BOT的(de)年限(xian)問題(ti)、管網(wang)收費問題(ti)、回(hui)報率問題(ti)、TOT的(de)委托運營方(fang)法等一系列待解決(jue)的(de)問題(ti)。  

山東推進海綿城市(shi)建設  

2018年17市將完成排水管(guan)網(wang)雨污分流(liu)改造(zao)  

本報(bao)綜合報(bao)道記者近日從山東(dong)省住(zhu)建廳獲悉(xi)，山東(dong)省17個城市今后均要加強構建城市排(pai)水防澇工程(cheng)體系。  

據了解，新(xin)建(jian)城(cheng)區必須建(jian)設雨污分流排水管(guan)網(wang)，舊城(cheng)區改造(zao)、小區連片開發、老舊管(guan)網(wang)改造(zao)等建(jian)設項目的雨污分流管(guan)網(wang)系(xi)統(tong)要與(yu)主體項目同步(bu)設計、同步(bu)施工(gong)、同步(bu)驗收。  

到2018年底，全省(sheng)17城(cheng)市基本完成排水管網雨(yu)污(wu)分流(liu)改(gai)造。同時，山東(dong)省(sheng)要求各(ge)市要積極推進海(hai)綿城(cheng)市建設試點，充分發揮城(cheng)市綠地、道路、水系(xi)等對雨(yu)水的吸納、存(cun)蓄、緩釋作用，建設具(ju)有自(zi)然積存(cun)、自(zi)然滲透(tou)、自(zi)然凈化(hua)功能的海(hai)綿城(cheng)市。  

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章