記者近日調(diao)研了解到，一些地(di)方正通過(guo)企(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)(qi)合作、院地(di)合作以及(ji)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)合作等(deng)方式(shi)，探(tan)索第(di)三方治(zhi)污(wu)新(xin)模(mo)式(shi)。然而，受治(zhi)污(wu)機(ji)制理(li)順難、責任界定難和政(zheng)出多門監管難等(deng)影(ying)響，環境第(di)三方治(zhi)理(li)仍需邁過(guo)多道坎。

三種模式初步形成

受訪人士(shi)指出，“環境(jing)污染(ran)第三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)”的核心是(shi)進行專(zhuan)業化(hua)分工，污染(ran)治(zhi)理(li)(li)從“誰(shui)污染(ran)、誰(shui)治(zhi)理(li)(li)”轉變為“誰(shui)污染(ran)、誰(shui)付費、第三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)”。記者調查發現，目前環境(jing)第三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)(li)主要有三種方(fang)(fang)式。

——企(qi)企(qi)合作。在江(jiang)蘇紫光吉地(di)達(da)(da)環(huan)境科技有限公司，記(ji)者看到工人正在趕制脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝鋼(gang)管等(deng)零件(jian)送往(wang)安(an)(an)徽。公司副總(zong)經理唐建忠說，安(an)(an)徽一(yi)家燃煤(mei)電(dian)廠(chang)排(pai)出的(de)廢氣常年(nian)(nian)不達(da)(da)標，由他們(men)安(an)(an)裝(zhuang)設備全(quan)程負責治(zhi)污后，效(xiao)果明(ming)顯。“中等(deng)規(gui)模的(de)燃煤(mei)電(dian)廠(chang)安(an)(an)裝(zhuang)環(huan)保設備大約要(yao)花費1.5億元(yuan)，每年(nian)(nian)運營維(wei)護需要(yao)1000萬元(yuan)左右(you)，一(yi)些重(zhong)視環(huan)保的(de)企(qi)業已向我們(men)敞開了大門。”唐建忠說。

——院(yuan)(yuan)地(di)(di)合作(zuo)。在鹽(yan)城(cheng)環保科技(ji)城(cheng)，記(ji)者了解(jie)到麻省理(li)工(gong)(gong)學(xue)院(yuan)(yuan)、同濟大(da)學(xue)等都設立了工(gong)(gong)程學(xue)院(yuan)(yuan)，主要是(shi)為(wei)了加強與各地(di)(di)的(de)合作(zuo)。南京大(da)學(xue)鹽(yan)城(cheng)環保技(ji)術與工(gong)(gong)程研究院(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)長戴(dai)建軍(jun)告訴記(ji)者，鑒(jian)于化(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區(qu)的(de)廢(fei)水水情極端復雜，他們提出(chu)“技(ji)術代(dai)運營”的(de)第(di)三方治理(li)模式，通過輸出(chu)技(ji)術團隊，他們已(yi)為(wei)連云(yun)港板(ban)橋工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)等近(jin)10家(jia)蘇(su)北地(di)(di)區(qu)化(hua)工(gong)(gong)園(yuan)區(qu)提供污水處理(li)服務。

“在日常(chang)監(jian)管過程(cheng)中，我們注意到某(mou)些第三方(fang)企業過度逐利忽(hu)視公益，便對化工園區的污水(shui)處(chu)理廠(chang)進(jin)行了回購。目前，由南京大學負責(ze)提供(gong)配(pei)方(fang)及輸出科(ke)技(ji)人(ren)員，園區負責(ze)運營(ying)，調試效果較好。”連云港市環保局(ju)(ju)局(ju)(ju)長韋懷余說。

——政企合作。在連(lian)云港引入(ru)的(de)(de)金兆水務(wu)有(you)限(xian)公(gong)司的(de)(de)中樞管控系統上，記者(zhe)看到重要入(ru)水口都有(you)信(xin)號(hao)燈。公(gong)司副總(zong)經理(li)李慶新(xin)說，哪個(ge)節(jie)點遭遇違規排(pai)污，系統就會自動發出預(yu)警信(xin)號(hao)，且治污費對比政府(fu)運(yun)營節(jie)省約(yue)10%。

韋懷余說(shuo)，今年3月以來(lai)(lai)，連云(yun)港市(shi)環(huan)(huan)(huan)保局根據環(huan)(huan)(huan)保部(bu)約(yue)談要(yao)求，在廢(fei)水、廢(fei)氣處理(li)領域(yu)不斷探索，把今年當做第(di)三(san)方治理(li)的(de)改(gai)革年。連云(yun)港市(shi)環(huan)(huan)(huan)保局總工程師黃宜鶴說(shuo)，以污水處理(li)為(wei)例(li)，過去基本都是(shi)排污企(qi)業自行處理(li)污水，常常出現偷排、漏排現象(xiang)。現聘請第(di)三(san)方來(lai)(lai)建設運營，不少(shao)已(yi)成政(zheng)府監管的(de)“第(di)三(san)只(zhi)眼(yan)”。

“三難”猶如三只攔路虎

環(huan)境第三(san)方治理雖在逐步推(tui)進，但(dan)其(qi)發展仍處于(yu)初級階段(duan)，一(yi)些(xie)深層次的矛盾和問(wen)題(ti)亟須重(zhong)視和解決。

治(zhi)污(wu)機制理順難。一位脫硫脫硝設(she)備供應(ying)和運營商說，銷售量(liang)今年上半年同比增長近(jin)3倍，但90%非正(zheng)常(chang)(chang)運行。“吉(ji)林一家電廠為了(le)省電費，常(chang)(chang)常(chang)(chang)將應(ying)全(quan)天候運行的(de)(de)設(she)備在晚上關(guan)停，設(she)備損(sun)壞快(kuai)，治(zhi)污(wu)效果差。我(wo)們的(de)(de)產品(pin)像出(chu)嫁的(de)(de)‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了(le)名(ming)聲，讓人(ren)痛心。究其原因，主要是治(zhi)污(wu)機制存在問題。”一位環保(bao)企業負責人(ren)說，一些污(wu)染企業認為是我(wo)出(chu)的(de)(de)錢，我(wo)想怎(zen)么樣就怎(zen)么樣。

 國電(dian)(dian)清新董事長張(zhang)開元(yuan)說，在(zai)“誰(shui)污染、誰(shui)付費”的(de)機制中，第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理企(qi)業并沒有真正成為市場主體。比如(ru)煙氣脫硫，電(dian)(dian)廠能獲得每度電(dian)(dian)1分5的(de)補貼(tie)，這個政策是國家制定、費用(yong)(yong)是用(yong)(yong)電(dian)(dian)戶支付的(de)。在(zai)實際治(zhi)(zhi)理中，由于專業環保企(qi)業是從電(dian)(dian)廠獲得訂(ding)單，排(pai)污方和治(zhi)(zhi)污方的(de)地(di)位并不(bu)平(ping)等，有些(xie)排(pai)污方甚至認(ren)為治(zhi)(zhi)污方從屬于自己，影響了第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理的(de)效果。

第三(san)方(fang)(fang)和(he)(he)排(pai)污(wu)主(zhu)體責任明晰難。黃宜(yi)鶴說(shuo)，第三(san)方(fang)(fang)和(he)(he)排(pai)污(wu)主(zhu)體相互勾結(jie)時有(you)發生(sheng)。有(you)些企業污(wu)染治(zhi)理不(bu)達標(biao)，但環(huan)保局(ju)每次抽查結(jie)果(guo)都合格(ge)，后發現是第三(san)方(fang)(fang)幫業主(zhu)造假。唐建忠說(shuo)，有(you)些第三(san)方(fang)(fang)幫企業挪(nuo)一(yi)下煙囪(cong)上的(de)監測(ce)點位置(zhi)，或改(gai)變在(zai)線(xian)監測(ce)的(de)程序設置(zhi)，廢氣就(jiu)能(neng)達標(biao)。

戴建軍說，排(pai)污(wu)方和(he)治污(wu)第三方相互推諉(wei)責(ze)任(ren)也常見。排(pai)污(wu)企業認為污(wu)染(ran)已交由治污(wu)第三方處理(li)，排(pai)污(wu)不(bu)達標應由第三方擔(dan)責(ze)，治污(wu)方認為排(pai)放不(bu)達標是因排(pai)污(wu)方不(bu)按照合同排(pai)污(wu)，導致污(wu)染(ran)難(nan)處理(li)。第三方治理(li)失效多源于兩方的(de)責(ze)任(ren)不(bu)明確。

政出多(duo)門(men)致精準監管難(nan)。業(ye)內人士(shi)表示(shi)，有時(shi)明知(zhi)第三方(fang)運(yun)營(ying)不合格，卻束手無策。近期(qi)一家第三方(fang)運(yun)營(ying)的(de)污(wu)水處理廠接受住建局(ju)(ju)和環保局(ju)(ju)核查(cha)，由于(yu)兩(liang)部門(men)各自(zi)采(cai)用(yong)自(zi)定標(biao)準，環保局(ju)(ju)核查(cha)不符合環評(ping)要求，住建局(ju)(ju)核查(cha)卻合格，損害(hai)了政府公信(xin)力。

多措并舉發揮第三方治理效應

受訪(fang)人士指出，第三方治污是盡快扭轉我(wo)國環境持續惡(e)化的(de)有效路(lu)徑，宜盡早尋求突破口，吸(xi)引更廣泛的(de)社會力量聯合治污。

其一，在脫硫脫硝及化工(gong)廢(fei)(fei)水集中(zhong)處理(li)領域尋求突(tu)破(po)，明確界定排(pai)(pai)污(wu)方(fang)(fang)和(he)治(zhi)污(wu)第三方(fang)(fang)的責任(ren)。戴建軍、江(jiang)蘇(su)紫光吉地達環(huan)境(jing)科技(ji)有限公(gong)司董事長陳茂榮等指出(chu)，環(huan)境(jing)第三方(fang)(fang)治(zhi)理(li)宜在工(gong)業園區廢(fei)(fei)水廢(fei)(fei)物處理(li)及火電行業脫硫特許經營方(fang)(fang)面(mian)尋求突(tu)破(po)。這兩個領域責任(ren)厘清難(nan)度較小，且(qie)規模效應明顯。政(zheng)府可(ke)根據排(pai)(pai)污(wu)量和(he)處理(li)成本等參數(shu)，向(xiang)排(pai)(pai)污(wu)企業收取(qu)一定的排(pai)(pai)污(wu)費，由第三方(fang)(fang)治(zhi)污(wu)。

韋懷余(yu)建議，要(yao)明(ming)確由排污(wu)方(fang)和治污(wu)第三方(fang)分別履行主體責(ze)任及合(he)同(tong)責(ze)任。全(quan)國工(gong)商(shang)聯環境服務業商(shang)會秘書長駱建華說(shuo)，宜把(ba)“污(wu)染(ran)者(zhe)付(fu)費”作(zuo)為基礎原則，排污(wu)企(qi)業應依據污(wu)染(ran)物種(zhong)類(lei)、數量和濃度，按照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定的方(fang)式，在(zai)實現(xian)達標排放的基礎上(shang)，向環境服務公司及時(shi)足額(e)支付(fu)污(wu)染(ran)治理費用。

其二(er)、在(zai)提(ti)高治污(wu)補(bu)貼(tie)(tie)方面宜持更加(jia)科學審(shen)慎的(de)態度。很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)呼(hu)吁(yu)，政(zheng)府要加(jia)大(da)對(dui)治污(wu)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)力(li)度。張(zhang)開(kai)元說，在(zai)這(zhe)個問題上也要科學慎重(zhong)，因為補(bu)貼(tie)(tie)高到(dao)一定程度，排污(wu)企(qi)業(ye)就不愿(yuan)放開(kai)市場，有“肥水不流外人田”的(de)想法(fa)。而(er)在(zai)科學合理的(de)補(bu)貼(tie)(tie)水平(ping)下，一些(xie)排污(wu)企(qi)業(ye)覺得不適(shi)合或無(wu)利可圖的(de)項目(mu)，第三(san)方治理企(qi)業(ye)憑借核心技術(shu)，反而(er)有自由發揮的(de)空間。補(bu)貼(tie)(tie)的(de)高效利用(yong)是關(guan)鍵。

其三，提(ti)高(gao)第三方企業(ye)(ye)準入標(biao)準，完善監(jian)督審核機制。記者了解到，當前第三方治(zhi)理主體(ti)良(liang)莠(you)不齊，有(you)的企業(ye)(ye)為了節省成本，超(chao)標(biao)排放污染(ran)物;有(you)的治(zhi)污設備長(chang)期不更新;有(you)的無端向園區(qu)施壓，收取高(gao)額治(zhi)理費用(yong)。

業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)建(jian)議，宜抓(zhua)緊建(jian)立(li)(li)對第(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)污企業(ye)(ye)的約束機制，建(jian)立(li)(li)一個專門(men)針對第(di)三(san)(san)方(fang)企業(ye)(ye)的數據庫，形成黑名單制度(du)，設(she)立(li)(li)信用(yong)等級(ji)，并根據信用(yong)等級(ji)實施政策(ce)優惠，實現有(you)(you)門(men)檻、有(you)(you)規范、有(you)(you)獎懲。使得(de)排(pai)污方(fang)和第(di)三(san)(san)方(fang)互相監(jian)(jian)督制約，同(tong)時接受(shou)行業(ye)(ye)主(zhu)管部門(men)監(jian)(jian)管，形成“三(san)(san)位一體”共抓(zhua)環保的局面。

其(qi)(qi)四，宜統一監管(guan)標準，減(jian)少污(wu)染源頭(tou)。戴(dai)建軍建議，規(gui)范新(xin)建項(xiang)目環評，從(cong)源頭(tou)上控(kong)制(zhi)新(xin)增排放(fang)量和(he)污(wu)染源。不(bu)同主(zhu)管(guan)部門之(zhi)(zhi)間，尤(you)其(qi)(qi)是住建和(he)環保部門之(zhi)(zhi)間，宜加強信(xin)息互(hu)聯(lian)互(hu)通，形(xing)成統一規(gui)范的(de)(de)監管(guan)標準，倒逼排污(wu)企(qi)業和(he)第三方治(zhi)理企(qi)業提(ti)高污(wu)染治(zhi)理設(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)和(he)運行水(shui)平。

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