國(guo)(guo)(guo)家發改(gai)(gai)委(wei)(wei)日前發布了《碳(tan)排放權交(jiao)易的(de)管(guan)理暫行辦(ban)法》，全國(guo)(guo)(guo)7個(ge)省市的(de)碳(tan)排放權交(jiao)易試點(dian)工作也(ye)進(jin)展順利。”在12月18日于北京舉辦(ban)的(de)“2014中國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場高(gao)峰論壇”上，國(guo)(guo)(guo)家發改(gai)(gai)委(wei)(wei)氣候司司長蘇(su)偉(wei)稱，下(xia)一步，我國(guo)(guo)(guo)將在7個(ge)試點(dian)基(ji)礎上，盡快推(tui)動形(xing)成全國(guo)(guo)(guo)性碳(tan)交(jiao)易市場。

據(ju)論壇主辦方——英大傳媒投資集團公司(si)總經(jing)理石玉東介紹，今年前10月，全國(guo)7大省(sheng)市(shi)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易試點(dian)累計(ji)完成(cheng)二氧化碳(tan)交(jiao)易1375萬噸，累計(ji)成(cheng)交(jiao)金額突破5億元(yuan)。他在接受新華社《經(jing)濟(ji)參考報》記者采訪時(shi)表(biao)示(shi)，隨(sui)著未來全國(guo)性(xing)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)場的形成(cheng)，我國(guo)碳(tan)交(jiao)易潛力巨大。

加快全國碳市場建設推動綠色低碳轉型

“應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化(hua)，控(kong)制碳排放，是(shi)當前全(quan)球關注的(de)熱點話題，也是(shi)我國(guo)推進(jin)生態文明(ming)建設的(de)重要(yao)抓手。”蘇偉在(zai)論(lun)壇致辭中(zhong)說(shuo)，中(zhong)央在(zai)應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化(hua)和控(kong)制溫(wen)室氣(qi)(qi)體排放采取了一(yi)系列政策措施，從“十一(yi)五”開始就把(ba)能(neng)耗下(xia)降、單位能(neng)源強(qiang)度下(xia)降作為約束性(xing)指標，“十二(er)五”又明(ming)確提出要(yao)推進(jin)國(guo)家綠色低(di)碳發(fa)展，把(ba)碳強(qiang)度指標納入(ru)到了國(guo)家經(jing)濟社(she)會發(fa)展規劃。應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)化(hua)，控(kong)制溫(wen)室氣(qi)(qi)體排放，推動綠色低(di)碳轉(zhuan)型，已經(jing)成為國(guo)家經(jing)濟社(she)會發(fa)展的(de)一(yi)項重大戰略。

談及我(wo)(wo)國(guo)綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)發展的(de)戰略目標，蘇偉說，在此前北京(jing)APEC期間(jian)，國(guo)家主席習(xi)近平(ping)與(yu)到(dao)訪的(de)美國(guo)總統奧(ao)巴馬(ma)共同宣布了(le)各自2020年(nian)低(di)(di)碳(tan)(tan)行動目標。同時，我(wo)(wo)國(guo)還(huan)提出了(le)到(dao)2030年(nian)左(zuo)右碳(tan)(tan)排放(fang)要達到(dao)峰值的(de)控制規劃。具體而言，就是“十(shi)(shi)三五(wu)”主要是落實2009年(nian)哥本哈(ha)根會議上對外宣布的(de)2020年(nian)地區(qu)GDP排放(fang)下降40%—45%的(de)目標；“十(shi)(shi)四五(wu)”到(dao)“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”則進(jin)一步落實到(dao)2030年(nian)碳(tan)(tan)排放(fang)達到(dao)峰值的(de)目標。

建立(li)碳排放(fang)交(jiao)(jiao)易(yi)市場，被認為是推(tui)動實(shi)現我國(guo)綠色低碳發(fa)展戰(zhan)略目標的重要(yao)路(lu)徑。蘇偉透露說，在前(qian)不(bu)久利馬(ma)舉行氣候變化(hua)大(da)會期間，經國(guo)務院(yuan)同意(yi)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委發(fa)布了《碳排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)管理(li)暫(zan)行辦法(fa)》，這(zhe)對于推(tui)動全(quan)國(guo)性碳排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市場建設會有重要(yao)指導作用。

“排(pai)碳要付出(chu)成本(ben)(ben)，減碳能獲得收益，這是我(wo)們對建立碳排(pai)放(fang)市(shi)(shi)場的(de)基(ji)本(ben)(ben)認(ren)識。”蘇偉強調(diao)說，去年以來(lai)，我(wo)國在北京、上海、天津、重慶、廣(guang)東、湖北、深圳等(deng)7個省市(shi)(shi)，啟動了(le)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)(dian)工(gong)作。從試點(dian)(dian)運行情(qing)況(kuang)來(lai)看，總體(ti)平(ping)穩。下一步將以7個試點(dian)(dian)為核心，以點(dian)(dian)帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場。

作為中國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)高峰論壇(tan)的主辦(ban)方，英(ying)大傳媒(mei)總經理石玉東對全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)建(jian)(jian)設試(shi)點的交(jiao)(jiao)易情況了如(ru)指掌(zhang)。他告訴記者，從全(quan)(quan)(quan)國(guo)7個交(jiao)(jiao)易試(shi)點來(lai)看，截至10月底，共完成二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易1375萬噸，累計成交(jiao)(jiao)金額突破5億元，碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)規模明顯擴大；從政府層面來(lai)看，今年5月份國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳印(yin)發《2014-2015年節能減排低碳(tan)(tan)(tan)發展行動(dong)(dong)方案》，要(yao)求推動(dong)(dong)碳(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)(jiao)易試(shi)點，研究建(jian)(jian)立全(quan)(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排放交(jiao)(jiao)易市場(chang)。今天(tian)蘇(su)偉司(si)長(chang)再次明確，要(yao)加快建(jian)(jian)立全(quan)(quan)(quan)國(guo)統一的碳(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)(jiao)易市場(chang)，這對推動(dong)(dong)我國(guo)綠色低碳(tan)(tan)(tan)發展意義重大。

建立市場交易機制促進清潔能源發展

出(chu)(chu)席(xi)論(lun)壇的(de)中電聯秘書長王志軒(xuan)認為，碳(tan)(tan)市(shi)場建設需要設計(ji)(ji)符合(he)市(shi)場規律的(de)游戲規則。他以(yi)電力(li)(li)行(xing)業(ye)為例指(zhi)出(chu)(chu)，要使得電力(li)(li)行(xing)業(ye)能夠深入參(can)與(yu)到碳(tan)(tan)市(shi)場的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)中，必須(xu)加快對電力(li)(li)行(xing)業(ye)進行(xing)創新(xin)性制度(du)設計(ji)(ji)。蘇偉也提出(chu)(chu)，當前(qian)我國(guo)電力(li)(li)行(xing)業(ye)的(de)能耗(hao)占總(zong)能耗(hao)的(de)60%以(yi)上，電力(li)(li)行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放占到40%。要通過(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放資產管理和(he)制度(du)設計(ji)(ji)，將(jiang)電力(li)(li)行(xing)業(ye)納(na)入碳(tan)(tan)排(pai)放市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)。

在(zai)論壇上同期發布的(de)(de)《2014我國電(dian)(dian)力(li)行(xing)業與碳(tan)交易(yi)研究(jiu)》也提出了相(xiang)同命題。這份由英(ying)大媒體與國網能(neng)源(yuan)(yuan)研究(jiu)院共(gong)同推出的(de)(de)報(bao)告認為(wei)：電(dian)(dian)力(li)行(xing)業開(kai)展(zhan)碳(tan)交易(yi)，須明確碳(tan)市場(chang)與電(dian)(dian)力(li)市場(chang)的(de)(de)關系，碳(tan)市場(chang)與清潔能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)的(de)(de)關系，碳(tan)市場(chang)對發電(dian)(dian)行(xing)為(wei)、用電(dian)(dian)行(xing)為(wei)和電(dian)(dian)網的(de)(de)影響等。在(zai)此基礎上，才能(neng)確保電(dian)(dian)力(li)行(xing)業碳(tan)交易(yi)的(de)(de)順利開(kai)展(zhan)。

“電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業是碳排放(fang)的重要領域(yu)，2010年電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業碳排放(fang)約占(zhan)全國碳排放(fang)總量(liang)的50%；同時電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業也是實施碳減排的重要行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業，2005至2012年，電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業累計實現減排超過40億(yi)噸。”國網能源研究院副院長(chang)蔣莉萍說，碳市場(chang)發(fa)展將對(dui)電(dian)(dian)力行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業產生深遠影響，亟須(xu)對(dui)我(wo)國碳市場(chang)發(fa)展模(mo)式和趨勢進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)研判(pan)，制訂電(dian)(dian)力企業參與碳市場(chang)的策略和措施。

蔣麗(li)萍認為，電力(li)行(xing)業(ye)尤其(qi)是發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)的燃煤是減排控制的主要對象，因此，對于電力(li)行(xing)業(ye)來說，碳市場將(jiang)推動火力(li)發(fa)(fa)電的清潔化(hua)和高效化(hua)，并提高水電、風(feng)電等清潔發(fa)(fa)電裝機比例，實現電力(li)行(xing)業(ye)向低碳化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)方式轉變。

據國(guo)(guo)網能(neng)(neng)源研(yan)究(jiu)院對(dui)“十二五”及中長(chang)期的清潔能(neng)(neng)源發展(zhan)前景預測(ce)，到2020年，我國(guo)(guo)發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模將超過(guo)17億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)，其中核電(dian)(dian)(dian)8000萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、常(chang)規(gui)(gui)水電(dian)(dian)(dian)3.4億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、抽水蓄(xu)能(neng)(neng)5400萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、風電(dian)(dian)(dian)1.5億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、太陽能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)2400萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)、生物質發電(dian)(dian)(dian)1500萬千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)；清潔能(neng)(neng)源裝(zhuang)機規(gui)(gui)模達6億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)(wa)，占比約為(wei)35％。

“我國(guo)風電、太陽能等可再生能源資源大(da)多(duo)遠(yuan)離負(fu)荷(he)中心(xin)。”蔣莉萍說，因(yin)此應該通過加快建立能夠提(ti)供實(shi)(shi)時平衡、輔助服務等靈活交(jiao)易的(de)全國(guo)統(tong)一(yi)電力(li)市場(chang)，以(yi)促進清潔能源在更大(da)范(fan)圍內配(pei)置消納。她說，構建全國(guo)統(tong)一(yi)電力(li)市場(chang)，可以(yi)充分(fen)利用地區(qu)負(fu)荷(he)特性(xing)、電源結構差異，優(you)化不同地區(qu)的(de)發電決策，實(shi)(shi)現分(fen)季節(jie)、區(qu)域間(jian)余缺(que)調(diao)劑、優(you)勢互(hu)補(bu)，通過大(da)范(fan)圍優(you)化資源配(pei)置實(shi)(shi)現系統(tong)節(jie)能減排效益。

探索碳金融產品展望碳交易未來

《經濟參考報》記者注意到，在(zai)(zai)2014中國(guo)碳(tan)市場(chang)高峰(feng)論壇上，英大傳(chuan)媒還同期發(fa)布了(le)《2014中國(guo)碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)展望(wang)》報告。該報告在(zai)(zai)對中國(guo)碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)的現狀進行(xing)分析和解讀的同時，創(chuang)造性地給出(chu)了(le)碳(tan)金(jin)(jin)融(rong)的操作性定(ding)義，即為滿足低碳(tan)發(fa)展需求，利(li)用、優化和創(chuang)建金(jin)(jin)融(rong)工(gong)具進行(xing)碳(tan)資源配置的活動。

談及我國碳(tan)金融發展(zhan)的(de)(de)現狀時，英大傳媒(mei)總經理石玉東(dong)說(shuo)，目前國內(nei)大多數金融機構對涉入(ru)碳(tan)市場仍然(ran)持觀(guan)望態度。但在2014年，已經有浦(pu)發銀(yin)行(xing)、興(xing)業銀(yin)行(xing)等金融機構推出圍繞碳(tan)排放權設計的(de)(de)金融產品，為低碳(tan)領(ling)域的(de)(de)金融創新積累了(le)寶貴的(de)(de)經驗(yan)。

“盡管目前建(jian)立(li)統一的碳金(jin)融市(shi)(shi)(shi)場困難重重，但我(wo)(wo)們認為，從長(chang)遠來看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)必將建(jian)立(li)起國(guo)(guo)家級總(zong)量控制強制減排體系，中(zhong)國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場將迎來國(guo)(guo)內(nei)需求更加(jia)旺(wang)盛、市(shi)(shi)(shi)場發展(zhan)空(kong)間大大增加(jia)的繁榮(rong)景象。”石玉東說，這一切都需要監管方式的轉換(huan)和專業人才的儲備。碳核算、第(di)三方核查、碳資產管理、碳金(jin)融等無不(bu)呼(hu)喚市(shi)(shi)(shi)場主體的能(neng)力建(jian)設與提升(sheng)，這將是未來中(zhong)國(guo)(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場和碳金(jin)融發展(zhan)的當(dang)務之急(ji)。

未(wei)來的碳市(shi)場(chang)將呈現怎樣(yang)的景象？碳市(shi)場(chang)的發展脈絡如何？2014中國碳金(jin)融展望(wang)報告以三個(ge)時間節點勾勒出(chu)未(wei)來碳市(shi)場(chang)的發展藍圖(tu)。

一(yi)是2015年前，中國碳市(shi)場(chang)以單一(yi)碳資產、區域性碳交易場(chang)所為主要(yao)特征；市(shi)場(chang)的(de)(de)規范(fan)性機制正在創設，法(fa)律層級普遍不高；交易主體的(de)(de)參(can)與(yu)意愿不高，市(shi)場(chang)容(rong)易受(shou)到非理性因素影(ying)響。培(pei)育市(shi)場(chang)、奠定法(fa)制根基是該(gai)階段的(de)(de)主要(yao)任務(wu)。

二(er)是2020年前，全國性的(de)(de)碳排放交易所將會設立(li)，控排企業的(de)(de)參與意識和主(zhu)動管理碳資產的(de)(de)理念將進(jin)一步深化，碳市(shi)場的(de)(de)規范性、流動性逐漸改善；由于中國市(shi)場的(de)(de)巨大輻射能力，節(jie)能減(jian)排領域(yu)的(de)(de)“中國標準(zhun)”將可能影(ying)響世界(jie)的(de)(de)減(jian)排實踐。

三是2030年前，世界(jie)性的(de)碳(tan)排放體系將可能形成，碳(tan)資(zi)產將進一步豐富(fu)，中國與國際碳(tan)市場(chang)對接的(de)相關法(fa)規將更加(jia)完(wan)善。

針對碳交易市(shi)場(chang)建設，《經濟參考報》能(neng)源研究院有關專(zhuan)家指出，如(ru)果說近年來一系列支持清(qing)潔能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)國家產業(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)出臺，是政(zheng)(zheng)府以“有形(xing)之手”為(wei)綠色(se)低碳發(fa)展(zhan)(zhan)提供政(zheng)(zheng)策支持，那么以“排碳要付出成本，減碳能(neng)獲得收益”為(wei)宗旨的(de)碳市(shi)場(chang)的(de)形(xing)成和碳金融的(de)出現，將是政(zheng)(zheng)府用“無須之手”為(wei)清(qing)潔能(neng)源產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)提供市(shi)場(chang)動力。

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