國務(wu)院辦公廳近日印(yin)發(fa)的《關于加強環(huan)境(jing)監管執法(fa)(fa)的通(tong)知》(以下簡稱《通(tong)知》)，是(shi)繼(ji)新《環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)》頒布后(hou)，黨中(zhong)央、國務(wu)院加強生態環(huan)境(jing)保護(hu)、強化基(ji)(ji)層(ceng)環(huan)境(jing)監管執法(fa)(fa)鑄就的又一“利劍(jian)”，讓(rang)困境(jing)中(zhong)前行(xing)的基(ji)(ji)層(ceng)環(huan)境(jing)監管執法(fa)(fa)倍(bei)增信心。

基層環境(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)(fa)處在環境(jing)(jing)監管的“最(zui)(zui)后一(yi)(yi)公(gong)里”，承負著(zhu)污(wu)染防治、環境(jing)(jing)安全隱患排除(chu)、環境(jing)(jing)違法(fa)(fa)行為查(cha)處、環境(jing)(jing)信訪及(ji)糾紛調處等繁重而艱(jian)巨的任(ren)務(wu)。當(dang)前(qian)，在這(zhe)“最(zui)(zui)后一(yi)(yi)公(gong)里”上出現了“淤堵”，嚴重影響著(zhu)環境(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)(fa)。嚴格貫徹落實國家相(xiang)關政策、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，暢通(tong)執(zhi)法(fa)(fa)“最(zui)(zui)后一(yi)(yi)公(gong)里”是(shi)每一(yi)(yi)個基層環境(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員的期盼。

部分地方落實法(fa)律(lv)、政策“打(da)折扣”

中共十八大以來，黨中央高度(du)重視生(sheng)態文(wen)明(ming)建設和(he)生(sheng)態環境保護，作出(chu)了(le)一系(xi)列重大部署，出(chu)臺了(le)一系(xi)列重要法律法規和(he)政策。但(dan)上級的聲(sheng)音在地(di)方失聲(sheng)失真(zhen)的現象(xiang)不同程度(du)存在，個別地(di)方甚(shen)是嚴(yan)重。

主要表現為(wei)一(yi)(yi)些地方(fang)黨政(zheng)主要領導(dao)認為(wei)生態(tai)(tai)環(huan)保短(duan)期內出(chu)不(bu)(bu)了(le)政(zheng)績也出(chu)不(bu)(bu)了(le)大亂(luan)，危及不(bu)(bu)到官帽(mao)或“拖(tuo)累”經濟發(fa)展，故不(bu)(bu)擺上(shang)重要位置。其進一(yi)(yi)步(bu)表現是在貫徹(che)落實國家生態(tai)(tai)環(huan)保政(zheng)策及執行法(fa)律法(fa)規過程中打折、縮水(shui)情況突出(chu)，如(ru)有(you)(you)的(de)僅停留于傳達、學(xue)習(xi)層面(mian)，嘴(zui)上(shang)講(jiang)講(jiang)卻沒有(you)(you)下文;有(you)(you)的(de)搞一(yi)(yi)些應對上(shang)級(ji)檢查的(de)表面(mian)功夫，落實不(bu)(bu)徹(che)底;有(you)(you)的(de)把降低環(huan)保政(zheng)策門檻作為(wei)招商(shang)引資“優(you)惠(hui)條件”等(deng)等(deng)。

為(wei)了(le)讓環保(bao)聲(sheng)音(yin)在基層不失(shi)聲(sheng)不失(shi)真，筆(bi)者認為(wei)應著力(li)糾(jiu)正一些地(di)(di)(di)方(fang)(fang)落實(shi)(shi)法(fa)(fa)律、政(zheng)策(ce)(ce)打折縮水現象。一是實(shi)(shi)施(shi)國(guo)家環境監察專員制(zhi)度，由上而下加大(da)對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)黨政(zheng)主(zhu)要領導落實(shi)(shi)環保(bao)政(zheng)策(ce)(ce)和法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規稽查糾(jiu)偏力(li)度。二是強化對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)黨政(zheng)部(bu)門及(ji)主(zhu)要領導的生態環保(bao)考核(he)(he)(he)、審計和終(zhong)身問(wen)責(ze)力(li)度。應由國(guo)家或(huo)省(sheng)出臺對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)黨政(zheng)環保(bao)考核(he)(he)(he)、審計、終(zhong)身問(wen)責(ze)等《細(xi)則(ze)》并實(shi)(shi)施(shi)，避免(mian)由地(di)(di)(di)方(fang)(fang)自行(xing)(xing)制(zhi)定、實(shi)(shi)施(shi)而造(zao)成(cheng)蒼白無力(li)的局面。對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)黨政(zheng)“一把手”考核(he)(he)(he)、審計，應分年度進行(xing)(xing)，避免(mian)“算總賬(zhang)”帶來的效力(li)低下、事實(shi)(shi)后果難以施(shi)救的狀(zhuang)況。三是徹(che)底消(xiao)除(chu)與上級政(zheng)策(ce)(ce)、法(fa)(fa)律、規章(zhang)精(jing)神(shen)相違背的“地(di)(di)(di)方(fang)(fang)性規定”，建立常態化嚴管機制(zhi)。

人為干擾致基層環境監管執法難

現實基層(ceng)(ceng)環(huan)境(jing)監管執(zhi)法面臨三方面困擾：一是(shi)(shi)政府干預(yu)，一些(xie)(xie)地(di)方為實現大(da)建設大(da)發(fa)展“彎道超(chao)速”，不(bu)(bu)惜環(huan)保(bao)讓(rang)路(lu)，擅降標準、放寬條(tiao)件(jian)，政府項目(mu)民生項目(mu)大(da)多不(bu)(bu)受環(huan)保(bao)監管，對重點企業(ye)(ye)“掛牌保(bao)護”，搞所謂(wei)的“寧靜生產日”、“效(xiao)能提速”，使環(huan)境(jing)監管執(zhi)法有(you)責難(nan)為;二是(shi)(shi)領導說情，導致少數(shu)企業(ye)(ye)違法難(nan)究，監管難(nan)到位;三是(shi)(shi)企業(ye)(ye)抗法時有(you)發(fa)生，少數(shu)企業(ye)(ye)仗著“財大(da)氣粗(cu)”或“上面有(you)人”與(yu)環(huan)保(bao)部門叫板，玩“貓捉老(lao)鼠”的游戲(xi)，甚至(zhi)威脅恐嚇環(huan)境(jing)執(zhi)法人員，挑戰環(huan)保(bao)法律底(di)線。這些(xie)(xie)弊端(duan)阻滯了基層(ceng)(ceng)環(huan)境(jing)監管執(zhi)法通暢之路(lu)。

革此弊須硬招。筆者以為，應(ying)嚴格按國(guo)(guo)辦《通(tong)知》規(gui)定，把“縣以上地(di)(di)方政府(fu)對(dui)(dui)本行(xing)政區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)監管執法(fa)(fa)工作(zuo)負(fu)領導(dao)(dao)(dao)責任，對(dui)(dui)本轄區(qu)環(huan)(huan)境(jing)質量負(fu)總(zong)責”不(bu)折不(bu)扣(kou)地(di)(di)落實(shi)到位，由(you)國(guo)(guo)家(jia)或省級的組織(zhi)、環(huan)(huan)保(bao)、審計(ji)等部(bu)(bu)(bu)門聯(lian)合(he)實(shi)施“對(dui)(dui)地(di)(di)方各級黨委政府(fu)主要領導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)執行(xing)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和政策、落實(shi)環(huan)(huan)保(bao)目(mu)標責任制(zhi)等情況(kuang)”考核(he)、審計(ji)、問責，對(dui)(dui)利用(yong)職(zhi)務之便干(gan)(gan)涉或阻(zu)礙環(huan)(huan)境(jing)監管執法(fa)(fa)的情況(kuang)，依法(fa)(fa)依紀追究地(di)(di)方主要領導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)責任，倒逼地(di)(di)方領導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)遵規(gui)守法(fa)(fa)，支持環(huan)(huan)境(jing)監管部(bu)(bu)(bu)門依法(fa)(fa)行(xing)使其職(zhi)責，保(bao)持打擊環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)的高壓態勢。

基層執(zhi)法力量薄(bo)弱

這(zhe)些年來(lai)基(ji)層環境(jing)監(jian)管執(zhi)法雖然有了(le)加強，但(dan)基(ji)礎薄、能(neng)力(li)弱、條(tiao)件差、人員少(shao)、待遇低(di)的(de)狀況并未根(gen)本改觀(guan)，與越(yue)來(lai)越(yue)嚴峻的(de)環境(jing)形勢不相適應。

工作條件差。某(mou)縣環境(jing)執法(fa)部門長期(qi)租房辦公，五六人擠(ji)一間辦公室，辦公自動化(hua)、執法(fa)裝備(bei)、執法(fa)取證儀器設備(bei)等無(wu)錢配置。類似情(qing)況在(zai)(zai)多數地區存在(zai)(zai)。

隊伍薄弱，不(bu)堪工作重負。中部(bu)某省(sheng)會城市在冊環境(jing)執法(fa)人員(yuan)不(bu)足(zu)300人，卻要承擔(dan)著(zhu)轄區11408平方公(gong)里的上萬家企業環境(jing)監管(guan)執法(fa)及(ji)(ji)其(qi)轄區生態環境(jing)保護(hu)繁重任(ren)務，“5+2”、“白加黑”都忙不(bu)過(guo)來，家庭及(ji)(ji)孩子無暇顧及(ji)(ji)。

人(ren)(ren)(ren)(ren)員結構(gou)老化，專業技術薄弱。多數(shu)地方的環(huan)境監管執法機構(gou)受困于人(ren)(ren)(ren)(ren)員編制限制，多年來不能(neng)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)，幾個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)或十幾個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)管一(yi)個(ge)地區很(hen)普(pu)遍，力(li)(li)不從(cong)心，人(ren)(ren)(ren)(ren)員結構(gou)老化且面臨斷檔。現有在崗人(ren)(ren)(ren)(ren)員大多未受過環(huan)保(bao)專業系統培訓，知識業務能(neng)力(li)(li)亟待提升(sheng)。

此外，基(ji)層環境(jing)執法人員普遍工(gong)資(zi)偏(pian)(pian)低，福(fu)(fu)利待遇偏(pian)(pian)差。某縣環境(jing)執法人員人均年工(gong)資(zi)福(fu)(fu)利不到4萬元，與其他部(bu)門同(tong)等人員工(gong)資(zi)福(fu)(fu)利相差3萬元至5萬元不等，拖欠的部(bu)分工(gong)資(zi)一直無錢補(bu)發(fa)。工(gong)作中(zhong)發(fa)生的通訊費(fei)還(huan)要自掏腰包。

筆者認為，解(jie)此困須實招。一方面，需要地方政府按落實《通(tong)知(zhi)》等有(you)關文件規(gui)定，將基(ji)層環(huan)境執(zhi)法(fa)人員(yuan)工資福利(li)及工作經費全(quan)額(e)納入地方財政保障(zhang)供給;同時，有(you)計劃(hua)解(jie)決人員(yuan)編制及人員(yuan)招錄，適(shi)時補(bu)充新(xin)生力量。另(ling)一方面，應(ying)(ying)加強環(huan)境執(zhi)法(fa)裝備能力，加強基(ji)層環(huan)境監(jian)管執(zhi)法(fa)人員(yuan)正規(gui)輪訓，更新(xin)知(zhi)識，提高素質，以適(shi)應(ying)(ying)環(huan)境監(jian)管新(xin)常(chang)態，讓護航(hang)美麗中國前行的(de)基(ji)層環(huan)境監(jian)管執(zhi)法(fa)的(de)“最后一公里”更加通(tong)暢。

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