在浙江省紹興市紹興縣(xian)(xian)柯橋區、湖州市長(chang)興縣(xian)(xian)等(deng)印染(ran)產業密集(ji)地區，眼下正熱火(huo)朝天地建設(she)印染(ran)廢水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)預處理設(she)施，以便用更寬松(song)的標準接(jie)收(shou)周邊(bian)企業印染(ran)廢水(shui)(shui)，集(ji)中(zhong)處理。

同(tong)一時間，環境保(bao)護部也開始考慮(lv)放(fang)寬印染水污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準。今(jin)年11月，環保(bao)部科技標準司將《紡(fang)織染整工業(ye)水污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準》（GB4287-2012）（征求意(yi)見稿）發到(dao)相關部委、行業(ye)協會和企業(ye)。

根據征求(qiu)意(yi)見稿，專門服(fu)務于紡(fang)織染整廢(fei)水處理設施的工業(ye)園區污(wu)水處理廠的化學需氧(yang)量(liang)(liang)間(jian)接排放(fang)(fang)標準(zhun)放(fang)(fang)寬(kuan)至500毫克/升(sheng)（原200毫克/升(sheng)），五日生化需氧(yang)量(liang)(liang)間(jian)接排放(fang)(fang)標準(zhun)放(fang)(fang)寬(kuan)至150毫克/升(sheng)（原50毫克/升(sheng)）。

但公眾環境研究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心、綠色江南(nan)、自然資(zi)源(yuan)保護協會(hui)等多家環保組織在調研中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)現，印染(ran)(ran)廢水(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)理(li)存在嚴重問(wen)題。“集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)理(li)的(de)技術和(he)能(neng)力都不(bu)是(shi)萬能(neng)的(de)，責(ze)任不(bu)清導(dao)(dao)致對預(yu)處(chu)理(li)缺乏有效的(de)監(jian)督(du)管理(li)，進(jin)而導(dao)(dao)致污(wu)水(shui)排放(fang)超過污(wu)水(shui)廠的(de)處(chu)理(li)能(neng)力，實際上帶來(lai)的(de)是(shi)污(wu)染(ran)(ran)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)排放(fang)、環境集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)。”12月23日，公眾環境研究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心主任馬軍(jun)對《第一(yi)財(cai)經日報》記者說。

廢水排放“寬嚴”之爭

2013年(nian)1月1日，《紡織(zhi)染(ran)(ran)整工業水(shui)污染(ran)(ran)物排放標(biao)準(zhun)(zhun)》（GB 4287-2012）（下稱“原《標(biao)準(zhun)(zhun)》”）開始實(shi)施。新標(biao)準(zhun)(zhun)的出臺(tai)是(shi)為解決紡織(zhi)印染(ran)(ran)行業產能過(guo)于集(ji)中、局(ju)部地區污染(ran)(ran)物排放總量超過(guo)環境(jing)承受能力的問題，通(tong)過(guo)加嚴標(biao)準(zhun)(zhun)，遏制集(ji)中處理造成的集(ji)中污染(ran)(ran)，同(tong)時響應國(guo)家對紡織(zhi)業大(da)幅度節能減排的要求。

然(ran)而，原(yuan)《標準》實施近兩年，依然(ran)有大批印染企業不能達(da)到間接排放(fang)標準。

環(huan)保(bao)部(bu)科(ke)技標(biao)準司介(jie)紹(shao)，原《標(biao)準》實施(shi)后，環(huan)保(bao)部(bu)收到(dao)浙江省環(huan)境保(bao)護廳、福建(jian)省環(huan)境保(bao)護廳函(han)件，反(fan)映在實施(shi)中的困難和(he)問題，尤其是(shi)工業園區企業化學需氧(yang)量(liang)(COD)的間接排放限(xian)值問題。

兩(liang)省環保(bao)(bao)廳(ting)反(fan)映，依據原《標準》升級(ji)耗資巨(ju)大。以紹(shao)(shao)興為例(li)，在2012年納(na)管COD濃(nong)度要求500毫克(ke)/升時，包(bao)括區縣在內的(de)紹(shao)(shao)興市、柯橋區印染企(qi)業在預(yu)處理(li)設(she)施(shi)建設(she)方面的(de)資金(jin)投(tou)入(ru)已達(da)30.4億元。紹(shao)(shao)興市環保(bao)(bao)局稱，為達(da)到新標200毫克(ke)/升的(de)納(na)管濃(nong)度要求，所(suo)需(xu)的(de)設(she)施(shi)升級(ji)新增投(tou)入(ru)就高達(da)50億元以上，平(ping)均每家企(qi)業新增2000萬元 。

按照原《標準》進行改造，面臨土地(di)空(kong)間緊(jin)缺和改造時間有限等問題。

原《標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》于(yu)2012年(nian)(nian)10月(yue)(yue)19日發布，2013年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日開(kai)始實施(shi)。2013年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日至2014年(nian)(nian)12月(yue)(yue)31日間，現(xian)(xian)有企業(ye)(ye)(ye)執行的(de)(de)是(shi)過渡性(xing)排放限(xian)值，以便企業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級改(gai)造；自2015年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日起，現(xian)(xian)有企業(ye)(ye)(ye)與(yu)新(xin)(xin)建企業(ye)(ye)(ye)統一(yi)執行更嚴格(ge)的(de)(de)新(xin)(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。新(xin)(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)即將全面(mian)生(sheng)效，在過渡期較寬松標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)下，部分(fen)省市最(zui)新(xin)(xin)一(yi)季監(jian)督(du)性(xing)監(jian)測(ce)中現(xian)(xian)有企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)達標(biao)情(qing)況仍然不容樂觀。企業(ye)(ye)(ye)用于(yu)改(gai)造的(de)(de)時間十(shi)分(fen)有限(xian)，升(sheng)級壓力很大。

“而(er)更大(da)(da)的(de)爭(zheng)論，在(zai)于廢水納管排(pai)(pai)入集(ji)中(zhong)處(chu)理設施的(de)印染企(qi)業，是(shi)否(fou)應(ying)該(gai)(gai)為(wei)其(qi)間(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)承擔責任(ren)。”馬軍對《第一財經日報》記(ji)者說，部分紡(fang)織業內人士認為(wei)，既(ji)然印染企(qi)業與(yu)污水處(chu)理廠簽有合同，那(nei)么納管標(biao)準就不該(gai)(gai)如此嚴格，而(er)達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)也(ye)應(ying)該(gai)(gai)完全是(shi)污水廠的(de)責任(ren)。多家印染企(qi)業則(ze)要求(qiu)大(da)(da)幅放(fang)(fang)松間(jian)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準，并希望擺(bai)脫(tuo)對企(qi)業納管排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)監控(kong)。

但這讓環保(bao)組織很擔心(xin)。“若沒有(you)納管企業的(de)配合，集(ji)中(zhong)(zhong)污水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)很難(nan)保(bao)證對(dui)污染(ran)物(wu)進行充分的(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)。”馬軍(jun)對(dui)記者(zhe)說，處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)的(de)規模和處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)類型(xing)有(you)限，不可能無限制地(di)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)不同類別和流量的(de)污染(ran)物(wu)。僅由集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)承擔排污責任的(de)觀點(dian)，并不能解決中(zhong)(zhong)國水環境(jing)問題(ti)。

我國(guo)的(de)(de)紡織行業(ye)是以中小企(qi)業(ye)為主，印染企(qi)業(ye)主要集中在浙(zhe)江、福建、江蘇、廣東、山東，這5省(sheng)規模以上企(qi)業(ye)印染布產(chan)(chan)量達(da)529億米(mi)，占全(quan)國(guo)產(chan)(chan)量的(de)(de)93.5%。其中，浙(zhe)江省(sheng)產(chan)(chan)量最多(duo)，占全(quan)國(guo)的(de)(de)59%，僅紹(shao)興市一(yi)個市的(de)(de)印染布產(chan)(chan)能就占到了(le)全(quan)國(guo)的(de)(de)35.6%。

環保部(bu)《新標(biao)準》編制組介紹，我(wo)國先后建(jian)設了一批(pi)工業(ye)園區(qu)。紡(fang)織染(ran)整工業(ye)也(ye)紛(fen)紛(fen)實行園區(qu)管理。以紹興市為例，主要(yao)有袍(pao)江、濱江和(he)柯開委三個紡(fang)織工業(ye)園區(qu)，全(quan)市約(yue)1/3企業(ye)入園，產能(neng)約(yue)占全(quan)市的1/4。

編制(zhi)組介紹，紡織(zhi)染(ran)(ran)(ran)整(zheng)(zheng)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)主要由染(ran)(ran)(ran)整(zheng)(zheng)前(qian)處理(li)、染(ran)(ran)(ran)色和(he)印(yin)花(hua)、印(yin)染(ran)(ran)(ran)后整(zheng)(zheng)理(li)三大環節組成。其中，前(qian)處理(li)工(gong)(gong)(gong)序(xu)廢水(shui)(shui)量約占(zhan)廢水(shui)(shui)總(zong)量的(de)(de)45%，染(ran)(ran)(ran)色、印(yin)花(hua)工(gong)(gong)(gong)序(xu)廢水(shui)(shui)量約占(zhan)總(zong)量的(de)(de)50%~55%，而(er)后整(zheng)(zheng)理(li)工(gong)(gong)(gong)序(xu)廢水(shui)(shui)產生量很(hen)少。廢水(shui)(shui)中的(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)物主要來自纖維材料(liao)、紡織(zhi)用漿(jiang)料(liao)和(he)印(yin)染(ran)(ran)(ran)加工(gong)(gong)(gong)所使用的(de)(de)染(ran)(ran)(ran)料(liao)、化學(xue)藥劑(ji)、表面活(huo)性劑(ji)、印(yin)染(ran)(ran)(ran)助劑(ji)和(he)各類整(zheng)(zheng)理(li)劑(ji)。

由(you)于不同(tong)企業的(de)產(chan)品不同(tong)，印染(ran)工藝和所使用的(de)染(ran)化料不同(tong)，廢(fei)水的(de)產(chan)生量(liang)(liang)、污(wu)染(ran)物(wu)(wu)濃度均有較大差別(bie)。企業主要承(cheng)擔(dan)有毒有害污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)處(chu)(chu)理(li)，實(shi)現源(yuan)頭防治；園區污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠主要承(cheng)擔(dan)一般污(wu)染(ran)物(wu)(wu)[如(ru)COD、五日生物(wu)(wu)需氧量(liang)(liang)(BOD5)，固體懸浮(fu)物(wu)(wu)(SS)等]的(de)處(chu)(chu)理(li)，發揮集中處(chu)(chu)理(li)優勢。

但對于B/C（BOD/COD）小于0.3的難生物降解廢(fei)水(shui)(shui)，為防(fang)范(fan)環(huan)境風險(xian)，保障園(yuan)區(qu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)穩定達標(biao)運(yun)行，國(guo)家也(ye)要求(qiu)企(qi)業對一般(ban)污(wu)染物進行預處(chu)理(li)，預處(chu)理(li)達到的間接排放標(biao)準需要根據廢(fei)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質、園(yuan)區(qu)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)處(chu)理(li)能力與排水(shui)(shui)要求(qiu)，以及技術、經(jing)濟、土地和管理(li)等因素(su)綜合確(que)定。

集中處理導致集中污染

那么，印(yin)染廢水集中處理(li)的(de)(de)現狀究竟如何？是否能夠獨(du)立承擔起治理(li)巨(ju)量印(yin)染廢水污染的(de)(de)責(ze)任(ren)呢？

多(duo)家環保組織23日發(fa)布(bu)的(de)研究報(bao)告稱，集(ji)中(zhong)處理(li)正在(zai)導致(zhi)“集(ji)中(zhong)污(wu)染”。“大批(pi)工業污(wu)水處理(li)廠(chang)的(de)排放不能達到(dao)標(biao)準，變成了(le)集(ji)中(zhong)污(wu)染源。”馬軍介(jie)紹，根(gen)據中(zhong)國水污(wu)染地(di)圖數據庫的(de)統計，2008年(nian)至2013年(nian)6年(nian)間，各(ge)地(di)3622家污(wu)水處理(li)廠(chang)的(de)違(wei)規監管記(ji)錄達到(dao)了(le)4961條，平均每座污(wu)水處理(li)廠(chang)就約有(you)1.4條，而江蘇、浙(zhe)江問(wen)題更多(duo)。

環(huan)保組織以杭州蕭山臨(lin)江污(wu)水處理(li)廠為(wei)例介紹，該廠主要承擔11個鄉鎮、街道以及江東(dong)、臨(lin)江兩大(da)工業(ye)園區工業(ye)污(wu)水和生活污(wu)水的集中處理(li)。總設計規劃為(wei)日(ri)處理(li)量100萬(wan)噸(dun)(dun)，目(mu)前日(ri)處理(li)能力為(wei)30萬(wan)噸(dun)(dun)。

調(diao)(diao)查(cha)發現，蕭(xiao)山(shan)臨江(jiang)(jiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠存在超標排放(fang)情況(kuang)，現場調(diao)(diao)研的發現更加觸目驚心：排口水(shui)(shui)(shui)聲隆隆、水(shui)(shui)(shui)體黑紅，靠近后熱氣(qi)(qi)襲面(mian)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)氣(qi)(qi)味(wei)刺鼻，排放(fang)量非常(chang)“壯觀”，泡沫伴隨(sui)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)流出數公里(li)之遠，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)顏色與錢塘(tang)江(jiang)(jiang)江(jiang)(jiang)水(shui)(shui)(shui)形(xing)成一條(tiao)明顯的分(fen)界線。

浙(zhe)江省企(qi)業自行監測信息平(ping)臺公(gong)布的數據(ju)顯示，臨江污水(shui)處(chu)理廠在2014年1月(yue)1日至(zhi)11月(yue)20日間，COD時(shi)均值累(lei)計超(chao)標(biao)58次，氨氮(dan)超(chao)標(biao)873次。

凱發新(xin)泉被譽(yu)為(wei)亞洲一流的(de)(de)水處理(li)企業。蘇州(zhou)工業園區綠色(se)江(jiang)南公眾環(huan)(huan)境關(guan)注中心主任方應君介紹，環(huan)(huan)保(bao)組織調查發現，其(qi)下屬關(guan)聯(lian)方竟存在(zai)多達33條的(de)(de)環(huan)(huan)境違規記錄。其(qi)中位于(yu)無錫(xi)、常熟、泰州(zhou)的(de)(de)污(wu)水廠已多次出現超標，而位于(yu)揚(yang)州(zhou)、南通的(de)(de)污(wu)水處理(li)廠亦(yi)有不良(liang)環(huan)(huan)境記錄。

其中位于常熟(shu)的凱(kai)發新(xin)泉水(shui)務(wu)（常熟(shu)）有限(xian)公(gong)司(si)，就接收了(le)包(bao)括福(fu)懋興業（常熟(shu)）有限(xian)公(gong)司(si)在(zai)內的多家紡織(zhi)印染企(qi)業的工業廢水(shui)。該處理(li)廠(chang)總規模為6萬噸/日，一期為3萬噸/日，是(shi)一家以紡織(zhi)印染污(wu)水(shui)為主、其他(ta)工業污(wu)水(shui)及生活污(wu)水(shui)為輔的綜合性(xing)污(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)，為整個(ge)常熟(shu)東南經濟開發區提供污(wu)水(shui)處理(li)服務(wu)。根(gen)據(ju)(ju)公(gong)眾環(huan)境(jing)研究中心污(wu)染地圖數據(ju)(ju)庫檢索結(jie)果，該處理(li)廠(chang)近年存在(zai)多次環(huan)境(jing)監管記錄。

建立廢水集中處理責任制

馬軍介紹，在集(ji)中處(chu)(chu)(chu)理模式下，排污者和治理者的權利義(yi)務關(guan)系是：排污企業(ye)按(an)(an)照(zhao)約定向污水處(chu)(chu)(chu)理企業(ye)輸送(song)(song)符合預處(chu)(chu)(chu)理標準的污水，污水集(ji)中處(chu)(chu)(chu)理企業(ye)按(an)(an)照(zhao)約定的收費標準對(dui)排污企業(ye)輸送(song)(song)的污水有償進行(xing)代處(chu)(chu)(chu)理。

若(ruo)排污(wu)企(qi)(qi)業將符合要求(qiu)的(de)污(wu)水(shui)輸送至集(ji)中處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)業后產生(sheng)環(huan)境(jing)問題，應(ying)由(you)集(ji)中處(chu)理(li)(li)方自(zi)行(xing)負責，該情(qing)況下，污(wu)染(ran)(ran)集(ji)中處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)業因過(guo)錯造成了環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)損(sun)(sun)害(hai)，環(huan)境(jing)責任(ren)只能由(you)其自(zi)身承(cheng)擔(dan)；若(ruo)環(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)在集(ji)中處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)業無過(guo)錯的(de)情(qing)況下發生(sheng)，污(wu)染(ran)(ran)企(qi)(qi)業應(ying)該和集(ji)中處(chu)理(li)(li)企(qi)(qi)業一起承(cheng)擔(dan)連帶環(huan)境(jing)責任(ren)，并按照約定的(de)分擔(dan)份額進行(xing)責任(ren)分擔(dan)。

《水(shui)污染防治法實施細則》第(di)15條規定(ding)(ding)：“城(cheng)市(shi)污水(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處理(li)(li)的營運單(dan)位(wei)，應(ying)當對城(cheng)市(shi)污水(shui)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處理(li)(li)設施的出(chu)水(shui)水(shui)質負責”；《城(cheng)市(shi)污水(shui)處理(li)(li)及污染防治技術政(zheng)策》中(zhong)(zhong)(zhong)規定(ding)(ding)：“對排(pai)入城(cheng)市(shi)污水(shui)收(shou)集(ji)系統(tong)的工業廢水(shui)應(ying)嚴格控制重金屬(shu)、有毒有害物質，并(bing)在(zai)廠(chang)內進行預(yu)處理(li)(li)，使(shi)其(qi)達(da)到國家和行業規定(ding)(ding)的排(pai)放(fang)標準。”

“面對(dui)集(ji)中處(chu)理(li)帶來的(de)(de)集(ji)中污染，一(yi)些印染企業界的(de)(de)人(ren)士依(yi)然強調(diao)這(zhe)些問(wen)題完(wan)全應該由污水廠承(cheng)擔責任。”馬軍對(dui)記(ji)者說，依(yi)照(zhao)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)思路，印染廢(fei)水的(de)(de)嚴重污染，印染企業無需(xu)承(cheng)擔責任。最終受損的(de)(de)是(shi)水環(huan)境，受害的(de)(de)是(shi)當地民眾，而這(zhe)樣(yang)的(de)(de)紡織(zhi)業，其發展最終也(ye)不是(shi)可持續的(de)(de)。

上(shang)述(shu)環保組(zu)織調查也發現，“并不是所有(you)的紡織企業(ye)利益(yi)方都因這樣的爭論而(er)無(wu)所作為。”今年，三(san)元(yuan)控股集團有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)通過租(zu)用黨(dang)灣污(wu)水廠，將(jiang)其用作子公(gong)司(si)的預處理設施；福懋興業(ye)（常熟）有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)將(jiang)污(wu)水處理廠納(na)入供(gong)應鏈管理。

“政府應加強對污水集(ji)中處理(li)設施的監管，守住集(ji)中排放的最后關(guan)口(kou)。”馬軍對本(ben)報(bao)記者表(biao)示(shi)，政府應建立廢水集(ji)中處理(li)設施的責(ze)任制。

馬軍認為，政(zheng)府首先要在(zai)排(pai)放標準和(he)環(huan)境容量(liang)的基礎上(shang)，明確集中處理過程(cheng)中污(wu)水廠和(he)每一家納(na)管(guan)企業應承擔(dan)的責任(ren)，進而要強(qiang)化對(dui)納(na)管(guan)排(pai)放的監管(guan)和(he)監督(du)，明確每個印染企業自身所必須承擔(dan)的預(yu)處理責任(ren)。

針對建(jian)立集(ji)中(zhong)預(yu)(yu)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)的(de)(de)新變化，多家環(huan)保(bao)組織(zhi)建(jian)議紡(fang)織(zhi)企業特別是品牌廠(chang)商將負(fu)責集(ji)中(zhong)預(yu)(yu)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)污水處(chu)理(li)(li)廠(chang)作(zuo)為其供應鏈的(de)(de)組成部分，明確各方污水處(chu)理(li)(li)責任(ren)，避(bi)免集(ji)中(zhong)預(yu)(yu)處(chu)理(li)(li)有吃“大鍋飯(fan)”的(de)(de)痼疾，真(zhen)正大幅減少紡(fang)織(zhi)業污染(ran)排(pai)放。

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