環境(jing)科學院的副院長(chang)宋永(yong)會講(jiang)水環境(jing)治理戰(zhan)略。  

以(yi)下為(wei)宋(song)永會演講實錄(lu)：  

宋(song)永會：尊(zun)敬的各位(wei)工商界領袖，各位(wei)環保同仁，女士們(men)、先生(sheng)們(men)，非常高興今天有(you)機會在這(zhe)和大(da)家一(yi)起聊(liao)(liao)一(yi)聊(liao)(liao)關于水污染治理和水環境保護戰略方(fang)面(mian)的事情。會議(yi)給我的題目很大(da)，我覺得戰略這(zhe)個東西太(tai)大(da)，我也只(zhi)能是淺(qian)談(tan)。  

中(zhong)國的發展(zhan)引來了(le)全(quan)世(shi)界的關注(zhu)，美國有(you)一個(ge)投資(zi)大(da)師叫羅杰(jie)斯，他說“我不關心中(zhong)國是否出現瘟疫(yi)騷亂蕭條或(huo)其他類似問(wen)(wen)題，因(yin)為即使出現這些問(wen)(wen)題，經濟都可以復原，唯一無法復原的是水(shui)，這是中(zhong)國首(shou)要的問(wen)(wen)題，而不是通脹(zhang)或(huo)房地產等”。剛(gang)才柴(chai)院長(chang)講了(le)氣，同樣我們每天都要喝水(shui)，所以水(shui)非常重要。下(xia)面我分幾個(ge)部分給大(da)家匯報一下(xia)。  

跟剛才幾位演講相比(bi)，今天的峰會是講產業(ye)，講市(shi)場，講金融，講資(zi)本，我的匯(hui)報更加環保專業(ye)一些，僅供(gong)大家(jia)參(can)考(kao)。  

一(yi)(yi)、我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)水(shui)資(zi)源不足，時空(kong)分布不均，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)小的時候都(dou)被(bei)教育說我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)偉大(da)(da)(da)的祖國(guo)地大(da)(da)(da)物博(bo)，但(dan)是(shi)后面還有(you)一(yi)(yi)句，人口眾(zhong)多(duo)。我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)即使地大(da)(da)(da)物博(bo)，但(dan)是(shi)如果我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)畫一(yi)(yi)條(tiao)線，從東北到(dao)西(xi)南畫一(yi)(yi)條(tiao)線，只(zhi)有(you)東部是(shi)可以居住利用，自然條(tiao)件比較好的。總體而(er)言，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)的水(shui)資(zi)源緊缺(que)，人均水(shui)資(zi)源只(zhi)有(you)世界平均水(shui)平大(da)(da)(da)約四分之一(yi)(yi)，而(er)且(qie)時空(kong)不均，夏季多(duo)冬季少，南方多(duo)北方少，這(zhe)(zhe)個(ge)大(da)(da)(da)家(jia)都(dou)清楚(chu)。再看看我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)的水(shui)環境(jing)，我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河(he)(he)污染(ran)情況，這(zhe)(zhe)個(ge)數據不是(shi)特別新，但(dan)也比較新。2012年我(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)七大(da)(da)(da)河(he)(he)流570多(duo)個(ge)地表水(shui)的模控斷(duan)面監控結果，同樣(yang)是(shi)60多(duo)個(ge)國(guo)控重點湖泊，湖庫(ku)水(shui)質更慘。  

我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)污染(ran)(ran)(ran)呈(cheng)現(xian)出(chu)(chu)流(liu)(liu)域性(xing)特(te)點(dian)。改革開放(fang)(fang)(fang)以(yi)后(hou)(hou)，國家(jia)(jia)先(xian)后(hou)(hou)實施(shi)了東部騰飛，振興東北，中部崛起，西(xi)部開發，經濟發展是(shi)(shi)從(cong)東往西(xi)逐步推(tui)進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)七大河(he)流(liu)(liu)，無論是(shi)(shi)長江(jiang)黃河(he)還是(shi)(shi)其他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)五條(tiao)河(he)流(liu)(liu)，都(dou)是(shi)(shi)流(liu)(liu)向太平洋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，從(cong)西(xi)往東。那么我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟發展是(shi)(shi)從(cong)下游到(dao)(dao)(dao)上(shang)(shang)游，現(xian)在(zai)(zai)西(xi)部污染(ran)(ran)(ran)也比較重(zhong)(zhong)，所以(yi)呈(cheng)現(xian)出(chu)(chu)流(liu)(liu)域污染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)，水(shui)體(ti)污染(ran)(ran)(ran)同時還具(ju)有復合型，我(wo)(wo)們(men)經常自豪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)說我(wo)(wo)們(men)用30幾(ji)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間完成了西(xi)方發達(da)國家(jia)(jia)上(shang)(shang)百年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代化進程。同樣，我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)污染(ran)(ran)(ran)也呈(cheng)現(xian)出(chu)(chu)壓縮型，在(zai)(zai)短(duan)短(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大約(yue)(yue)30到(dao)(dao)(dao)40年時間，我(wo)(wo)們(men)經歷了各(ge)種各(ge)樣水(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)問題，所以(yi)在(zai)(zai)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境水(shui)體(ti)當中就(jiu)(jiu)有各(ge)種各(ge)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)。還有一(yi)個(ge)(ge)非常明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)征，我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)體(ti)污染(ran)(ran)(ran)具(ju)有結構性(xing)特(te)征，因為我(wo)(wo)們(men)還處(chu)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中后(hou)(hou)期。所以(yi)我(wo)(wo)們(men)重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)特(te)別多(duo)，我(wo)(wo)們(men)做(zuo)過一(yi)個(ge)(ge)數據統(tong)計，這是(shi)(shi)中國環(huan)(huan)(huan)境統(tong)計年報公(gong)布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這是(shi)(shi)在(zai)(zai)重(zhong)(zhong)點(dian)流(liu)(liu)域，像造紙、農副產品(pin)(pin)加工(gong)、化學原料及制品(pin)(pin)業(ye)、紡織業(ye)，這些重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)他(ta)們(men)所排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)COD占整個(ge)(ge)工(gong)業(ye)污染(ran)(ran)(ran)排(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)80%。我(wo)(wo)們(men)可(ke)(ke)喜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)看到(dao)(dao)(dao)，隨著產業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整，這一(yi)占比在(zai)(zai)降(jiang)低，但(dan)是(shi)(shi)仍然很多(duo)，到(dao)(dao)(dao)2010年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候還占約(yue)(yue)60%，這是(shi)(shi)氨氮(dan)占比的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)，和COD的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)大致是(shi)(shi)一(yi)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)環(huan)(huan)(huan)境容(rong)(rong)量來看，說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非常通俗一(yi)些，環(huan)(huan)(huan)境容(rong)(rong)量就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境可(ke)(ke)以(yi)消納容(rong)(rong)納的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)量，而不至于(yu)使你的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境非常惡化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種狀態(tai)。就(jiu)(jiu)像一(yi)個(ge)(ge)人喝酒(jiu)，他(ta)不能(neng)(neng)喝酒(jiu)，能(neng)(neng)喝一(yi)兩，你讓(rang)他(ta)喝一(yi)斤(jin)，就(jiu)(jiu)要死掉了。我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)污負荷遠遠大于(yu)環(huan)(huan)(huan)境容(rong)(rong)量。  

2005年(nian)統計結果，我(wo)(wo)們計算COD環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)(liang)(liang)全國地表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)740.9萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，我(wo)(wo)們的排放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)1414.2萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，超標(biao)將(jiang)(jiang)近一倍。氨氮的容(rong)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)29.8萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，而排放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)將(jiang)(jiang)近150萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，遠遠超標(biao)。污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)在逐年(nian)增(zeng)(zeng)加，2012年(nian)是(shi)(shi)685億噸(dun)(dun)，右面這(zhe)張表(biao)(biao)格給出了COD變化量(liang)(liang)(liang)，05年(nian)是(shi)(shi)1414.2，到2012年(nian)總(zong)量(liang)(liang)(liang)減排取得了成(cheng)效，是(shi)(shi)1251.2，仍然(ran)超過740.9萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)的環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)(liang)(liang)，同時(shi)我(wo)(wo)們還應該注意到，像氨氮不降(jiang)反增(zeng)(zeng)，現在的排放(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)是(shi)(shi)171.1萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)。我(wo)(wo)們國家(jia)還有一個問題，突發(fa)性(xing)事(shi)(shi)(shi)件(jian)造(zao)(zao)成(cheng)非常規的污染(ran)，大家(jia)經常從媒體上(shang)看(kan)到工(gong)業生產性(xing)的污染(ran)事(shi)(shi)(shi)件(jian)造(zao)(zao)成(cheng)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)。以2005年(nian)松花江事(shi)(shi)(shi)件(jian)最為典型，我(wo)(wo)們謝局長被(bei)迫(po)辭職，這(zhe)可以說是(shi)(shi)環(huan)保史上(shang)非常大的事(shi)(shi)(shi)件(jian)，2013年(nian)我(wo)(wo)本人也親自去現場，山西長治的事(shi)(shi)(shi)件(jian)，一旦發(fa)生這(zhe)樣的事(shi)(shi)(shi)件(jian)就會造(zao)(zao)成(cheng)停水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，帶來比較大的社會震動(dong)。因此我(wo)(wo)們可以得到這(zhe)樣的結論，我(wo)(wo)們國家(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)雙(shuang)重壓力(li)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源先天不足(zu)，造(zao)(zao)成(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)性(xing)缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)造(zao)(zao)成(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)性(xing)缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，造(zao)(zao)成(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源短缺(que)。  

我(wo)們再看一(yi)下水環境(jing)治理的(de)國家需(xu)求。  

2012年(nian)11月(yue)中(zhong)共(gong)十八(ba)大(da)(da)提(ti)出全(quan)面建(jian)成小(xiao)康(kang)社會，提(ti)出了(le)中(zhong)國(guo)(guo)夢，建(jian)設生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明，美麗中(zhong)國(guo)(guo)，這成為我們(men)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)戰略。2013年(nian)“兩會”期(qi)間發生了(le)大(da)(da)規模(mo)的(de)(de)(de)霧(wu)(wu)霾，治(zhi)理(li)空氣和(he)水污(wu)染(ran)成為關系(xi)民(min)生的(de)(de)(de)熱點(dian)問題，新一(yi)(yi)(yi)(yi)屆政(zheng)府也責無旁貸，尤其(qi)是2013年(nian)11月(yue)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會提(ti)出要深化生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明體(ti)制改革，加(jia)快建(jian)立生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明制度，健全(quan)國(guo)(guo)土空間開發、資源節約利用、生態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)制這樣一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)目(mu)標。同時，民(min)眾對(dui)環保(bao)(bao)(bao)，對(dui)享受良好的(de)(de)(de)環境質量(liang)這樣的(de)(de)(de)意愿也非常非常強烈(lie)，2013年(nian)、2014年(nian)都有大(da)(da)的(de)(de)(de)霧(wu)(wu)霾，有一(yi)(yi)(yi)(yi)個年(nian)輕的(de)(de)(de)歌手唱了(le)一(yi)(yi)(yi)(yi)首《卷珠(zhu)簾》，網上高手把它弄成了(le)霧(wu)(wu)霾版(ban)，網上狂(kuang)點(dian)贊。2013年(nian)許(xu)多(duo)地方民(min)眾邀請(qing)環保(bao)(bao)(bao)局長下河(he)游(you)泳，民(min)眾對(dui)政(zheng)府不作(zuo)為進(jin)行熱諷。張(zhang)高麗副(fu)總理(li)到環保(bao)(bao)(bao)部調研(yan)指出三項工作(zuo)，以防治(zhi)PM2.5為核心(xin)(xin)，治(zhi)理(li)大(da)(da)氣污(wu)染(ran)，以保(bao)(bao)(bao)障飲(yin)用水安全(quan)為中(zhong)心(xin)(xin)，治(zhi)理(li)水污(wu)染(ran)，以保(bao)(bao)(bao)障食品安全(quan)和(he)人體(ti)健康(kang)為目(mu)標，治(zhi)理(li)土壤污(wu)染(ran)。我們(men)前些(xie)(xie)年(nian)往往報出某個地方兒童血鉛超標，都說不知道怎么回事，其(qi)實跟固(gu)廢污(wu)染(ran)土壤污(wu)染(ran)有密切關系(xi)。張(zhang)高麗副(fu)總理(li)還親(qin)自(zi)撰文(wen)(wen)提(ti)出了(le)優(you)化國(guo)(guo)土空間開發，調整優(you)化產(chan)業結(jie)構，加(jia)強資源節約為突破口(kou)，加(jia)強污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)為著力(li)點(dian)等一(yi)(yi)(yi)(yi)系(xi)列任務(wu)。  

有四個(ge)方面(mian)，包(bao)括很抓節能(neng)減排，水(shui)(shui)資源(yuan)節約(yue)(yue)利用，大(da)力(li)治(zhi)理水(shui)(shui)污(wu)染，建(jian)設海洋強(qiang)國(guo)。這里涉(she)及到水(shui)(shui)的(de)(de)(de)實際上有三方面(mian)任務，習總書記對(dui)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)問(wen)題也做(zuo)過(guo)專門的(de)(de)(de)指示(shi)，提出(chu)了(le)解決我們國(guo)家水(shui)(shui)的(de)(de)(de)問(wen)題16個(ge)字，就(jiu)是：節約(yue)(yue)優先，空間均衡(heng)，系(xi)統治(zhi)理，兩(liang)手發力(li)。其中兩(liang)手發力(li)和(he)今天(tian)會議(yi)主題是有關系(xi)的(de)(de)(de)，既要靠(kao)政府又要靠(kao)市(shi)場(chang)。可見我們國(guo)家領導(dao)人對(dui)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)問(wen)題都特別關注，大(da)氣剛才(cai)柴院長講了(le)。土(tu)壤污(wu)染現在也在制定十條(tiao)，這可能(neng)是第(di)三個(ge)出(chu)臺的(de)(de)(de)十條(tiao)，2014年(nian)3月份環保部的(de)(de)(de)常務會議(yi)已經審議(yi)并原則(ze)通過(guo)了(le)土(tu)壤十條(tiao)。為(wei)什(shen)么不一下子(zi)把三個(ge)十條(tiao)放出(chu)來？可能(neng)還是關系(xi)到經濟(ji)發展的(de)(de)(de)問(wen)題，后面(mian)我還要簡(jian)單提一下。  

我(wo)(wo)(wo)們(men)簡單回(hui)(hui)顧(gu)一(yi)(yi)下我(wo)(wo)(wo)們(men)國(guo)(guo)家水的(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)和管理(li)(li)(li)的(de)(de)歷(li)程(cheng)，實(shi)際(ji)上我(wo)(wo)(wo)們(men)國(guo)(guo)家環境保護起步于1973年(nian)，提出(chu)了(le)(le)環境影響(xiang)評價、排(pai)污(wu)(wu)收費、三同(tong)時(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，后(hou)來(lai)進一(yi)(yi)步增加了(le)(le)限(xian)時(shi)治(zhi)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，環境管理(li)(li)(li)八條，1996年(nian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)(le)三河三湖重點治(zhi)理(li)(li)(li)戰略(lve)，提出(chu)污(wu)(wu)染物(wu)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，排(pai)污(wu)(wu)許可證制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，清(qing)潔生產審查制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)等等。“十一(yi)(yi)五”期間將(jiang)污(wu)(wu)染物(wu)的(de)(de)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以及(ji)大氣污(wu)(wu)染物(wu)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為(wei)區域(yu)限(xian)批的(de)(de)條件，回(hui)(hui)顧(gu)歷(li)史(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)可以看到，我(wo)(wo)(wo)們(men)國(guo)(guo)家的(de)(de)環境治(zhi)理(li)(li)(li)和管理(li)(li)(li)是(shi)從初級到高級逐(zhu)漸完善的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)發(fa)展(zhan)歷(li)程(cheng)。對水而言，我(wo)(wo)(wo)們(men)經過了(le)(le)初期濃度(du)(du)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)階(jie)段，后(hou)來(lai)提出(chu)了(le)(le)重點污(wu)(wu)染物(wu)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)來(lai)要走向哪(na)里。老百姓(xing)說你說達標了(le)(le)我(wo)(wo)(wo)怎么看著還差呢，同(tong)樣，現在我(wo)(wo)(wo)們(men)說總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)取得了(le)(le)階(jie)段性成果，從1414降低(di)到1200，但是(shi)為(wei)什么水的(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)還不(bu)是(shi)那么好，不(bu)那么令人滿意呢，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)來(lai)要走向水質(zhi)目標管理(li)(li)(li)。  

我(wo)(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家(jia)從(cong)治理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)來講還比較(jiao)低，下(xia)面(mian)也有(you)外(wai)國(guo)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)老總，應該很理(li)(li)解這(zhe)一點。另外(wai)我(wo)(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家(jia)設備技術(shu)含量比較(jiao)低，無論是(shi)(shi)早期還是(shi)(shi)現在的(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)，走(zou)進污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)大(da)概進口的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)是(shi)(shi)占(zhan)主(zhu)導的(de)(de)(de)(de)。我(wo)(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家(jia)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)企業(ye)(ye)總體(ti)規模比較(jiao)小，法、德、英等國(guo)家(jia)進入(ru)到我(wo)(wo)們(men)(men)(men)市場的(de)(de)(de)(de)相比風險(xian)是(shi)(shi)比較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)。我(wo)(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家(jia)幅員(yuan)遼闊，目前缺(que)乏基(ji)(ji)于水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態功能分(fen)區(qu)的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)體(ti)系，而且我(wo)(wo)們(men)(men)(men)缺(que)乏水(shui)(shui)(shui)(shui)環境基(ji)(ji)準，什么是(shi)(shi)基(ji)(ji)準？某種污(wu)染(ran)(ran)物(wu)是(shi)(shi)否對環境質量造成(cheng)影響的(de)(de)(de)(de)閾值，那么這(zhe)個值是(shi)(shi)用來制(zhi)(zhi)定(ding)環境標(biao)準的(de)(de)(de)(de)依(yi)據，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家(jia)現在的(de)(de)(de)(de)標(biao)準基(ji)(ji)本上是(shi)(shi)照(zhao)搬(ban)國(guo)外(wai)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準，國(guo)外(wai)的(de)(de)(de)(de)環境背景情(qing)(qing)況、地(di)理(li)(li)情(qing)(qing)況、水(shui)(shui)(shui)(shui)文水(shui)(shui)(shui)(shui)資源情(qing)(qing)況跟我(wo)(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家(jia)有(you)很大(da)差別，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)照(zhao)搬(ban)他(ta)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)標(biao)準是(shi)(shi)有(you)很大(da)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)。而且從(cong)總量控(kong)制(zhi)(zhi)來說，我(wo)(wo)剛才已經(jing)提(ti)到了，總量控(kong)制(zhi)(zhi)，因為(wei)我(wo)(wo)看不到直接的(de)(de)(de)(de)關系，全國(guo)一條線，分(fen)配(pei)到省，分(fen)配(pei)到地(di)級(ji)市，分(fen)配(pei)到各個縣(xian)。因此，水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)需求我(wo)(wo)們(men)(men)(men)說要讓(rang)江(jiang)河湖泊休養生(sheng)息(xi)，現在我(wo)(wo)們(men)(men)(men)制(zhi)(zhi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)(shui)十條，名字正式定(ding)為(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治行動計(ji)劃(hua)。因此對水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)(zhi)提(ti)出了更高的(de)(de)(de)(de)要求。  

從1996年劃定三河三湖六個重點(dian)流(liu)域(yu)開始，每五(wu)年要制定重點(dian)流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)規劃，“十(shi)(shi)二五(wu)”COD削減(jian)8%，尤其(qi)是“十(shi)(shi)一五(wu)”期間實施了16個國家科技重大(da)專(zhuan)項當中的一個，就是水(shui)體污(wu)染控制與治(zhi)(zhi)理的重大(da)專(zhuan)項，后面我會(hui)講。  

簡(jian)要看一下水(shui)體污染控制(zhi)與治理科(ke)技(ji)重大水(shui)專項進展(zhan)，通過這個專項大家可以了解我們國家在水(shui)環境(jing)治理方(fang)面需要做(zuo)哪些事情(qing)，還有它(ta)的思路目標。  

水(shui)專項是(shi)按照國家(jia)中(zhong)長期科技發(fa)展(zhan)規劃來制(zhi)定的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)重大專項，16個(ge)(ge)(ge)專項里(li)邊有10個(ge)(ge)(ge)是(shi)民口專項，水(shui)是(shi)其中(zhong)之一(yi)(yi)，構(gou)建我(wo)們(men)(men)國家(jia)流(liu)域水(shui)污(wu)染治理(li)技術(shu)體系和(he)(he)流(liu)域水(shui)環境管理(li)技術(shu)體系，圍繞四類(lei)水(shui)體，分(fen)(fen)三(san)個(ge)(ge)(ge)階(jie)段(duan)，對(dui)應“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)”、“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”、“十(shi)(shi)三(san)五(wu)(wu)”，每個(ge)(ge)(ge)階(jie)段(duan)關注的(de)(de)技術(shu)點不一(yi)(yi)樣，“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)”著重研發(fa)減(jian)排技術(shu)，“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)”減(jian)負修復技術(shu)集成，“十(shi)(shi)三(san)五(wu)(wu)”走向流(liu)域綜合(he)調控(kong)。我(wo)們(men)(men)的(de)(de)湖(hu)泊主要是(shi)富(fu)營養化的(de)(de)問題，對(dui)于河流(liu)要開(kai)展(zhan)綜合(he)整(zheng)治，著重圍繞工業點源和(he)(he)農業面源進(jin)行(xing)污(wu)染控(kong)制(zhi)，最終(zhong)目標建設河流(liu)生態完整(zheng)性。城市水(shui)污(wu)染控(kong)制(zhi)和(he)(he)水(shui)環境綜合(he)整(zheng)治，水(shui)的(de)(de)循(xun)環可以分(fen)(fen)為自然循(xun)環和(he)(he)社(she)會循(xun)環，城市是(shi)水(shui)的(de)(de)社(she)會循(xun)環核心(xin)單(dan)元，我(wo)們(men)(men)從自然界取(qu)了水(shui)，我(wo)們(men)(men)要保(bao)(bao)證良好的(de)(de)環境質(zhi)量就(jiu)要使水(shui)得到(dao)(dao)凈化再回到(dao)(dao)環境中(zhong)去，完成清潔的(de)(de)社(she)會循(xun)環，飲(yin)(yin)用水(shui)安全(quan)保(bao)(bao)障是(shi)我(wo)們(men)(men)進(jin)行(xing)水(shui)環境保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)核心(xin)目標之一(yi)(yi)，主要解決兩方(fang)(fang)面問題：一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)面是(shi)飲(yin)(yin)用水(shui)質(zhi)的(de)(de)監(jian)控(kong)，從國家(jia)到(dao)(dao)地(di)(di)方(fang)(fang)，另(ling)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)是(shi)要構(gou)建從水(shui)源地(di)(di)到(dao)(dao)水(shui)龍頭的(de)(de)一(yi)(yi)套完整(zheng)的(de)(de)水(shui)質(zhi)保(bao)(bao)障的(de)(de)技術(shu)體系，另(ling)外(wai)我(wo)們(men)(men)還要構(gou)建監(jian)控(kong)預警和(he)(he)流(liu)域綜合(he)管理(li)體系。  

還有(you)非常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，水(shui)(shui)體(ti)污(wu)(wu)染治理戰略和政策(ce)。價格(ge)是(shi)非常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)管理工具，水(shui)(shui)專(zhuan)項圍(wei)繞全國十大流(liu)域(yu)(yu)，包括(kuo)三(san)河三(san)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和三(san)峽庫區(qu)(qu)(qu)，東(dong)江、洱海(hai)，十大流(liu)域(yu)(yu)開展工作，取得了一(yi)系(xi)列(lie)進展，今(jin)天(tian)場合(he)我(wo)簡(jian)單給大家(jia)看一(yi)下。首(shou)先是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業污(wu)(wu)染方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)(xing)業和城市(shi)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染控制(zhi)技術，圍(wei)繞像石化、冶金、制(zhi)藥，制(zhi)藥廢(fei)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)毒(du)害(hai)是(shi)非常(chang)大的(de)(de)(de)(de)(de)。城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)改造，飲(yin)用水(shui)(shui)源(yuan)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，我(wo)們通過(guo)研發(fa)(fa)初(chu)步構建(jian)了從源(yuan)頭到龍頭的(de)(de)(de)(de)(de)飲(yin)用水(shui)(shui)安全保(bao)障技術體(ti)系(xi)，在(zai)太湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，太湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)是(shi)我(wo)們最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)示(shi)范(fan)流(liu)域(yu)(yu)而通過(guo)節能(neng)(neng)(neng)減排和技術研發(fa)(fa)，進行(xing)(xing)(xing)(xing)水(shui)(shui)質改善。我(wo)們之(zhi)所以(yi)選擇云南的(de)(de)(de)(de)(de)洱海(hai)是(shi)因為(wei)它(ta)是(shi)富營養(yang)化初(chu)期湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊，看看如何(he)保(bao)護我(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊，不僅僅是(shi)治理。對于湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊來說(shuo)，阻控污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)染，對受污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊進行(xing)(xing)(xing)(xing)疏浚(jun)，修復湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊水(shui)(shui)環境(jing)非常(chang)重(zhong)要(yao)。另外，剛才提(ti)到了監(jian)控預(yu)警，我(wo)也提(ti)到了水(shui)(shui)生態(tai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)分區(qu)(qu)(qu)，對于一(yi)個流(liu)域(yu)(yu)來說(shuo)，從上游(you)到下游(you)，它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)跨(kua)度往(wang)往(wang)很大的(de)(de)(de)(de)(de)，因此它(ta)是(shi)在(zai)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)生態(tai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，我(wo)們要(yao)進行(xing)(xing)(xing)(xing)差別化的(de)(de)(de)(de)(de)管理。水(shui)(shui)專(zhuan)項完成了全國十大流(liu)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)生態(tai)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)分區(qu)(qu)(qu)，分區(qu)(qu)(qu)大家(jia)都比較熟悉，我(wo)們有(you)主體(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)，有(you)水(shui)(shui)環境(jing)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)，水(shui)(shui)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)，但是(shi)對于水(shui)(shui)環境(jing)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)在(zai)全國是(shi)第一(yi)次。  

在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)取得一(yi)(yi)(yi)系(xi)列技術成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上如(ru)何(he)進(jin)(jin)(jin)行(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)功能區的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)也(ye)在(zai)探討，前(qian)不(bu)久我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)召(zhao)開了(le)一(yi)(yi)(yi)次專(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)研(yan)討會，在(zai)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)方(fang)面(mian)，現在(zai)在(zai)世界上做的(de)(de)(de)(de)比較好的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)美國和(he)歐(ou)洲，尤(you)其美國的(de)(de)(de)(de)環保局EPA他(ta)有(you)一(yi)(yi)(yi)套比較完整的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)技術和(he)方(fang)法，尤(you)其在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)過(guo)程當中(zhong)要選(xuan)擇(ze)有(you)代表性的(de)(de)(de)(de)受(shou)試(shi)生(sheng)(sheng)物，在(zai)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)國家要根據(ju)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)國家的(de)(de)(de)(de)特點(dian)(dian)來選(xuan)擇(ze)受(shou)試(shi)生(sheng)(sheng)物，提(ti)出我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)國家的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)。而(er)且通過(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)推動和(he)支(zhi)(zhi)撐(cheng)，在(zai)我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)環保部建(jian)立了(le)第一(yi)(yi)(yi)個(ge)國家重(zhong)點(dian)(dian)實(shi)驗室，就是(shi)(shi)環境(jing)(jing)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)風險評估(gu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)實(shi)驗室。同時水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)也(ye)被(bei)寫入了(le)環境(jing)(jing)保護法修正案，被(bei)采用。總結一(yi)(yi)(yi)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)“十(shi)一(yi)(yi)(yi)五(wu)”已經進(jin)(jin)(jin)行(xing)了(le)驗收，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)總結水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)它是(shi)(shi)問題(ti)導向(xiang)、目標導向(xiang)，是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)(xiang)科(ke)(ke)技工(gong)程民生(sheng)(sheng)工(gong)程，做研(yan)究同時支(zhi)(zhi)撐(cheng)國家的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)治理(li)(li)和(he)管(guan)理(li)(li)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)也(ye)為水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)提(ti)供(gong)(gong)了(le)堅實(shi)的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)技支(zhi)(zhi)撐(cheng)，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)通過(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)得到(dao)這樣一(yi)(yi)(yi)些科(ke)(ke)學(xue)認知。我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)國家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體污(wu)染(ran)(ran)特點(dian)(dian)現在(zai)有(you)這樣一(yi)(yi)(yi)些問題(ti)和(he)特征，河(he)流干流和(he)重(zhong)點(dian)(dian)湖泊水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)明(ming)顯改善(shan)，但支(zhi)(zhi)流污(wu)染(ran)(ran)嚴(yan)(yan)重(zhong)。城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平顯著提(ti)升(sheng)，但仍需(xu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強。城(cheng)市供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力(li)全面(mian)提(ti)升(sheng)，但水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質問題(ti)仍然(ran)十(shi)分突出。農村供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力(li)不(bu)足，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量保障(zhang)率低。流域COD排放(fang)得到(dao)有(you)效控制(zhi)(zhi)(zhi)，但是(shi)(shi)氮污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)上升(sheng)，為河(he)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質改善(shan)的(de)(de)(de)(de)首要問題(ti)。常規(gui)污(wu)染(ran)(ran)物控制(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)效明(ming)顯，但有(you)毒有(you)害(hai)物質環境(jing)(jing)風險居高不(bu)下(xia)。河(he)湖生(sheng)(sheng)態(tai)健(jian)康的(de)(de)(de)(de)畫，服(fu)務(wu)功能與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)產品供(gong)(gong)給能力(li)嚴(yan)(yan)重(zhong)下(xia)降，成(cheng)為流域生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)主要瓶頸因素。目標總量控制(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)污(wu)染(ran)(ran)負荷減(jian)排效果顯著，但與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)容量脫節(jie)。常規(gui)監測監管(guan)能力(li)大(da)幅提(ti)升(sheng)，預警能力(li)嚴(yan)(yan)重(zhong)不(bu)足。當前(qian)法規(gui)與(yu)標準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)對(dui)(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)成(cheng)效明(ming)顯。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)研(yan)究也(ye)對(dui)(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條提(ti)出了(le)對(dui)(dui)策建(jian)議。  

河(he)流干(gan)流全面(mian)達(da)標與(yu)(yu)支流綜(zong)合整治。城(cheng)市水(shui)環境(jing)(jing)改善與(yu)(yu)功(gong)能達(da)標，城(cheng)鄉供水(shui)安全保障能力提升(sheng)，重點行業(ye)水(shui)污(wu)染全過程控(kong)制。清潔小流域與(yu)(yu)農村環境(jing)(jing)治理。體制機制制度建(jian)設與(yu)(yu)流域監管等。這十(shi)個方面(mian)的建(jian)議都已經(jing)被(bei)納(na)入了水(shui)十(shi)條。下面(mian)簡(jian)單(dan)介紹一下水(shui)十(shi)條，現在(zai)命名叫水(shui)污(wu)染防治行動計劃(hua)。  

對這(zhe)個(ge)(ge)行動(dong)計(ji)劃雖然接近(jin)兩年時間，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)萬變不(bu)離其宗，我(wo)做了兩方面的(de)(de)(de)事情。一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)，怎么防(fang)治(zhi)，綜(zong)合(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)，產業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)水(shui)平，產品全(quan)生(sheng)(sheng)命周期的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)，對清潔(jie)生(sheng)(sheng)產、過程減排都(dou)提(ti)出了明確(que)的(de)(de)(de)要(yao)求。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)水(shui)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)，基(ji)于城市(shi)(shi)流域(yu)(yu)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化的(de)(de)(de)物質流管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活污(wu)染防(fang)治(zhi)，這(zhe)里要(yao)特別提(ti)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)點是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，對于黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)，我(wo)們現(xian)在(zai)(zai)城市(shi)(shi)樓(lou)都(dou)蓋的(de)(de)(de)很漂亮，路(lu)都(dou)建(jian)的(de)(de)(de)很平坦，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)們的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)河湖(hu)很多地方可以說是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)殘不(bu)忍睹(du)，為(wei)什么溫州(zhou)的(de)(de)(de)老(lao)板邀(yao)請當地環(huan)保(bao)局長下(xia)河游泳，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)因為(wei)這(zhe)個(ge)(ge)河。所以對黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)處理(li)(li)提(ti)出了明確(que)的(de)(de)(de)要(yao)求，這(zhe)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)我(wo)們院(yuan)也(ye)在(zai)(zai)支持環(huan)保(bao)部(bu)做相應的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)方法(fa)，技術(shu)(shu)規范(fan)，什么是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)，提(ti)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)目標好(hao)像是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)2020年城市(shi)(shi)水(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)類的(de)(de)(de)要(yao)控制(zhi)在(zai)(zai)10%以下(xia)。因此定什么樣的(de)(de)(de)標準才能(neng)滿足老(lao)百姓的(de)(de)(de)期望非常關(guan)鍵，現(xian)在(zai)(zai)沒(mei)標準。還有(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)要(yao)方面，農業(ye)(ye)(ye)和農村污(wu)染，大家都(dou)很清楚，面源污(wu)染，我(wo)們在(zai)(zai)這(zhe)方面也(ye)要(yao)進(jin)行基(ji)于清潔(jie)生(sheng)(sheng)產、循環(huan)經濟的(de)(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)和農村污(wu)染防(fang)治(zhi)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)于從(cong)源頭(tou)到龍(long)頭(tou)的(de)(de)(de)飲用水(shui)安全(quan)保(bao)障系統構(gou)建(jian)和運(yun)行維護(hu)。五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)流域(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)，基(ji)于水(shui)質水(shui)量水(shui)生(sheng)(sheng)態三位一(yi)(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)(de)水(shui)資源和水(shui)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)，我(wo)們習總書記提(ti)的(de)(de)(de)山(shan)水(shui)林田湖(hu)，生(sheng)(sheng)命共同體(ti)。流域(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)，很多人都(dou)知道，我(wo)要(yao)考慮(lv)上下(xia)游左右岸(an)，流域(yu)(yu)它是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)匯水(shui)的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)，從(cong)山(shan)頂(ding)一(yi)(yi)(yi)直(zhi)到海洋，要(yao)進(jin)行綜(zong)合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)。除了空(kong)間上的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)還有(you)部(bu)門綜(zong)合(he)(he)，我(wo)們國家九(jiu)龍(long)治(zhi)水(shui)，環(huan)保(bao)部(bu)管(guan)(guan)環(huan)境質量，住建(jian)部(bu)管(guan)(guan)基(ji)礎設施等等，每一(yi)(yi)(yi)條龍(long)都(dou)有(you)明確(que)職(zhi)責，這(zhe)些(xie)龍(long)應該(gai)一(yi)(yi)(yi)起工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)協調工(gong)(gong)(gong)作(zuo)就(jiu)不(bu)好(hao)說了，我(wo)們也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)反(fan)復征(zheng)求各(ge)個(ge)(ge)部(bu)門的(de)(de)(de)意(yi)見。  

山水(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖(hu)綜合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)，前不久(jiu)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)聽德國(guo)人(ren)做(zuo)一(yi)(yi)個報告(gao)，他們(men)(men)(men)(men)(men)(men)是典型的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)龍治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)，他說(shuo)(shuo)在(zai)(zai)一(yi)(yi)個流(liu)(liu)域(yu)，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)首(shou)先(xian)要(yao)把利(li)益相(xiang)關者叫(jiao)到(dao)一(yi)(yi)起找共同(tong)點(dian)(dian)，大(da)(da)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)點(dian)(dian)是什么，從這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)點(dian)(dian)開始談合(he)(he)作，而我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)(jia)九(jiu)龍治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)，大(da)(da)家(jia)(jia)一(yi)(yi)提(ti)這(zhe)(zhe)個事情(qing)首(shou)先(xian)各條龍吵(chao)架，說(shuo)(shuo)你做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)不合(he)(he)適，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)適，你哪做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)不對，就(jiu)是吵(chao)架，最后解決不了(le)問題。德國(guo)人(ren)講的(de)(de)(de)(de)(de)給我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)很大(da)(da)啟發(fa)，其實就(jiu)是求(qiu)(qiu)同(tong)存異(yi)。如何求(qiu)(qiu)同(tong)存異(yi)？前不久(jiu)，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)研(yan)討水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態功能(neng)分區(qu)和管(guan)(guan)理(li)(li)，傅濤先(xian)生(sheng)提(ti)了(le)一(yi)(yi)個觀點(dian)(dian)，他說(shuo)(shuo)就(jiu)要(yao)通過市場化，通過環(huan)保服務的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化，來打破部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)邊界，實現(xian)流(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)(li)，實現(xian)流(liu)(liu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)目標，給我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)很大(da)(da)啟發(fa)。六是嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)和制度保障以及市場化的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制和科技(ji)(ji)(ji)支撐。水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條就(jiu)像(xiang)明年即將實施的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)保法(fa)一(yi)(yi)樣，非常嚴(yan)，提(ti)出了(le)很多(duo)嚴(yan)厲(li)的(de)(de)(de)(de)(de)措施，包(bao)括對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。另外(wai)，總書記(ji)說(shuo)(shuo)兩(liang)手發(fa)力(li)，水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條特(te)別注重(zhong)市場化機(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)用，包(bao)括剛才賈先(xian)生(sheng)所(suo)提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)PPP，這(zhe)(zhe)里面(mian)有(you)幾個技(ji)(ji)(ji)術(shu)問題簡單提(ti)一(yi)(yi)下，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)。在(zai)(zai)實施水(shui)(shui)(shui)(shui)十(shi)條過程當(dang)中，在(zai)(zai)座有(you)很多(duo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，現(xian)在(zai)(zai)一(yi)(yi)提(ti)到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)就(jiu)說(shuo)(shuo)有(you)很多(duo)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，雖然跟國(guo)外(wai)有(you)差距，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)覺得(de)不是差在(zai)(zai)具體的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)本身(shen)，當(dang)然有(you)差距，但不是本身(shen)，現(xian)在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)在(zai)(zai)配合(he)(he)科技(ji)(ji)(ji)部(bu)做(zuo)“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)預測，像(xiang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)技(ji)(ji)(ji)術(shu)有(you)很多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)(jia)是很獨特(te)的(de)(de)(de)(de)(de)，重(zhong)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)，西方(fang)國(guo)家(jia)(jia)已(yi)經沒有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些(xie)工業(ye)(ye)(ye)(ye)方(fang)面(mian)是領先(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)，可能(neng)僅次(ci)于美國(guo)，我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)比其他國(guo)家(jia)(jia)先(xian)進(jin)。但是我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)缺少水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)控制管(guan)(guan)理(li)(li)體系，很多(duo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投標，提(ti)出的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)方(fang)案五花八門(men)，所(suo)以我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)急需構(gou)建我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)國(guo)家(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)體系。在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)我(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)(men)(men)水(shui)(shui)(shui)(shui)專(zhuan)項也做(zuo)了(le)研(yan)究。  

我們(men)(men)提(ti)(ti)出(chu)我們(men)(men)國(guo)家(jia)的(de)(de)環(huan)(huan)境技(ji)術管理(li)的(de)(de)頂層(ceng)設計方(fang)(fang)(fang)案(an)，包括技(ji)術指(zhi)導體(ti)(ti)系(xi)、評估體(ti)(ti)系(xi)、驗(yan)證體(ti)(ti)系(xi)，信息系(xi)統，監管保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)等(deng)等(deng)。第二個(ge)挑戰是(shi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)理(li)念現(xian)在(zai)面(mian)臨的(de)(de)轉變(bian)，我們(men)(men)一(yi)說(shuo)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)大(da)(da)家(jia)馬上(shang)想到(dao)(dao)臟乎乎臭烘烘的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，實際上(shang)現(xian)在(zai)西(xi)方(fang)(fang)(fang)發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)已經提(ti)(ti)出(chu)了三(san)廠(chang)的(de)(de)概念，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)由污(wu)(wu)染(ran)控制達(da)(da)標(biao)(biao)排(pai)放向資(zi)源化回收和再(zai)利用。我們(men)(men)國(guo)家(jia)在(zai)這(zhe)方(fang)(fang)(fang)面(mian)有很(hen)大(da)(da)差距，除了技(ji)術和理(li)念方(fang)(fang)(fang)面(mian)，還有其他配套的(de)(de)稅收制度方(fang)(fang)(fang)面(mian)，差別都很(hen)大(da)(da)。我們(men)(men)知道，畜禽(qin)養殖場可(ke)以(yi)沼(zhao)氣發(fa)電(dian)，但是(shi)我們(men)(men)國(guo)家(jia)還沒(mei)上(shang)。西(xi)方(fang)(fang)(fang)國(guo)家(jia)，如德國(guo)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)污(wu)(wu)泥與生活垃圾共(gong)發(fa)酵，發(fa)電(dian)上(shang)網。另外還有一(yi)個(ge)問題(ti)(ti)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)問題(ti)(ti)，我們(men)(men)現(xian)行的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量標(biao)(biao)準(zhun)，五(wu)類水(shui)(shui)(shui)是(shi)40，我們(men)(men)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)達(da)(da)標(biao)(biao)EGA標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)50，也就(jiu)是(shi)說(shuo)你達(da)(da)到(dao)(dao)EGA沒(mei)用，而我們(men)(men)國(guo)家(jia)現(xian)在(zai)很(hen)多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)，或(huo)者城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)流域的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)占地表水(shui)(shui)(shui)50%甚至更多(duo)，EGA排(pai)水(shui)(shui)(shui)排(pai)到(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境里邊(bian)還是(shi)劣五(wu)類，因此將(jiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)到(dao)(dao)地表水(shui)(shui)(shui)四類，奧運會提(ti)(ti)出(chu)建設世界城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，隨著水(shui)(shui)(shui)十條實施很(hen)多(duo)地方(fang)(fang)(fang)可(ke)能都要(yao)走(zou)這(zhe)一(yi)步。  

另外是產(chan)(chan)業(ye)化(hua)問題，我(wo)(wo)(wo)們說我(wo)(wo)(wo)們要通過產(chan)(chan)業(ye)化(hua)來提升我(wo)(wo)(wo)們環境治理的水(shui)平，但是這件(jian)事(shi)情(qing)不(bu)(bu)是特別容(rong)易，需要方方面面共(gong)同努(nu)力。這件(jian)事(shi)情(qing)的提出還(huan)是金(jin)融危機之(zhi)后(hou)，還(huan)是溫家(jia)寶(bao)總(zong)理任內提出的，溫總(zong)理提出1.2萬字講話，提出戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)規劃(hua)，大(da)家(jia)很熟悉。我(wo)(wo)(wo)們水(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)也在這方面做了(le)一些工作(zuo)，水(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)是科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)，不(bu)(bu)大(da)，三個五年計(ji)劃(hua)，國家(jia)投資不(bu)(bu)到150億(yi)，示范是需要國家(jia)配套的，跟真正流(liu)域水(shui)污染治理相(xiang)比(bi)不(bu)(bu)是大(da)頭。所(suo)以水(shui)專(zhuan)項(xiang)(xiang)里邊也希望把研(yan)究(jiu)的技(ji)術進行(xing)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)，推動(dong)戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)環保產(chan)(chan)業(ye)的發展(zhan)，包括成套的工藝，包括技(ji)術，包括裝備(bei)。環保部在環保產(chan)(chan)業(ye)化(hua)方面也制定(ding)了(le)相(xiang)應文件(jian)，因為我(wo)(wo)(wo)們來自環保系統所(suo)以我(wo)(wo)(wo)關(guan)注(zhu)這方面，環保提的是比(bi)較軟的，原則性的，真正推動(dong)環保產(chan)(chan)業(ye)化(hua)發展(zhan)恐(kong)怕還(huan)是比(bi)較有權(quan)的部門，比(bi)如發改委，工信部能夠(gou)推動(dong)。  

關(guan)于未來的(de)展望，水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)實施(shi)，還有我(wo)(wo)們(men)國(guo)家未來水(shui)(shui)(shui)環(huan)境形(xing)勢。我(wo)(wo)們(men)國(guo)家現在是(shi)工業(ye)化中后期，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化中期，剛才(cai)管先生(sheng)提到房地產過剩，但是(shi)流動人(ren)(ren)口(kou)進(jin)入到城(cheng)(cheng)市之后他也要喝水(shui)(shui)(shui)，像我(wo)(wo)們(men)北京市大(da)約有1200萬的(de)戶籍人(ren)(ren)口(kou)，1200萬的(de)流動人(ren)(ren)口(kou)，這是(shi)清華大(da)學一(yi)個教授給我(wo)(wo)的(de)數(shu)據。2400萬人(ren)(ren)都要喝水(shui)(shui)(shui)的(de)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化必然(ran)帶來城(cheng)(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)壓力，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)處理等等。所(suo)以可以預(yu)見(jian)我(wo)(wo)們(men)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境壓力是(shi)持(chi)續(xu)增加的(de)，尤(you)其2020年第(di)一(yi)個一(yi)百(bai)年目標(biao)實現，GDP翻(fan)番，我(wo)(wo)們(men)的(de)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境壓力仍然(ran)非常巨大(da)。  

我(wo)(wo)(wo)這里提(ti)一個(ge)(ge)觀點，水(shui)體污(wu)染(ran)治理的(de)(de)長期(qi)性(xing)(xing)和(he)艱巨性(xing)(xing)，這張片子是(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)水(shui)專(zhuan)項方案中經常用的(de)(de)，這是(shi)位(wei)于德(de)國奧地(di)利(li)瑞士三國交界處的(de)(de)博登湖(hu)(hu)，這個(ge)(ge)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)從(cong)上(shang)世紀(ji)五十(shi)年(nian)代開(kai)始(shi)，隨著(zhu)戰后新(xin)興(xing)國家的(de)(de)經濟(ji)發(fa)(fa)展，他從(cong)10微克每升開(kai)始(shi)逐步(bu)增加，到(dao)(dao)1980年(nian)左右增加到(dao)(dao)90毫克每立方米。50毫克每立方米是(shi)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)實(shi)現(xian)轉型(xing)的(de)(de)的(de)(de)一個(ge)(ge)關鍵節點，這個(ge)(ge)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)將由草型(xing)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)變成藻類湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)，容(rong)易(yi)造成富(fu)營(ying)養化(hua)(hua)(hua)，博登湖(hu)(hu)當年(nian)也經歷(li)了(le)(le)(le)(le)這個(ge)(ge)階段(duan)。后來三個(ge)(ge)國家加大(da)了(le)(le)(le)(le)污(wu)染(ran)治理等等一系(xi)列措(cuo)施，濃度降(jiang)下去了(le)(le)(le)(le)，到(dao)(dao)2000年(nian)降(jiang)到(dao)(dao)了(le)(le)(le)(le)跟(gen)上(shang)個(ge)(ge)世紀(ji)五十(shi)年(nian)相當的(de)(de)水(shui)平(ping)，用了(le)(le)(le)(le)五十(shi)年(nian)，而且它是(shi)大(da)型(xing)的(de)(de)深水(shui)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)，若干年(nian)前一個(ge)(ge)悲慘的(de)(de)事情是(shi)俄羅斯(si)航空飛(fei)機掉到(dao)(dao)湖(hu)(hu)里，深不見(jian)(jian)底(di)，上(shang)百米，大(da)型(xing)湖(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)是(shi)不容(rong)易(yi)富(fu)營(ying)養化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)，我(wo)(wo)(wo)們(men)太湖(hu)(hu)不到(dao)(dao)兩米，太陽一照就(jiu)見(jian)(jian)底(di)了(le)(le)(le)(le)，很容(rong)易(yi)富(fu)營(ying)養化(hua)(hua)(hua)。我(wo)(wo)(wo)們(men)國家什(shen)么都要(yao)求(qiu)快，中國人民實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)迫切心情可以理解，但是(shi)我(wo)(wo)(wo)們(men)說(shuo)不是(shi)給環保找借口(kou)，而是(shi)一朝(chao)污(wu)染(ran)幾十(shi)年(nian)難清。所以我(wo)(wo)(wo)們(men)國家要(yao)想實(shi)現(xian)良好的(de)(de)環境質量，很抱歉的(de)(de)水(shui)我(wo)(wo)(wo)們(men)還需(xu)要(yao)時間(jian)(jian)。前面(mian)有位(wei)發(fa)(fa)言人說(shuo)的(de)(de)，2030年(nian)我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)污(wu)染(ran)達到(dao)(dao)峰值(zhi)了(le)(le)(le)(le)以后我(wo)(wo)(wo)們(men)就(jiu)下降(jiang)了(le)(le)(le)(le)，需(xu)要(yao)時間(jian)(jian)。  

我們(men)綜合其他(ta)國(guo)家環境政策和(he)策略，我們(men)總結了(le)(le)(le)很多(duo)，包(bao)括歐洲的(de)(de)、美(mei)國(guo)的(de)(de)，西(xi)(xi)方(fang)很多(duo)國(guo)家民主制度(du)，議會制，但(dan)是(shi)(shi)他(ta)也特別(bie)(bie)強(qiang)調中央和(he)地方(fang)政府的(de)(de)統(tong)籌，法律先行和(he)技術(shu)銀鈴，特別(bie)(bie)強(qiang)調預防為主。現(xian)在(zai)很多(duo)部(bu)(bu)(bu)門詬病環保(bao)部(bu)(bu)(bu)，說保(bao)護的(de)(de)事情(qing)沒做(zuo)多(duo)少，天(tian)天(tian)做(zuo)治理，你(ni)(ni)成(cheng)了(le)(le)(le)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理部(bu)(bu)(bu)，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)控制部(bu)(bu)(bu)，這個有(you)一(yi)定道理。現(xian)在(zai)環保(bao)部(bu)(bu)(bu)也在(zai)做(zuo)很多(duo)保(bao)護方(fang)面的(de)(de)事情(qing)，比(bi)如說若(ruo)干年前啟動了(le)(le)(le)良(liang)好湖泊保(bao)護行動計劃，財政部(bu)(bu)(bu)直(zhi)接給錢，這也是(shi)(shi)財政部(bu)(bu)(bu)動議的(de)(de)，取得了(le)(le)(le)比(bi)較明顯的(de)(de)成(cheng)效(xiao)。一(yi)旦污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理是(shi)(shi)非常(chang)難的(de)(de)，但(dan)是(shi)(shi)我花不太(tai)多(duo)的(de)(de)錢，對于(yu)尚未污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)或者(zhe)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)不太(tai)重的(de)(de)河流湖泊保(bao)護是(shi)(shi)非常(chang)有(you)效(xiao)的(de)(de)。西(xi)(xi)方(fang)國(guo)家歷史經驗表(biao)明，以經濟激勵為主，重視企(qi)業的(de)(de)自覺守(shou)法和(he)公眾(zhong)的(de)(de)參與(yu)監督，在(zai)咱們(men)即將(jiang)頒布(bu)的(de)(de)水十條里特別(bie)(bie)強(qiang)調企(qi)業自覺守(shou)法的(de)(de)強(qiang)制性(xing)措(cuo)施，西(xi)(xi)方(fang)國(guo)家發(fa)現(xian)你(ni)(ni)排污(wu)(wu)(wu)可能立馬就關門了(le)(le)(le)，而我們(men)國(guo)家因為利益保(bao)護等等問題(ti)(ti)，有(you)些企(qi)業是(shi)(shi)受壁(bi)虎的(de)(de)。西(xi)(xi)方(fang)國(guo)家是(shi)(shi)只(zhi)有(you)企(qi)業守(shou)法，公眾(zhong)參與(yu)監督，才能有(you)效(xiao)解決這一(yi)問題(ti)(ti)。  

而(er)(er)我(wo)(wo)們(men)(men)國(guo)(guo)家未來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)策(ce)(ce)略(lve)，學(xue)習(xi)西(xi)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)(yan)。健全(quan)(quan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境法律政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)管(guan)理(li)體系(xi)，界定環(huan)(huan)(huan)(huan)境污染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法定責(ze)任(ren)主(zhu)體。我(wo)(wo)們(men)(men)應該倡導國(guo)(guo)家監(jian)(jian)督(du)地(di)方(fang)(fang)監(jian)(jian)管(guan)企(qi)業負責(ze)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境治(zhi)理(li)管(guan)理(li)體系(xi)，但(dan)(dan)我(wo)(wo)們(men)(men)始終沒(mei)(mei)有(you)(you)落實(shi)很好(hao)。另(ling)(ling)外，剛(gang)才提到PPP，咱們(men)(men)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)稅制度在環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)方(fang)(fang)面有(you)(you)很多(duo)東(dong)西(xi)值(zhi)得考慮，比(bi)如說我(wo)(wo)剛(gang)才提到良好(hao)湖泊保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，它是(shi)(shi)(shi)(shi)典(dian)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)，這種項(xiang)(xiang)(xiang)目現在從十八(ba)大(da)(da)，尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)(quan)會以(yi)(yi)后，中(zhong)央的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思路是(shi)(shi)(shi)(shi)要減少。比(bi)如說借鑒良好(hao)湖泊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)(yan)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)你(ni)啟(qi)動一(yi)(yi)個(ge)(ge)良好(hao)河流保(bao)護(hu)，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)十八(ba)大(da)(da)要減少專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)，和(he)原(yuan)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)湖泊保(bao)護(hu)合并，包括(kuo)病險水庫和(he)小(xiao)(xiao)流域，準(zhun)備把(ba)這四個(ge)(ge)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)并成一(yi)(yi)個(ge)(ge)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)。今年(nian)啟(qi)動兩個(ge)(ge)試點，一(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)灤(luan)河，一(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)東(dong)江，我(wo)(wo)們(men)(men)也在配(pei)合環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)做支(zhi)持，但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)來走(zou)向(xiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)問題，這可(ke)能跟我(wo)(wo)們(men)(men)今天(tian)討論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP都有(you)(you)關(guan)系(xi)。我(wo)(wo)們(men)(men)要實(shi)施重末(mo)端治(zhi)理(li)走(zou)向(xiang)全(quan)(quan)過程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)(bian)，走(zou)向(xiang)預防為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)(bian)，同時加大(da)(da)科技創新投入(ru)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境教育，西(xi)方(fang)(fang)老百(bai)姓的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境意識，包括(kuo)綠(lv)色(se)消費和(he)日(ri)常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境行為(wei)(wei)，都是(shi)(shi)(shi)(shi)很自覺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。而(er)(er)我(wo)(wo)們(men)(men)國(guo)(guo)家現在有(you)(you)些氛圍有(you)(you)些教育是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)正(zheng)當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。比(bi)如我(wo)(wo)們(men)(men)為(wei)(wei)了(le)(le)推動房(fang)地(di)產，現在小(xiao)(xiao)年(nian)輕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，剛(gang)剛(gang)工(gong)作(zuo)，你(ni)憑什么住一(yi)(yi)百(bai)多(duo)平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)房(fang)子，你(ni)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)房(fang)子從哪來，咱們(men)(men)且不(bu)說錢，那(nei)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)源環(huan)(huan)(huan)(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代價，蓋那(nei)么多(duo)房(fang)子，占那(nei)么多(duo)地(di)皮，所(suo)以(yi)(yi)我(wo)(wo)們(men)(men)為(wei)(wei)了(le)(le)推動經濟有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候對環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)恰當(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這方(fang)(fang)面大(da)(da)家想(xiang)想(xiang)誰有(you)(you)責(ze)任(ren)？除了(le)(le)老百(bai)姓，其他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)方(fang)(fang)有(you)(you)沒(mei)(mei)有(you)(you)責(ze)任(ren)。還有(you)(you)標準(zhun)和(he)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新，另(ling)(ling)外是(shi)(shi)(shi)(shi)要加強環(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)督(du)執法，公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)，公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)在水十條當(dang)中(zhong)有(you)(you)非常多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表述，大(da)(da)家很快就(jiu)可(ke)以(yi)(yi)看到。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府實(shi)施了(le)(le)哪項(xiang)(xiang)(xiang)措(cuo)施以(yi)(yi)后都要向(xiang)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)布，公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)，公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)將(jiang)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)非常有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)武器。  

總體而言，從(cong)政府(fu)主導型向(xiang)社會制衡(heng)的(de)(de)(de)模式(shi)(shi)轉變，社會制衡(heng)的(de)(de)(de)模式(shi)(shi)是什么(me)模式(shi)(shi)？PPP是一種(zhong)模式(shi)(shi)，其他的(de)(de)(de)我(wo)(wo)現在(zai)說不(bu)上來，但(dan)是社會參與(yu)，企業參與(yu)，市場化(hua)、產業化(hua)來推動水污染治理和(he)水環境保(bao)(bao)護(hu)必(bi)然是未(wei)來的(de)(de)(de)走向(xiang)。在(zai)座(zuo)有很多工商(shang)界的(de)(de)(de)領袖，我(wo)(wo)想(xiang)水環境保(bao)(bao)護(hu)涉及到我(wo)(wo)們全社會每個人(ren)的(de)(de)(de)利益，我(wo)(wo)們作為搞科研的(de)(de)(de)，可(ke)以說是書生，我(wo)(wo)對市場和(he)產業了(le)解都不(bu)是很多，但(dan)我(wo)(wo)想(xiang)我(wo)(wo)們的(de)(de)(de)愿望都是共同的(de)(de)(de)，我(wo)(wo)們大家要一起努(nu)力，把中國的(de)(de)(de)水環境保(bao)(bao)護(hu)做(zuo)好。  

謝謝大家。

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