2014年(nian)12月30日，泰州1.6億元(yuan)環保(bao)公(gong)益(yi)天(tian)價(jia)賠償案(an)二審宣判，江蘇省高院(yuan)公(gong)開開庭審理后作出判決，1.6億余元(yuan)的(de)(de)(de)賠償數額不(bu)變。這一(yi)被(bei)稱為(wei)(wei)(wei)環保(bao)公(gong)益(yi)訟訴(su)里程碑式的(de)(de)(de)案(an)件的(de)(de)(de)勝訴(su)，在(zai)過去是(shi)不(bu)可(ke)想象的(de)(de)(de)。有人稱之為(wei)(wei)(wei)“環保(bao)法制時(shi)代的(de)(de)(de)勝利(li)”——肆(si)意破壞(huai)環境的(de)(de)(de)時(shi)代一(yi)去不(bu)返，若有人膽敢挑戰法律(lv)，面(mian)臨的(de)(de)(de)不(bu)僅是(shi)天(tian)價(jia)罰單，還有更(geng)為(wei)(wei)(wei)嚴厲的(de)(de)(de)刑事處(chu)罰。

2014年4月24日，十二屆全國(guo)人(ren)大常委會第八次(ci)會議表決通過了《環保法修訂案》，新法將(jiang)于2015年1月1日施行(xing)。

一部專門法律四易其稿，這在(zai)法律修訂史(shi)上十分罕見。強(qiang)(qiang)化政(zheng)府(fu)(fu)(fu)責(ze)任(ren)是此次(ci)修訂的(de)重(zhong)點(dian)。原環保法存在(zai)一個很重(zhong)要的(de)缺陷，就是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)責(ze)任(ren)落實不到(dao)位(wei)，導(dao)致(zhi)“地方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)對環境質量負(fu)責(ze)”的(de)規(gui)定流于(yu)形式(shi)。新(xin)法從多(duo)個方面強(qiang)(qiang)化政(zheng)府(fu)(fu)(fu)責(ze)任(ren)，有了重(zhong)大(da)突破。

 相較于原(yuan)有法律(lv)被詬病的“偏軟”，號(hao)稱“史上最嚴(yan)”的環保法從47條增加到70條；同時，它也改變(bian)了環保部門的處罰力度、執(zhi)法手段都相當有限的窘境。

一是增設按日計罰(fa)(fa)(fa)。新環保(bao)法明(ming)確(que)規定，企業(ye)事業(ye)單位和其他生產經營(ying)者(zhe)違(wei)法排(pai)污，受到(dao)罰(fa)(fa)(fa)款處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，被責令改正(zheng)而(er)拒不改正(zheng)的，按照原處(chu)罰(fa)(fa)(fa)數額(e)按日連續處(chu)罰(fa)(fa)(fa)。這一處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，上不封頂，將極大提高違(wei)法成本。

二(er)是增設治安(an)處(chu)罰。新(xin)法(fa)規定對(dui)“未批先(xian)建”拒不改正等四種行為(wei)，可給予治安(an)拘留處(chu)罰，這將(jiang)極大震懾違(wei)法(fa)行為(wei)人。

三是(shi)增設連帶責(ze)任。新(xin)法明確規定，環(huan)境(jing)影響評價機構(gou)、環(huan)境(jing)監測(ce)機構(gou)以及從(cong)事環(huan)境(jing)監測(ce)設備和(he)防治(zhi)污染(ran)設施維(wei)護、運營的(de)機構(gou)，在有關(guan)環(huan)境(jing)服務活(huo)動中弄虛作假(jia)、對造成的(de)環(huan)境(jing)污染(ran)和(he)生態破壞負有責(ze)任的(de)，應當與其他責(ze)任者承擔連帶責(ze)任。

第四，新法在加大對(dui)企業違(wei)法行(xing)為處罰(fa)力度的同時，也(ye)賦予(yu)環保部門(men)一些(xie)職責和權(quan)(quan)限。比如(ru)，賦予(yu)環保部門(men)查封、扣押的行(xing)政(zheng)強(qiang)制權(quan)(quan)，有權(quan)(quan)責令(ling)限制生產(chan)、停產(chan)整治等。

正在修(xiu)訂中(zhong)的(de)《大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)修(xiu)訂草(cao)案》同樣(yang)值得期待(dai)。修(xiu)訂草(cao)案新增了(le)標準規劃制定、區域(yu)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)、重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)應對三個章節，并強化了(le)企業和政府的(de)法(fa)律責任(ren)。特別對于重(zhong)點領域(yu)大氣污(wu)染(ran)防治，加大了(le)對污(wu)染(ran)的(de)處罰(fa)力(li)度，采取(qu)更為(wei)嚴(yan)厲的(de)限(xian)(xian)批措施。草(cao)案還取(qu)消(xiao)了(le)現行法(fa)中(zhong)50萬元的(de)處罰(fa)上限(xian)(xian)，代以倍數類懲罰(fa)標準。

要(yao)讓法律(lv)的尊嚴和威懾落到實處，嚴格(ge)執(zhi)(zhi)法是重要(yao)途徑。2014年(nian)11月27日，國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)發(fa)(fa)出(chu)《關(guan)于加強環境(jing)監管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法的通(tong)知》，要(yao)求(qiu)嚴格(ge)依法保(bao)護(hu)(hu)環境(jing)，推動(dong)監管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法全覆蓋。對各類環境(jing)違法行(xing)為(wei)“零容忍(ren)”，加大懲治(zhi)力(li)度；堅決糾正不(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)問題。健全執(zhi)(zhi)法責(ze)任制，規范行(xing)政(zheng)裁量權，強化對監管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法行(xing)為(wei)的約束；有效解決職責(ze)不(bu)清、責(ze)任不(bu)明和地方保(bao)護(hu)(hu)問題。切實落實政(zheng)府(fu)、部門、企(qi)業和個人(ren)等各方面的責(ze)任，充分發(fa)(fa)揮社會監督作(zuo)用。同時明確，要(yao)增強基層監管(guan)(guan)力(li)量，提升環境(jing)監管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)法能力(li)。

2014年(nian)，環(huan)境監管(guan)執法體制機(ji)制日趨完善，排污收費標準得到(dao)(dao)提高(gao)，信息公開逐步推(tui)進，隊(dui)伍建設持續(xu)加強，環(huan)境監管(guan)執法工作呈現(xian)新氣象。2014年(nian)前三季度(du)，地方各級環(huan)保部門(men)向公安機(ji)關移送(song)涉嫌環(huan)境污染犯罪案件增加到(dao)(dao)1232件，超過了過去10年(nian)總和。

在(zai)強化執法工作的同(tong)時，環保(bao)部門(men)積極(ji)推行“陽光(guang)執法”，《環境監察(cha)稽查辦(ban)法》不僅是(shi)對環保(bao)執法人員的督促，也是(shi)一種有效(xiao)的保(bao)護。

嚴刑(xing)峻法(fa)，代(dai)表(biao)了黨和政府“堅決(jue)向污染宣(xuan)戰(zhan)(zhan)”的(de)(de)(de)決(jue)心和勇氣。“大氣十條”實施一年(nian)(nian)，各地轉方式、調(diao)結構，控煤、治(zhi)車、抑塵，力求取得實效(xiao)。在各項措施的(de)(de)(de)推(tui)進(jin)以及(ji)環保督查工作的(de)(de)(de)高壓之下，我(wo)們不僅收獲了難(nan)得的(de)(de)(de)“APEC藍”，各地的(de)(de)(de)污染水平也(ye)有所下降，取得了治(zhi)霾第一年(nian)(nian)攻堅戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)小勝。

根據(ju)環境保(bao)護部公布(bu)的數據(ju)，2014年(nian)第三季度74個重點城市(shi)平均達標天數比(bi)例(li)為(wei)79.1%，同比(bi)升高0.5個百(bai)分點，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物(wu)等污染(ran)物(wu)濃度均不同程度下(xia)降(jiang)，總(zong)體空氣(qi)質量有所改善。

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