《突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)環境(jing)(jing)事件(jian)(jian)調查(cha)(cha)處理(li)辦法》（以下簡稱《辦法》）已于(yu)2014年(nian)12月(yue)15日由(you)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)務會審議通過，以環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)令第32號印發(fa)(fa)(fa)(fa)公布(bu)，自2015年(nian)3月(yue)1日起施行。《辦法》是(shi)一部(bu)(bu)(bu)規范(fan)各級環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門調查(cha)(cha)處理(li)突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)環境(jing)(jing)事件(jian)(jian)的程序性規章(zhang)，對突(tu)發(fa)(fa)(fa)(fa)環境(jing)(jing)事件(jian)(jian)調查(cha)(cha)程序的適(shi)用(yong)范(fan)圍、事件(jian)(jian)調查(cha)(cha)組(zu)的組(zu)織、調查(cha)(cha)取證、調查(cha)(cha)報告(gao)以及后續處理(li)等(deng)做出了明確規定。

為什么(me)要制定《辦法》？

規范(fan)突發環(huan)境事件調查處理(li)程序是環(huan)境保護主管部門履(lv)行(xing)職責的需要。

根(gen)據《國務院辦公廳關(guan)于(yu)印發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部主(zhu)要職責(ze)內設機構和(he)人員(yuan)編(bian)制(zhi)規定的(de)(de)通知(zhi)》（國辦發(fa)〔2008〕73號(hao)）的(de)(de)規定，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部具(ju)有“牽頭(tou)協調(diao)(diao)重特大環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)事故和(he)生態破壞事件(jian)的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)處(chu)理(li)”的(de)(de)職責(ze)，《危險(xian)化(hua)學品安(an)全管理(li)條(tiao)例》第六條(tiao)第四項(xiang)也賦(fu)予了環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管部門“調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)相(xiang)關(guan)危險(xian)化(hua)學品環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)事故和(he)生態破壞事件(jian)”的(de)(de)職責(ze)。然而，當前我國環(huan)(huan)境(jing)(jing)應急管理(li)方面的(de)(de)立法還不健全，尚沒有一(yi)部突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)處(chu)理(li)方面的(de)(de)法規或規章，急需明(ming)確調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)程序，規范事件(jian)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)活動，接受社會監督(du)，保(bao)(bao)障有效履行職責(ze)。

《辦法》明確了企業和環(huan)保部門在突發(fa)環(huan)境事件預(yu)防和應對中的職(zhi)責。

由于我國環(huan)境(jing)(jing)應(ying)急管理工(gong)作起步(bu)較晚，相(xiang)關企事(shi)業(ye)單位和(he)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主(zhu)管部門(men)(men)在突(tu)發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)預防和(he)應(ying)對(dui)過程中的職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)還沒有(you)明(ming)確(que)系統(tong)的規定，導致(zhi)后續責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)工(gong)作難以順利開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)。《辦法(fa)》分別(bie)規定了企業(ye)事(shi)業(ye)單位和(he)環(huan)保(bao)部門(men)(men)在預防和(he)應(ying)對(dui)突(tu)發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)過程中應(ying)履(lv)行的職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。一方面(mian)按照“事(shi)件(jian)(jian)原因沒有(you)查清不(bu)放(fang)(fang)過、事(shi)件(jian)(jian)責(ze)任(ren)者沒有(you)嚴肅處理不(bu)放(fang)(fang)過、整改措施沒有(you)落(luo)實不(bu)放(fang)(fang)過”的原則，為依(yi)(yi)法(fa)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)工(gong)作提供依(yi)(yi)據；另一方面(mian)也(ye)為相(xiang)關企事(shi)業(ye)單位和(he)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主(zhu)管部門(men)(men)提供了履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)依(yi)(yi)據，只要依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)，工(gong)作到位，就能夠免于責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究(jiu)，從而實現對(dui)依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)者的保(bao)護。

突發環(huan)境(jing)事件調查是落實責任追(zhui)究的重要前置程序。

黨(dang)中央、國務院高(gao)度重視生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)任(ren)追究工作(zuo)，黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)報(bao)告、十(shi)(shi)八屆三中全會(hui)《關(guan)于(yu)全面(mian)深化改(gai)革(ge)若干重大(da)問題的(de)(de)決定》、《國民經濟和社會(hui)發展第十(shi)(shi)二個五(wu)年規劃綱要(yao)》、《國家環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)十(shi)(shi)二五(wu)規劃》、《國務院關(guan)于(yu)加強環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)重點工作(zuo)的(de)(de)意見》等(deng)文件都明確要(yao)求健全生(sheng)態環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)任(ren)追究制度，對(dui)發生(sheng)重特大(da)突發環境(jing)(jing)事件實行(xing)嚴(yan)格問責(ze)。在實踐中，近年來(lai)，環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部會(hui)同地方政府和有關(guan)部門(men)在對(dui)中石(shi)油蘭(lan)鄭長管(guan)道渭(wei)南支線柴(chai)油泄漏水污染事件、廣西(xi)龍江河鎘污染等(deng)事件組織調(diao)查的(de)(de)基礎上，對(dui)相關(guan)企業、政府及相關(guan)部門(men)責(ze)任(ren)人(ren)員依法追究了刑事和行(xing)政責(ze)任(ren)。

合法的(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)是保證結果(guo)正確的(de)(de)(de)重要前(qian)提，健全重特大突發環境事件責(ze)任追(zhui)(zhui)究制度，就(jiu)要根據(ju)責(ze)任追(zhui)(zhui)究的(de)(de)(de)內(nei)在規律，規范事件調查的(de)(de)(de)各個環節，切實做到(dao)(dao)實事求(qiu)是、依法公正，查明(ming)事件原因、過程(cheng)和(he)后果(guo)，對責(ze)任進行認定。如果(guo)調查程(cheng)序(xu)不規范，就(jiu)難以保障后續責(ze)任追(zhui)(zhui)究到(dao)(dao)位和(he)公正，起不到(dao)(dao)警示作用。

制定(ding)《辦法》的主要依(yi)據有哪(na)些？

關(guan)于(yu)突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)，在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法律法規(gui)(gui)中有所(suo)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，比(bi)如，新修訂的(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法》第四十(shi)(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：各級(ji)人民政府及其(qi)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和企業事業單(dan)位(wei)應當依照(zhao)《突發(fa)(fa)事件(jian)應對(dui)法》的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，做好突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)的(de)風險(xian)控(kong)制(zhi)、應急準備、應急處(chu)(chu)置和事后恢復等工作。《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治法》第二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：發(fa)(fa)生(sheng)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)事故(gu)(gu)的(de)單(dan)位(wei)，應接受環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)。《固體廢物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)防(fang)(fang)治法》第六十(shi)(shi)(shi)三(san)條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：發(fa)(fa)生(sheng)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)嚴重污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)單(dan)位(wei)，應接受環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)。《防(fang)(fang)治陸源污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)損害海洋(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例》第二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)、第二(er)(er)十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了發(fa)(fa)生(sheng)陸源污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)損害海洋(yang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)事故(gu)(gu)由相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)，或者由環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)會(hui)同相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)。《危(wei)險(xian)化學品安全(quan)管理(li)(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例》第六條(tiao)(tiao)(tiao)第四項(xiang)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)“調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)相(xiang)關(guan)危(wei)險(xian)化學品環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)事故(gu)(gu)和生(sheng)態破壞(huai)事件(jian)”的(de)職責(ze)(ze)。此外(wai)，《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)主(zhu)要(yao)職責(ze)(ze)內設機構和人員(yuan)編制(zhi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)通知》規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)具有“牽(qian)頭協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)重特大(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)事故(gu)(gu)和生(sheng)態破壞(huai)事件(jian)的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)理(li)(li)”的(de)職責(ze)(ze)。這些規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)都賦予了環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)牽(qian)頭對(dui)突發(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)事件(jian)開展(zhan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)的(de)職權(quan)，是制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)《辦法》的(de)重要(yao)依據。

《辦法》主要有哪(na)些內(nei)容？

《辦(ban)法》共(gong)二十三條，在(zai)對(dui)(dui)近年來突發環境(jing)事件(jian)調查(cha)處(chu)理工(gong)作進行全(quan)面(mian)梳(shu)理、認真(zhen)總結的基礎上，對(dui)(dui)5個方(fang)面(mian)內容做出了(le)規定：

一(yi)(yi)是(shi)對事(shi)(shi)(shi)(shi)件調(diao)(diao)查(cha)(cha)的(de)(de)原(yuan)則、管(guan)(guan)轄(xia)等一(yi)(yi)般(ban)性問(wen)題進行了(le)規定。《辦法》第(di)二(er)條規定，本《辦法》適用于對突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)原(yuan)因(yin)、性質、責任(ren)的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理，并(bing)明確(que)了(le)核與輻射突(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理不適用于本《辦法》；第(di)三條規定了(le)突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)(shi)件調(diao)(diao)查(cha)(cha)應(ying)當遵循實事(shi)(shi)(shi)(shi)求是(shi)、客觀公正、權責一(yi)(yi)致的(de)(de)原(yuan)則, 及(ji)(ji)時、準確(que)查(cha)(cha)明事(shi)(shi)(shi)(shi)件原(yuan)因(yin)，確(que)認(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)件性質，認(ren)定事(shi)(shi)(shi)(shi)件責任(ren)，總結(jie)事(shi)(shi)(shi)(shi)件教訓，提出(chu)防(fang)范和(he)整改措(cuo)施建議以及(ji)(ji)處理意見；第(di)四條對管(guan)(guan)轄(xia)問(wen)題進行了(le)規定，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)負責組(zu)織(zhi)重(zhong)(zhong)大(da)和(he)特(te)別重(zhong)(zhong)大(da)突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理，省級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責組(zu)織(zhi)較大(da)突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理，一(yi)(yi)般(ban)突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理可視(shi)情況由事(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)地設區的(de)(de)市級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)組(zu)織(zhi)。此外，《辦法》還對委托(tuo)管(guan)(guan)轄(xia)、直接管(guan)(guan)轄(xia)等問(wen)題進行了(le)規定。如上級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)可以委托(tuo)下級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)開展突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)事(shi)(shi)(shi)(shi)件的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理，下級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)也可以對部(bu)(bu)分重(zhong)(zhong)大(da)、敏感事(shi)(shi)(shi)(shi)件，請(qing)求上級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理。比(bi)如，2005年11月廣東北江鎘污染事(shi)(shi)(shi)(shi)件發(fa)生(sheng)后(hou)，廣東省環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)廳及(ji)(ji)時請(qing)示(shi)原(yuan)國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)總局組(zu)織(zhi)開展了(le)事(shi)(shi)(shi)(shi)件調(diao)(diao)查(cha)(cha)處理。

二是對突(tu)發環境(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)的(de)調(diao)查(cha)(cha)組(zu)的(de)組(zu)織形式、紀律做出(chu)規定(ding)。第五條圍繞調(diao)查(cha)(cha)組(zu)進行了(le)比較詳(xiang)細的(de)規定(ding)，調(diao)查(cha)(cha)組(zu)由環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護主管部門主要負責(ze)人(ren)或(huo)者主管環境(jing)(jing)(jing)應急(ji)管理(li)工作的(de)負責(ze)人(ren)擔任組(zu)長(chang)，應急(ji)管理(li)、環境(jing)(jing)(jing)監(jian)測、環境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評價管理(li)、環境(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)等相關機構的(de)有(you)關人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)(jia)，可以(yi)聘(pin)請環境(jing)(jing)(jing)應急(ji)專(zhuan)家庫內專(zhuan)家和其(qi)他專(zhuan)業技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)協助(zhu)調(diao)查(cha)(cha)。此(ci)外，還(huan)可以(yi)根據突(tu)發環境(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)(jian)的(de)實際情況邀請公(gong)安(an)、交(jiao)通運輸、水利、農業、衛生、安(an)全(quan)監(jian)管、林業、地震等有(you)關部門或(huo)者機構參(can)加(jia)(jia)調(diao)查(cha)(cha)工作。第六條要求調(diao)查(cha)(cha)組(zu)在(zai)事(shi)件(jian)(jian)調(diao)查(cha)(cha)處理(li)過程中應當遵守紀律，保(bao)守秘密。

三是(shi)對調(diao)查(cha)(cha)方(fang)案(an)(an)、調(diao)查(cha)(cha)程(cheng)序(xu)、污(wu)染(ran)(ran)損害評(ping)估等(deng)(deng)內(nei)容進行了(le)規定。第(di)七條到第(di)十條規定了(le)突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件調(diao)查(cha)(cha)的(de)步驟(zou)和內(nei)容，要(yao)(yao)制(zhi)定調(diao)查(cha)(cha)方(fang)案(an)(an)，通過(guo)對現場勘查(cha)(cha)、檢查(cha)(cha)、詢問(wen)等(deng)(deng)方(fang)式收集證據(ju)，并制(zhi)作(zuo)案(an)(an)卷，同時明確規定，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護主管部門應按照(zhao)當(dang)(dang)地人(ren)民政府(fu)要(yao)(yao)求，開(kai)展(zhan)應急處置(zhi)階(jie)段污(wu)染(ran)(ran)損害評(ping)估，并將其報(bao)告(gao)或者結(jie)論(lun)作(zuo)為編(bian)寫突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件調(diao)查(cha)(cha)報(bao)告(gao)的(de)重要(yao)(yao)依據(ju)。比如，福建紫(zi)金(jin)礦業集團(tuan)紫(zi)金(jin)山金(jin)銅礦濕法廠(chang)含銅酸性溶液泄漏污(wu)染(ran)(ran)事(shi)(shi)件，湖(hu)南、廣(guang)東武水河流(liu)域銻濃度異常事(shi)(shi)件，廣(guang)西龍江河鎘污(wu)染(ran)(ran)事(shi)(shi)件等(deng)(deng)重特大突(tu)發(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件發(fa)生后(hou)，當(dang)(dang)地人(ren)民政府(fu)都要(yao)(yao)求當(dang)(dang)地環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門組織開(kai)展(zhan)應急處置(zhi)階(jie)段污(wu)染(ran)(ran)損害評(ping)估，為事(shi)(shi)件定性、責任認定提供(gong)了(le)基(ji)礎數據(ju)。

四是對(dui)調(diao)(diao)(diao)(diao)查對(dui)象、調(diao)(diao)(diao)(diao)查報告、調(diao)(diao)(diao)(diao)查期限等問題(ti)進行(xing)(xing)了(le)規定(ding)。第(di)十一(yi)條(tiao)至第(di)十三條(tiao)按調(diao)(diao)(diao)(diao)查對(dui)象分別規定(ding)了(le)對(dui)事(shi)發單位、環境保護主(zhu)管部門和其他部門的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)查內容，尤其是第(di)十二條(tiao)首次詳(xiang)細規定(ding)了(le)環保部門在突(tu)發環境事(shi)件(jian)的(de)(de)風險控制、應(ying)急準(zhun)備、應(ying)急處置和事(shi)后恢復工作中的(de)(de)職責，要求各級環保部門，要認真履行(xing)(xing)職責。第(di)十四條(tiao)至第(di)十六條(tiao)對(dui)調(diao)(diao)(diao)(diao)查報告和調(diao)(diao)(diao)(diao)查期限進行(xing)(xing)了(le)明(ming)確(que)規定(ding)。

五是對(dui)(dui)事件(jian)(jian)后續處理(li)和其他問題的(de)(de)規定。根據新修訂的(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)法(fa)》的(de)(de)有關(guan)(guan)條(tiao)文和立法(fa)精神，《辦(ban)法(fa)》第(di)十七(qi)條(tiao)至第(di)二十一(yi)條(tiao)明確規定了事件(jian)(jian)調(diao)查應(ying)當依法(fa)公開信息，對(dui)(dui)調(diao)查中發現的(de)(de)違(wei)法(fa)行為(wei)要及(ji)時移(yi)送相關(guan)(guan)部(bu)門(men)或司法(fa)機關(guan)(guan)，對(dui)(dui)連(lian)續發生(sheng)突發環(huan)(huan)境(jing)事件(jian)(jian)，或者突發環(huan)(huan)境(jing)事件(jian)(jian)造成嚴重后果的(de)(de)地(di)(di)(di)區，可以對(dui)(dui)事發地(di)(di)(di)人民政府主要領導(dao)約談。比如，山(shan)東(dong)臨沂(yi)邳蒼分(fen)洪道連(lian)續發生(sheng)兩次砷污染事件(jian)(jian)后，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)約談了山(shan)東(dong)省環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)廳(ting)和臨沂(yi)市政府主要負(fu)責(ze)同志，督(du)促地(di)(di)(di)方政府和環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)落(luo)實各項整改措施，加強環(huan)(huan)境(jing)應(ying)急管理(li)工作(zuo)，杜絕(jue)再次發生(sheng)類似事件(jian)(jian)。

同(tong)時，《辦法(fa)》規定(ding)，對于突發環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)發生單位的環(huan)(huan)境違法(fa)信息，要記入社會誠信檔案。環(huan)(huan)境保護主管部(bu)(bu)門(men)還可以(yi)根據(ju)調查(cha)報(bao)告，對下級人(ren)民政府、下級環(huan)(huan)境保護主管部(bu)(bu)門(men)下達督促(cu)落實突發環(huan)(huan)境事(shi)件(jian)調查(cha)報(bao)告有關(guan)防(fang)范和整改(gai)措施建議的督辦通知，并(bing)明確(que)責任(ren)(ren)單位、工作任(ren)(ren)務和完成時限。

《辦法》對突發環境事件調(diao)查(cha)的管轄如(ru)何規定？

突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)依照《突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)信息報告(gao)辦法》的規定，分(fen)為特別(bie)重(zhong)大、重(zhong)大、較(jiao)大和一般4個級(ji)別(bie)，分(fen)別(bie)由不同級(ji)別(bie)環(huan)境(jing)保護主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)組(zu)，開(kai)展調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作。一般而言，環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)負(fu)責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)大和特別(bie)重(zhong)大突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)的調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)處理(li)(li)；省級(ji)環(huan)境(jing)保護主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門負(fu)責(ze)(ze)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)較(jiao)大突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)的調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)處理(li)(li)；對于一般事(shi)件(jian)(jian)，則(ze)視(shi)情況由事(shi)發(fa)(fa)(fa)地設區的市級(ji)環(huan)境(jing)保護主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)處理(li)(li)。比如，中石(shi)油(you)蘭(lan)鄭長管(guan)道渭(wei)南(nan)支(zhi)線柴油(you)泄漏水污染(ran)事(shi)件(jian)(jian)、廣西(xi)龍(long)江河鎘污染(ran)事(shi)件(jian)(jian)、重(zhong)慶千丈巖水庫污染(ran)事(shi)件(jian)(jian)等重(zhong)特大突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)發(fa)(fa)(fa)生后，環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)都成立了調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)組(zu)，對事(shi)件(jian)(jian)的原因、性質(zhi)(zhi)、責(ze)(ze)任(ren)開(kai)展了全面、深入的調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)，調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)組(zu)堅持(chi)實(shi)事(shi)求是、客觀(guan)公正、權責(ze)(ze)一致的原則(ze)，及(ji)時、準確查(cha)(cha)(cha)明(ming)事(shi)件(jian)(jian)原因，確認(ren)事(shi)件(jian)(jian)性質(zhi)(zhi)，認(ren)定事(shi)件(jian)(jian)責(ze)(ze)任(ren)，總結事(shi)件(jian)(jian)教訓，向當地政(zheng)府(fu)、有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門和企(qi)業(ye)提(ti)出了防范(fan)和整(zheng)改措施建(jian)議以(yi)及(ji)進(jin)一步的處理(li)(li)意見，為紀檢監(jian)察和司法機(ji)關(guan)進(jin)一步追(zhui)究黨(dang)紀政(zheng)紀和刑事(shi)責(ze)(ze)任(ren)提(ti)供了重(zhong)要依據(ju)，取得了良好效果(guo)。

調查組(zu)如何組(zu)成？

突發(fa)環(huan)(huan)(huan)境事件(jian)調查組(zu)的(de)組(zu)長一般由(you)(you)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門主(zhu)(zhu)(zhu)要負責人(ren)或者主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)環(huan)(huan)(huan)境應(ying)(ying)急管(guan)理(li)(li)工作的(de)負責人(ren)擔任，組(zu)成人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)(zhu)要由(you)(you)3部(bu)分構成，一是環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門所(suo)屬的(de)應(ying)(ying)急管(guan)理(li)(li)、環(huan)(huan)(huan)境監察、環(huan)(huan)(huan)境監測、環(huan)(huan)(huan)境影響評價管(guan)理(li)(li)等相關機構人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；二是環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門所(suo)聘請的(de)環(huan)(huan)(huan)境應(ying)(ying)急專(zhuan)(zhuan)家庫內專(zhuan)(zhuan)家和其他專(zhuan)(zhuan)業技術人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；三是根據突發(fa)環(huan)(huan)(huan)境事件(jian)的(de)實際情況(kuang)可(ke)以邀(yao)請公(gong)安、交(jiao)通運(yun)輸、水利、農(nong)業、衛生、安全監管(guan)、林(lin)業、地震等有關部(bu)門或者機構人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)參加調查組(zu)。

調查(cha)組(zu)(zu)(zu)可(ke)以根據(ju)實際情況分(fen)為技(ji)術組(zu)(zu)(zu)、管理組(zu)(zu)(zu)、綜合組(zu)(zu)(zu)等若(ruo)干工(gong)(gong)作小組(zu)(zu)(zu)開(kai)展(zhan)(zhan)調查(cha)工(gong)(gong)作。比如，在廣(guang)西(xi)龍(long)江河鎘污染事(shi)(shi)件(jian)調查(cha)中，組(zu)(zu)(zu)成了(le)由環(huan)境保護部主管副部長(chang)為組(zu)(zu)(zu)長(chang)，監察部、廣(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區(qu)政府負責(ze)同志為副組(zu)(zu)(zu)長(chang)的(de)事(shi)(shi)件(jian)調查(cha)組(zu)(zu)(zu)，調查(cha)組(zu)(zu)(zu)成員包括自治(zhi)區(qu)政府、監察、住建(jian)、水文水資源、水產畜牧(mu)獸醫等部門，華南(nan)環(huan)保督查(cha)中心、中國(guo)(guo)環(huan)境監測總(zong)站、廣(guang)西(xi)壯族自治(zhi)區(qu)環(huan)保廳，以及國(guo)(guo)家環(huan)境應急專(zhuan)家組(zu)(zu)(zu)專(zhuan)家，并具體劃分(fen)為綜合組(zu)(zu)(zu)、技(ji)術組(zu)(zu)(zu)、監測組(zu)(zu)(zu)、評估組(zu)(zu)(zu)、管理組(zu)(zu)(zu)、專(zhuan)家組(zu)(zu)(zu)等小組(zu)(zu)(zu)開(kai)展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)作，為全(quan)面查(cha)清(qing)事(shi)(shi)實奠定了(le)基礎。

調(diao)查(cha)的方式(shi)有哪些？涉(she)事單位有何義務(wu)？

調(diao)查(cha)(cha)組(zu)開展突發環(huan)境事件調(diao)查(cha)(cha)，應(ying)當對突發環(huan)境事件現場進行勘查(cha)(cha)，并可以采取以下(xia)措施收集證據(ju)材(cai)料(liao)，查(cha)(cha)明相關事實：

一是通過取(qu)樣(yang)監(jian)測、拍照、錄(lu)像，詢(xun)(xun)問突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)受害方(fang)，制作(zuo)(zuo)(zuo)現場勘查(cha)筆錄(lu)等方(fang)法記(ji)錄(lu)現場情(qing)(qing)況，提取(qu)相關(guan)證據材料(liao)；二是進(jin)入突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)發(fa)(fa)生(sheng)單(dan)位(wei)、突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)涉及(ji)的相關(guan)單(dan)位(wei)或(huo)者工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)場所，調(diao)取(qu)和查(cha)閱相關(guan)文件(jian)、資料(liao)、數據、記(ji)錄(lu)等；三是根據調(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)需要，對突(tu)發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件(jian)發(fa)(fa)生(sheng)單(dan)位(wei)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)員、參與(yu)應急處置工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的知情(qing)(qing)人(ren)員進(jin)行詢(xun)(xun)問，并(bing)制作(zuo)(zuo)(zuo)詢(xun)(xun)問筆錄(lu)。

突發環境(jing)事(shi)件發生單位的負(fu)責人(ren)和有關(guan)人(ren)員在調查期間應(ying)當(dang)依法配(pei)合調查工作，接(jie)受調查組(zu)的詢問，并(bing)如(ru)實提供(gong)相關(guan)文件、資料、數(shu)據、記錄(lu)等(deng)。

就(jiu)責任(ren)認定而(er)言，應當查(cha)明什(shen)么內容？

《辦(ban)法》分別(bie)規(gui)定(ding)了對(dui)(dui)事發(fa)單位、環保(bao)部(bu)(bu)門、地(di)方政(zheng)府以及有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門突(tu)發(fa)環境事件(jian)預防和(he)應(ying)(ying)對(dui)(dui)情況(kuang)的(de)(de)調(diao)(diao)查內容，尤其是環保(bao)部(bu)(bu)門在突(tu)發(fa)環境事件(jian)應(ying)(ying)對(dui)(dui)處置(zhi)中必須(xu)做(zuo)到的(de)(de)五個“第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)”（即(ji)第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)報(bao)告；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)趕赴(fu)現場；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)展(zhan)(zhan)監(jian)測；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)布(bu)(bu)信(xin)(xin)息(xi)；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)調(diao)(diao)查）。第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)報(bao)告，可(ke)以爭取應(ying)(ying)對(dui)(dui)處置(zhi)的(de)(de)資源；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)趕赴(fu)現場，可(ke)以及時(shi)(shi)了解事件(jian)情況(kuang)，防止(zhi)誤判(pan)；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)開(kai)展(zhan)(zhan)監(jian)測，可(ke)以為(wei)應(ying)(ying)對(dui)(dui)處置(zhi)及時(shi)(shi)提供(gong)決(jue)策依據(ju)；第(di)(di)(di)一(yi)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)布(bu)(bu)信(xin)(xin)息(xi)，可(ke)以避免謠言傳播，維(wei)護(hu)社會穩(wen)定(ding)。通過這樣的(de)(de)規(gui)定(ding)，使相關(guan)(guan)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方各級(ji)環保(bao)部(bu)(bu)門明確各自(zi)的(de)(de)職責，為(wei)履職提供(gong)依據(ju)。比如(ru)，2012年12月山西天脊(ji)煤化工集團(tuan)發(fa)生苯胺泄(xie)漏事故后，天脊(ji)集團(tuan)、長(chang)治(zhi)市政(zheng)府和(he)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門沒有及時(shi)(shi)報(bao)告、開(kai)展(zhan)(zhan)環境監(jian)測并發(fa)布(bu)(bu)信(xin)(xin)息(xi)，錯過了應(ying)(ying)對(dui)(dui)處置(zhi)的(de)(de)最佳時(shi)(shi)機(ji)，造成了跨(kua)省界重大突(tu)發(fa)水污染事件(jian)，教訓非常深刻。

根據《辦(ban)法》規(gui)定(ding)，對事發單位的(de)調(diao)(diao)查(cha)，調(diao)(diao)查(cha)組應(ying)(ying)(ying)當查(cha)明下(xia)列情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)：一(yi)是(shi)建立環(huan)境應(ying)(ying)(ying)急管理制度、明確責(ze)任人(ren)和職責(ze)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；二(er)是(shi)環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)范設施(shi)建設及運行的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；三是(shi)定(ding)期排查(cha)環(huan)境安全(quan)隱患(huan)并(bing)及時落(luo)實環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)防(fang)(fang)控措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；四是(shi)按規(gui)定(ding)編制、評(ping)估、報(bao)備、演練、修訂、培訓環(huan)境應(ying)(ying)(ying)急預案(an)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；五是(shi)事發后(hou)(hou)的(de)信息報(bao)告或通報(bao)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；六(liu)是(shi)事發后(hou)(hou)，啟動環(huan)境應(ying)(ying)(ying)急預案(an)，并(bing)采(cai)取(qu)控制或切(qie)斷(duan)污染源防(fang)(fang)止污染擴散的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；七是(shi)事發后(hou)(hou)，服(fu)從應(ying)(ying)(ying)急指(zhi)揮機構統一(yi)指(zhi)揮，并(bing)按要求(qiu)采(cai)取(qu)預防(fang)(fang)、處置措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；八是(shi)生產安全(quan)事故、交通事故、自然災害等其他突(tu)發事件發生后(hou)(hou)，采(cai)取(qu)預防(fang)(fang)次(ci)生突(tu)發環(huan)境事件措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)；九是(shi)事發后(hou)(hou)，是(shi)否(fou)存在偽造、故意破壞事發現場，或者銷毀相關證據阻礙調(diao)(diao)查(cha)的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。

對(dui)地方環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)履(lv)職調(diao)查，調(diao)查組(zu)應(ying)(ying)查明下(xia)列情(qing)(qing)(qing)況(kuang)：一(yi)是(shi)按(an)規定(ding)編制環境(jing)(jing)應(ying)(ying)急預案(an)和對(dui)預案(an)進行(xing)(xing)評估、備案(an)、演練等的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，以及按(an)規定(ding)對(dui)事(shi)發單位環境(jing)(jing)應(ying)(ying)急預案(an)實施備案(an)管(guan)理的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；二是(shi)按(an)規定(ding)趕(gan)赴現場并及時(shi)報(bao)告(gao)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；三是(shi)按(an)規定(ding)組(zu)織開(kai)展(zhan)環境(jing)(jing)應(ying)(ying)急監(jian)測(ce)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；四(si)是(shi)按(an)職責向(xiang)(xiang)履(lv)行(xing)(xing)統一(yi)領導職責的(de)(de)人民政府提出事(shi)件處置或信息發布建議的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；五是(shi)事(shi)件已經(jing)或者(zhe)可能涉及相(xiang)(xiang)鄰(lin)行(xing)(xing)政區(qu)(qu)域時(shi)，事(shi)發地環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)向(xiang)(xiang)相(xiang)(xiang)鄰(lin)行(xing)(xing)政區(qu)(qu)域環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)通報(bao)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；六是(shi)接(jie)到相(xiang)(xiang)鄰(lin)行(xing)(xing)政區(qu)(qu)域事(shi)件信息后(hou)，相(xiang)(xiang)關環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)按(an)規定(ding)調(diao)查了解并報(bao)告(gao)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)；七是(shi)按(an)規定(ding)開(kai)展(zhan)突發環境(jing)(jing)事(shi)件污染損(sun)害評估的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)。

在調查過程(cheng)中，調查組應收集地方人(ren)民政府和(he)有關部門在事發(fa)單位(wei)建設項目立項、審批、驗收、執(zhi)法等日常監管過程(cheng)中和(he)事件應對(dui)等環(huan)節履職情況的(de)證據材料。除此(ci)之外(wai)，調查組還應查明國(guo)家行(xing)政機(ji)關及(ji)其(qi)工作人(ren)員、企業中由(you)國(guo)家行(xing)政機(ji)關任命的(de)人(ren)員是否有違反(fan)《環(huan)境保護(hu)違法違紀行(xing)為(wei)處分暫行(xing)規定》的(de)違法違紀行(xing)為(wei)。

比如，在廣西(xi)龍江河(he)鎘污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)(jian)調查中(zhong)，調查組(zu)從企(qi)業(ye)環(huan)境安全主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)、政府(fu)和相關部門的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)(ren)兩(liang)個主體(ti)入手(shou)，根據(ju)搜集的(de)(de)(de)證據(ju)材料，鎖定兩(liang)家肇事(shi)企(qi)業(ye)，查明其(qi)中(zhong)一(yi)家存(cun)在擅自改(gai)變(bian)生產工(gong)(gong)藝，非法(fa)提煉粗銦(yin)，且無任(ren)(ren)何(he)污(wu)染(ran)防治設施，將廢(fei)液(ye)存(cun)于溶洞，因水位下降導致高濃(nong)度(du)廢(fei)液(ye)泄漏(lou)的(de)(de)(de)問題，另一(yi)家通過城市污(wu)水管(guan)網(wang)排(pai)放含鎘廢(fei)液(ye)，是(shi)事(shi)件(jian)(jian)發(fa)生的(de)(de)(de)直接原(yuan)因。同時(shi)查明，相關企(qi)業(ye)未(wei)建立(li)環(huan)境應急管(guan)理(li)制度(du)，環(huan)境風險(xian)防范設施不(bu)健全，沒有定期排(pai)查環(huan)境安全隱(yin)患并落實環(huan)境風險(xian)防控措(cuo)施，河(he)池市政府(fu)及有關部門未(wei)能(neng)及時(shi)啟動(dong)環(huan)境應急預案，信息發(fa)布工(gong)(gong)作不(bu)及時(shi)，此(ci)外(wai)，在日常監(jian)管(guan)中(zhong)河(he)池市和金城江區(qu)安監(jian)、工(gong)(gong)商、經(jing)貿、國土資源、發(fa)展改(gai)革等部門分(fen)別(bie)負有監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)(ren)，是(shi)事(shi)件(jian)(jian)發(fa)生的(de)(de)(de)間(jian)接原(yuan)因。最(zui)終認定此(ci)次事(shi)件(jian)(jian)是(shi)一(yi)起企(qi)業(ye)違法(fa)生產、惡意違法(fa)排(pai)污(wu)，政府(fu)部門疏于監(jian)管(guan)造成(cheng)的(de)(de)(de)重(zhong)大環(huan)境污(wu)染(ran)責(ze)任(ren)(ren)事(shi)件(jian)(jian)。

《辦法》如何實現與責任追究的(de)銜接(jie)？

《辦法(fa)》對后續的追究責任，規定了以(yi)下幾種方式(shi)：

一是(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)給予(yu)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)。突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)調查過程(cheng)中發(fa)現突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)發(fa)生單位涉(she)及環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為的(de)，調查組(zu)應當(dang)及時向相(xiang)關環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護主管(guan)部門提出處(chu)(chu)罰(fa)建議，相(xiang)關環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護主管(guan)部門應當(dang)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)對事(shi)發(fa)單位及責任人(ren)員(yuan)予(yu)以行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)。比(bi)如，針對福建紫金(jin)礦(kuang)(kuang)業集(ji)團紫金(jin)山金(jin)銅礦(kuang)(kuang)濕法(fa)(fa)(fa)(fa)廠含銅酸性溶液泄漏污染事(shi)件(jian)，福建省環(huan)(huan)保廳在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護部調查組(zu)調查結(jie)論的(de)基礎(chu)上(shang)對紫金(jin)礦(kuang)(kuang)業集(ji)團股份有限公司紫金(jin)山金(jin)銅礦(kuang)(kuang)造成重大水污染事(shi)件(jian)，處(chu)(chu)以直接損失30%的(de)罰(fa)款956.31萬元。

二是及時移送(song)有(you)關部(bu)門處理(li)。突(tu)發環(huan)境事(shi)件調查過程中發現涉(she)嫌構成(cheng)犯(fan)罪的(de)，依法(fa)(fa)移送(song)司(si)法(fa)(fa)機(ji)關追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任(ren)。發現其他(ta)違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)，環(huan)境保護主管部(bu)門應當及時向有(you)關部(bu)門移送(song)。比如，針對福建紫(zi)金(jin)(jin)(jin)礦業集團紫(zi)金(jin)(jin)(jin)山(shan)金(jin)(jin)(jin)銅(tong)礦濕(shi)法(fa)(fa)廠(chang)含銅(tong)酸(suan)性溶液泄(xie)漏(lou)污(wu)染事(shi)件，龍巖市新(xin)羅區法(fa)(fa)院認定紫(zi)金(jin)(jin)(jin)礦業集團股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)紫(zi)金(jin)(jin)(jin)山(shan)金(jin)(jin)(jin)銅(tong)礦犯(fan)重大(da)環(huan)境污(wu)染事(shi)故罪，判處罰金(jin)(jin)(jin)人(ren)(ren)民幣3000萬元(yuan)，龍巖市人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院判處紫(zi)金(jin)(jin)(jin)礦業５名責(ze)任(ren)人(ren)(ren)３年至３年６個(ge)月的(de)有(you)期徒刑，并處罰金(jin)(jin)(jin)。

針對廣(guang)西龍江河鎘(ge)污染事(shi)件，河池市金城江區(qu)法院認定金河礦業股份有限公司犯污染環(huan)境(jing)罪，判(pan)處(chu)罰金人民(min)幣100萬元，對10名(ming)企業責任人判(pan)處(chu)有期徒刑3至5年。

三是提出(chu)處分(fen)建(jian)議。突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件調(diao)查過程中發(fa)(fa)(fa)現國(guo)家行政機(ji)關及其工(gong)作人(ren)員(yuan)、突(tu)發(fa)(fa)(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件發(fa)(fa)(fa)生(sheng)單位中由(you)國(guo)家行政機(ji)關任(ren)命的(de)(de)人(ren)員(yuan)涉嫌違(wei)法(fa)違(wei)紀的(de)(de)，環(huan)境保護主管部(bu)門(men)應當依法(fa)及時向監(jian)察機(ji)關或(huo)者有關部(bu)門(men)提出(chu)處分(fen)建(jian)議。比(bi)如，在(zai)廣西龍江河(he)(he)鎘污染事(shi)(shi)件調(diao)查中，調(diao)查組在(zai)廣西壯(zhuang)族自治區已經做出(chu)的(de)(de)人(ren)員(yuan)處理決定基礎上，提出(chu)了(le)對(dui)河(he)(he)池市政府、工(gong)商、環(huan)保、安監(jian)部(bu)門(men)負責(ze)人(ren)等七名責(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)追加(jia)處分(fen)建(jian)議。

《辦(ban)法》還規定(ding)了哪些處理措施？

一(yi)是對(dui)于連(lian)續(xu)發(fa)生(sheng)(sheng)突發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)，或(huo)者(zhe)突發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件(jian)造成嚴重后果的(de)地(di)區，有關(guan)環(huan)境(jing)(jing)保護主管(guan)部門可以約談下級地(di)方人民政(zheng)(zheng)府主要領導。比如，針(zhen)對(dui)浙江(jiang)省臺州市(shi)、湖州市(shi)連(lian)續(xu)發(fa)生(sheng)(sheng)血鉛超(chao)標(biao)事(shi)件(jian)，環(huan)境(jing)(jing)保護部約談了浙江(jiang)省環(huan)境(jing)(jing)保護廳和(he)臺州市(shi)、湖州市(shi)政(zheng)(zheng)府主要領導，要求政(zheng)(zheng)府和(he)相關(guan)部門督促落實重金屬污染風險防控的(de)各項措施，防止再次發(fa)生(sheng)(sheng)類似事(shi)件(jian)。

二是環境(jing)(jing)保護主(zhu)管部門應當將(jiang)突發環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)發生單位的環境(jing)(jing)違法信(xin)息記(ji)入(ru)社會誠信(xin)檔案(an)，并及(ji)時(shi)向社會公布。比(bi)如，針(zhen)對(dui)福建紫金礦(kuang)業集團紫金山(shan)金銅礦(kuang)濕法廠(chang)含銅酸性(xing)溶液泄漏導致汀江水(shui)污染事(shi)件(jian)，中國證監會2012年5月(yue)對(dui)上市公司紫金礦(kuang)業集團股份(fen)有(you)限公司進行了行政處罰。

三(san)是環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)可以根據調查(cha)報告，對(dui)(dui)下級人民政府、下級環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)下達督(du)促(cu)落(luo)實突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)調查(cha)報告有關防(fang)范(fan)和(he)整改(gai)措施(shi)建(jian)議(yi)的督(du)辦通知，并明確(que)責任單位、工作任務和(he)整治時(shi)限。比如，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)針對(dui)(dui)浙江德清兒(er)童血鉛超(chao)標事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)、廣西龍(long)江河鎘污染事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)、山(shan)西天脊煤化工集團苯(ben)胺泄漏引發(fa)重(zhong)大突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)等重(zhong)大突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)印(yin)發(fa)督(du)查(cha)通知或予以通報，對(dui)(dui)相關企業落(luo)實整改(gai)的任務和(he)完成時(shi)限提出(chu)明確(que)要求，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部(bu)(bu)(bu)對(dui)(dui)幾起重(zhong)大事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)及時(shi)組織了突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)后督(du)查(cha)，督(du)促(cu)事(shi)(shi)發(fa)企業、地方(fang)人民政府和(he)有關部(bu)(bu)(bu)門(men)切(qie)實汲(ji)取教(jiao)訓、落(luo)實整改(gai)措施(shi)。

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