世(shi)界各國(guo)因行政(zheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、歷史沿革、自然地理(li)(li)、環境特征等不(bu)同，水治理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)復雜(za)多樣(yang)，且往(wang)(wang)往(wang)(wang)與資(zi)源環境治理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)交(jiao)織(zhi)。在研究討論水治理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)時，往(wang)(wang)往(wang)(wang)存在國(guo)際經(jing)驗(yan)隨意裁剪(jian)、做法簡單(dan)化取舍、水和(he)水資(zi)源概(gai)念(nian)混用(yong)、管理(li)(li)組織(zhi)和(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)分等問題，導(dao)致(zhi)一些發展演變趨勢和(he)內在規律難(nan)以厘清(qing)。科學把握和(he)還(huan)原分析國(guo)際水治理(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)驗(yan)，對于完善我國(guo)水治理(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、提高我國(guo)治水效率(lv)具有重要的參考(kao)價(jia)值。

九龍治水是治水機制癥結所在？

■問題核心不在(zai)于(yu)多個主體參與治理，而在(zai)于(yu)水治理體制過分破碎(sui)化

水(shui)常(chang)常(chang)表現為水(shui)環境介質（納污溶(rong)劑(ji)）和水(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系統載(zai)體(ti)，是資源特(te)征(zheng)、環境特(te)征(zheng)、生(sheng)態(tai)(tai)特(te)征(zheng)的(de)綜合(he)體(ti)。

從水的(de)內涵出發，水具有自(zi)然屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)、社(she)(she)(she)會屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)、經(jing)濟(ji)屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)和生態(tai)屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)。水的(de)自(zi)然屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)是(shi)發揮其(qi)他3種(zhong)屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)的(de)基礎和前提。在自(zi)然屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)與生態(tai)屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)關聯(lian)下，表現為水的(de)自(zi)然生態(tai)功(gong)能；在自(zi)然屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)與社(she)(she)(she)會屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)、經(jing)濟(ji)屬(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)(xing)關聯(lian)下，表現為水的(de)經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會功(gong)能。

相應地(di)，治水(shui)的目標，一(yi)方(fang)(fang)面，在于防治水(shui)旱災害、合理(li)配置和(he)開發(fa)利用(yong)水(shui)資源等(deng)經(jing)濟社(she)會(hui)功能(neng)(neng)管(guan)理(li)；另一(yi)方(fang)(fang)面，體現在保護和(he)改善水(shui)環境(jing)質量、維護水(shui)生態(tai)系統服務功能(neng)(neng)等(deng)自然生態(tai)功能(neng)(neng)管(guan)理(li)。正是這種(zhong)復雜的多(duo)內涵、多(duo)屬性、多(duo)功能(neng)(neng)、多(duo)導向特征(zheng)，使(shi)水(shui)治理(li)本身具有一(yi)定的復雜性和(he)多(duo)種(zhong)導向，應特別(bie)強調統籌協調、協同管(guan)理(li)。

這(zhe)其中(zhong)最易混淆的是(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護(hu)與水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)（水(shui)(shui)污染防(fang)治工(gong)作）的關系。水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)實際(ji)上是(shi)污染防(fang)治、資源(yuan)保(bao)護(hu)和生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)三(san)位一體。水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護(hu)是(shi)從(cong)單一的資源(yuan)價值(zhi)保(bao)護(hu)角度(du)的開(kai)發行業(ye)管理(li)，內涵應小于(yu)且從(cong)屬于(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)。但近年來，水(shui)(shui)資源(yuan)保(bao)護(hu)的內涵及其制度(du)職能等被不斷延(yan)伸拓(tuo)展，造成了較大的概念交叉、部門沖突。

人(ren)們常(chang)常(chang)概念(nian)化而(er)貶低的(de)“九龍治水(shui)”，問(wen)題核(he)心不(bu)(bu)在(zai)于是(shi)否有(you)(you)多(duo)(duo)(duo)個主體(ti)(ti)參與治理(li)(li)(li)，而(er)在(zai)于過(guo)(guo)分強(qiang)調了各屬性(xing)(xing)(xing)特質卻忽視了其中的(de)聯系。多(duo)(duo)(duo)元參與、社會共治已經成為國際治理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論和(he)實踐的(de)趨勢(shi)。我(wo)國現有(you)(you)的(de)多(duo)(duo)(duo)部門(men)分工負責的(de)治水(shui)體(ti)(ti)制，有(you)(you)一(yi)定的(de)客觀(guan)必然(ran)性(xing)(xing)(xing)，在(zai)一(yi)定程度上調動了各方面(mian)推(tui)進水(shui)的(de)多(duo)(duo)(duo)重屬性(xing)(xing)(xing)和(he)功(gong)能管理(li)(li)(li)的(de)積極性(xing)(xing)(xing)。但(dan)目前，山水(shui)林田(tian)湖管理(li)(li)(li)分割，導致水(shui)治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制過(guo)(guo)分破碎化；職責交叉過(guo)(guo)多(duo)(duo)(duo)且(qie)權責不(bu)(bu)統(tong)(tong)一(yi)，制度銜接(jie)不(bu)(bu)夠(gou)，尤(you)其缺(que)乏高效協調機制；統(tong)(tong)籌不(bu)(bu)夠(gou)，沒有(you)(you)形成合力(li)，這是(shi)水(shui)治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制改革(ge)需要(yao)著力(li)解(jie)決的(de)核(he)心問(wen)題。

應(ying)注(zhu)意到，水的(de)經濟(ji)社會屬性(xing)管理和(he)自然(ran)生態屬性(xing)管理具有(you)不同(tong)的(de)價值取向和(he)管理規律，不同(tong)時期治水的(de)目標導向和(he)問(wen)題導向也應(ying)有(you)其(qi)側重點(dian)和(he)階段(duan)性(xing)。

長期以來，我(wo)國治水(shui)(shui)重在(zai)防洪、灌溉、抗旱(han)等方面。當前(qian)，我(wo)國水(shui)(shui)安(an)全(quan)面臨(lin)新(xin)老問題(ti)(ti)相(xiang)互(hu)交織的(de)嚴峻形勢，特別是水(shui)(shui)資(zi)源短缺、水(shui)(shui)生態(tai)(tai)損害(hai)、水(shui)(shui)環境污染等新(xin)問題(ti)(ti)愈加(jia)突(tu)出，水(shui)(shui)治理的(de)目的(de)也在(zai)發生轉型。應強調自然生態(tai)(tai)屬性的(de)管理和(he)維護，這(zhe)正是政府公共管理和(he)公共服務的(de)職責。

目前(qian)，水的(de)開發利用與保護監(jian)管兩個(ge)沖突職能歸(gui)屬一個(ge)部門，部門化(hua)、利益化(hua)不(bu)可避免。生態空間被嚴重侵占，生態流(liu)量保障不(bu)足，過分強調水的(de)經(jing)濟功(gong)(gong)能，淡化(hua)甚至(zhi)忽視水的(de)自(zi)然生態功(gong)(gong)能的(de)案(an)例比(bi)比(bi)皆是。現(xian)行的(de)水治理體制在應對(dui)水問題時，表現(xian)出(chu)一定的(de)滯后性(xing)和不(bu)協調性(xing)。

國際上水治理機制如何發展？

■將(jiang)水(shui)質水(shui)量統籌管(guan)理，并服務于(yu)自然生態屬性公共管(guan)理目標(biao)成為國際治水(shui)體(ti)制機(ji)制的主導趨勢

由(you)于水的(de)(de)多(duo)重屬(shu)性價值相互關聯(lian)，多(duo)年來，水資源和水環(huan)境統籌管理(li)成為國際(ji)治(zhi)(zhi)水組織(zhi)體(ti)系發展(zhan)的(de)(de)趨勢。許多(duo)國家的(de)(de)水治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)制(zhi)都經歷了由(you)分散管理(li)到相對集中管理(li)的(de)(de)職(zhi)能整合(he)過程，并著重強化水的(de)(de)自然生態屬(shu)性管理(li)。大多(duo)數國家先(xian)后(hou)演變調整為環(huan)境部門統一主管水治(zhi)(zhi)理(li)。

法(fa)國(guo)、澳大利亞、日本、英國(guo)等國(guo)家的(de)環境保護部門(men)，對包(bao)括(kuo)水(shui)生態環境保護、水(shui)環境自然災害預防(fang)（抗旱防(fang)汛等）與水(shui)資源開(kai)發利用在內的(de)職(zhi)責(ze)統一負責(ze)，并(bing)取(qu)得了良好的(de)效果，成(cheng)為大部制的(de)主流趨勢。

1986年，德(de)國將內政部的(de)水資源司(si)并(bing)入(ru)聯邦環(huan)境(jing)(jing)、自然(ran)保(bao)(bao)護和核(he)安全(quan)部，水管理(li)由水管理(li)、廢物(wu)管理(li)、土(tu)壤管理(li)總司(si)以及聯邦環(huan)境(jing)(jing)局、聯邦自然(ran)保(bao)(bao)護局負責。

1991年，韓國將建設部(bu)的(de)供水和污水處(chu)理局、衛生和社會部(bu)的(de)飲用水管理處(chu)，以及國家衛生研(yan)究(jiu)所的(de)水質量檢驗研(yan)究(jiu)室(shi)調整到環境部(bu)。

澳大利亞在原有流域委員會基礎上(shang)，根據(ju)《水(shui)法2007》和(he)《水(shui)法修正案2008》將水(shui)管理統一納入環(huan)境管理體(ti)系，于2007年成立環(huan)境與水(shui)資(zi)源部，2010年更名為可持續發展、環(huan)境、水(shui)、人口和(he)社(she)區(qu)部。

俄羅(luo)斯先后經過1996年和2000年兩次機(ji)構改革，整(zheng)合了環境(jing)保護和自然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)、地質和地下(xia)資源(yuan)利(li)用(yong)委員會、水利(li)委員會、國家林業局，成(cheng)立了俄聯(lian)邦自然(ran)資源(yuan)和生態部(bu)(bu)，對(dui)所有資源(yuan)和環境(jing)實(shi)施一體(ti)化管理。

美(mei)國(guo)(guo)等(deng)(deng)國(guo)(guo)家水(shui)(shui)治(zhi)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)由于歷(li)史原因相對分散，但環(huan)境(jing)保護系(xi)統在(zai)(zai)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)中居于支配優勢地(di)位。除(chu)美(mei)國(guo)(guo)聯邦(bang)(bang)環(huan)保局(ju)(ju)(ju)（專門設(she)有(you)負責(ze)(ze)水(shui)(shui)事(shi)(shi)務的局(ju)(ju)(ju)長助(zhu)理(li)）外，還有(you)陸軍工(gong)(gong)程部(bu)(bu)隊、農業部(bu)(bu)、運輸部(bu)(bu)、內(nei)政部(bu)(bu)、海岸警備隊等(deng)(deng)諸(zhu)多部(bu)(bu)門，但職能界定清晰。如農業部(bu)(bu)自然資源保護局(ju)(ju)(ju)負責(ze)(ze)水(shui)(shui)土保持(chi)，內(nei)政部(bu)(bu)復墾局(ju)(ju)(ju)負責(ze)(ze)保護灌(guan)溉水(shui)(shui)和(he)飲用水(shui)(shui)，美(mei)國(guo)(guo)工(gong)(gong)程兵團(tuan)辦(ban)公(gong)室主要(yao)負責(ze)(ze)規劃、設(she)計和(he)運營(ying)水(shui)(shui)壩，實施控制(zhi)(zhi)(zhi)洪水(shui)(shui)、河岸修(xiu)復等(deng)(deng)工(gong)(gong)程項目，設(she)計和(he)建設(she)防洪體(ti)系(xi)等(deng)(deng)。在(zai)(zai)涉水(shui)(shui)各聯邦(bang)(bang)機(ji)(ji)構(gou)中，美(mei)國(guo)(guo)環(huan)保局(ju)(ju)(ju)居于最高地(di)位，擁有(you)優先權(quan)力(li)和(he)終(zhong)決(jue)權(quan)力(li)。其他(ta)部(bu)(bu)門在(zai)(zai)履行職責(ze)(ze)、行使權(quan)力(li)時，應(ying)遵守聯邦(bang)(bang)法律和(he)美(mei)國(guo)(guo)環(huan)保局(ju)(ju)(ju)制(zhi)(zhi)(zhi)定的有(you)關條(tiao)例、規則、規范、標準和(he)指南等(deng)(deng)；在(zai)(zai)必要(yao)時，須征求環(huan)保局(ju)(ju)(ju)的意見。在(zai)(zai)地(di)方層(ceng)級，美(mei)國(guo)(guo)環(huan)保主管機(ji)(ji)構(gou)也(ye)發揮主導作用。如美(mei)國(guo)(guo)洛杉磯市(shi)環(huan)境(jing)事(shi)(shi)務局(ju)(ju)(ju)是(shi)市(shi)政府下屬機(ji)(ji)構(gou)，下設(she)水(shui)(shui)與自然資源處(chu)負責(ze)(ze)水(shui)(shui)管理(li)工(gong)(gong)作。

另外，以色列、荷蘭(lan)等極(ji)少數(shu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)由(you)于特殊國(guo)(guo)(guo)情，單獨設立行業(ye)性(xing)或工(gong)程性(xing)的水管理國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)機構，但環境(jing)保護(hu)部門仍(reng)然在水治理體(ti)制中發揮重要作用。

以色(se)列(lie)(lie)嚴(yan)重缺水(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)以基(ji)礎(chu)設施部(bu)(bu)和農(nong)業部(bu)(bu)為主，環境保護部(bu)(bu)負責標準和污染(ran)防(fang)治。2006年后，以色(se)列(lie)(lie)將(jiang)分散在不同部(bu)(bu)門的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)職能進行(xing)了(le)統籌，水(shui)(shui)(shui)與(yu)污水(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)局是主要的(de)(de)執行(xing)機構(gou)，接受跨部(bu)(bu)門的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)與(yu)污水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)(li)委員會指導和監督。

因防洪工(gong)(gong)程(cheng)建設需要，長期以來，荷蘭交通、公(gong)共工(gong)(gong)程(cheng)與(yu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)理部(bu)是國家水(shui)(shui)資(zi)源管(guan)(guan)理的主要部(bu)門，并實(shi)施(shi)(shi)分級分類(lei)管(guan)(guan)理。如自來水(shui)(shui)供應(ying)由公(gong)司實(shi)施(shi)(shi)市場化運(yun)作，地下水(shui)(shui)管(guan)(guan)理屬于省級政府的管(guan)(guan)轄(xia)范圍。本屆政府換屆后，原荷蘭住(zhu)宅(zhai)空間計劃及環境部(bu)與(yu)荷蘭交通、公(gong)共工(gong)(gong)程(cheng)與(yu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)理部(bu)合并為荷蘭基(ji)礎設施(shi)(shi)與(yu)環境部(bu)，水(shui)(shui)作為環境要素之(zhi)一進一步實(shi)現了統籌。

最近，我國臺灣地(di)(di)(di)區的(de)立(li)法機(ji)(ji)構(gou)(gou)正在(zai)開展在(zai)環(huan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)基(ji)礎上(shang)組建環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)立(li)法審議(yi)工作。按照(zhao)方案，最終形成水(shui)(shui)及流(liu)(liu)域司、污染控制(zhi)司、生(sheng)態環(huan)境(jing)司等統一決策(ce)，水(shui)(shui)利機(ji)(ji)構(gou)(gou)（含地(di)(di)(di)區分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)(gou)）、水(shui)(shui)保(bao)(bao)及地(di)(di)(di)礦機(ji)(ji)構(gou)(gou)（含地(di)(di)(di)區分(fen)支機(ji)(ji)構(gou)(gou)）、土(tu)壤及地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)基(ji)金機(ji)(ji)構(gou)(gou)、自(zi)來水(shui)(shui)公司、五大(da)重要流(liu)(liu)域管理機(ji)(ji)構(gou)(gou)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理機(ji)(ji)構(gou)(gou)等分(fen)工實施水(shui)(shui)質、水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)生(sheng)態統籌管理的(de)組織體系。

發(fa)達國家及地區的(de)治水經驗表(biao)明(ming)，盡管(guan)小(xiao)政府、大市場(chang)是現代國家的(de)特點和趨勢之一(yi)，開發(fa)、工程等事務(wu)交(jiao)給市場(chang)，但(dan)政府的(de)環境保護(hu)職能卻一(yi)直處于(yu)擴張(zhang)態勢。這(zhe)是滿足公眾高品質環境需求的(de)結果，也是政府理(li)應履行的(de)主要職責。

流域綜合管理有哪些誤區？

■不能(neng)將協調或統一決策(ce)、多元參與(yu)、分權實施的(de)流域(yu)區域(yu)綜合管(guan)理(li)等同于流域(yu)委員會(hui)機構一體化管(guan)理(li)

與上述資源(yuan)環境大部制趨勢相吻(wen)合，國際水治(zhi)理體制實施安(an)排上特別重(zhong)視強化決策、協調、執行機(ji)構各自(zi)發揮作用，流(liu)域和區域層面上的綜合管理形(xing)式多(duo)種(zhong)多(duo)樣。

一(yi)是為了解決涉(she)水部門銜接問題，成(cheng)立部長理事(shi)會(hui)等官方性質的高(gao)層理事(shi)會(hui)，進行統一(yi)決策或(huo)者協調決策。

加拿大分別設有(you)國家環(huan)(huan)境、資(zi)源、可持續發展等(deng)理(li)事(shi)會。澳大利亞聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)府(fu)國家水理(li)事(shi)會由(you)聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)、州和北部(bu)(bu)(bu)地區的地方部(bu)(bu)(bu)長組成，聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)國家開(kai)發部(bu)(bu)(bu)長任主席(xi)，屬于(yu)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)(bu)的內部(bu)(bu)(bu)獨立機構，可以直(zhi)接(jie)對口各級政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門，負責向聯(lian)(lian)(lian)邦(bang)議(yi)會和政(zheng)(zheng)府(fu)提供水議(yi)題方面(mian)的建議(yi)。

一些國家(jia)還成立了政府(fu)首長牽頭的跨部門委員會(hui)或理事會(hui)，決(jue)策(ce)層級高(gao)，效力高(gao)。例如，印度分別成立了國家(jia)水資(zi)源發(fa)展(zhan)、環境、防(fang)洪等委員會(hui)，由總理領導，中央(yang)政府(fu)相關部門和各邦官員參加，是最高(gao)的決(jue)策(ce)或者協調(diao)機構。

二是委(wei)(wei)員會(hui)形(xing)式的(de)水治理機制。這一(yi)機制的(de)代表是墨累—達(da)令河流域(yu)委(wei)(wei)員會(hui)、美(mei)國特拉(la)華流域(yu)委(wei)(wei)員會(hui)、意大利波河委(wei)(wei)員會(hui)等。這些委(wei)(wei)員會(hui)一(yi)般具(ju)有跨部門、跨地區協調、咨詢(xun)兩大職(zhi)能，平(ping)衡各行各業對水不同的(de)有時(shi)甚至(zhi)是矛盾的(de)需求。

不(bu)同的(de)流域委員會權(quan)限(xian)有(you)很(hen)大不(bu)同，有(you)些具有(you)一定的(de)管制權(quan)，根據(ju)法(fa)令或協定設立，以(yi)一種合作的(de)方式行使簽約各方職能，推進議定事項取得較好(hao)的(de)實(shi)施效果。

澳(ao)大(da)利亞最(zui)重要也曾是污染最(zui)嚴重的(de)墨(mo)累(lei)—達(da)令河流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)比較典型。墨(mo)累(lei)—達(da)令部(bu)(bu)級(ji)理(li)(li)事會(hui)是這一流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)的(de)最(zui)高決(jue)策機構(gou)，由聯(lian)邦(bang)環(huan)境(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)、4個州(zhou)(zhou)政府(fu)(fu)以(yi)及首都直轄(xia)區負責水、土、環(huan)境(jing)的(de)部(bu)(bu)長(chang)組(zu)成(cheng)，另(ling)外設有(you)流(liu)(liu)域(yu)(yu)委員(yuan)(yuan)會(hui)和公(gong)眾(zhong)咨詢委員(yuan)(yuan)會(hui)。墨(mo)累(lei)—達(da)令流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)局是聯(lian)邦(bang)政府(fu)(fu)機構(gou)，作(zuo)為可持續(xu)發展、環(huan)境(jing)、水、人口和社(she)區部(bu)(bu)的(de)獨立(li)執行機構(gou)，行使原墨(mo)累(lei)—達(da)令流(liu)(liu)域(yu)(yu)委員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)權力，通過州(zhou)(zhou)際政府(fu)(fu)與聯(lian)邦(bang)政府(fu)(fu)達(da)成(cheng)流(liu)(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)協(xie)議，有(you)效推(tui)進整體管理(li)(li)和區域(yu)(yu)層(ceng)面(mian)協(xie)調配合。

不少國(guo)(guo)際河流管理也采用這種委員(yuan)會(hui)管理模(mo)式，如萊茵河防治污染國(guo)(guo)際委員(yuan)會(hui)、多瑙河保護(hu)國(guo)(guo)際委員(yuan)會(hui)等(deng)，往往通過締結公約等(deng)方式建立合(he)作機制(zhi)，遵約履(lv)約到位(wei)。

三是多元共治協會性(xing)質的(de)治水。

流(liu)域(yu)協會(hui)往往包括(kuo)政(zheng)府、非政(zheng)府組織(zhi)、相(xiang)關方、專家和民眾代表(biao)，定期(qi)討論(lun)流(liu)域(yu)管(guan)理事務，提供(gong)必要的協調、政(zheng)策(ce)建議等。主要有美(mei)國的道森流(liu)域(yu)合(he)作協會(hui)、密(mi)蘇里河流(liu)域(yu)協會(hui)等。

一(yi)般情況下，這種類型的(de)機構沒(mei)有法律規定(ding)(ding)的(de)權限。有的(de)作用僅限于協(xie)調地方矛盾，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)流域規劃并提出實(shi)施(shi)建議等(deng)(deng)；有的(de)還制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)計劃和管理政策、修建和管理水(shui)工程、負(fu)責用水(shui)調配(pei)等(deng)(deng)。

四是具(ju)有管理職能的(de)實體機構形式的(de)大一統(tong)流域(yu)委員會。

這種形式不多見，且不是(shi)發展主流(liu)(liu)。田納西流(liu)(liu)域管(guan)理局（TVA）是(shi)世界上誕(dan)生的(de)第一個流(liu)(liu)域管(guan)理機(ji)構，具有(you)國(guo)有(you)企業和聯(lian)邦機(ji)構雙重身份。

1933年(nian)經濟(ji)(ji)(ji)大蕭條(tiao)期(qi)間，美(mei)國通(tong)過《田納(na)西河流(liu)域(yu)(yu)法案》成(cheng)立了TVA，希(xi)望以此為(wei)突破口來(lai)振(zhen)興美(mei)國經濟(ji)(ji)(ji)。TVA擁(yong)有流(liu)域(yu)(yu)土地的(de)征用權、流(liu)域(yu)(yu)開(kai)發(fa)(fa)建設權和(he)(he)投資經營權，并作為(wei)聯邦(bang)政府機構行使流(liu)域(yu)(yu)內(nei)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)及綜合治(zhi)理和(he)(he)管(guan)理職能，實質是自(zi)然資源綜合開(kai)發(fa)(fa)機構而非單(dan)一(yi)水資源管(guan)理機構。

TVA是一個經營實體(ti)，以從河流系統的每一滴水中提取最大的利(li)益為其恒(heng)定的目標，流域(yu)內(nei)的水電開發利(li)用(yong)幾乎(hu)達到極限，后期將工作重點轉(zhuan)入(ru)煤炭(tan)開采、火電、核電和兩(liang)岸土地(di)開發等(deng)領域(yu)。

TVA是全美(mei)最大的電(dian)力生(sheng)產商，其(qi)做法受(shou)到(dao)了很多(duo)批評和指責，模(mo)式在(zai)美(mei)國頗(po)有(you)爭議(yi)，并沒(mei)有(you)得到(dao)推廣。但由(you)此發端(duan)后，在(zai)世界范圍(wei)內派生(sheng)出了多(duo)元化的流域綜合(he)管理模(mo)式。

五(wu)是(shi)環境資源(yuan)大部(bu)制往往采取總部(bu)和執(zhi)行機構縱向分權的(de)管理方式，國際上較(jiao)多(duo)的(de)流域管理為執(zhi)行機構。

法國(guo)(guo)(guo)(guo)、英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)、澳大利亞(ya)等大部分流(liu)域(yu)委員會(hui)性質執行機(ji)(ji)構歸環(huan)保部門監(jian)管(guan)(guan)、領導，如(ru)英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境部通過其所屬的(de)機(ji)(ji)構水監(jian)管(guan)(guan)局(ju)，對全國(guo)(guo)(guo)(guo)泰晤士(shi)河水務公司(si)等10個(ge)水務局(ju)或水公司(si)進行監(jian)督管(guan)(guan)理。英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)水管(guan)(guan)局(ju)、法國(guo)(guo)(guo)(guo)水管(guan)(guan)局(ju)還(huan)具有企業化(hua)運作性質等。

重視跨(kua)行政區(qu)(qu)域的次國(guo)家級(ji)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)建(jian)(jian)設成為發展(zhan)(zhan)趨勢(shi)，許多國(guo)家紛紛建(jian)(jian)立(li)了隸(li)屬環境(jing)主(zhu)管(guan)部門的強有力的區(qu)(qu)域、流域派出機(ji)構(gou)，負責協調、監督地方政府(fu)開展(zhan)(zhan)水治理(li)相關工作。

韓(han)國環(huan)境部成立了4個流域機(ji)構，2010年又將這些(xie)機(ji)構升(sheng)格為區域環(huan)境廳。

美國加州環保局(ju)下轄(xia)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源控制局(ju)，職(zhi)責為保護與改善加州水(shui)(shui)資(zi)(zi)源的質量、合(he)理分配并有效利(li)用水(shui)(shui)資(zi)(zi)源，由總局(ju)和(he)9個根據地形、地理、水(shui)(shui)系、經濟等(deng)特色化的分局(ju)構成，其中總局(ju)設有理事會，包(bao)括水(shui)(shui)權部(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)質量部(bu)(bu)(bu)、法律部(bu)(bu)(bu)、財經部(bu)(bu)(bu)、行政管理部(bu)(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門。

法國(guo)水(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理體制(zhi)具有一定(ding)的(de)(de)綜合(he)性和(he)典型性，上述多種形(xing)式的(de)(de)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)都不同(tong)程度(du)存在。法國(guo)水(shui)(shui)政策最高(gao)咨詢機構(gou)是國(guo)家(jia)水(shui)(shui)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)。國(guo)家(jia)層(ceng)級(ji)(ji)設立由(you)與水(shui)(shui)有關的(de)(de)部(bu)(bu)委(wei)(wei)(wei)（環境部(bu)(bu)、交通部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、衛生(sheng)部(bu)(bu)等(deng)）代(dai)表參加的(de)(de)部(bu)(bu)級(ji)(ji)水(shui)(shui)資源委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)，負責制(zhi)定(ding)江河(he)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)方針政策和(he)協調各(ge)有關部(bu)(bu)門發(fa)生(sheng)的(de)(de)糾紛等(deng)，秘書(shu)處由(you)生(sheng)態、可持續發(fa)展、交通和(he)住房部(bu)(bu)管理。另外，國(guo)家(jia)部(bu)(bu)委(wei)(wei)(wei)針對不同(tong)職能設立大區和(he)省級(ji)(ji)的(de)(de)派出管理機構(gou)，在盧(lu)瓦(wa)河(he)等(deng)六(liu)大流域(yu)都設有流域(yu)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)和(he)水(shui)(shui)資源管理局，是世界公認較為成功的(de)(de)流域(yu)管理模式之一。

其中(zhong)流(liu)域(yu)(yu)委(wei)員會是獨立立法和咨詢機構，采(cai)取(qu)水(shui)議會形(xing)式實現流(liu)域(yu)(yu)水(shui)管理民主參與，包括用水(shui)戶、社會團體、專家學(xue)者代(dai)表(biao)，不同行政區地方(fang)官(guan)員代(dai)表(biao)，中(zhong)央政府(fu)部(bu)門代(dai)表(biao)等3方(fang)面(mian)代(dai)表(biao)，各(ge)占1/3。水(shui)資源(yuan)管理局則是流(liu)域(yu)(yu)委(wei)員會的執行機構、事業單位，實施董事會制，接受環保部(bu)和財政部(bu)監督(du)，局長由負責法國生態、可持續發(fa)展、交(jiao)通和住(zhu)房部(bu)委(wei)派(pai)，財務(wu)人員由財政部(bu)委(wei)派(pai)。

可以看出，綜合管理成為(wei)國際(ji)水治(zhi)理的(de)(de)發(fa)展方(fang)向(xiang)，主(zhu)要特征體現在流域區(qu)域間(jian)的(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、部門間(jian)的(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、政府間(jian)的(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、政府企(qi)業以及公眾利益的(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、保(bao)護和發(fa)展協(xie)(xie)調(diao)(diao)等方(fang)面，用行政、市場、法律等手段，實行協(xie)(xie)調(diao)(diao)、有計劃、可持(chi)續的(de)(de)管理。

但這并不(bu)是要將(jiang)(jiang)事(shi)關流(liu)域(yu)(yu)的(de)一(yi)切事(shi)務都(dou)集(ji)中到(dao)一(yi)個部(bu)門進行一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)理，不(bu)能將(jiang)(jiang)協調或統(tong)一(yi)決策(ce)、多(duo)元參與、分權實施的(de)流(liu)域(yu)(yu)區域(yu)(yu)綜合管(guan)理等同于流(liu)域(yu)(yu)委員會機(ji)構一(yi)體(ti)(ti)化管(guan)理。

我國水治理體制機制改革有哪些建議？

■按照分清(qing)權(quan)責強化協調、相對集中統籌管理、資源環境大部制綜合管理方向逐步推進改革

在總結國際水(shui)治理(li)(li)(li)經驗的基礎上，建議我(wo)國水(shui)治理(li)(li)(li)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革應遵循協調、綜合(he)、統一的分(fen)階段水(shui)治理(li)(li)(li)改(gai)革思(si)路。

首先，根據生態(tai)系統(tong)方(fang)(fang)式理論，基于水(shui)的(de)多重屬性價(jia)值(zhi)相互關(guan)聯，建(jian)立強有力的(de)治水(shui)決策或協調(diao)機制，最大限度地調(diao)動各利益相關(guan)者參與(yu)流域治理的(de)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面，統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)、統(tong)一(yi)監測、統(tong)一(yi)信息發布(bu)。厘清(qing)職(zhi)責(ze)，堅持污染(ran)物、污染(ran)源、環境介質監管的(de)統(tong)一(yi)。將水(shui)資源保(bao)護(hu)職(zhi)能納(na)入基本類似(si)但含義(yi)更豐(feng)富的(de)環境保(bao)護(hu)范(fan)疇，避免交叉，權責(ze)統(tong)一(yi)。同時(shi)，部分開(kai)發和(he)工程(cheng)建(jian)設職(zhi)能交由市場配置。

其次，根據公共管(guan)理(li)(li)、公共物品和國家治理(li)(li)理(li)(li)論，按照目的(de)導向而(er)非過程環節劃分(fen)(fen)，對開發利用、保護監管(guan)兩個管(guan)理(li)(li)系統(tong)實(shi)施分(fen)(fen)離制衡(heng)、各(ge)自統(tong)一(yi)、相(xiang)互(hu)銜接的(de)組織體系，分(fen)(fen)別對經濟社會屬(shu)性、自然生態屬(shu)性實(shi)施相(xiang)對集中的(de)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)。

第(di)三，遵循(xun)國際趨勢，按照綜合管(guan)(guan)理(li)理(li)論，基于生態(tai)系統(tong)完整性，將(jiang)水(shui)作(zuo)為生態(tai)環境的一個(ge)(ge)要(yao)素(su)，將(jiang)水(shui)治理(li)作(zuo)為生態(tai)文明(ming)體(ti)制建設的一個(ge)(ge)重要(yao)領域，逐步建立資源(yuan)環境統(tong)一的治理(li)機制，統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)污染防治、自然保(bao)護和資源(yuan)監(jian)管(guan)(guan)等。

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