2014年12月23日，環境保(bao)(bao)護部通(tong)報了湖南省炎(yan)陵(ling)縣(xian)(xian)兩家企業廢氣污(wu)染(ran)問題(ti)，炎(yan)陵(ling)縣(xian)(xian)華苑鐵合金廠和(he)炎(yan)陵(ling)縣(xian)(xian)航(hang)凱冶煉(lian)有限公司均沒(mei)有建設污(wu)染(ran)處理設施，至今未(wei)通(tong)過竣工環保(bao)(bao)驗收。

12月25日(ri)，環境保護部派員調查山東魯抗醫(yi)藥(yao)股份公司環境問題，并要求依(yi)法處理(li)處罰環境違法行(xing)為，追究相關人員責任，督促企(qi)業整改到(dao)位，及時(shi)公開有關調查處理(li)情況……

當前，我國環(huan)境事故高發。為有效遏制環(huan)境違法行為高發頻發態勢，全面加強環(huan)境監(jian)管執(zhi)法，督促企(qi)業(ye)減(jian)少(shao)環(huan)境污(wu)染和生態破壞，對(dui)所造成的(de)(de)損害依法承擔(dan)主體責任等，國務院辦公廳(ting)日前印(yin)發了《關于加強環(huan)境監(jian)管執(zhi)法的(de)(de)通知》。

對各類環境(jing)違法行為“零(ling)容忍”

保(bao)護環(huan)(huan)境，必(bi)(bi)須加大(da)打擊環(huan)(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為的力度。環(huan)(huan)保(bao)部環(huan)(huan)境監察局副局長曹立(li)平等表示，《通知》要求(qiu)對(dui)各類環(huan)(huan)境違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為“零容忍”，做到有(you)案必(bi)(bi)查、違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)必(bi)(bi)究。堅決糾正執法(fa)(fa)(fa)不到位、整改不到位問(wen)題，堅持重典(dian)治(zhi)亂，鐵拳鐵規治(zhi)污，敢于(yu)執法(fa)(fa)(fa)、勇于(yu)執法(fa)(fa)(fa)，重拳打擊違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)排污，懲治(zhi)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規建設，加大(da)懲戒力度。

環保部提出(chu)，在打擊環境(jing)(jing)違法行(xing)(xing)為(wei)方面有(you)四大新舉措。開展環境(jing)(jing)保護大檢查(cha)。要(yao)求地(di)方各級(ji)人民政府對轄(xia)區內(nei)各類工業園(yuan)區和(he)排(pai)放(fang)有(you)毒(du)有(you)害廢水、廢氣或產生(sheng)處(chu)置危險廢物的重點工礦(kuang)企(qi)業履(lv)行(xing)(xing)環保法律、法規情況進行(xing)(xing)大檢查(cha)，及時登記(ji)造冊，完善(shan)“一廠一檔(dang)”。對檢查(cha)出(chu)的各類環境(jing)(jing)問題及環境(jing)(jing)違法行(xing)(xing)為(wei)，研究(jiu)制定整改(gai)計劃(hua)，督促完成污染治理，消除監管盲點，切實(shi)防范環境(jing)(jing)風險。

運用綜合手(shou)段(duan)加大(da)懲治(zhi)力(li)度。要求(qiu)利用限(xian)產限(xian)排、停產整(zheng)治(zhi)、停業(ye)關閉(bi)、行政拘(ju)留、查封扣押等行政手(shou)段(duan)；實(shi)行“黑名單(dan)”向社(she)會(hui)公(gong)(gong)開等市場手(shou)段(duan)；對污染環境、破壞生態等損害公(gong)(gong)眾環境權益的行為，鼓(gu)勵社(she)會(hui)組織、公(gong)(gong)民(min)依法提起公(gong)(gong)益訴訟和民(min)事訴訟；對涉嫌(xian)環境犯罪，及時移送(song)公(gong)(gong)安機關，依法追究其刑(xing)事責(ze)任。力(li)求(qiu)形成合力(li)、綜合治(zhi)理，保持(chi)嚴厲(li)打擊環境違法犯罪高(gao)壓(ya)態勢(shi)。

明確(que)對典(dian)型(xing)環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)(de)(de)剛性要求。要求依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)重拳打擊五類(lei)惡意違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為，即偷(tou)排(pai)偷(tou)放、非法(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)放有毒有害污染物、非法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置(zhi)危險(xian)廢(fei)物、不(bu)(bu)正(zheng)常使用(yong)防治污染設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、偽造或(huo)篡改環(huan)(huan)境監測數據等要依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴厲處(chu)罰。明確(que)“四個一(yi)(yi)律(lv)(lv)”，即對涉嫌犯(fan)罪的(de)(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)律(lv)(lv)迅(xun)速(su)移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)；對環(huan)(huan)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quan)審批(pi)但尚未(wei)開(kai)工(gong)建設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)律(lv)(lv)不(bu)(bu)得開(kai)工(gong)；對未(wei)批(pi)先建、邊(bian)批(pi)邊(bian)建的(de)(de)(de)(de)(de)，資(zi)源(yuan)開(kai)發以(yi)采代探的(de)(de)(de)(de)(de)，一(yi)(yi)律(lv)(lv)停(ting)(ting)止建設(she)(she)(she)或(huo)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)予以(yi)取締；環(huan)(huan)保設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和措施(shi)(shi)落(luo)實不(bu)(bu)到位擅自投(tou)產(chan)(chan)或(huo)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)(she)項目，一(yi)(yi)律(lv)(lv)責令(ling)限期(qi)整(zheng)(zheng)改。規(gui)定了三項糾正(zheng)整(zheng)(zheng)改不(bu)(bu)到位問題的(de)(de)(de)(de)(de)具體措施(shi)(shi)，即對依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)做(zuo)出的(de)(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰、行政(zheng)(zheng)命令(ling)等具體行政(zheng)(zheng)行為的(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行情(qing)況，實施(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)后(hou)督察；對未(wei)完成停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)治任務擅自生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)責令(ling)停(ting)(ting)業關(guan)閉，拆(chai)除(chu)主體設(she)(she)(she)備(bei)，使其不(bu)(bu)能恢復(fu)生(sheng)產(chan)(chan)；對拒不(bu)(bu)改正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)采取強制執(zhi)行措施(shi)(shi)。

大力推進信息(xi)公開和公眾參與。推進執(zhi)法信息(xi)公開，要(yao)求重點排污單(dan)位如實向社會公開其污染物(wu)排放(fang)狀況和防治(zhi)污染設施的(de)建設運行情況。發(fa)揮(hui)“12369”環保舉報(bao)熱線和網絡平臺作(zuo)用，使違法者處于公眾的(de)監督之下，打一(yi)場防治(zhi)污染人民戰爭。

企業應履行環(huan)保的(de)主(zhu)體責任

新修訂(ding)的環(huan)(huan)保法等法律法規都明確(que)規定，企(qi)業(ye)事業(ye)單(dan)位和其他(ta)生產經營者應當防止、減少環(huan)(huan)境污染和生態破壞，對所造成的損(sun)害依法承擔(dan)主體(ti)責任(ren)。因此，在(zai)企(qi)業(ye)責任(ren)及引(yin)(yin)導守法方面，《通知(zhi)》進一(yi)步引(yin)(yin)導企(qi)事業(ye)單(dan)位履(lv)行(xing)環(huan)(huan)保主體(ti)責任(ren)。

首先是強化(hua)監管(guan)，《通知》要求各級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)和(he)相(xiang)關(guan)環(huan)境(jing)監管(guan)部門(men)加大(da)對(dui)環(huan)境(jing)違法行為的懲治力度，督促企(qi)業落實整改(gai)措施，提升企(qi)事業單位環(huan)境(jing)違法成本(ben)。對(dui)拒不(bu)改(gai)正的，依法采取強制執行措施。同時也首次明(ming)文規定，對(dui)負有連帶責(ze)任的環(huan)境(jing)服務(wu)第(di)三方機構應予以追責(ze)。

其(qi)次是引導守(shou)法，支持各類(lei)社會(hui)主體自(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)管(guan)理。《通知》要求各級(ji)人民政府及(ji)其(qi)相關(guan)部門制(zhi)定鼓勵有利(li)于環(huan)境(jing)守(shou)法的政策措(cuo)施(shi)，拓展(zhan)與(yu)監管(guan)對象溝通聯系(xi)的渠(qu)道和(he)(he)方式，為(wei)監管(guan)對象提(ti)供必要的法律幫(bang)助、政策指導與(yu)技術服務；要求各類(lei)企(qi)業事(shi)業單位和(he)(he)社會(hui)組織建立(li)健全環(huan)保(bao)責任(ren)制(zhi)，明確單位負責人和(he)(he)相關(guan)人員的責任(ren)，健全內(nei)部環(huan)境(jing)保(bao)護管(guan)理制(zhi)度，嚴(yan)格規范(fan)自(zi)身(shen)環(huan)境(jing)行為(wei)，落實(shi)物質保(bao)障和(he)(he)資(zi)金(jin)投入，確保(bao)污染防(fang)(fang)治(zhi)、生態保(bao)護、風險防(fang)(fang)范(fan)等措(cuo)施(shi)落實(shi)到位。

最(zui)后是公(gong)眾(zhong)監督，加(jia)大(da)信(xin)息(xi)公(gong)開力度，建立(li)重點排(pai)污單(dan)位(wei)環境信(xin)息(xi)強制公(gong)開制度。《通知(zhi)》要(yao)求(qiu)重點排(pai)污單(dan)位(wei)如實向社會公(gong)開其主要(yao)污染物的名稱(cheng)、排(pai)放方式(shi)、排(pai)放濃度、排(pai)污總量和超標排(pai)放情況以及防治污染設施(shi)的建設和運(yun)行情況；還(huan)要(yao)發揮“12369”環保(bao)舉報熱線和網絡平臺作用(yong)，暢通公(gong)眾(zhong)環保(bao)表達渠(qu)道，鼓(gu)勵社會組織(zhi)、公(gong)民(min)依法(fa)提起公(gong)益訴訟和民(min)事訴訟。

加強環境(jing)信息公開(kai)，強化社會監(jian)督(du)

社會監(jian)(jian)(jian)督(du)是推動企業履行環保主體責任、加強(qiang)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)(fa)等的重(zhong)要(yao)(yao)內容(rong)。《通(tong)知》提(ti)出，加強(qiang)環境(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。當前(qian)，環保部已出臺了《環境(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》《國(guo)家重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)控企業污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測及信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》，發布了污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)管(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)目錄（第一批），近期還(huan)將(jiang)出臺企業事(shi)業單位環境(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)辦(ban)法(fa)(fa)，對環保部門和企業均提(ti)出詳細(xi)的信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)要(yao)(yao)求。

關于暢(chang)通(tong)公眾舉報渠道(dao)，提高辦(ban)理質量。《通(tong)知》要求暢(chang)通(tong)公眾表達渠道(dao)，限期辦(ban)理群眾舉報投(tou)訴環境問(wen)題(ti)。環保部(bu)也表示，將結合當前技術現狀，逐(zhu)步拓(tuo)展舉報途徑，便(bian)利公眾參(can)與，降低(di)舉報成本。

為提高辦理質(zhi)量和(he)透明(ming)度，《通(tong)知》還要求每月公布群眾(zhong)舉報投訴(su)重點環境問題處理情(qing)況、違(wei)法違(wei)規單位及(ji)其法人代(dai)表名(ming)單和(he)處理整改情(qing)況。

近年來，什邡等地相繼發生了群眾抵制(zhi)和抗議(yi)建設項(xiang)目的環境群體(ti)(ti)性事件(jian)。雖(sui)然(ran)諸多環境群體(ti)(ti)性事件(jian)背后原因(yin)較為復雜，但社會(hui)風險評(ping)估(gu)不足、公(gong)眾參(can)與和科學(xue)引導不到位仍然(ran)是(shi)重要因(yin)素之一。《通(tong)知》提出要健全(quan)社會(hui)風險評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)，就是(shi)要完善(shan)重大工程(cheng)建設前社會(hui)風險評(ping)估(gu)體(ti)(ti)系，充分考慮各(ge)種可能因(yin)素，積極聽(ting)取不同意見和建議(yi)，提前做好溝(gou)通(tong)、交流和應對(dui)的準(zhun)備(bei)。

在(zai)我國(guo)部(bu)分地區，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)理(li)解、不(bu)支持環境執(zhi)法現象較為突(tu)出；部(bu)分地區的環保(bao)部(bu)門(men)(men)，行(xing)風評(ping)議(yi)長期處(chu)于(yu)各部(bu)門(men)(men)尾部(bu)，社會形象不(bu)佳。為打破以上(shang)困局，《通知(zhi)》要(yao)求邀請公(gong)民、法人和其他(ta)組(zu)織參(can)與監(jian)督環境執(zhi)法，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)可(ke)通過(guo)(guo)自主申請或環保(bao)部(bu)門(men)(men)邀請，參(can)加日常的環境監(jian)管執(zhi)法工(gong)作，在(zai)體驗環境執(zhi)法工(gong)作的同時實(shi)施外(wai)部(bu)監(jian)督；公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)也(ye)可(ke)通過(guo)(guo)關注環保(bao)部(bu)門(men)(men)的信息公(gong)開(kai)，以信函(han)、郵件、電話(hua)等(deng)方式(shi)表達自身的監(jian)督意見(jian)。

■要點提示

國(guo)辦(ban)通知中的(de)15項部署

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