隨著(zhu)冬(dong)天取暖季(ji)的(de)到來，城市霧霾(mai)問(wen)題(ti)越發引起關注。新(xin)近披露(lu)的(de)研究結果顯(xian)示，就城市而言，汽車尾(wei)氣及交通(tong)揚塵對霧霾(mai)的(de)貢獻率(lv)高達近50%，對交通(tong)排放進行控制已成(cheng)為(wei)解決霧霾(mai)問(wen)題(ti)的(de)關鍵手(shou)段之一。  

記者在采訪中了解到，交通(tong)排(pai)放對霧霾貢獻(xian)較高存在諸多(duo)原因，目前無論是(shi)機動(dong)(dong)車(che)(che)單車(che)(che)污染物(wu)排(pai)放還是(shi)車(che)(che)用(yong)油品質，我國跟國際(ji)水平都(dou)相差甚大，再加(jia)上機動(dong)(dong)車(che)(che)特別是(shi)私家(jia)車(che)(che)近年來(lai)爆發(fa)性增長，尾氣污染嚴重(zhong)，空氣質量(liang)改善亟須進行，多(duo)措并舉控制交通(tong)排(pai)放污染源已刻不容緩。  

城市霧霾中近五成源自交通污染排放  

作(zuo)為經濟(ji)(ji)發展的(de)(de)負外部(bu)性(xing)產物，霧(wu)(wu)霾多(duo)發地(di)也(ye)是我國經濟(ji)(ji)活動水平(ping)高、人(ren)口密度高的(de)(de)區(qu)(qu)域。據了解(jie)，目前我國霧(wu)(wu)霾天(tian)氣(qi)比(bi)(bi)較嚴重的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)包括京津(jin)冀、長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)，其中(zhong)京津(jin)冀區(qu)(qu)域大(da)氣(qi)污染最嚴重。根據環(huan)境保護部(bu)(2014)發布的(de)(de)京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)區(qu)(qu)域及直(zhi)轄市、省會(hui)城(cheng)市和(he)計劃單列(lie)市等74個(ge)(ge)城(cheng)市2013年度空氣(qi)質量狀況(kuang)，2013年，京津(jin)冀空氣(qi)質量平(ping)均達(da)(da)標(biao)天(tian)數比(bi)(bi)例為37.5%，比(bi)(bi)74個(ge)(ge)城(cheng)市平(ping)均達(da)(da)標(biao)天(tian)數比(bi)(bi)例低(di)23個(ge)(ge)百分點，區(qu)(qu)域內PM2.5年平(ping)均濃度為106微(wei)克(ke)/立方(fang)米(mi)，和(he)世界衛生組織建議的(de)(de)10微(wei)克(ke)/立方(fang)米(mi)差(cha)距甚大(da)。  

三大區域最重(zhong)要(yao)城市(shi)中(zhong)，北京、上海和廣州(zhou)的(de)(de)主要(yao)污(wu)染(ran)物均為PM2.5、PM10和二(er)氧化氮。其中(zhong)，北京達標天數(shu)比例為48%，重(zhong)度(du)及以上污(wu)染(ran)天數(shu)比例為16%，PM2.5年均濃度(du)為89.5微(wei)克/立方(fang)米，是三大城市(shi)中(zhong)最嚴重(zhong)的(de)(de)。  

中科(ke)院大氣物理(li)研(yan)究所(suo)研(yan)究員張(zhang)仁健(jian)課題組(zu)對北京地(di)區PM2.5化學組(zu)成及源解析(xi)季(ji)節變化進(jin)行研(yan)究，發現北京PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵(15%)、燃煤(18%)、生物質燃燒(shao)(12%)、汽車尾氣(4%)、垃圾焚燒(shao)(25%)以及工(gong)業(ye)污(wu)染和二次無(wu)機氣溶膠(26%)。  

進一步分(fen)析后張仁健認為，由汽車尾氣產(chan)生的無機(ji)氣溶膠占(zhan)較大部(bu)分(fen)，若綜合(he)城市(shi)交通對(dui)揚塵的影響(xiang)，城市(shi)交通整體對(dui)于霧霾的貢獻率在24%左右(you)。  

而中科院大(da)氣(qi)物理研究所(suo)王躍(yue)思(si)課題組(zu)在對2013年1月北(bei)京霧霾(mai)(mai)的動(dong)態數據進(jin)行分析(xi)后發現(xian)，在強霾(mai)(mai)時(shi)段，汽車尾(wei)氣(qi)對霧霾(mai)(mai)的貢(gong)獻可達47%，接近(jin)一半，而在同期污染(ran)較低時(shi)，貢(gong)獻率大(da)概在30%左右，機動(dong)車尾(wei)氣(qi)排放是城市霧霾(mai)(mai)的重要來源。  

四大原因使交通排放致霾貢獻率居高不下  

中(zhong)國(guo)人民大學國(guo)家(jia)發展與(yu)戰(zhan)略研究院秦萍認為，機(ji)動(dong)車對霧霾高貢獻(xian)率的原因(yin)很(hen)多，首(shou)先(xian)，我國(guo)機(ji)動(dong)車污(wu)染控制較(jiao)低且起步(bu)較(jiao)晚，導致(zhi)全國(guo)平(ping)均(jun)機(ji)動(dong)車單車污(wu)染物排放(fang)因(yin)子高于發達國(guo)家(jia)。  

近年來，我(wo)(wo)國(guo)相(xiang)繼頒(ban)布(bu)并(bing)(bing)實施(shi)了新車排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)，從(cong)生產上對(dui)(dui)汽車排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)加以管制(zhi)。目前全國(guo)汽車排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)進(jin)入第四階段，北京、上海等一(yi)線城市已(yi)開始(shi)實施(shi)或準(zhun)(zhun)備實施(shi)第五階段標(biao)準(zhun)(zhun)。盡管我(wo)(wo)國(guo)汽車排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)不斷提升，但由(you)于對(dui)(dui)汽車排(pai)放(fang)管理起步(bu)較晚，至今排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)仍只相(xiang)當于歐盟(meng)2005年的排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)，并(bing)(bing)且技術落后車輛(liang)仍占較大比(bi)重。  

數據(ju)顯示，截止到2012年，我(wo)國(guo)機(ji)(ji)動車(che)(che)保(bao)有量(liang)為(wei)(wei)2.24億輛，按排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)分(fen)類，國(guo)0標(biao)準(zhun)(zhun)汽(qi)(qi)車(che)(che)占(zhan)(zhan)7.8%，國(guo)1標(biao)準(zhun)(zhun)汽(qi)(qi)車(che)(che)占(zhan)(zhan)14.9%，國(guo)2標(biao)準(zhun)(zhun)汽(qi)(qi)車(che)(che)占(zhan)(zhan)15.7%，國(guo)3標(biao)準(zhun)(zhun)汽(qi)(qi)車(che)(che)占(zhan)(zhan)51.5%，國(guo)4及以上標(biao)準(zhun)(zhun)汽(qi)(qi)車(che)(che)占(zhan)(zhan)10.1%。秦萍(ping)認(ren)為(wei)(wei)，由于標(biao)準(zhun)(zhun)越低的汽(qi)(qi)車(che)(che)單車(che)(che)污染物排(pai)放因子越高，如果所有機(ji)(ji)動車(che)(che)均能達到國(guo)3及以上標(biao)準(zhun)(zhun)，那么(me)標(biao)準(zhun)(zhun)汽(qi)(qi)車(che)(che)污染物排(pai)放量(liang)可下降50%左右。  

其次，車用油品質(zhi)低于(yu)國(guo)際水平，且(qie)與我國(guo)機(ji)動車排(pai)放(fang)標準(zhun)不匹配，極大制(zhi)約(yue)了機(ji)動車排(pai)放(fang)標準(zhun)的減排(pai)效果。  

目前(qian)，我(wo)國(guo)大(da)部分城(cheng)市乘用車油(you)品實行(xing)國(guo)3標(biao)準(zhun)，是(shi)歐盟(meng)、日本現(xian)行(xing)標(biao)準(zhun)的15倍。2011年(nian)，我(wo)國(guo)全面實行(xing)汽車排(pai)放國(guo)4標(biao)準(zhun)，但一直到(dao)2013年(nian)底，我(wo)國(guo)大(da)部分城(cheng)市乘用車油(you)品仍實行(xing)國(guo)3標(biao)準(zhun)。  

北京大學環(huan)境(jing)科學與工程學院徐建(jian)華(hua)認為，油品品質低(di)下(xia)會對汽車(che)排放(fang)標(biao)準升級的減(jian)排效果形成極大制約。實(shi)(shi)施(shi)新的機動(dong)車(che)排放(fang)標(biao)準，前(qian)提是油品同步提升，一來可以保障新車(che)正(zheng)常使(shi)用(yong)，二(er)來可以提高在用(yong)車(che)凈化(hua)系(xi)統(tong)效能(neng)，使(shi)全部在用(yong)車(che)實(shi)(shi)現(xian)同步減(jian)排。  

第(di)三(san)，機動(dong)車(che)保(bao)有(you)(you)量(liang)和小汽車(che)出行比例快速增(zeng)(zeng)加，導致機動(dong)車(che)行駛(shi)總(zong)里程呈(cheng)爆炸式增(zeng)(zeng)長。據清華大學(xue)中國(guo)車(che)用能源研究中心統計結果顯(xian)示，我國(guo)機動(dong)車(che)保(bao)有(you)(you)量(liang)在1978年到2010年的32年間從136萬輛增(zeng)(zeng)長到近8000萬輛，年平(ping)均增(zeng)(zeng)長率(lv)14%，尤其近年增(zeng)(zeng)速更高，2000年到2010年年平(ping)均增(zeng)(zeng)長率(lv)達17%，特別是私(si)家(jia)車(che)保(bao)有(you)(you)量(liang)平(ping)均每3年翻(fan)一番(fan)。  

第四(si)，機(ji)動(dong)車(che)(che)分布不(bu)(bu)合(he)理，交(jiao)通規劃發展(zhan)落后，造成(cheng)道路擁(yong)堵，加(jia)劇(ju)尾氣(qi)污染。與(yu)發達國(guo)家(jia)大(da)城市機(ji)動(dong)車(che)(che)保有量的(de)分布態勢相反，我(wo)國(guo)人口密度越高的(de)地(di)區人均機(ji)動(dong)車(che)(che)保有量越高，這也(ye)是大(da)城市擁(yong)堵的(de)重要原因之一(yi)。此(ci)外，停(ting)車(che)(che)位不(bu)(bu)足，路邊停(ting)車(che)(che)現象(xiang)嚴重，進一(yi)步加(jia)劇(ju)交(jiao)通擁(yong)堵和(he)道路汽車(che)(che)尾氣(qi)排放。  

多措并舉治理交通污染  

城(cheng)市(shi)(shi)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)問題并不只在中(zhong)(zhong)國存在，現(xian)今很多發達國家在城(cheng)市(shi)(shi)化進程(cheng)中(zhong)(zhong)都經歷過嚴(yan)重的大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)狀況，對機動車(che)排放的管控是(shi)這些(xie)國家控制城(cheng)市(shi)(shi)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)的主要手段之(zhi)一(yi)。其(qi)中(zhong)(zhong)，專家普(pu)遍認(ren)為，最根本治理(li)途徑是(shi)革新技(ji)術，降低單車(che)排放污(wu)染(ran)水平，從(cong)污(wu)染(ran)源頭進行控制，這也是(shi)治理(li)交通(tong)排放的核心(xin)。  

首先(xian)，加速改進傳統汽車(che)(che)技術(shu)，降(jiang)低(di)單車(che)(che)污染排放(fang)(fang)水平。中(zhong)國人民大學經濟(ji)學院胡鵬程認為，對新型(xing)汽車(che)(che)，可通過(guo)研發(fa)更先(xian)進的(de)發(fa)動機(ji)，優化車(che)(che)輛設(she)計(ji)，降(jiang)低(di)車(che)(che)輛污染物排放(fang)(fang)水平；對已生(sheng)產(chan)成(cheng)型(xing)的(de)傳統汽車(che)(che)，應加快提高汽車(che)(che)尾氣處理技術(shu)，通過(guo)加裝外臵設(she)備(bei)在排放(fang)(fang)端凈(jing)化尾氣。這些(xie)均可通過(guo)進一步(bu)提高汽車(che)(che)排放(fang)(fang)標準促使汽車(che)(che)生(sheng)產(chan)企業實現。  

其次，鼓(gu)勵和(he)扶持(chi)(chi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，加強與發達國(guo)家相(xiang)關國(guo)際組織在(zai)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)技術方面的(de)(de)合作交流，攻克高難度(du)技術，實現關鍵技術、核心部(bu)件國(guo)產(chan)(chan)化(hua)；對新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)企業(ye)進行必要的(de)(de)扶持(chi)(chi)，同時保(bao)持(chi)(chi)合理(li)的(de)(de)市場競爭(zheng)，發揮(hui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)企業(ye)自身潛(qian)能(neng)(neng)，增(zeng)強競爭(zheng)力；加速完(wan)善新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)基礎配套設施、產(chan)(chan)業(ye)支(zhi)撐體系建設，健全(quan)相(xiang)關法律法規(gui)行業(ye)標準，建立統(tong)一規(gui)范的(de)(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)、使用、管理(li)和(he)監測體系，促使新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)健康快(kuai)速發展(zhan)。  

第三，加速車用(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)品質(zhi)的提(ti)升。我國燃(ran)(ran)油(you)(you)質(zhi)量與世界(jie)水(shui)平差距很大(da)，這主要和我國自(zi)身(shen)原油(you)(you)含硫(liu)量較(jiao)高(gao)以及石油(you)(you)行業的壟斷有關(guan)。  

中國人民大學國家發展(zhan)與戰略研究院謝倫裕認為，解決(jue)燃油品質問題，首(shou)先要加速(su)石油行(xing)業改(gai)革，逐步(bu)對(dui)市場開放，提高行(xing)業內競爭(zheng)；其次，加強對(dui)煉油企業的(de)監(jian)管，提高燃油品質要求；另(ling)外，在(zai)全國逐步(bu)推廣(guang)實施第4階段和第5階段排放標(biao)準，嚴格禁止(zhi)未達標(biao)燃油進入(ru)市場。  

在(zai)此基礎上，再(zai)進(jin)一步通過完善稅(shui)制等(deng)進(jin)行(xing)直接政(zheng)(zheng)策干(gan)預，將市(shi)場(chang)和行(xing)政(zheng)(zheng)手段相(xiang)結合(he)調整(zheng)企(qi)業和消費者行(xing)為。比如(ru)，按照汽車(che)排放水(shui)平征收(shou)環境稅(shui)，減少私人(ren)汽車(che)的使用；在(zai)人(ren)口(kou)密度大的區(qu)域進(jin)行(xing)機(ji)動(dong)車(che)限行(xing)或征收(shou)擁堵費；對大城市(shi)實行(xing)小汽車(che)限購(gou)政(zheng)(zheng)策，控制機(ji)動(dong)車(che)保(bao)有(you)量增速，為城市(shi)交(jiao)通結構(gou)升級提供(gong)時間緩沖。  

長期而言，則需(xu)要改善交(jiao)通(tong)系統，合理規劃城(cheng)市布局，使公交(jiao)出行成(cheng)為(wei)居民(min)的最優選擇。

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