2014年(nian)12月26日，財(cai)政(zheng)部發布(bu)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車推(tui)廣應用(yong)財(cai)政(zheng)支(zhi)持政(zheng)策方案(草案)，擬將(jiang)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車補貼延長至(zhi)2020年(nian)。

“政策再一(yi)(yi)次確定了國家新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)發展(zhan)方向是(shi)純電動(dong)、插電混動(dong)和燃料電池(chi)路線(xian)并行，調整的是(shi)補(bu)(bu)貼力度(du)，但補(bu)(bu)貼的退(tui)坡(po)速度(du)在減慢。”一(yi)(yi)家汽車(che)(che)企業的新(xin)(xin)能(neng)(neng)源車(che)(che)業務負責人對(dui)21世(shi)紀經濟報(bao)道記者稱。國家對(dui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)實行消(xiao)費(fei)補(bu)(bu)貼已經持續4年，但去年銷(xiao)量很不樂觀，地方的推廣(guang)完(wan)成率都很低。業內彌漫各種聲音，關于階段性目標能(neng)(neng)不能(neng)(neng)達成，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)發展(zhan)路線(xian)要(yao)不要(yao)調整的爭(zheng)論一(yi)(yi)直是(shi)熱(re)點話題。

新的(de)補(bu)貼草(cao)案確定(ding)了新能源(yuan)汽(qi)車財政(zheng)扶(fu)持再延續(xu)5年(nian)(nian)，提(ti)升了市(shi)場對(dui)于新能源(yuan)汽(qi)車的(de)信心，對(dui)未來數(shu)年(nian)(nian)發展(zhan)普遍持樂觀態度(du)。中國汽(qi)車工業協會秘書(shu)長董揚(yang)在(zai)(zai)新年(nian)(nian)對(dui)新能源(yuan)汽(qi)車的(de)預期中說，原定(ding)在(zai)(zai)今年(nian)(nian)完(wan)(wan)成累計推(tui)廣(guang)50萬輛(liang)的(de)目標(biao)，可能在(zai)(zai)2016年(nian)(nian)完(wan)(wan)成。

“補(bu)貼(tie)(tie)并(bing)非萬能(neng)(neng)的(de)，還要(yao)考(kao)慮補(bu)貼(tie)(tie)方(fang)式(shi)(shi)，用(yong)什(shen)么樣的(de)補(bu)貼(tie)(tie)方(fang)式(shi)(shi)才能(neng)(neng)撬動(dong)車企(qi)真正搞(gao)技術創新，而不是搞(gao)形(xing)式(shi)(shi)來騙補(bu)，是下一(yi)步最需要(yao)考(kao)慮的(de)。”一(yi)些新能(neng)(neng)源汽車的(de)研發人士(shi)發現有(you)些車企(qi)往(wang)往(wang)沒有(you)真實技術，但靠搞(gao)形(xing)式(shi)(shi)也能(neng)(neng)獲(huo)得補(bu)貼(tie)(tie)。

本報記者周開平(ping)廣(guang)州報道

2016年5.5萬(wan)元(yuan)是新退(tui)坡(po)基準

為(wei)了推廣新(xin)能(neng)源汽車(che)，中國政府在(zai)2010年開始推行新(xin)能(neng)源汽車(che)消費(fei)補(bu)貼，補(bu)貼對象都是消費(fei)者。新(xin)能(neng)源車(che)企(qi)(qi)在(zai)銷售新(xin)能(neng)源汽車(che)產(chan)品時，按照扣減補(bu)助(zhu)后的價格(ge)與消費(fei)者進行結(jie)算，中央財政按程(cheng)序將企(qi)(qi)業墊(dian)付的補(bu)助(zhu)資金再撥(bo)付給生產(chan)企(qi)(qi)業。

第一輪補貼涵蓋了1.6L以下節能型(xing)乘用(yong)車(che)、符(fu)合條(tiao)件的純電(dian)動車(che)和插電(dian)混(hun)合動力車(che)，插電(dian)式混(hun)動和純電(dian)動都按(an)照電(dian)池(chi)容量進行補貼，補貼標準為(wei)3000元/千瓦(wa)時(shi)。

2012年(nian)第一(yi)輪補(bu)貼(tie)結束后，國家(jia)出臺了(le)2013-2015年(nian)的第二(er)輪新能(neng)源補(bu)貼(tie)政策，撤銷了(le)對1.6L以下節能(neng)型乘用車(che)補(bu)貼(tie)，增(zeng)加(jia)了(le)燃料(liao)電池車(che)的補(bu)貼(tie)。

“這一輪補貼的重大(da)變化是(shi)，燃(ran)料電池(chi)車納入補貼，額度高達單車20萬元，遠(yuan)超過(guo)其他品類。決策層(ceng)發現日本車企在加大(da)力度搞燃(ran)料電池(chi)車，技術上已(yi)經有較遠(yuan)差距(ju)，可能想加大(da)補貼力度加速發展。”上述(shu)車企人士稱(cheng)。

補(bu)貼標(biao)準(zhun)也進行重新設定，以續航里程為準(zhun)繩：乘(cheng)用車(che)(che)以純電(dian)行駛里程(R)為標(biao)準(zhun)，插電(dian)式混合動(dong)力乘(cheng)用車(che)(che)(含增程式)R≥50每(mei)(mei)車(che)(che)補(bu)貼3.5萬(wan)(wan)元，純電(dian)動(dong)乘(cheng)用車(che)(che)80≤R<150每(mei)(mei)車(che)(che)3.5萬(wan)(wan)、150≤R<250每(mei)(mei)車(che)(che)5萬(wan)(wan)、R≥250每(mei)(mei)車(che)(che)6萬(wan)(wan)元。

在第三輪(lun)新能源汽車補貼(tie)(tie)的征求意見稿中(zhong)，補貼(tie)(tie)產品和標準準繩都(dou)沒(mei)有變化，“國家的基本(ben)發(fa)展路線已(yi)經(jing)較成熟”。但相對(dui)于第二輪(lun)補貼(tie)(tie)，補貼(tie)(tie)退坡機(ji)制(zhi)發(fa)生了(le)改(gai)變。

根據2013版，政(zheng)策(ce)規(gui)定2014年和(he)2015年，純(chun)電(dian)(dian)動乘用車、插電(dian)(dian)式(shi)(shi)混合動力(li)(含增程式(shi)(shi))乘用車、純(chun)電(dian)(dian)動專用車、燃料電(dian)(dian)池汽(qi)車補助標準在(zai)2013年標準基礎上分別下降10%和(he)20%。

但在(zai)后來的(de)實(shi)際執(zhi)(zhi)行(xing)過(guo)程中(zhong)調整為(wei)：2014年在(zai)2013年標準基礎上下降(jiang)5%，2015年在(zai)2013年標準基礎上下降(jiang)10%，從2014年1月1日起開始(shi)執(zhi)(zhi)行(xing)。&ldquo;可以(yi)計算(suan)出，純(chun)電動乘用(yong)車補貼的(de)最高年度遞減為(wei)3000元(yuan)。”

去年12月(yue)26日發布新草案的退坡機制為：燃料電池仍不退坡，其他車(che)型2017年補(bu)助(zhu)標準在(zai)2016年基(ji)礎上下(xia)降10%，2019年補(bu)助(zhu)標準在(zai)2017年基(ji)礎上再下(xia)降10%。

通過(guo)兩年(nian)(nian)的退坡，2015年(nian)(nian)實(shi)際補(bu)貼(tie)額(e)度已經發生變化。比如(ru)純電動乘用車補(bu)貼(tie)額(e)度最(zui)高位5.415萬(wan)(wan)元。不過(guo)，新一輪(lun)的補(bu)貼(tie)以2016年(nian)(nian)的5.5萬(wan)(wan)元為退坡基(ji)準。

“補貼的(de)絕對(dui)值在減(jian)少，所(suo)以(yi)整體來說(shuo)節(jie)奏(zou)在減(jian)慢，比如以(yi)往是以(yi)年度為(wei)退(tui)坡間(jian)隔(ge)，但(dan)新草案中，有一個跨度為(wei)兩年退(tui)10%的(de)節(jie)奏(zou)。以(yi)純電(dian)動乘用車(che)最高補貼為(wei)例，2017年退(tui)坡到4.95萬(wan)元后，2018年會延用。”上述車(che)企內部人士稱。

現有(you)補貼阻礙設施建設

剛剛過去的2014年，中國新能源汽(qi)車迎來了最快的發展時機。據中國汽(qi)車工業協(xie)會數據顯示，前11個月，中國新能源汽(qi)車銷(xiao)量達5.3萬輛(liang)。其中，純電動(dong)汽(qi)車銷(xiao)售2.9萬輛(liang)，同比增(zeng)長7倍，插(cha)電式混(hun)合動(dong)力汽(qi)車銷(xiao)售2.4萬輛(liang)。

從2011年(nian)至(zhi)今，中國(guo)新能源汽(qi)車(che)銷量累(lei)計已近10萬輛，但離2015年(nian)實現(xian)50萬輛，2020年(nian)實現(xian)500萬輛的目標仍舊(jiu)很(hen)遙遠。

中(zhong)汽協秘(mi)書長董揚對中(zhong)期目標(biao)較樂觀(guan)，判斷比原定時間晚一(yi)年可(ke)以(yi)完(wan)成(cheng)50萬輛目標(biao)：2014年新(xin)能源汽車產(chan)銷達到6萬輛，2015年產(chan)銷做到10萬-15萬輛，2016年再翻一(yi)倍到30萬輛，累計完(wan)成(cheng)50萬輛是(shi)可(ke)以(yi)實現的。

但新(xin)能源(yuan)車企要悲觀(guan)很多。“目(mu)前(qian)最大的(de)(de)難題還(huan)是(shi)充電，國家、企業和基(ji)礎設施建(jian)設方，發展充電設施的(de)(de)思路還(huan)沒有(you)完全統一，各(ge)干各(ge)的(de)(de)。國家只要銷量數據，企業和建(jian)設方卻(que)各(ge)有(you)各(ge)的(de)(de)難處。&rdquo;

在國家電(dian)(dian)網放開(kai)充電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設權，各(ge)級政府對充電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設進行補貼后，目(mu)前公(gong)共充電(dian)(dian)站(zhan)的建(jian)設并(bing)沒(mei)有如此前設想得(de)火爆，數量仍(reng)然是最(zui)大問題。“很(hen)多公(gong)司(si)在觀望，而電(dian)(dian)力公(gong)司(si)也沒(mei)有了此前的建(jian)設任務。”

很(hen)多(duo)(duo)新(xin)能(neng)源車(che)可以實現家庭慢充(chong)，但也受制于外(wai)部環境(jing)。據上述人士稱，要住(zhu)宅小區搞(gao)個慢充(chong)，涉及到的政府(fu)部門(men)多(duo)(duo)達(da)七八個，而且小區物(wu)業也很(hen)難協調(diao)。有些車(che)的充(chong)電(dian)要求，小區電(dian)網(wang)也不(bu)(bu)一定能(neng)滿足。比如有些純電(dian)動車(che)需要32安培充(chong)電(dian)電(dian)流(liu)，不(bu)(bu)過(guo)目前基本沒有住(zhu)宅小區的電(dian)線(xian)能(neng)匹配。

補貼也讓一些車(che)企(qi)產生了惰(duo)性。據知情(qing)人士透(tou)露，某車(che)企(qi)只需在年底前拿出100輛新(xin)能(neng)源汽車(che)，就可以獲得(de)相關部門研發補貼1億元(yuan)，平均每輛車(che)高(gao)達100萬元(yuan)。

 “據(ju)我所知，他們很多技術都(dou)是從外面購(gou)買的(de)，根本沒有能力掌握核心技術。這種(zhong)狀(zhuang)況在國(guo)內車企中并(bing)不罕見，最終(zhong)可能導致(zhi)國(guo)家新能源車戰略受挫。”

從技術創新角(jiao)度(du)看，這(zhe)種補貼(tie)(tie)思路的缺陷在于，補貼(tie)(tie)資(zi)金全(quan)部流(liu)入車企，但(dan)其配套產(chan)業鏈的電池、電機等企業，則沒有獲得扶持，好(hao)鋼(gang)沒用在刀刃(ren)上(shang)。

“國家未(wei)來(lai)可以考慮補貼資(zi)金進入配套企業，電(dian)池、電(dian)機(ji)等(deng)技術獲(huo)得了(le)突(tu)破，新能源汽車(che)就有突(tu)破。在(zai)消費端，美國加州(zhou)實行(xing)的新能源積(ji)分管理政策(ce)是(shi)個好方(fang)式。”上(shang)述人(ren)士稱(cheng)。

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