更新時間(jian)：2015-01-19 09:05 來源：中國環(huan)境報(bao) 作者: 閱讀：4235 網友評論0條

編者按  

2015年(nian)全(quan)國環(huan)境保(bao)(bao)護工作會議1月15日(ri)~16日(ri)在北京召開(kai)。會議總結2014年(nian)工作進(jin)展，研(yan)究部署2015年(nian)重(zhong)點任(ren)務。八(ba)省(sheng)市環(huan)保(bao)(bao)廳局(ju)在會議上(shang)進(jin)行了(le)交流發言。本版(ban)今日(ri)摘登相關發言，以饗讀者。  

敢于擔當(dang)攻(gong)堅(jian)克難凝聚(ju)改善空氣(qi)質量(liang)合力(li)  

北京市環境保護(hu)局  

 APEC會議(yi)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量保(bao)障，關系國家(jia)形象(xiang)和首都榮(rong)譽。習近平總(zong)書記(ji)、李(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理(li)、張高麗副總(zong)理(li)高度(du)重(zhong)視(shi)，明確要(yao)求全力確保(bao)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量良好，張高麗副總(zong)理(li)兩次(ci)主(zhu)持會議(yi)進行部(bu)署(shu)。京、津、冀、晉、蒙(meng)、魯、豫(yu)等7省（區、市）堅決貫(guan)徹(che)黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策部(bu)署(shu)，在(zai)環(huan)境保(bao)護部(bu)的有力指導下，積極(ji)聯動、團結治污(wu)。會議(yi)期間，北京空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量保(bao)持良好，PM2.5濃(nong)度(du)同(tong)(tong)比下降55%，京津冀及周(zhou)邊(bian)地區PM2.5濃(nong)度(du)同(tong)(tong)比平均下降34%，共同(tong)(tong)打(da)造了“APEC藍”，得到(dao)黨中(zhong)央、國務院(yuan)的高度(du)認可。  

與2008年奧運會相比，APEC會議期間空氣質量保障難(nan)(nan)度(du)(du)更(geng)大，難(nan)(nan)在(zai)季(ji)節不同，由夏季(ji)變為秋冬轉換、氣象條件由有利(li)轉為不利(li)；難(nan)(nan)在(zai)污(wu)染(ran)源增多(duo)，特別(bie)是機動車數量增長迅速，僅北京市就從300萬(wan)(wan)輛增加(jia)到560萬(wan)(wan)輛；難(nan)(nan)在(zai)污(wu)染(ran)控(kong)制重點(dian)不同，由PM10變為防控(kong)PM2.5。面對嚴(yan)峻挑戰(zhan)，我們遵(zun)循“污(wu)染(ran)減(jian)排(pai)(pai)是硬道(dao)理”的規律，堅持正確減(jian)排(pai)(pai)方向，不斷加(jia)大減(jian)排(pai)(pai)力度(du)(du)，圓滿(man)完成了工作(zuo)任務。  ;

一、凝(ning)聚共(gong)識，形成改善空氣(qi)質量整體合力(li)  

改善空(kong)氣質(zhi)量(liang)，根(gen)本措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是(shi)(shi)減(jian)(jian)少污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)。為此，從中(zhong)央(yang)到(dao)地方(fang)(fang)，從政(zheng)府部(bu)門(men)(men)到(dao)企(qi)(qi)(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、社(she)會(hui)公眾，擰成(cheng)一股繩，形成(cheng)強大(da)的減(jian)(jian)排(pai)合(he)力。一是(shi)(shi)領(ling)導重視減(jian)(jian)排(pai)。無論(lun)是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)領(ling)導，還是(shi)(shi)環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)領(ling)導、各(ge)省（區、市(shi)）領(ling)導，都明確(que)要(yao)求污(wu)染(ran)減(jian)(jian)排(pai)，要(yao)求會(hui)前提前完成(cheng)全年污(wu)染(ran)減(jian)(jian)排(pai)重點(dian)工(gong)程；會(hui)議(yi)期間實(shi)施(shi)(shi)更(geng)大(da)力度、更(geng)為嚴(yan)格的臨(lin)時強化減(jian)(jian)排(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)；必要(yao)時啟動(dong)最高一級空(kong)氣重污(wu)染(ran)應急減(jian)(jian)排(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。中(zhong)央(yang)特批北京市(shi)調休放(fang)假方(fang)(fang)案(an)。二是(shi)(shi)各(ge)部(bu)門(men)(men)主動(dong)減(jian)(jian)排(pai)。環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)(men)牽(qian)頭制訂(ding)APEC會(hui)議(yi)空(kong)氣質(zhi)量(liang)保(bao)障方(fang)(fang)案(an)，通(tong)篇體(ti)現污(wu)染(ran)減(jian)(jian)排(pai)要(yao)求，重點(dian)聚焦(jiao)燃煤設(she)施(shi)(shi)、機(ji)動(dong)車(che)、工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地等(deng)(deng)四大(da)領(ling)域(yu)；協(xie)調發展改革、能源、經濟(ji)(ji)、交(jiao)通(tong)、建設(she)等(deng)(deng)部(bu)門(men)(men)，制訂(ding)實(shi)施(shi)(shi)污(wu)染(ran)減(jian)(jian)排(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。如(ru)北京市(shi)發展改革委對(dui)燃煤電(dian)廠采取壓減(jian)(jian)發電(dian)量(liang)、降低污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)等(deng)(deng)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，市(shi)經濟(ji)(ji)信(xin)息化委、交(jiao)通(tong)委、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)委分別制定實(shi)施(shi)(shi)部(bu)分工(gong)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)停產(chan)限產(chan)、機(ji)動(dong)車(che)單(dan)雙號限行、施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地停工(gong)等(deng)(deng)方(fang)(fang)案(an)。三(san)是(shi)(shi)全民支持參與減(jian)(jian)排(pai)。對(dui)APEC會(hui)議(yi)期間采取的超常規(gui)減(jian)(jian)排(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，廣大(da)公眾和企(qi)(qi)(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)充分理(li)解，毫無怨言(yan)，積極配合(he)。17個城(cheng)市(shi)的市(shi)民自(zi)覺(jue)遵守(shou)機(ji)動(dong)車(che)單(dan)雙號限行規(gui)定，企(qi)(qi)(qi)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)自(zi)覺(jue)落實(shi)臨(lin)時強化減(jian)(jian)排(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，為保(bao)障空(kong)氣質(zhi)量(liang)良好作(zuo)出巨大(da)貢獻(xian)。  

二、實(shi)施正確策略，抓住改善(shan)空氣質量(liang)關鍵環節  

在(zai)緊扣重(zhong)(zhong)點(dian)污(wu)染(ran)(ran)源，下大力(li)(li)氣(qi)(qi)削減(jian)(jian)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放的同(tong)時，實(shi)(shi)施(shi)“以(yi)北(bei)京(jing)地區為(wei)主、兄(xiong)弟省（區、市）積極聯(lian)動(dong)、會(hui)前(qian)會(hui)期共(gong)(gong)(gong)保、方(fang)案啟動(dong)時間統一”的污(wu)染(ran)(ran)減(jian)(jian)排(pai)策略(lve)。一是(shi)鎖定重(zhong)(zhong)點(dian)減(jian)(jian)排(pai)領域(yu)。北(bei)京(jing)壓(ya)減(jian)(jian)290萬噸燃(ran)煤量(liang)，淘汰47.6萬輛老舊機(ji)動(dong)車(che)(che)，基本淘汰黃標(biao)車(che)(che)，削減(jian)(jian)1.56萬噸揮發(fa)性有機(ji)物。天津實(shi)(shi)施(shi)燃(ran)煤鍋(guo)(guo)爐清潔能(neng)(neng)源改(gai)造(zao)，調(diao)整搬(ban)遷污(wu)染(ran)(ran)企業(ye)，控(kong)制施(shi)工(gong)揚塵(chen)。河北(bei)堅決壓(ya)減(jian)(jian)鋼(gang)鐵、水泥(ni)、玻(bo)璃等重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)行業(ye)產(chan)能(neng)(neng)，推進(jin)鍋(guo)(guo)爐煤改(gai)氣(qi)(qi)和黃標(biao)車(che)(che)淘汰。山西加(jia)大淘汰焦炭、小火電(dian)等重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)行業(ye)產(chan)能(neng)(neng)力(li)(li)度(du)，實(shi)(shi)施(shi)燃(ran)煤電(dian)廠(chang)除塵(chen)、水泥(ni)廠(chang)脫硝(xiao)等高效治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)。內蒙古淘汰和改(gai)造(zao)燃(ran)煤鍋(guo)(guo)爐，開展電(dian)力(li)(li)、水泥(ni)等行業(ye)脫硝(xiao)治(zhi)(zhi)理(li)。山東開展燃(ran)煤電(dian)廠(chang)高效脫硝(xiao)、除塵(chen)治(zhi)(zhi)理(li)，加(jia)快淘汰分散燃(ran)煤鍋(guo)(guo)爐、黃標(biao)車(che)(che)和老舊機(ji)動(dong)車(che)(che)。河南在(zai)黃河以(yi)北(bei)6個(ge)城市深入(ru)實(shi)(shi)施(shi)鋼(gang)鐵、電(dian)力(li)(li)等行業(ye)污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程(cheng)。二是(shi)著力(li)(li)推進(jin)聯(lian)防聯(lian)控(kong)聯(lian)治(zhi)(zhi)。7省（區、市）共(gong)(gong)(gong)同(tong)加(jia)快實(shi)(shi)施(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)治(zhi)(zhi)污(wu)減(jian)(jian)排(pai)工(gong)程(cheng)，主要(yao)工(gong)程(cheng)均提前(qian)到2014年10月底前(qian)完(wan)成。統一啟動(dong)臨(lin)時強化減(jian)(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)，不折不扣落(luo)實(shi)(shi)“停產(chan)”、“停工(gong)”、“停車(che)(che)”，加(jia)強對進(jin)京(jing)機(ji)動(dong)車(che)(che)環保管(guan)控(kong)，強化執法檢(jian)查(cha)等措(cuo)施(shi)。共(gong)(gong)(gong)同(tong)開展空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)視頻(pin)會(hui)商、空氣(qi)(qi)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)應急預警(jing)。會(hui)議期間，京(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區大氣(qi)(qi)主要(yao)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放量(liang)同(tong)比平均降低40%~60%，對于實(shi)(shi)現“APEC藍”、改(gai)善(shan)區域(yu)空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)，發(fa)揮了至關(guan)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。  

三(san)、科學把(ba)握(wo)節奏力度，升(sheng)級改善空(kong)氣質量措(cuo)施  

科(ke)學謀劃保(bao)障(zhang)措(cuo)(cuo)施，科(ke)學預(yu)測(ce)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)量變(bian)化(hua)趨勢，特(te)別是在“天(tian)若不(bu)幫忙”的(de)情況下，依靠科(ke)學，為“人要更努力(li)(li)”提(ti)供(gong)有效支撐。一是周密論證污(wu)(wu)(wu)染(ran)減(jian)排方案。2014年9月，組(zu)織京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)大氣(qi)(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治專(zhuan)家(jia)委(wei)員會(hui)，對(dui)APEC會(hui)議(yi)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)量保(bao)障(zhang)方案進(jin)行模(mo)型(xing)模(mo)擬與評估測(ce)算。專(zhuan)家(jia)委(wei)員一致認(ren)為，保(bao)障(zhang)方案落實(shi)到位(wei)(wei)后，可(ke)實(shi)現(xian)會(hui)議(yi)期間(jian)北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)PM2.5平均濃度(du)同比下降25%~35%，能夠保(bao)障(zhang)會(hui)議(yi)期間(jian)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)量。同時，對(dui)仍有可(ke)能發生的(de)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)(qi)(qi)(qi)，建議(yi)加(jia)(jia)強空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)量預(yu)報預(yu)警(jing)(jing)，及(ji)時啟動(dong)應(ying)急方案。二是科(ke)學升級污(wu)(wu)(wu)染(ran)減(jian)排措(cuo)(cuo)施。由環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)牽頭，京(jing)津冀(ji)等(deng)6省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）成立空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)量預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)(jing)工(gong)(gong)(gong)作小(xiao)組(zu)，組(zu)織5位(wei)(wei)國(guo)內知名(ming)專(zhuan)家(jia)，共同開展北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)未來(lai)(lai)7天(tian)、周邊地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)未來(lai)(lai)兩天(tian)的(de)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質(zhi)量預(yu)報會(hui)商。為應(ying)對(dui)去(qu)年11月4日(ri)(ri)~5日(ri)(ri)、8日(ri)(ri)~11日(ri)(ri)可(ke)能出現(xian)的(de)不(bu)利氣(qi)(qi)(qi)(qi)象條件，根據專(zhuan)家(jia)建議(yi)，環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)緊急調(diao)度(du)，6省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）果斷啟動(dong)最高一級應(ying)急減(jian)排措(cuo)(cuo)施。北(bei)(bei)京(jing)市(shi)(shi)所(suo)有工(gong)(gong)(gong)地(di)(di)停止施工(gong)(gong)(gong)，新(xin)增(zeng)一批停限(xian)(xian)產(chan)的(de)工(gong)(gong)(gong)業企(qi)業。11月4日(ri)(ri)起(qi)(qi)，廊坊、保(bao)定、石家(jia)莊、邢臺、邯鄲等(deng)5個城(cheng)市(shi)(shi)；6日(ri)(ri)起(qi)(qi)，天(tian)津、唐山(shan)、滄州、衡水(shui)，以及(ji)濟南等(deng)山(shan)東北(bei)(bei)部(bu)(bu)的(de)6個城(cheng)市(shi)(shi)，先后增(zeng)加(jia)(jia)停工(gong)(gong)(gong)限(xian)(xian)產(chan)的(de)工(gong)(gong)(gong)地(di)(di)和企(qi)業，實(shi)施機動(dong)車(che)單雙號限(xian)(xian)行。特(te)別是從11月8日(ri)(ri)起(qi)(qi)，河北(bei)(bei)再次升級減(jian)排措(cuo)(cuo)施，燃煤電廠限(xian)(xian)產(chan)減(jian)排50%，鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)等(deng)全部(bu)(bu)停產(chan)（燜爐(lu)）。山(shan)西(xi)、內蒙(meng)古主動(dong)加(jia)(jia)壓(ya)，加(jia)(jia)大應(ying)急減(jian)排力(li)(li)度(du)。  

這(zhe)次(ci)APEC會(hui)議期間(jian)空氣(qi)(qi)質量保障(zhang)的(de)(de)(de)(de)成功實踐，充分展(zhan)示(shi)了環保戰(zhan)線(xian)干部(bu)職工不怕苦、不怕難，敢(gan)啃硬骨頭、能(neng)打贏硬仗的(de)(de)(de)(de)精神狀(zhuang)態和工作能(neng)力(li)，得益于(yu)黨(dang)中央、國務院的(de)(de)(de)(de)正確領導，得益于(yu)兄弟省(sheng)（區、市）的(de)(de)(de)(de)鼎力(li)配(pei)合，得益于(yu)社(she)會(hui)各界的(de)(de)(de)(de)大(da)力(li)支持，得益于(yu)科學有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)防治措施。下(xia)一(yi)步，我們將(jiang)在(zai)環境保護部(bu)指導下(xia)，深入總結行之有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)驗措施，深化區域大(da)氣(qi)(qi)污染防治規律(lv)認識(shi)，學習借鑒兄弟省(sheng)份的(de)(de)(de)(de)好(hao)經(jing)(jing)驗、好(hao)做法，以釘釘子(zi)精神深入推進大(da)氣(qi)(qi)污染治理(li)，努力(li)實現藍(lan)天(tian)常在(zai)、青(qing)山(shan)常在(zai)、綠水常在(zai)。  

構(gou)筑(zhu)廣東經濟社會發展核與輻射安全防線(xian)  

廣東省環境保(bao)護廳  

廣(guang)東(dong)是核(he)(he)能和核(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)應用大(da)(da)(da)省，也(ye)是電磁技(ji)(ji)術(shu)應用和伴(ban)生礦開發(fa)利(li)用大(da)(da)(da)省。全(quan)省運行(xing)核(he)(he)電站有大(da)(da)(da)亞灣(wan)、嶺(ling)澳和陽(yang)江7臺百萬(wan)千(qian)瓦機組(zu)，在建的有臺山兩臺175萬(wan)千(qian)瓦機組(zu)和陽(yang)江5臺百萬(wan)千(qian)瓦機組(zu)，預(yu)計今年(nian)陸豐和惠州核(he)(he)電也(ye)將動(dong)工(gong)。全(quan)省核(he)(he)技(ji)(ji)術(shu)利(li)用單位近(jin)(jin)4000家，放射源1.3萬(wan)余枚，射線(xian)裝置近(jin)(jin)萬(wan)臺。近(jin)(jin)年(nian)來，廣(guang)東(dong)扎實推進(jin)(jin)核(he)(he)與輻射安(an)全(quan)監管各項工(gong)作，有效保障全(quan)省核(he)(he)與輻射環(huan)境安(an)全(quan)，促進(jin)(jin)了核(he)(he)與輻射事業(ye)健康(kang)快速發(fa)展(zhan)。  

一、抓機構，強隊伍，積極推(tui)進監管能(neng)力建設  

一是(shi)健全(quan)(quan)管理(li)機構。2014年(nian)(nian)，廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)在(zai)大(da)幅精簡省(sheng)(sheng)直議(yi)事(shi)(shi)協(xie)調(diao)機構的情況(kuang)下，特別保留廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)民用(yong)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)設(she)(she)施核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)故預(yu)(yu)防和(he)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)委員會，下設(she)(she)專(zhuan)家(jia)咨詢組(zu)、12個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)組(zu)織，以及(ji)深(shen)圳(zhen)、惠州、陽(yang)江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)門、珠海和(he)汕尾核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)辦公室(shi)。委員會每年(nian)(nian)召(zhao)開(kai)會議(yi)，各單位互通情況(kuang)、協(xie)調(diao)共(gong)事(shi)(shi)，形成核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)管理(li)工作(zuo)的有機整體(ti)。組(zu)建(jian)廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)環境(jing)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)監(jian)測(ce)中心粵(yue)西分部(bu)，地級(ji)以上市基本(ben)設(she)(she)立(li)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環境(jing)管理(li)機構，縣(xian)以上環保部(bu)門全(quan)(quan)部(bu)設(she)(she)立(li)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)安(an)全(quan)(quan)專(zhuan)員，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環境(jing)監(jian)管人(ren)員達(da)218人(ren)。二是(shi)建(jian)立(li)全(quan)(quan)方位監(jian)測(ce)網絡。建(jian)成涵蓋大(da)氣、土(tu)壤、水體(ti)、生物(wu)、電(dian)磁(ci)和(he)陸地伽(jia)馬輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)的本(ben)底輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)水平立(li)體(ti)監(jian)測(ce)網絡。在(zai)大(da)亞(ya)灣(wan)、嶺澳和(he)陽(yang)江(jiang)(jiang)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)周圍(wei)設(she)(she)立(li)19個(ge)(ge)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環境(jing)自動(dong)監(jian)測(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，開(kai)展24小時(shi)實時(shi)監(jian)測(ce)，臺(tai)(tai)山核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環境(jing)自動(dong)監(jian)測(ce)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)預(yu)(yu)計今年(nian)(nian)投入使用(yong)。定期對廣(guang)(guang)(guang)東北龍(long)處(chu)置場(chang)(chang)、深(shen)圳(zhen)微堆、粵(yue)北3個(ge)(ge)鈾(you)礦冶(ye)以及(ji)廣(guang)(guang)(guang)東各γ輻(fu)(fu)照裝(zhuang)置等重點污染源進行監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)。三是(shi)強化(hua)應(ying)(ying)急(ji)能力(li)建(jian)設(she)(she)。修訂(ding)廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)民用(yong)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)設(she)(she)施核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)故預(yu)(yu)防和(he)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)條例(li)、核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)場(chang)(chang)外應(ying)(ying)急(ji)計劃(hua)以及(ji)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案，把核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)應(ying)(ying)急(ji)納入地級(ji)以上城市突發公共(gong)事(shi)(shi)件應(ying)(ying)急(ji)體(ti)系，逐步向縣(xian)（區）延伸擴展，形成統一指揮(hui)、上下聯動(dong)的核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)體(ti)系。先后(hou)舉(ju)(ju)行7次(ci)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)事(shi)(shi)故應(ying)(ying)急(ji)演(yan)(yan)習(xi)(xi)，不斷增強核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)應(ying)(ying)急(ji)隊伍能力(li)。今年(nian)(nian)5月，廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)(sheng)將(jiang)配合(he)(he)(he)國家(jia)舉(ju)(ju)行神盾—2015核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)故應(ying)(ying)急(ji)演(yan)(yan)習(xi)(xi)暨臺(tai)(tai)山核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)首次(ci)裝(zhuang)料(liao)前(qian)場(chang)(chang)內外聯合(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)演(yan)(yan)習(xi)(xi)，已制(zhi)定演(yan)(yan)習(xi)(xi)倒排計劃(hua)，完成演(yan)(yan)習(xi)(xi)任(ren)務部(bu)署。四是(shi)加(jia)強區域(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)。以泛珠三角(jiao)區域(yu)環保合(he)(he)(he)作(zuo)為平臺(tai)(tai)，聯合(he)(he)(he)福建(jian)、廣(guang)(guang)(guang)西、海南4省(sheng)(sheng)（區）簽訂(ding)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)協(xie)議(yi)。繼續深(shen)化(hua)粵(yue)港(gang)(gang)交(jiao)流與(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)，建(jian)立(li)粵(yue)港(gang)(gang)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)信息通報機制(zhi)，每年(nian)(nian)舉(ju)(ju)辦廣(guang)(guang)(guang)東大(da)亞(ya)灣(wan)、嶺澳核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)場(chang)(chang)外事(shi)(shi)故粵(yue)港(gang)(gang)應(ying)(ying)急(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)年(nian)(nian)會，與(yu)港(gang)(gang)方交(jiao)流廣(guang)(guang)(guang)東境(jing)內核(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)信息。  

二、嚴監管，重服務，促進核(he)與輻射行業轉型升級  

一是(shi)嚴(yan)格審批(pi)和(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)。嚴(yan)格審批(pi)許可把(ba)關，堅(jian)持(chi)不(bu)符合標準、規范(fan)的(de)堅(jian)決(jue)不(bu)批(pi)；符合標準、規范(fan)的(de)，在(zai)群眾工作(zuo)做(zuo)通(tong)之前(qian)不(bu)急于批(pi)。切(qie)實(shi)落實(shi)輻(fu)射安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)責(ze)(ze)任制，核技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)利(li)用(yong)單位辦理(li)輻(fu)射安(an)(an)全(quan)(quan)許可證時，其法定代表人(ren)必須親(qin)自簽訂《輻(fu)射工作(zuo)安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任書》。全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)核技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)利(li)用(yong)單位100%落實(shi)許可證管(guan)理(li)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國家核技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)利(li)用(yong)輻(fu)射安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)系統，對(dui)(dui)放(fang)射源銷(xiao)(xiao)售、轉(zhuan)讓、異地(di)使(shi)用(yong)和(he)(he)處置實(shi)施全(quan)(quan)過程信(xin)息化(hua)動(dong)態監(jian)(jian)管(guan)；每年按計劃對(dui)(dui)監(jian)(jian)管(guan)對(dui)(dui)象分(fen)類(lei)進行不(bu)同頻(pin)次檢查；加大涉電(dian)磁輻(fu)射信(xin)訪投(tou)訴的(de)處理(li)力度，僅(jin)2014年省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)廳就處理(li)此類(lei)投(tou)訴1000多件，對(dui)(dui)超出管(guan)理(li)目(mu)(mu)標值的(de)堅(jian)決(jue)要求業(ye)主整(zheng)改，有效(xiao)減少(shao)和(he)(he)控制電(dian)磁輻(fu)射的(de)危(wei)害和(he)(he)隱(yin)患。二是(shi)簡政放(fang)權加強服務(wu)。經國務(wu)院(yuan)同意(yi)，在(zai)全(quan)(quan)國率先將銷(xiao)(xiao)售、使(shi)用(yong)Ⅳ、Ⅴ類(lei)放(fang)射源，生產、銷(xiao)(xiao)售、使(shi)用(yong)Ⅲ類(lei)射線(xian)裝(zhuang)置的(de)核技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)利(li)用(yong)以及不(bu)跨(kua)市(shi)行政區域的(de)110千(qian)伏(fu)以上(shang)、220千(qian)伏(fu)以下送（輸）變(bian)電(dian)等項目(mu)(mu)的(de)審批(pi)權限下放(fang)到地(di)市(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，真(zhen)正實(shi)現分(fen)級管(guan)理(li)、責(ze)(ze)權統一。對(dui)(dui)市(shi)縣環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)加強監(jian)(jian)督、定期指(zhi)導，確保(bao)(bao)(bao)下得(de)去、接得(de)上(shang)。積極(ji)支(zhi)持(chi)高端核技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)應用(yong)領域落戶廣東，對(dui)(dui)中國科學院(yuan)在(zai)廣東省(sheng)(sheng)建設的(de)散(san)列中子源、中微(wei)子項目(mu)(mu)以及醫用(yong)質子加速器項目(mu)(mu)等，提前(qian)介入做(zuo)好宣傳和(he)(he)引導。從2014年起，對(dui)(dui)電(dian)離輻(fu)射涉企(qi)項目(mu)(mu)實(shi)施驗收監(jian)(jian)測(ce)免費，對(dui)(dui)涉企(qi)廢(fei)舊放(fang)射源實(shi)行免費收貯。三是(shi)著力解決(jue)歷史遺留問題。完(wan)(wan)成鐘(zhong)嶺山(shan)、武警126師(shi)、陽江稀土廠(chang)等伴生礦(kuang)企(qi)業(ye)伴生礦(kuang)廢(fei)渣(zha)搬遷(qian)處置工作(zuo)。對(dui)(dui)移動(dong)通(tong)信(xin)基(ji)站開展專項執法，省(sheng)(sheng)領導專門(men)(men)(men)召集(ji)相關企(qi)業(ye)和(he)(he)各(ge)行業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)召開約(yue)談協調(diao)會，指(zhi)導推動(dong)企(qi)業(ye)盡(jin)快依法完(wan)(wan)善(shan)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)手(shou)續。  

三、廣宣傳，勤溝通(tong)，為事業健康發展(zhan)營造良好氛圍(wei)  

一是全面加強核(he)(he)與輻射宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。結合(he)核(he)(he)電(dian)(dian)站首次裝投料(liao)和(he)核(he)(he)應急演習，開展主題講(jiang)座、現場參觀(guan)等(deng)形式多樣的核(he)(he)能科普和(he)核(he)(he)應急常識(shi)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。通過宣(xuan)(xuan)傳(chuan)欄、報紙、電(dian)(dian)視、網絡等(deng)多種(zhong)媒(mei)體，推動(dong)核(he)(he)輻射知識(shi)和(he)法規(gui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)機關、進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)企業、進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)社區、進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)學校、進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)農村。建(jian)立新聞(wen)發(fa)言人制(zhi)度(du)，積極引導(dao)新聞(wen)媒(mei)體科學、客觀(guan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)正(zheng)報道，消除(chu)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾恐核(he)(he)心(xin)理。二是著力(li)強化公(gong)(gong)(gong)(gong)眾溝通。針對陸豐核(he)(he)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，成立由(you)主管副省(sheng)長(chang)任(ren)組(zu)長(chang)的公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)溝通領導(dao)小組(zu)，編制(zhi)《陸豐核(he)(he)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目公(gong)(gong)(gong)(gong)眾溝通工作方(fang)案》。省(sheng)環保廳聯合(he)省(sheng)委宣(xuan)(xuan)傳(chuan)部、省(sheng)維穩(wen)辦(ban)等(deng)8家省(sheng)直(zhi)部門(men)以及(ji)汕尾(wei)市委市政府，全程做好溝通和(he)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開工作。建(jian)設項(xiang)(xiang)目、環評信息(xi)全部在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)網站公(gong)(gong)(gong)(gong)開，廣泛收集各方(fang)意見(jian)，由(you)專業人員(yuan)解答公(gong)(gong)(gong)(gong)眾疑問，最終獲得周邊群眾對核(he)(he)電(dian)(dian)發(fa)展的理解和(he)支持。  

雖然廣東(dong)省核(he)(he)(he)與輻(fu)射(she)(she)安全(quan)監管工(gong)(gong)作(zuo)取得(de)一定成績(ji)，但隨著核(he)(he)(he)能與核(he)(he)(he)技術應用事業的(de)高速發展，核(he)(he)(he)與輻(fu)射(she)(she)安全(quan)仍面臨新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。我們將積極適應新(xin)形勢下(xia)核(he)(he)(he)與輻(fu)射(she)(she)安全(quan)管理的(de)要求(qiu)，在環(huan)境保護部和(he)廣東(dong)省委、省政府的(de)正確領(ling)導(dao)下(xia)，堅持以(yi)科學發展觀為(wei)指導(dao)，不斷深化探索和(he)研究，努力開創(chuang)具有廣東(dong)特色核(he)(he)(he)與輻(fu)射(she)(she)管理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)新(xin)路子。  

堅定不移打好大氣污染防(fang)治攻堅戰(zhan)  

河北省(sheng)環境保(bao)護廳  

河(he)北(bei)(bei)環繞首都，是北(bei)(bei)京的(de)“生態護城(cheng)河(he)”，特(te)殊(shu)(shu)的(de)地理(li)區(qu)位決定了河(he)北(bei)(bei)大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作的(de)特(te)殊(shu)(shu)重要性(xing)。面對(dui)嚴(yan)峻形勢，河(he)北(bei)(bei)省將大氣污(wu)染防治(zhi)(zhi)作為推(tui)進京津冀協同(tong)發展(zhan)的(de)重大戰略任務(wu)，以背水一戰的(de)決心和勇氣，堅決向大氣污(wu)染宣戰。  

一、突出目標引(yin)領，凝聚(ju)治污(wu)攻(gong)堅合力  

省(sheng)(sheng)委(wei)把(ba)推進(jin)工業轉型升(sheng)級和(he)環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理列(lie)為(wei)四大(da)攻(gong)堅(jian)(jian)戰之一，把(ba)大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)列(lie)為(wei)黨的(de)(de)群眾路線教育實踐活動四大(da)專項行動之一，提(ti)出“三年(nian)有(you)好轉、五年(nian)大(da)改(gai)善(shan)”的(de)(de)總體目(mu)標(biao)(biao)。省(sheng)(sheng)委(wei)書記和(he)省(sheng)(sheng)長多(duo)次強調完成任(ren)務拒絕理由，完不成任(ren)務堅(jian)(jian)決問責，堅(jian)(jian)決打贏(ying)這場環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理攻(gong)堅(jian)(jian)戰。省(sheng)(sheng)委(wei)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)、省(sheng)(sheng)政(zheng)府常(chang)(chang)務會(hui)多(duo)次聽取(qu)工作情(qing)況匯報，研究制定推進(jin)措施(shi)；省(sheng)(sheng)人大(da)和(he)省(sheng)(sheng)政(zheng)協都將大(da)氣(qi)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)列(lie)為(wei)1號(hao)建(jian)議和(he)提(ti)案。省(sheng)(sheng)長與各市(shi)市(shi)長簽訂目(mu)標(biao)(biao)責任(ren)狀(zhuang)，PM2.5濃度到2017年(nian)下(xia)降25%以(yi)上，重(zhong)(zhong)點地區(qu)下(xia)降33%。省(sheng)(sheng)委(wei)大(da)幅(fu)提(ti)高生態環保在干部目(mu)標(biao)(biao)綜合考(kao)核(he)中的(de)(de)比重(zhong)(zhong)。全省(sheng)(sheng)上下(xia)齊心(xin)，凝(ning)神聚力，形成了政(zheng)府主導、企(qi)業施(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)、社會(hui)監督、公(gong)眾參與的(de)(de)良好格局。  

二(er)、突出治(zhi)本攻(gong)堅，加快結構優化(hua)調整  

 將(jiang)化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)、淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)(neng)作為治(zhi)本之策(ce)，措(cuo)施(shi)之硬(ying)、力(li)度(du)之大前所(suo)未有。實施(shi)“6643”工程(cheng)，計劃(hua)到2017年壓減(jian)(jian)6000萬(wan)噸(dun)(dun)鋼鐵、6000萬(wan)噸(dun)(dun)水泥(ni)、4000萬(wan)噸(dun)(dun)原煤(mei)、3000萬(wan)重(zhong)量箱(xiang)平板玻(bo)璃。初步測算，僅完成(cheng)6000萬(wan)噸(dun)(dun)鋼鐵產(chan)能(neng)(neng)壓減(jian)(jian)任務，將(jiang)造(zao)成(cheng)2580億(yi)元資(zi)產(chan)損失、影(ying)響(xiang)557億(yi)元稅收(shou)收(shou)入，有60萬(wan)直接(jie)和(he)間接(jie)從業人(ren)員需(xu)重(zhong)新(xin)安置，每年需(xu)支出社會保障金130億(yi)元。寧可傷筋動骨，也要脫胎換骨。去(qu)年，全(quan)省共壓減(jian)(jian)煉鐵產(chan)能(neng)(neng)1500萬(wan)噸(dun)(dun)、煉鋼產(chan)能(neng)(neng)1500萬(wan)噸(dun)(dun)、水泥(ni)產(chan)能(neng)(neng)3918萬(wan)噸(dun)(dun)、平板玻(bo)璃產(chan)能(neng)(neng)2533萬(wan)重(zhong)量箱(xiang)。建(jian)成(cheng)潔凈型煤(mei)生產(chan)配送(song)中心(xin)45家，形成(cheng)623萬(wan)噸(dun)(dun)型煤(mei)生產(chan)能(neng)(neng)力(li)，全(quan)面(mian)禁(jin)止銷售(shou)和(he)使(shi)用高硫高灰散煤(mei)，全(quan)年煤(mei)炭消費總量減(jian)(jian)少1500萬(wan)噸(dun)(dun)，首次(ci)實現負增(zeng)長。經測算，去(qu)年河北省化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)、治(zhi)理(li)大氣污(wu)染影(ying)響(xiang)全(quan)年經濟增(zeng)長約1.75個百分點(dian)，影(ying)響(xiang)工業增(zeng)速約3個百分點(dian)。  

三、突出協(xie)同控制(zhi)，強化重點行業治理  

加(jia)強(qiang)工業(ye)污染(ran)治理(li)，組織開展鋼鐵、水泥、電力(li)、玻璃四大行(xing)業(ye)大氣污染(ran)治理(li)攻堅(jian)行(xing)動，完(wan)成(cheng)脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝和除塵改造工程577個(ge)，確定123家(jia)重污染(ran)企(qi)業(ye)搬遷升級、退城入園(yuan)，已啟動36家(jia)。深化揚塵污染(ran)控制，設區市(shi)建筑工地監控系統(tong)、渣土車衛星(xing)定位系統(tong)安裝(zhuang)率(lv)分(fen)別(bie)達到97%和86%，綜合整(zheng)治儲煤場2262家(jia)、工業(ye)企(qi)業(ye)料(liao)堆492個(ge)，關(guan)閉露天礦山414個(ge)、停產整(zheng)治478個(ge)，列支3億元資金專門用于秸稈能源(yuan)化利用。狠抓機動車污染(ran)防(fang)治，采取財政補貼(tie)、嚴格管理(li)等措施(shi)，全年淘汰黃標車及老(lao)舊車66.7萬輛，淘汰三輪車、低速載(zai)貨(huo)汽車11.46萬輛。加(jia)油站、儲油庫和油罐車油氣全部完(wan)成(cheng)回收治理(li)，全面供(gong)應國四標準汽油。  

四、突出科(ke)技(ji)支(zhi)撐，提(ti)升創新驅動(dong)水平  

一是積極推(tui)進“智(zhi)慧環(huan)保(bao)”建(jian)設。分兩批建(jian)成(cheng)143個縣級空氣(qi)(qi)自動監測(ce)(ce)站(zhan)，實(shi)現全(quan)省(sheng)域(yu)環(huan)境空氣(qi)(qi)監測(ce)(ce)站(zhan)點(dian)全(quan)覆蓋(gai)；956家(jia)國控重點(dian)排(pai)污(wu)企業(ye)全(quan)部實(shi)現污(wu)染源在線監控，在四大(da)行(xing)業(ye)率先推(tui)行(xing)污(wu)染物(wu)IC卡總(zong)量和濃度(du)控制管(guan)理(li)。二是加強(qiang)科研能(neng)(neng)力建(jian)設。成(cheng)立(li)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)治專家(jia)咨(zi)詢委(wei)員會(hui)，全(quan)面啟動11個設區市(shi)(shi)和兩個省(sheng)直管(guan)縣大(da)氣(qi)(qi)顆粒(li)物(wu)源解(jie)析(xi)(xi)工作(zuo)，石(shi)家(jia)莊(zhuang)市(shi)(shi)PM2.5、PM10源解(jie)析(xi)(xi)結果(guo)已向社(she)會(hui)公布。三(san)是實(shi)施“引(yin)智(zhi)共建(jian)藍天計劃(hua)”。與德國能(neng)(neng)源署(shu)在張(zhang)家(jia)口、邢臺開展(zhan)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)項目(mu)示(shi)范(fan)合作(zuo)，引(yin)進10個環(huan)保(bao)引(yin)智(zhi)示(shi)范(fan)基地、50個國（境）外環(huan)保(bao)項目(mu)。與億(yi)利資(zi)源集團簽(qian)署(shu)戰(zhan)略合作(zuo)框架協(xie)議(yi)，力爭在3年內完成(cheng)兩萬蒸噸燃煤鍋爐微煤霧化工藝改(gai)造。四是創新環(huan)境經濟政策(ce)。出臺排(pai)污(wu)權抵押(ya)貸(dai)款(kuan)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，11個設區市(shi)(shi)啟動排(pai)污(wu)權交易，與興業(ye)、光大(da)及河(he)北(bei)銀(yin)行(xing)簽(qian)署(shu)排(pai)污(wu)權質押(ya)融資(zi)合作(zuo)協(xie)議(yi)，獲得(de)1500億(yi)元減(jian)排(pai)治污(wu)貸(dai)款(kuan)授信額度(du)。實(shi)施企業(ye)環(huan)境信用(yong)評價和“黑名單”制度(du)，推(tui)行(xing)綠色(se)信貸(dai)、綠色(se)證券、綠色(se)保(bao)險，初(chu)步構建(jian)“守(shou)法(fa)激勵、違法(fa)懲戒”機(ji)制。  

五、突出依法治污，強化法治監(jian)管約束  

一是(shi)(shi)(shi)完(wan)善標(biao)準(zhun)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系。大幅度(du)加嚴重點行業(ye)大氣污(wu)染物地(di)方排放標(biao)準(zhun)和能耗限額標(biao)準(zhun)，出臺排污(wu)許(xu)可證管理辦法(fa)(fa)。二是(shi)(shi)(shi)推進(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行政執法(fa)(fa)與(yu)刑(xing)事(shi)司法(fa)(fa)有效銜(xian)接。省(sheng)(sheng)法(fa)(fa)院(yuan)、檢察院(yuan)、公安(an)廳聯(lian)(lian)合(he)印發《關于(yu)嚴厲(li)打(da)擊環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染違法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)的(de)(de)通告(gao)》，聯(lian)(lian)合(he)出臺《關于(yu)進(jin)一步加強打(da)擊環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)犯(fan)罪(zui)聯(lian)(lian)合(he)執法(fa)(fa)工作的(de)(de)意見》，建(jian)立協作機制，形成打(da)擊環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)的(de)(de)強大合(he)力。三(san)是(shi)(shi)(shi)嚴懲(cheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)行為。在全國率先組建(jian)省(sheng)(sheng)市(shi)縣(xian)三(san)級共(gong)計600余(yu)人的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保警察隊伍(wu)，省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)保廳、省(sheng)(sheng)公安(an)廳兩次聯(lian)(lian)合(he)開展“利劍(jian)斬污(wu)”專項行動(dong)和“零點”行動(dong)，查處違法(fa)(fa)企業(ye)3197家，偵破環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染類刑(xing)事(shi)案件1947起(qi)，抓獲犯(fan)罪(zui)嫌疑人1726人。四是(shi)(shi)(shi)改進(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管模式。全面實行省(sheng)(sheng)、市(shi)、縣(xian)、鄉、村(cun)五級網格(ge)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管，建(jian)立網格(ge)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管體(ti)系，實現環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管全覆蓋。  

六、突(tu)出應(ying)急管(guan)理，全力(li)落實(shi)APEC空氣(qi)質量保障措施  

明確一(yi)、二(er)類重點控制區(qu)(qu)和一(yi)般控制區(qu)(qu)，分區(qu)(qu)制定工(gong)作方案和應(ying)(ying)急預案，啟動(dong)實施保障措(cuo)施和最高(gao)一(yi)級重污染天(tian)(tian)(tian)氣應(ying)(ying)急減排措(cuo)施，停(ting)(ting)產企業(ye)7921家(jia)(jia)、限產企業(ye)509家(jia)(jia)、停(ting)(ting)工(gong)工(gong)地5825處。省政府(fu)先后(hou)召(zhao)開4次會議進行動(dong)員部(bu)署和調度，并派出46個工(gong)作組(zu)分赴各地，不分晝(zhou)夜，強化(hua)督導督查。去年11月1日(ri)~11日(ri)，全省優良天(tian)(tian)(tian)數平(ping)均為(wei)6天(tian)(tian)(tian)，PM2.5、PM10平(ping)均濃度同比分別(bie)(bie)下降31.1%、31.8%，二(er)氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物、煙(yan)（粉）塵、VOCs分別(bie)(bie)減排48.5%、50.8%、55.8%、31.2%，超(chao)額(e)完成國家(jia)(jia)下達(da)的減排任務，為(wei)APEC藍(lan)作出了貢獻。  

經過不懈(xie)努力，2014年全省(sheng)11個設(she)區(qu)市空氣(qi)質量優良天(tian)(tian)數(shu)平均(jun)152天(tian)(tian)，同(tong)(tong)比增(zeng)加23天(tian)(tian)；重度(du)以上污(wu)染天(tian)(tian)數(shu)平均(jun)66天(tian)(tian)，同(tong)(tong)比減少14天(tian)(tian)。其(qi)中，石(shi)家莊優良天(tian)(tian)數(shu)同(tong)(tong)比增(zeng)加54天(tian)(tian)，重度(du)以上污(wu)染天(tian)(tian)數(shu)同(tong)(tong)比減少46天(tian)(tian)，一級天(tian)(tian)數(shu)從0天(tian)(tian)增(zeng)加到9天(tian)(tian)。全省(sheng)PM2.5、PM10、二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)、二(er)氧(yang)化(hua)氮(dan)、一氧(yang)化(hua)碳、臭氧(yang)平均(jun)濃(nong)度(du)同(tong)(tong)比分別下降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。  

盡(jin)管我們的工作取得一定成效，但全(quan)省大(da)(da)氣污染(ran)防治任(ren)務依然十分艱巨。下一步(bu)，河(he)北省將認真貫(guan)徹落實(shi)這次會議精(jing)神，著(zhu)力(li)抓鞏固(gu)、抓提升、抓深化、抓拓展，以更(geng)大(da)(da)的決(jue)心和力(li)度推進(jin)大(da)(da)氣污染(ran)防治，盡(jin)快讓人民群眾(zhong)看到實(shi)實(shi)在在的變化。  

推動生態文明建(jian)設邁(mai)上新臺階(jie)  

江(jiang)蘇省環境(jing)保護廳  

近年(nian)來，江蘇省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府把(ba)生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建設工程作(zuo)(zuo)為加快(kuai)轉型升級、推動(dong)科學發展(zhan)的重(zhong)(zhong)要抓手，出臺(tai)建設全國生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明示范區意見，頒布生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建設規劃(hua)，確(que)定七大類46項監測指(zhi)標，成立由(you)兩個(ge)“一(yi)把(ba)手”任組長(chang)的生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建設領導小組，以省(sheng)委(wei)全委(wei)會形式進行專題部署，重(zhong)(zhong)視程度前(qian)所(suo)(suo)未(wei)有，推進力度前(qian)所(suo)(suo)未(wei)有，財政(zheng)投(tou)入(ru)前(qian)所(suo)(suo)未(wei)有。環保部門高舉生態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建設大旗(qi)，主動(dong)作(zuo)(zuo)為，承擔牽頭重(zhong)(zhong)任，取(qu)得明顯成效。  

 一、推進生(sheng)態(tai)文明建設(she)工(gong)程，重“考”更(geng)重“引”  

作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)的牽(qian)頭部(bu)(bu)門(men)(men)，將職(zhi)責(ze)定(ding)(ding)位為(wei)(wei)(wei)編(bian)制規劃(hua)(hua)、分解(jie)任(ren)務(wu)、組織協調、政(zheng)(zheng)策研究、督查(cha)(cha)督政(zheng)(zheng)、評(ping)估(gu)(gu)考(kao)核6個(ge)方(fang)(fang)面，牽(qian)頭不包辦，領唱不獨唱。一是(shi)抓(zhua)合(he)力促(cu)提升。每年以(yi)(yi)目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書形式，將生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設(she)重點(dian)任(ren)務(wu)逐項分解(jie)到各市(shi)縣、省(sheng)相關部(bu)(bu)門(men)(men)，壓力得到傳遞(di)，合(he)力日(ri)益增(zeng)強(qiang)。去年，蘇南、蘇中所(suo)有市(shi)縣均實現生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設(she)規劃(hua)(hua)全覆蓋。省(sheng)發(fa)改(gai)部(bu)(bu)門(men)(men)出臺煤(mei)炭消費總量控制方(fang)(fang)案，住建(jian)(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)發(fa)布綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)，交通部(bu)(bu)門(men)(men)頒布綠(lv)色(se)交通發(fa)展規劃(hua)(hua)，公安部(bu)(bu)門(men)(men)實施配合(he)環(huan)境執法的意見，物價(jia)(jia)部(bu)(bu)門(men)(men)制定(ding)(ding)燃煤(mei)機組超低(di)排放臨時電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策，省(sheng)高(gao)院成(cheng)立(li)資(zi)源(yuan)環(huan)境審判庭。二是(shi)抓(zhua)工(gong)程(cheng)重落地。以(yi)(yi)改(gai)善環(huan)境質量為(wei)(wei)(wei)主軸(zhou)，以(yi)(yi)控霾、治水(shui)、凈土、增(zeng)綠(lv)為(wei)(wei)(wei)重點(dian)，將重點(dian)工(gong)程(cheng)與目(mu)標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書同(tong)步下達(da)、同(tong)步考(kao)核，聯合(he)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)督查(cha)(cha)室共(gong)同(tong)督查(cha)(cha)、共(gong)同(tong)推進，防止責(ze)任(ren)掛“空(kong)擋”、任(ren)務(wu)“空(kong)心”化。2014年，省(sheng)級財(cai)政(zheng)(zheng)用于生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設(she)投入(ru)達(da)99億元，同(tong)比增(zeng)長12%。三(san)是(shi)抓(zhua)評(ping)估(gu)(gu)點(dian)問題(ti)(ti)。在抓(zhua)好生(sheng)態(tai)(tai)文明指標(biao)(biao)體系監測的同(tong)時，邀請第三(san)方(fang)(fang)機構，從資(zi)源(yuan)利用效(xiao)率、環(huan)境污(wu)染代(dai)價(jia)(jia)和生(sheng)態(tai)(tai)產品貢(gong)獻3個(ge)方(fang)(fang)面11項指標(biao)(biao)，對(dui)省(sheng)轄各市(shi)經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展進行“綠(lv)色(se)評(ping)估(gu)(gu)”，幫助(zhu)查(cha)(cha)問題(ti)(ti)、找差(cha)距(ju)、指方(fang)(fang)向。省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)常(chang)務(wu)會(hui)議專(zhuan)題(ti)(ti)聽取“綠(lv)評(ping)”報告，今(jin)年將擴大(da)到全省(sheng)所(suo)有縣級市(shi)。四是(shi)抓(zhua)示范(fan)搞引領。累(lei)計建(jian)(jian)成(cheng)國家生(sheng)態(tai)(tai)市(shi)縣35個(ge)。不少市(shi)縣將生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設(she)示范(fan)創建(jian)(jian)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)施政(zheng)(zheng)承諾寫入(ru)黨代(dai)會(hui)、政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報告。  

2014年，江蘇特別把大氣污染(ran)防(fang)治作為生態文明建設的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。省(sheng)政府以1號(hao)文件下發(fa)國務(wu)院“大氣十條”實施方案，出臺改善空氣質(zhi)量的9項措施和(he)強化落(luo)實的8項要求，一(yi)年之(zhi)內“三道令牌”強化大氣治理。全(quan)(quan)省(sheng)燃煤電廠脫(tuo)(tuo)硝(xiao)除塵、黃標(biao)車淘汰、小(xiao)鍋(guo)爐整治均超額(e)完成(cheng)國務(wu)院下達(da)的年度(du)任務(wu)，大型燃煤機組提(ti)前實現脫(tuo)(tuo)硝(xiao)全(quan)(quan)覆蓋，PM2.5平(ping)均濃度(du)同比下降9.04%。  

二、推進生態紅線區(qu)域(yu)保護，重(zhong)“劃”更重(zhong)“守”  

當前，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)紅線(xian)在(zai)江蘇經(jing)濟社(she)會發展中(zhong)的戰(zhan)略(lve)性(xing)、基礎性(xing)、約束性(xing)地位已經(jing)確立(li)，對優化(hua)生(sheng)產(chan)力布局、推(tui)動產(chan)業結構調整的“糾(jiu)偏(pian)”和(he)(he)“扶(fu)正(zheng)”作用日益(yi)顯現。一是力求(qiu)“劃得準”。出(chu)臺(tai)《江蘇省生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)紅線(xian)區(qu)域(yu)(yu)保(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃》，劃定(ding)自然保(bao)護(hu)區(qu)、重(zhong)要(yao)(yao)濕地等十(shi)五大類(lei)779塊生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)紅線(xian)區(qu)域(yu)(yu)，總面積(ji)2.41萬平(ping)方(fang)公(gong)里，其中(zhong)陸域(yu)(yu)面積(ji)占全(quan)省國土(tu)面積(ji)的22.23%，做到應(ying)保(bao)盡保(bao)。二是確保(bao)“守得住”。制定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)紅線(xian)區(qu)域(yu)(yu)監督(du)管理考核(he)辦法和(he)(he)細(xi)則(ze)，明確5個(ge)方(fang)面23項量化(hua)考核(he)指標；制定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補償轉移(yi)支付暫行辦法，將(jiang)補償金額與(yu)紅線(xian)區(qu)域(yu)(yu)面積(ji)、重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)保(bao)護(hu)成效“三掛鉤”，決不(bu)讓(rang)保(bao)護(hu)者吃(chi)虧。三是做到“用得好”。省政(zheng)府出(chu)臺(tai)的新型城鎮化(hua)、節約集約用地等一系(xi)列(lie)規(gui)(gui)劃和(he)(he)意見(jian)，均主動與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)紅線(xian)區(qu)域(yu)(yu)保(bao)護(hu)規(gui)(gui)劃相(xiang)銜接，把嚴(yan)守生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)紅線(xian)作為重(zhong)要(yao)(yao)原(yuan)則(ze)。  

三、推進農村(cun)環境綜(zong)合整治，重“量(liang)”更重“質”  

“十二五”以(yi)來，江(jiang)蘇實施(shi)(shi)(shi)村莊環(huan)(huan)境整治(zhi)(zhi)計(ji)劃。環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)以(yi)環(huan)(huan)境連(lian)片(pian)整治(zhi)(zhi)為載體，早動手，抓(zhua)關(guan)鍵，打(da)基礎(chu)，“四(si)(si)兩撥千斤”，充分發揮(hui)種子和(he)杠桿(gan)作(zuo)用。全省整治(zhi)(zhi)最(zui)好的848個(ge)“康居村”，均(jun)是(shi)從連(lian)片(pian)整治(zhi)(zhi)起步(bu)，由環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)培育出來的典型。在新一(yi)(yi)輪“覆蓋拉(la)網(wang)”整治(zhi)(zhi)試(shi)點中，我(wo)們(men)著力堅持四(si)(si)措并舉：一(yi)(yi)是(shi)做好“一(yi)(yi)個(ge)規劃”顯特色(se)。組織(zhi)77個(ge)地區(qu)及省農墾集團編制(zhi)5年整治(zhi)(zhi)規劃，計(ji)劃投入70億元(yuan)整治(zhi)(zhi)6150個(ge)村莊，注重體現(xian)水(shui)(shui)鄉風(feng)情、山(shan)村風(feng)貌(mao)等(deng)村莊特色(se)。二是(shi)完善“三個(ge)辦法”保(bao)(bao)質量。完善資金(jin)(jin)管理(li)、項目(mu)驗收、績(ji)(ji)效評估3個(ge)辦法，形成更加嚴謹系統(tong)(tong)(tong)、注重績(ji)(ji)效的項目(mu)運(yun)作(zuo)機(ji)制(zhi)。三是(shi)把握“四(si)(si)個(ge)投向(xiang)”打(da)好底(di)。資金(jin)(jin)集中投向(xiang)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)、垃(la)圾處(chu)置、水(shui)(shui)源保(bao)(bao)護、畜禽糞便利用等(deng)四(si)(si)大領域(yu)，多(duo)補(bu)(bu)環(huan)(huan)境基礎(chu)設施(shi)(shi)(shi)欠賬。四(si)(si)是(shi)創(chuang)建“四(si)(si)個(ge)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)”增長效。鼓勵以(yi)縣為單(dan)位(wei)，按照“統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)規劃、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)建設、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)標準、統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)運(yun)營”模式，由政府成立專門(men)機(ji)構(gou)或采取市場(chang)機(ji)制(zhi)委(wei)托第三方治(zhi)(zhi)理(li)，打(da)包運(yun)營污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)等(deng)設施(shi)(shi)(shi)，通過逐步(bu)開(kai)征污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)費、財政補(bu)(bu)助(zhu)、環(huan)(huan)保(bao)(bao)專項資金(jin)(jin)補(bu)(bu)貼等(deng)多(duo)種途(tu)徑保(bao)(bao)障運(yun)營經費。  

下一步，我們將牢記習近平總書(shu)記“努力走出一條經(jing)濟(ji)發展和生(sheng)(sheng)態文(wen)明相輔相成(cheng)、相得益彰的(de)路子”，“努力建設經(jing)濟(ji)強(qiang)、百姓富、環(huan)境美、社會文(wen)明程度高的(de)新江(jiang)蘇(su)(su)”的(de)囑(zhu)托，堅決打(da)好(hao)大(da)氣、水、土壤污(wu)染防(fang)治三大(da)攻堅戰，深化環(huan)保體制改革，強(qiang)化環(huan)保監管執(zhi)法，推動江(jiang)蘇(su)(su)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設邁上新臺階。  

探索(suo)發展中地區環保新途(tu)徑  

山(shan)東省環境保(bao)護(hu)廳  

近年來，山(shan)東省積極(ji)探(tan)索發展中地區環保新途徑，進行環境管理體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，有不少新的做法和成效。  

 一(yi)、探索(suo)環境監測管理體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革  

環(huan)境(jing)監測(ce)是環(huan)保(bao)部門發現問(wen)題、分(fen)清責任、依法行政的基礎(chu)。為進(jin)一步(bu)提高(gao)環(huan)境(jing)監測(ce)數據質量，2011年，山東省環(huan)保(bao)廳聯合省財政部門組織濟南等(deng)市先(xian)行開(kai)展環(huan)境(jing)空氣監測(ce)管理體制機制改革(ge)試點(dian)，2012年推(tui)廣到全省。  

體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的要(yao)點(dian)是省級環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門直接負責設(she)區(qu)城市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的監測(ce)管理(li)。機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的要(yao)點(dian)是“監測(ce)設(she)備有(you)(you)償轉讓，專業(ye)隊伍運(yun)營維護(hu)，專業(ye)機(ji)構(gou)移動比(bi)對，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門質(zhi)(zhi)(zhi)控考(kao)核(he)，政府購買合格數(shu)據”。為確(que)保(bao)(bao)數(shu)據質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)，進一步建立“運(yun)營公司(si)(si)內部(bu)(bu)質(zhi)(zhi)(zhi)控，比(bi)對公司(si)(si)移動比(bi)對，省級環(huan)保(bao)(bao)管理(li)考(kao)核(he)，市(shi)級環(huan)保(bao)(bao)定期互查(cha)以及公眾參與監督(du)”的“4+1”監督(du)模式(shi)。變過去“考(kao)核(he)誰(shui)、誰(shui)監測(ce)”為“誰(shui)考(kao)核(he)、誰(shui)監測(ce)”，從體(ti)制(zhi)(zhi)上有(you)(you)效避(bi)免(mian)可能的行政干預，顯著提高了(le)監測(ce)數(shu)據質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)。目前全省空(kong)氣(qi)監測(ce)站設(she)備運(yun)行率(lv)和數(shu)據準確(que)率(lv)均達(da)到90%以上。  

二、探索(suo)建立基于空氣質量改(gai)善的生(sheng)態補(bu)償(chang)制度  

在夯實(shi)環(huan)境(jing)監測數據質量(liang)(liang)的(de)(de)基礎上，自2013年(nian)1月開(kai)始(shi)，山(shan)東省(sheng)(sheng)每月公(gong)布設區城市(shi)(shi)(shi)空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)狀況及其同(tong)比(bi)改善幅(fu)度排名(ming)。2014年(nian)，山(shan)東省(sheng)(sheng)政府出(chu)臺了《山(shan)東省(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)生態(tai)(tai)補償(chang)暫行辦法》，空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)同(tong)比(bi)改善的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)，由省(sheng)(sheng)級(ji)財政向市(shi)(shi)(shi)級(ji)補償(chang)；空(kong)(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)同(tong)比(bi)惡(e)化的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)，由市(shi)(shi)(shi)級(ji)財政向省(sheng)(sheng)級(ji)補償(chang)。每季度結算(suan)生態(tai)(tai)補償(chang)資金(jin)(jin)并向社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)。2014年(nian)，省(sheng)(sheng)級(ji)財政共(gong)發放生態(tai)(tai)補償(chang)資金(jin)(jin)2.1億元(yuan)，有5個市(shi)(shi)(shi)先后向省(sheng)(sheng)財政繳納413.5萬元(yuan)。這一做法有效(xiao)調動了地方黨委政府治理大氣(qi)污染(ran)的(de)(de)積極性，在全省(sheng)(sheng)形成了各市(shi)(shi)(shi)爭(zheng)先恐(kong)后、部門齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)、社會(hui)(hui)各界共(gong)同(tong)參與的(de)(de)大氣(qi)污染(ran)治理格(ge)局。  

三(san)、用環境標準倒逼污染行業轉型(xing)升級(ji)  

早在(zai)2003年(nian)(nian)，山東省就從污(wu)染(ran)最嚴重的(de)造紙行(xing)業(ye)入手，編制實施(shi)一(yi)系列分階段逐步加嚴的(de)水污(wu)染(ran)物排放(fang)(fang)標(biao)準，用8年(nian)(nian)時(shi)間(jian)完(wan)成行(xing)業(ye)排放(fang)(fang)標(biao)準向流域排放(fang)(fang)標(biao)準的(de)過渡，取消了高污(wu)染(ran)行(xing)業(ye)的(de)排污(wu)特權。  

2013年(nian)(nian)，山東省(sheng)制漿造紙企(qi)業由2002年(nian)(nian)的(de)200多家減少(shao)為十幾家，但行業規模比2002年(nian)(nian)增加兩倍，利稅增加近(jin)4倍，全行業化學需氧量(liang)排(pai)(pai)放絕對量(liang)減少(shao)80%以(yi)上，探索走出了以(yi)環境標(biao)準(zhun)(zhun)倒逼污染行業轉型升級的(de)新路子(zi)。借鑒(jian)流域(yu)治(zhi)污的(de)經驗，2013年(nian)(nian)山東省(sheng)發(fa)布實(shi)施《山東省(sheng)區域(yu)性(xing)大(da)氣污染物綜(zong)合排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)》，將用8年(nian)(nian)時間，分4個階段，逐步實(shi)現行業排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)向區域(yu)排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)過(guo)渡。到2020年(nian)(nian)，山東省(sheng)大(da)氣標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)主(zhu)要指標(biao)將比國(guo)家現行標(biao)準(zhun)(zhun)嚴6倍左右(you)。  

四、探索(suo)環(huan)境監管新機制  

一(yi)是針(zhen)(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)護問題，探索建(jian)(jian)立(li)(li)上(shang)(shang)下結(jie)合的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)調查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。山(shan)東(dong)省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)廳每(mei)月召開環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)形(xing)(xing)勢分析(xi)會(hui)，確(que)定突(tu)出環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題。省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)構以(yi)問題為(wei)導向，獨(du)立(li)(li)開展(zhan)調查(cha)。調查(cha)結(jie)束后，以(yi)座談會(hui)形(xing)(xing)式向當地(di)(di)(di)政府(fu)(fu)和(he)部(bu)門(men)(men)通報情(qing)況(kuang)(kuang)，一(yi)般案(an)(an)件(jian)移交地(di)(di)(di)方(fang)處(chu)理(li)，重點案(an)(an)件(jian)由省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)廳掛牌督(du)辦，并適時組(zu)織后督(du)查(cha)。2014年(nian)出臺《獨(du)立(li)(li)調查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)規(gui)范》，印(yin)發(fa)(fa)全(quan)省(sheng)執行。上(shang)(shang)下結(jie)合的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)調查(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)既尊重屬地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)，又(you)防止(zhi)可能出現的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)護，有效促(cu)進了突(tu)出環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)問題的(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決。二是針(zhen)(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)統籌(chou)性不(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)問題，探索建(jian)(jian)立(li)(li)部(bu)門(men)(men)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項行動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)。省(sheng)政府(fu)(fu)統一(yi)組(zu)織環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項行動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)按(an)照(zhao)(zhao)各自(zi)(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)責開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)負責綜合協調和(he)督(du)辦落實。檢查(cha)結(jie)束后，省(sheng)政府(fu)(fu)專(zhuan)門(men)(men)聽取各部(bu)門(men)(men)檢查(cha)情(qing)況(kuang)(kuang)匯報，研究處(chu)理(li)意見(jian)并印(yin)發(fa)(fa)通報。這(zhe)一(yi)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有效解(jie)決了部(bu)門(men)(men)間各自(zi)(zi)為(wei)政、用(yong)力(li)不(bu)平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)問題，使環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)較好地(di)(di)(di)從單(dan)打獨(du)斗的(de)(de)(de)(de)(de)困境(jing)(jing)(jing)(jing)中(zhong)解(jie)脫出來。三是針(zhen)(zhen)對(dui)行政邊(bian)界區(qu)域(yu)權(quan)屬復雜、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)薄弱的(de)(de)(de)(de)(de)問題，探索建(jian)(jian)立(li)(li)區(qu)域(yu)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)。組(zu)織全(quan)省(sheng)邊(bian)界相(xiang)鄰地(di)(di)(di)區(qu)簽訂(ding)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)協議，按(an)照(zhao)(zhao)“輪(lun)流坐(zuo)莊、定期會(hui)商；交互監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)、聯(lian)(lian)(lian)合執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)；屬地(di)(di)(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)、信(xin)息(xi)共(gong)享；上(shang)(shang)級(ji)(ji)督(du)辦、務(wu)求實效”的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)思路(lu)，建(jian)(jian)立(li)(li)行政邊(bian)界區(qu)域(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，初步(bu)實現了邊(bian)界區(qu)域(yu)污染聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控、齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)良好局面。四是針(zhen)(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)威性不(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)問題，探索建(jian)(jian)立(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)行政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事(shi)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接機(ji)制(zhi)(zhi)。省(sheng)委(wei)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)委(wei)組(zu)織建(jian)(jian)立(li)(li)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)服務(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)(lian)(lian)席會(hui)議制(zhi)(zhi)度，省(sheng)高(gao)級(ji)(ji)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院出臺進一(yi)步(bu)加(jia)強環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資源案(an)(an)件(jian)審(shen)判工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)，省(sheng)檢察(cha)(cha)院、省(sheng)公(gong)安(an)廳、省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)廳建(jian)(jian)立(li)(li)移送(song)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)紀案(an)(an)件(jian)機(ji)制(zhi)(zhi)，全(quan)省(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)、公(gong)安(an)部(bu)門(men)(men)建(jian)(jian)立(li)(li)完善聯(lian)(lian)(lian)勤聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)(zhi)。2014年(nian)，全(quan)省(sheng)共(gong)偵(zhen)辦破壞生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)案(an)(an)件(jian)990起(qi)，抓獲違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪人(ren)員1581人(ren)，其中(zhong)刑(xing)事(shi)拘留1103人(ren)，批準(zhun)逮(dai)捕349人(ren)，極大(da)地(di)(di)(di)強化了環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律權(quan)威。五是針(zhen)(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)社會(hui)性不(bu)足的(de)(de)(de)(de)(de)問題，探索建(jian)(jian)立(li)(li)良性互動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)參與機(ji)制(zhi)(zhi)。山(shan)東(dong)省(sheng)按(an)照(zhao)(zhao)“公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)把(ba)陰(yin)暗面亮(liang)出來；政府(fu)(fu)順(shun)應(ying)民意認真整治(zhi)(zhi)(zhi)；整治(zhi)(zhi)(zhi)效果(guo)自(zi)(zi)覺(jue)接受公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)”的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)思路(lu)，建(jian)(jian)立(li)(li)省(sheng)、市、縣三級(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)微博工(gong)(gong)作(zuo)體系，健全(quan)公(gong)眾(zhong)投訴、信(xin)訪、輿情(qing)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)聯(lian)(lian)(lian)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，開展(zhan)污染“隨(sui)手拍”和(he)“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測開放日”等公(gong)眾(zhong)參與活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，規(gui)范和(he)公(gong)開排污口環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息(xi)，啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)“曬企(qi)業治(zhi)(zhi)(zhi)污、曬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，初步(bu)形(xing)(xing)成社會(hui)各界廣泛參與、良性互動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)作(zuo)大(da)格(ge)局。  

2014年，山東水環(huan)境(jing)質量連續12年持續改善，全(quan)省(sheng)PM2.5平均濃度同比改善17.3%。近期，山東省(sheng)委全(quan)面深化改革(ge)領導小組決定單(dan)獨設置(zhi)生態文明體制改革(ge)專項小組，辦公室設在省(sheng)環(huan)保(bao)廳(ting)。在生態文明建設中，環(huan)保(bao)部門科(ke)學謀劃(hua)、綜合(he)協調(diao)、監(jian)督管理的職能逐步明晰(xi)和鞏(gong)固(gu)。  

打好減排攻堅戰實現天藍水清  

陜西省環(huan)境保護廳  

“十二(er)五”以(yi)來，陜西省把主要污染物總量減(jian)排(pai)作為對(dui)黨和人民(min)的一項(xiang)莊重承諾，強力發(fa)揮結構(gou)減(jian)排(pai)的先導作用(yong)、工程(cheng)減(jian)排(pai)的基礎(chu)作用(yong)、管理減(jian)排(pai)的倒逼作用(yong)，促進經濟(ji)轉型(xing)升級和城鄉環(huan)境改善(shan)，走(zou)出了一條符合(he)科學發(fa)展和體(ti)現陜西特色的環(huan)保(bao)新路。  

一、主(zhu)要做法和(he)成效  

（一）黨(dang)政(zheng)齊抓、強(qiang)化措施，全面夯實總(zong)量(liang)減排(pai)基礎(chu)。陜西省(sheng)(sheng)委主要領導(dao)兩(liang)年內(nei)3次(ci)召開專(zhuan)題會(hui)議研究減排(pai)工(gong)作(zuo)，省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)主要領導(dao)對重(zhong)點(dian)項目親(qin)自過(guo)問、親(qin)自督辦，主管副省(sheng)(sheng)長關(guan)鍵時刻(ke)深入一線靠前指(zhi)揮。2014年，省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)將環境保護(hu)列為全省(sheng)(sheng)五大重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)之一，提出(chu)存量(liang)要治(zhi)、增量(liang)要凈的要求，推動(dong)鐵腕減排(pai)。省(sheng)(sheng)級各部門密(mi)切配(pei)合(he)、通力協作(zuo)，先后出(chu)臺(tai)火電脫(tuo)硝(xiao)、水(shui)泥(ni)脫(tuo)硝(xiao)、農(nong)業源、機動(dong)車等行業領域(yu)減排(pai)工(gong)作(zuo)指(zhi)導(dao)意見(jian)，污染減排(pai)措施不(bu)斷(duan)完善。  

（二）源頭控制，綜合施(shi)策，鐵腕推進結(jie)構(gou)減排。嚴格項(xiang)目準入，對(dui)關(guan)中(zhong)地(di)區(qu)火電、鋼鐵、水(shui)泥等重污染行業(ye)(ye)實行項(xiang)目限(xian)批。實施(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級十(shi)大工(gong)(gong)程，在提前兩年完成“十(shi)二五(wu)”落后產能淘(tao)(tao)汰(tai)任務基礎上，2014年再淘(tao)(tao)汰(tai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)落后產能504萬(wan)噸、平板(ban)玻璃234萬(wan)重量(liang)箱、印染3700萬(wan)米、棉紡9325萬(wan)米。主(zhu)動在關(guan)中(zhong)地(di)區(qu)實行1000萬(wan)噸燃煤(mei)削減計劃，全省煤(mei)炭消費總量(liang)首次實現負增長(chang)。  

（三）突出重點，強力攻(gong)堅，推(tui)(tui)進“六廠（場）一(yi)(yi)(yi)車”工程(cheng)減排。堅持(chi)“一(yi)(yi)(yi)月一(yi)(yi)(yi)報告、一(yi)(yi)(yi)周一(yi)(yi)(yi)督辦”，納入“十二五”國(guo)家責任書的(de)減排項目(mu)完成(cheng)(cheng)率(lv)達(da)98%。全省(sheng)新建或改造(zao)污水(shui)(shui)處理廠119座(zuo)，城市污水(shui)(shui)處理率(lv)達(da)到(dao)82%；完成(cheng)(cheng)79臺(tai)1100萬千瓦(wa)(wa)火(huo)電機(ji)(ji)組脫(tuo)硫(liu)(liu)提標改造(zao)，火(huo)電機(ji)(ji)組脫(tuo)硫(liu)(liu)旁路(lu)已全部封(feng)堵，石油石化催化裂化裝置、75平方米及(ji)(ji)以上鋼鐵燒(shao)結機(ji)(ji)全部脫(tuo)硫(liu)(liu)；完成(cheng)(cheng)97臺(tai)2419萬千瓦(wa)(wa)火(huo)電機(ji)(ji)組脫(tuo)硝改造(zao)，占總裝機(ji)(ji)容量的(de)87%，30萬千瓦(wa)(wa)及(ji)(ji)以上發(fa)電機(ji)(ji)組、日產2500噸及(ji)(ji)以上新型(xing)干法水(shui)(shui)泥生產線全部脫(tuo)硝；2014年(nian)(nian)累(lei)計淘(tao)汰黃標車及(ji)(ji)老(lao)舊(jiu)車18.1萬輛，超額完成(cheng)(cheng)國(guo)家下達(da)的(de)淘(tao)汰任務；從2014年(nian)(nian)10月起，全面供應國(guo)Ⅴ汽、柴(chai)油，較國(guo)家要求提前(qian)3年(nian)(nian)，成(cheng)(cheng)為第一(yi)(yi)(yi)個在全省(sheng)范(fan)圍推(tui)(tui)行(xing)國(guo)Ⅴ汽、柴(chai)油的(de)省(sheng)份。  

（四）嚴(yan)格標準，自我(wo)加壓(ya)，深(shen)挖重點(dian)行業減排(pai)(pai)潛(qian)力。出(chu)臺地方(fang)性大氣污(wu)染(ran)防治條例。將重點(dian)行業大氣污(wu)染(ran)物(wu)特別排(pai)(pai)放(fang)(fang)限值執(zhi)行范圍由國家(jia)規定的西(xi)(xi)安(an)、咸(xian)陽兩市擴大到(dao)關中6市兩區，提高漢丹江(jiang)流(liu)域(yu)（陜西(xi)(xi)段）重點(dian)行業水污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)地方(fang)標準。在(zai)國家(jia)未將陜西(xi)(xi)省(sheng)列為(wei)火電(dian)(dian)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造(zao)區域(yu)的情況下(xia)，下(xia)達(da)(da)改造(zao)任務(wu)，一批工程已陸續投運，計(ji)劃3年內完成30萬千瓦以上機(ji)(ji)組超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造(zao)。為(wei)促進火電(dian)(dian)機(ji)(ji)組達(da)(da)標排(pai)(pai)放(fang)(fang)，叫停5臺136萬千瓦機(ji)(ji)組發(fa)電(dian)(dian)，減少發(fa)電(dian)(dian)量32.3億度。  

（五）積極探(tan)索、健全(quan)機制，運用(yong)經濟(ji)杠(gang)桿(gan)提高減排(pai)效(xiao)能。深(shen)化(hua)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易試點(dian)工作，4項主要污(wu)(wu)染物全(quan)部納(na)入(ru)，并將(jiang)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)延伸到(dao)市(shi)(shi)級(ji)。2014年省級(ji)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易額2.5億(yi)元(yuan)(yuan)，5年累計(ji)達5.9億(yi)元(yuan)(yuan)，其中1.8億(yi)元(yuan)(yuan)用(yong)于排(pai)污(wu)(wu)權(quan)收(shou)(shou)(shou)儲。通(tong)過收(shou)(shou)(shou)儲關閉造紙、氮(dan)肥、皂素企業33家。與銀(yin)行(xing)聯合開展排(pai)污(wu)(wu)權(quan)質押貸(dai)款(kuan)，提高企業參與排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)易的積極性。出(chu)臺(tai)補償(chang)(chang)政策，按照每蒸(zheng)噸補償(chang)(chang)3萬~5萬元(yuan)(yuan)的標(biao)準，強力(li)淘汰(tai)燃煤鍋爐。實施渭河全(quan)流域生態補償(chang)(chang)，省級(ji)收(shou)(shou)(shou)繳關中沿(yan)渭城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)學需氧量(liang)、氨氮(dan)補償(chang)(chang)金1.24億(yi)元(yuan)(yuan)，全(quan)部用(yong)于渭河治理。  

截至2014年上半年，陜西省(sheng)化(hua)(hua)(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量、氨氮、二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)、氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物(wu)分別完成(cheng)“十二(er)五(wu)”減排(pai)任務(wu)的138%、93.6%、206%和50%，二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫(liu)(liu)提前(qian)3年、化(hua)(hua)(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量提前(qian)兩(liang)(liang)年完成(cheng)減排(pai)任務(wu)，2014年減排(pai)任務(wu)可全面完成(cheng)。在總量減排(pai)的強力(li)推(tui)進下，2014年西安市優良天(tian)數比2013年增加73天(tian)，PM2.5和PM10均下降兩(liang)(liang)成(cheng)以上，降幅居(ju)全國74個重點城市前(qian)列(lie)；渭河干流化(hua)(hua)(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量和氨氮平均濃度較2011年同期(qi)分別下降34%和45.8%，渭河三年變清目標如期(qi)實現。  

二、主(zhu)要體(ti)會  

（一）加(jia)大考(kao)核權重是(shi)落(luo)實減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)責任(ren)的根本保(bao)(bao)證。“十二(er)五”以來，陜西省委加(jia)大對污染減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)等指標(biao)的考(kao)核權重，生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)分(fen)值由8分(fen)增加(jia)到(dao)25分(fen)，并實行“三(san)位一體”減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)考(kao)核，將(jiang)主要污染物(wu)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)、重點(dian)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)項目(mu)完(wan)成(cheng)情況(kuang)、“三(san)率”達(da)標(biao)情況(kuang)全部納入(ru)對各(ge)市（區）目(mu)標(biao)責任(ren)考(kao)核。各(ge)級各(ge)部門(men)層(ceng)層(ceng)明確任(ren)務，夯實責任(ren)，形(xing)成(cheng)了“政府主導(dao)，環保(bao)(bao)牽頭，部門(men)聯動，企業(ye)負責，社會監(jian)督”的減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)格局。  

 （二(er)）嚴格(ge)(ge)環(huan)(huan)境監(jian)管是保障減(jian)排效果(guo)的(de)有力(li)手段。堅持把完善法制體系、嚴格(ge)(ge)環(huan)(huan)境監(jian)管作為破解“守法成(cheng)本高、違法成(cheng)本低”難題(ti)的(de)突(tu)破口。圍繞(rao)實施《陜西(xi)省大氣污(wu)染防治條例》，細(xi)化污(wu)染減(jian)排相關政(zheng)策(ce)措施。推行網格(ge)(ge)化管理和(he)重點污(wu)染企(qi)業(ye)駐廠(chang)監(jian)管，實行24小時工(gong)業(ye)污(wu)染排放(fang)(fang)監(jian)測，對排放(fang)(fang)不達標企(qi)業(ye)進行公示(shi)、公告，落(luo)實最嚴格(ge)(ge)的(de)環(huan)(huan)境監(jian)管，實行最嚴格(ge)(ge)的(de)環(huan)(huan)境問責，督促企(qi)業(ye)達標排放(fang)(fang)。  

（三）政(zheng)策激(ji)勵(li)引(yin)導是(shi)推進工程減排的(de)關鍵(jian)舉措(cuo)。2012年(nian)在國(guo)家未將(jiang)陜西列(lie)為脫(tuo)(tuo)硝電(dian)價(jia)試點省的(de)情(qing)況下，省級落實(shi)補(bu)(bu)貼(tie)資金4472萬元用于脫(tuo)(tuo)硝電(dian)價(jia)補(bu)(bu)貼(tie)。以(yi)減排量核(he)定火電(dian)企業(ye)脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝補(bu)(bu)貼(tie)資金，按脫(tuo)(tuo)硫旁路封堵前(qian)和封堵后分批撥(bo)付獎勵(li)資金。省財政(zheng)拿出3.11億元，按“先(xian)拆(chai)(chai)先(xian)獎，多拆(chai)(chai)多獎”的(de)方(fang)式推進燃(ran)煤(mei)鍋爐淘(tao)汰。2013年(nian)以(yi)來共淘(tao)汰燃(ran)煤(mei)鍋爐12351蒸噸，其(qi)中2014年(nian)淘(tao)汰6875蒸噸，完成國(guo)家下達2014年(nian)~2015年(nian)總任務的(de)86%。  

（四(si)）創新體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)是搞(gao)好減(jian)排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)的(de)活力源泉。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)權交(jiao)易工作(zuo)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化了(le)(le)陜(shan)西省的(de)總(zong)(zong)量減(jian)排(pai)(pai)(pai)思(si)路。2012年起，陜(shan)西省開始探索精細化總(zong)(zong)量管(guan)(guan)(guan)理模式，并(bing)完成了(le)(le)以排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)為基(ji)礎、總(zong)(zong)量刷卡為手段的(de)總(zong)(zong)量管(guan)(guan)(guan)理平臺建設試點工作(zuo)。通(tong)過排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)量統(tong)一(yi)核定、許可(ke)證(zheng)統(tong)一(yi)編碼，實現(xian)了(le)(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)分級(ji)管(guan)(guan)(guan)理向統(tong)一(yi)與分級(ji)相結合(he)的(de)管(guan)(guan)(guan)理模式轉變。通(tong)過總(zong)(zong)量刷卡，保證(zheng)了(le)(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度的(de)有效落實。  

科學決(jue)策精細管理  

上海(hai)市環境保護局  

近年(nian)來，上(shang)海市在大(da)(da)氣污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作中狠抓精細化(hua)管理(li)，注重科(ke)學(xue)決(jue)策、過程(cheng)管控(kong)、綜(zong)合(he)施策、精準發力(li)，取得階段性成效。2014年(nian)，上(shang)海市中小(xiao)鍋爐(lu)和(he)(he)窯爐(lu)清潔能源替(ti)代、黃標車和(he)(he)老(lao)舊車輛(liang)淘(tao)汰(tai)雙(shuang)(shuang)雙(shuang)(shuang)超額(e)完成年(nian)度任務，電廠治(zhi)(zhi)理(li)、秸稈禁燒和(he)(he)揚塵(chen)污(wu)染控(kong)制進一步加大(da)(da)力(li)度，全市二氧化(hua)硫和(he)(he)氮氧化(hua)物排放量(liang)大(da)(da)幅下降(jiang)，PM2.5濃(nong)度下降(jiang)16.1%。  

一、科學決策，突出治理措施的針對性和有效性  

在前期(qi)深(shen)(shen)入研究和(he)科(ke)學(xue)論證基礎上(shang)，《上(shang)海市(shi)清(qing)潔(jie)空氣行動計(ji)劃》確定(ding)能(neng)源(yuan)、產業(ye)、交通、建設、農(nong)業(ye)、社(she)會(hui)生活六大(da)防控領域，突(tu)出燃(ran)煤電廠深(shen)(shen)度治(zhi)(zhi)理(li)、中小燃(ran)煤鍋(guo)爐清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替(ti)代、黃標車(che)淘(tao)汰(tai)、揮(hui)發(fa)性(xing)(xing)有機(ji)物治(zhi)(zhi)理(li)、工地揚塵污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、餐飲油煙治(zhi)(zhi)理(li)、秸稈禁(jin)燒和(he)綜合利用，強化(hua)產業(ye)結構調整和(he)綠色發(fa)展(zhan)的(de)源(yuan)頭措施(shi)，兼顧操作(zuo)性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)，聚焦階段性(xing)(xing)重(zhong)點。在計(ji)劃編制時，對(dui)各項(xiang)措施(shi)的(de)減排效果和(he)環境質(zhi)量改(gai)善情況進行科(ke)學(xue)測(ce)算。從近期(qi)完成的(de)PM2.5污(wu)染(ran)源(yuan)解析與對(dui)比評估(gu)看(kan)，燃(ran)煤設施(shi)和(he)機(ji)動車(che)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)措施(shi)的(de)效果已(yi)初步體現。  

二、過程管控，強化計劃實施(shi)的(de)機(ji)制保障(zhang)  

上海(hai)市建立環保(bao)部門總(zong)牽頭，發改、經信、建設等部門按領域分(fen)工(gong)負(fu)責，任務措施(shi)全面細化(hua)分(fen)解的(de)(de)大(da)氣(qi)污染防治(zhi)(zhi)責任機(ji)制，各項重(zhong)點工(gong)作分(fen)別形成(cheng)專題推進(jin)方案，并落實實時跟蹤協調、月(yue)度(du)調度(du)通報(bao)、季(ji)度(du)匯(hui)總(zong)報(bao)告(gao)和(he)年度(du)評估考核機(ji)制，強化(hua)大(da)氣(qi)污染治(zhi)(zhi)理的(de)(de)全過程(cheng)管控。  

以清潔能源替代為例，市政府將其列入2014年實(shi)事項(xiang)目，經濟信息化部(bu)門(men)(men)牽(qian)頭，環保等相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門(men)(men)配合，市區兩級(ji)成(cheng)立(li)鍋爐、窯爐清潔能源替代推進機構統籌(chou)協調(diao)工作，將任務分解到(dao)年到(dao)月，落實(shi)到(dao)街鎮及(ji)相(xiang)(xiang)關(guan)單位，按月、按周跟蹤調(diao)度，有(you)力(li)保障了任務按期完成(cheng)。  

三、綜合施(shi)策，打(da)出強化治理的組(zu)合拳  

加強大(da)氣污染(ran)治理，離不開行政、法律、經濟等(deng)手段的綜合運(yun)用(yong)。  

在(zai)法治保(bao)障方(fang)(fang)面，出(chu)臺了(le)《上海市大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治條例》，明確全市范(fan)圍(wei)禁(jin)燃(ran)高(gao)污染(ran)(ran)燃(ran)料(liao)、禁(jin)止焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)秸稈，將鍋爐、機(ji)(ji)動車(che)“冒(mao)黑煙”設定為行為罰，發布按日(ri)計罰、查(cha)封(feng)扣押、停產限產、雙罰制(zhi)等執法規范(fan)，建立行政刑事(shi)銜接機(ji)(ji)制(zhi)。按照嚴于國家(jia)、接軌國際的(de)要求，出(chu)臺生活垃圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)、危(wei)險(xian)廢物(wu)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)、鍋爐、餐飲油煙、工業爐窯、汽車(che)涂(tu)裝(zhuang)等大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物(wu)排放地方(fang)(fang)標準。  

在完善政策(ce)機制方面，引(yin)領(ling)與倒(dao)逼結合，提高排污(wu)費(fei)征收(shou)(shou)標(biao)準，按排放(fang)水平實施階梯式收(shou)(shou)費(fei)機制，對(dui)淘(tao)(tao)汰、限制類行業實施差(cha)別(bie)化收(shou)(shou)費(fei)機制，出臺電(dian)廠脫硫脫硝除(chu)塵、中(zhong)小鍋爐窯(yao)爐清潔能源替代(dai)、黃標(biao)車淘(tao)(tao)汰、秸稈禁燒(shao)等一(yi)系列激勵政策(ce)，充分發揮經(jing)濟杠桿推(tui)動治污(wu)的作(zuo)用；出臺加快(kuai)推(tui)進環境污(wu)染第(di)三方治理的指導意見和試點工作(zuo)方案，進一(yi)步激發市場(chang)活力。  

四、精準發力，推動重點工作的(de)分類落(luo)實  

針(zhen)對(dui)(dui)重點工(gong)作特(te)點和(he)(he)(he)難(nan)點，分(fen)(fen)類施(shi)策(ce)、精(jing)準治(zhi)污(wu)。在燃煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)方面(mian)，在加(jia)(jia)快完(wan)成(cheng)(cheng)脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)(xiao)(xiao)高(gao)效除塵(chen)改(gai)(gai)(gai)(gai)造的同(tong)時，狠(hen)抓管(guan)理(li)(li)減排(pai)，率先推進(jin)“清(qing)潔(jie)(jie)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、綠色調度(du)”。針(zhen)對(dui)(dui)燃煤(mei)機(ji)組(zu)(zu)(zu)低負荷運(yun)行(xing)(xing)時脫(tuo)硝(xiao)(xiao)(xiao)設(she)施(shi)退運(yun)時有(you)發(fa)生的情況(kuang)，組(zu)(zu)(zu)織技術攻關，基本實(shi)現(xian)在40%發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)負荷下(xia)脫(tuo)硝(xiao)(xiao)(xiao)設(she)施(shi)連(lian)續運(yun)行(xing)(xing)。針(zhen)對(dui)(dui)燃煤(mei)機(ji)組(zu)(zu)(zu)石(shi)膏雨污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)，推進(jin)治(zhi)理(li)(li)試點，同(tong)步(bu)落實(shi)煙塵(chen)、二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物排(pai)放(fang)基本達到(dao)(dao)燃氣輪機(ji)組(zu)(zu)(zu)排(pai)放(fang)標(biao)準，已(yi)有(you)兩臺(tai)機(ji)組(zu)(zu)(zu)完(wan)成(cheng)(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)造。在清(qing)潔(jie)(jie)能源替(ti)(ti)代方面(mian)，針(zhen)對(dui)(dui)管(guan)網建設(she)協調難(nan)、能源替(ti)(ti)代成(cheng)(cheng)本高(gao)等問(wen)題(ti)，強化政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)和(he)(he)(he)協調推進(jin)。減免改(gai)(gai)(gai)(gai)氣、改(gai)(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)配套費用(yong)，加(jia)(jia)大(da)(da)淘(tao)汰(tai)補(bu)(bu)貼力度(du)，并擴大(da)(da)到(dao)(dao)工(gong)業爐(lu)窯，實(shi)施(shi)向遠郊(jiao)傾(qing)斜、早改(gai)(gai)(gai)(gai)多受益的差別化支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。搭建管(guan)網建設(she)合作、清(qing)潔(jie)(jie)能源改(gai)(gai)(gai)(gai)造、熱(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯供改(gai)(gai)(gai)(gai)造、合同(tong)能源管(guan)理(li)(li)等四大(da)(da)合作與管(guan)理(li)(li)平臺(tai)，實(shi)施(shi)“一(yi)爐(lu)一(yi)策(ce)”分(fen)(fen)類指導(dao)，因(yin)地(di)制宜落實(shi)替(ti)(ti)代或關停(ting)。2014年已(yi)完(wan)成(cheng)(cheng)替(ti)(ti)代和(he)(he)(he)關停(ting)1675臺(tai)，2015年全(quan)市范圍將全(quan)面(mian)完(wan)成(cheng)(cheng)中小(xiao)鍋爐(lu)窯爐(lu)清(qing)潔(jie)(jie)能源替(ti)(ti)代。在黃(huang)(huang)標(biao)車(che)(che)淘(tao)汰(tai)方面(mian)，針(zhen)對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)策(ce)壓力傳遞慢(man)的問(wen)題(ti)，狠(hen)抓補(bu)(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)宣(xuan)傳和(he)(he)(he)限行(xing)(xing)執法(fa)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)視、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)臺(tai)、報紙宣(xuan)傳到(dao)(dao)面(mian)，告示、短信通(tong)知到(dao)(dao)人，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)子(zi)警察和(he)(he)(he)現(xian)場執法(fa)并重，查處(chu)違(wei)反限行(xing)(xing)行(xing)(xing)為近兩萬(wan)起(qi)。對(dui)(dui)集裝箱(xiang)卡車(che)(che)等排(pai)放(fang)大(da)(da)、殘值(zhi)高(gao)的車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)，加(jia)(jia)大(da)(da)淘(tao)汰(tai)補(bu)(bu)貼力度(du)，并從運(yun)輸營(ying)運(yun)行(xing)(xing)業準入(ru)和(he)(he)(he)規范管(guan)理(li)(li)上提高(gao)要求、嚴格把(ba)關。對(dui)(dui)“僵尸車(che)(che)”強化限期送(song)檢，對(dui)(dui)查不到(dao)(dao)使用(yong)信息的車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)主動注(zhu)銷(xiao)。2014年淘(tao)汰(tai)黃(huang)(huang)標(biao)車(che)(che)和(he)(he)(he)老舊車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)17.16萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，2015年將全(quan)面(mian)淘(tao)汰(tai)剩余的9萬(wan)余輛(liang)(liang)(liang)黃(huang)(huang)標(biao)車(che)(che)。  

結合大(da)氣污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)實(shi)踐，上海市認識(shi)到，必須把精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)放在(zai)突(tu)出(chu)位置(zhi)，在(zai)戰(zhan)略上系(xi)統謀劃、突(tu)出(chu)重(zhong)點、強力推進，在(zai)實(shi)施中(zhong)(zhong)強化(hua)(hua)全過程控制(zhi)和關(guan)(guan)鍵環節(jie)的(de)(de)抓(zhua)細(xi)抓(zhua)實(shi)，處理(li)(li)(li)(li)好3個關(guan)(guan)系(xi)：一(yi)是(shi)方向與細(xi)節(jie)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。科學謀劃是(shi)前提(ti)，既有(you)科學合理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)統籌規劃，又有(you)組織(zhi)實(shi)施和配套政(zheng)策的(de)(de)系(xi)統安排，堅持一(yi)張藍圖干到底。抓(zhua)細(xi)抓(zhua)實(shi)是(shi)關(guan)(guan)鍵，把各(ge)項(xiang)任務分(fen)解落實(shi)到各(ge)環節(jie)和具體(ti)(ti)細(xi)節(jie)，做精(jing)(jing)、做深、做實(shi)，才能保證總(zong)體(ti)(ti)目標的(de)(de)實(shi)現(xian)。二是(shi)全面(mian)推進與關(guan)(guan)鍵突(tu)破的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)全面(mian)落實(shi)各(ge)項(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)任務過程中(zhong)(zhong)，要抓(zhua)住影響環境(jing)質量和群眾感受(shou)的(de)(de)關(guan)(guan)鍵點，找到當前最(zui)具可行性(xing)、性(xing)價(jia)比最(zui)高的(de)(de)解決(jue)路徑(jing)。在(zai)過去10年(nian)重(zhong)點治(zhi)(zhi)(zhi)高架(jia)源，近年(nian)來，抓(zhua)分(fen)散燃煤淘汰，下階段抓(zhua)揮發性(xing)有(you)機物、船(chuan)舶和非道路移動機械治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。找準(zhun)這些(xie)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)關(guan)(guan)鍵點，精(jing)(jing)準(zhun)發力，才能事半功(gong)倍。三是(shi)“突(tu)擊(ji)運(yun)動”與長效治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)的(de)(de)核心(xin)是(shi)規范(fan)化(hua)(hua)、制(zhi)度(du)(du)化(hua)(hua)和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)。在(zai)突(tu)擊(ji)發力打好一(yi)場(chang)場(chang)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)“殲滅戰(zhan)”的(de)(de)同(tong)時(shi)，更要及時(shi)總(zong)結成敗(bai)得失，將點上創新突(tu)破轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)為面(mian)上政(zheng)策，將管(guan)理(li)(li)(li)(li)實(shi)踐轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)為制(zhi)度(du)(du)規范(fan)和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)，促進環境(jing)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)規范(fan)化(hua)(hua)、長效化(hua)(hua)和現(xian)代化(hua)(hua)。  

實(shi)施精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，是環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)轉型(xing)的重要方向，也是環(huan)保工(gong)作(zuo)提升水平的重要途徑。上(shang)(shang)海(hai)市(shi)的實(shi)踐剛剛起步，任務還(huan)十分艱巨，我(wo)們將繼(ji)續按(an)照環(huan)境保護部的要求，積極借鑒兄弟省（區、市(shi)）經驗，全面深入落實(shi)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，在(zai)管(guan)理(li)(li)(li)創新中促轉變，在(zai)扎實(shi)推進中出成效，力爭環(huan)保工(gong)作(zuo)再上(shang)(shang)新臺階。  

創新機(ji)制(zhi)強(qiang)化(hua)監管執法  

浙江省環境保護(hu)廳  

浙江省高度重視環境(jing)監(jian)管執法，堅持(chi)體制機制創(chuang)新，推動環境(jing)行(xing)政(zheng)執法與司法監(jian)督、公眾監(jian)督、輿論(lun)監(jian)督相結合，始終(zhong)保持(chi)對環境(jing)違(wei)(wei)法行(xing)為“零容忍”。“十二五”以來，全省共完成行(xing)政(zheng)處罰(fa)案件37699件，罰(fa)款17.356億元。特(te)別是全面加大對環境(jing)違(wei)(wei)法犯(fan)罪(zui)的打(da)擊(ji)力度，僅2014年，全省就向公安(an)機關(guan)移送環境(jing)違(wei)(wei)法犯(fan)罪(zui)案件1036件，其中行(xing)政(zheng)拘留541人，刑事拘留1464人。  

一、實施司法聯動，提升(sheng)環境(jing)執(zhi)法威懾力  

一是(shi)設(she)立公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)駐環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)聯絡(luo)(luo)機構。2012年，省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)廳與省公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)廳出臺建(jian)立環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)聯動協作(zuo)機制(zhi)的(de)意見，省公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)廳設(she)立駐省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)廳工(gong)作(zuo)聯絡(luo)(luo)室。目前，各市、縣(xian)（市、區）基本(ben)實現(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)聯絡(luo)(luo)室（或警務室）全(quan)覆蓋，6個(ge)市以及15個(ge)縣(xian)（市、區）公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)局成立打擊環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)犯罪(zui)(zui)專門(men)機構。2014年，根據“五水共治”工(gong)作(zuo)要求，公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)部(bu)門(men)設(she)立省、市、縣(xian)、鄉四(si)級“河道警長”。二是(shi)完善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)司法(fa)(fa)(fa)(fa)聯動機制(zhi)。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)、檢察、法(fa)(fa)(fa)(fa)院等4部(bu)門(men)聯合出臺《建(jian)立打擊環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪(zui)(zui)協作(zuo)機制(zhi)的(de)意見》，明(ming)確部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)職責、工(gong)作(zuo)要求和案(an)(an)件會商制(zhi)度。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)和公(gong)(gong)(gong)安(an)(an)部(bu)門(men)聯合制(zhi)定涉(she)嫌(xian)(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)犯罪(zui)(zui)案(an)(an)件移送(song)和線索通報(bao)程序、調查(cha)(cha)(cha)取(qu)證規程。三是(shi)全(quan)力查(cha)(cha)(cha)辦(ban)大(da)案(an)(an)要案(an)(an)。堅(jian)持“嚴(yan)執法(fa)(fa)(fa)(fa)、施重典、抓(zhua)典型、促實效(xiao)”，查(cha)(cha)(cha)辦(ban)一大(da)批涉(she)嫌(xian)(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)犯罪(zui)(zui)重大(da)案(an)(an)件。特別(bie)是(shi)浙江匯(hui)德隆染(ran)化有(you)限公(gong)(gong)(gong)司保(bao)險粉母(mu)液非法(fa)(fa)(fa)(fa)傾倒(dao)案(an)(an)件，主要涉(she)案(an)(an)人員被(bei)判處4年6個(ge)月有(you)期徒(tu)刑(xing)，處個(ge)人罰(fa)金(jin)100萬(wan)(wan)(wan)元，其他(ta)涉(she)案(an)(an)人員分別(bie)判處6個(ge)月拘役至4年有(you)期徒(tu)刑(xing)，公(gong)(gong)(gong)司被(bei)判處罰(fa)金(jin)2000萬(wan)(wan)(wan)元，補繳排(pai)污費1262萬(wan)(wan)(wan)元，起到了(le)極大(da)警示和震懾作(zuo)用。  

二、推動(dong)公眾(zhong)參與，提升(sheng)環境執(zhi)法精準度  

一是把信(xin)(xin)訪投訴(su)作(zuo)為發(fa)現違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)重要線索。積(ji)極暢通(tong)(tong)(tong)信(xin)(xin)訪渠(qu)道(dao)，在強化(hua)環(huan)(huan)保(bao)(bao)熱線、來信(xin)(xin)來訪、門戶(hu)網站等傳統(tong)信(xin)(xin)訪渠(qu)道(dao)的(de)(de)同時(shi)，開(kai)通(tong)(tong)(tong)浙(zhe)江環(huan)(huan)保(bao)(bao)官方微(wei)博(bo)、微(wei)信(xin)(xin)等網絡投訴(su)平臺。對(dui)被投訴(su)對(dui)象開(kai)展體檢(jian)式執法(fa)檢(jian)查(cha)，對(dui)發(fa)現問題(ti)的(de)(de)一律查(cha)處、整(zheng)改到位。公眾監(jian)督環(huan)(huan)境問題(ti)的(de)(de)積(ji)極性大(da)幅(fu)提(ti)升，去(qu)年(nian)以來，全省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統(tong)受理各類信(xin)(xin)訪舉報89781件，同比(bi)增(zeng)加50.74%。二是以信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)保(bao)(bao)障公眾知情權。研究制訂《浙(zhe)江省(sheng)環(huan)(huan)境行(xing)(xing)政(zheng)處罰結果信(xin)(xin)息(xi)網上公開(kai)暫行(xing)(xing)規定》，全面(mian)公開(kai)重點(dian)污(wu)染(ran)(ran)源、污(wu)染(ran)(ran)源監(jian)測、總量控制、排污(wu)費征收、監(jian)察執法(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)處罰、環(huan)(huan)境應(ying)急等環(huan)(huan)境信(xin)(xin)息(xi)。三是積(ji)極培育環(huan)(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織(zhi)。成立浙(zhe)江省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)聯合會，全省(sheng)注(zhu)冊環(huan)(huan)保(bao)(bao)社會組(zu)織(zhi)達到61家。建立政(zheng)府與環(huan)(huan)保(bao)(bao)組(zu)織(zhi)對(dui)話機制，定期溝通(tong)(tong)(tong)交流，通(tong)(tong)(tong)過組(zu)織(zhi)市民檢(jian)查(cha)團、專家服(fu)務團、生態文明(ming)宣講團等形(xing)式，引導(dao)環(huan)(huan)保(bao)(bao)組(zu)織(zhi)發(fa)揮(hui)宣傳、監(jian)督和服(fu)務作(zuo)用。  

三(san)、借力輿論監督，提升環境執(zhi)法公信力  

一是建立輿(yu)情(qing)搜(sou)集和(he)回應(ying)機制。設專(zhuan)人搜(sou)索環(huan)(huan)保輿(yu)情(qing)，編(bian)報輿(yu)情(qing)專(zhuan)報，浙江省環(huan)(huan)保廳(ting)領(ling)導(dao)每期(qi)閱批，重點案(an)件由(you)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)總隊核實查處，處理情(qing)況向(xiang)媒(mei)(mei)體公開。制定微博、微信(xin)等網絡(luo)媒(mei)(mei)體涉(she)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)處理辦(ban)法(fa)，對相關工作進行(xing)規范。二是加(jia)大違法(fa)行(xing)為曝光力(li)度。充(chong)分運用掛牌督(du)辦(ban)和(he)媒(mei)(mei)體曝光等形式，公開典型環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)案(an)件。特別是省公安(an)廳(ting)兩次召開新(xin)聞發布會(hui)，向(xiang)新(xin)聞媒(mei)(mei)體通報環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪大案(an)要案(an)，產生(sheng)了強大震懾力(li)。三是與主流媒(mei)(mei)體互動(dong)合作。主動(dong)向(xiang)浙江衛(wei)視(shi)等影響力(li)較大的(de)媒(mei)(mei)體提供線(xian)索，推動(dong)解決環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)難點熱點問題(ti)。浙江衛(wei)視(shi)《今(jin)日聚焦》從2014年3月至今(jin)播出200余期(qi)節目，涉(she)及環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)達80余期(qi)。對曝光的(de)問題(ti)，會(hui)同當地政府及有關部門及時跟蹤、督(du)辦(ban)和(he)反饋。  

四、狠抓網格管(guan)理(li)，推(tui)進(jin)環境執法(fa)全覆蓋(gai)  

一(yi)(yi)是(shi)構建(jian)(jian)網(wang)格(ge)化體系。從2012年起，浙江省(sheng)以環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)“三清三到(dao)位”（區域(yu)清、職責清、底數清和監(jian)(jian)(jian)管(guan)到(dao)位、服(fu)務到(dao)位、互通到(dao)位）為目標，啟動(dong)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)網(wang)格(ge)化管(guan)理。全省(sheng)已劃分11個(ge)(ge)一(yi)(yi)級網(wang)格(ge)、46個(ge)(ge)二級網(wang)格(ge)、500多(duo)個(ge)(ge)基層(ceng)網(wang)格(ge)，每(mei)一(yi)(yi)個(ge)(ge)網(wang)格(ge)都明確責任(ren)領導、主要負(fu)責人(ren)和直接責任(ren)人(ren)三級責任(ren)主體。二是(shi)加(jia)強(qiang)區域(yu)聯動(dong)。建(jian)(jian)立(li)(li)邊界(jie)聯動(dong)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)對(dui)跨界(jie)和跨流域(yu)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染的監(jian)(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)。相繼(ji)與上海、江蘇、福建(jian)(jian)、安徽、江西(xi)等(deng)5個(ge)(ge)交界(jie)省(sheng)份(fen)簽訂聯動(dong)工作(zuo)方案，省(sheng)內杭湖嘉紹(shao)4市建(jian)(jian)立(li)(li)聯動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)機制(zhi)。三是(shi)推行農(nong)村環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)督(du)員(yuan)(yuan)制(zhi)度。已在80個(ge)(ge)縣（市、區）的6239個(ge)(ge)行政村（社區）設立(li)(li)9625名(ming)農(nong)村環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)督(du)員(yuan)(yuan)。此外(wai)，部分地區還探索建(jian)(jian)立(li)(li)環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)協管(guan)員(yuan)(yuan)、企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)督(du)員(yuan)(yuan)、農(nong)村環(huan)(huan)保義務巡防員(yuan)(yuan)等(deng)隊伍，對(dui)發現環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為、解決環(huan)(huan)境(jing)矛盾(dun)糾紛起到(dao)重要補充作(zuo)用(yong)。  

五、加強能力建設，提升(sheng)環境監管(guan)執行力  

一(yi)是(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)升監(jian)(jian)管執(zhi)(zhi)(zhi)法隊(dui)伍素(su)質。開(kai)(kai)展為期(qi)兩(liang)年的(de)全省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法“大培(pei)訓、大練兵、大比(bi)武”活動，并(bing)經省(sheng)(sheng)公務員局同(tong)(tong)意，對(dui)30名環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法能手(shou)、5個(ge)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察(cha)支隊(dui)給(gei)予記功(gong)獎勵。通過演講比(bi)賽、案件展評、體育競(jing)賽等(deng)載體，開(kai)(kai)展環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察(cha)文(wen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)，提(ti)(ti)升執(zhi)(zhi)(zhi)法隊(dui)伍凝(ning)聚力。二(er)是(shi)(shi)(shi)大力推進(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法信息化(hua)。從2013年起，在省(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)、縣三(san)級(ji)(ji)21家單位建(jian)(jian)設(she)移動執(zhi)(zhi)(zhi)法系(xi)統，實(shi)現實(shi)時(shi)查詢、實(shi)時(shi)錄入(ru)、實(shi)時(shi)傳送和筆(bi)錄電子化(hua)，規范執(zhi)(zhi)(zhi)法行(xing)為，提(ti)(ti)高辦(ban)案效(xiao)率。目(mu)前已具(ju)備全省(sheng)(sheng)推廣條(tiao)件。會同(tong)(tong)省(sheng)(sheng)監(jian)(jian)察(cha)廳、省(sheng)(sheng)法制辦(ban)全面推進(jin)行(xing)政處(chu)罰電子平(ping)(ping)臺建(jian)(jian)設(she)，規范環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)政處(chu)罰工(gong)作(zuo)程(cheng)序和自由(you)裁量權，省(sheng)(sheng)本級(ji)(ji)電子處(chu)罰平(ping)(ping)臺已投入(ru)運行(xing)。三(san)是(shi)(shi)(shi)強化(hua)內(nei)部(bu)稽(ji)查糾錯機(ji)制。印(yin)發《浙江省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察(cha)稽(ji)查暫行(xing)規定(ding)》，構(gou)(gou)建(jian)(jian)完善(shan)的(de)內(nei)部(bu)監(jian)(jian)督制約(yue)體系(xi)。2012年以來，完成所有(you)市(shi)(shi)級(ji)(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)的(de)專項(xiang)稽(ji)查，并(bing)對(dui)6個(ge)市(shi)(shi)本級(ji)(ji)和15個(ge)縣（市(shi)(shi)、區）的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)構(gou)(gou)開(kai)(kai)展稽(ji)查工(gong)作(zuo)回(hui)頭(tou)看。  

編(bian)者(zhe)按(an)  

2015年全國環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)工作會(hui)議1月15日~16日在北京召開。會(hui)議總結(jie)2014年工作進展，研究部署2015年重(zhong)點任務。八省市環(huan)(huan)保廳局在會(hui)議上(shang)進行了交流發(fa)(fa)言(yan)。本版今日摘登(deng)相關發(fa)(fa)言(yan)，以饗(xiang)讀者(zhe)。  

敢(gan)于(yu)擔當攻(gong)堅克難凝聚改善(shan)空氣質(zhi)量合力  

北(bei)京市環境保護局  

APEC會(hui)議空氣質(zhi)量(liang)(liang)保(bao)障，關(guan)系國家形象和首(shou)都榮譽(yu)。習近平總書記、李克強(qiang)總理、張(zhang)高(gao)麗(li)副(fu)總理高(gao)度(du)重視，明確(que)要(yao)求全(quan)力(li)確(que)保(bao)空氣質(zhi)量(liang)(liang)良好，張(zhang)高(gao)麗(li)副(fu)總理兩次主持(chi)會(hui)議進行部署(shu)。京、津、冀、晉、蒙、魯、豫等7省（區、市）堅決貫徹黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院決策部署(shu)，在(zai)環境保(bao)護部的有力(li)指導下(xia)(xia)，積(ji)極聯動、團結治污。會(hui)議期(qi)間(jian)，北京空氣質(zhi)量(liang)(liang)保(bao)持(chi)良好，PM2.5濃度(du)同比(bi)下(xia)(xia)降55%，京津冀及周邊地區PM2.5濃度(du)同比(bi)平均下(xia)(xia)降34%，共同打造了“APEC藍(lan)”，得到黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務院的高(gao)度(du)認可。  

與(yu)2008年奧(ao)運會相比，APEC會議期間空氣質量(liang)保(bao)障難度(du)更大，難在季(ji)節不(bu)同，由夏季(ji)變為(wei)(wei)秋冬轉換、氣象條件(jian)由有利(li)轉為(wei)(wei)不(bu)利(li)；難在污(wu)染(ran)(ran)源增多，特(te)別是機動車數量(liang)增長迅速(su)，僅北(bei)京(jing)市就從300萬輛增加到(dao)560萬輛；難在污(wu)染(ran)(ran)控制重點不(bu)同，由PM10變為(wei)(wei)防控PM2.5。面對嚴峻(jun)挑戰，我們遵(zun)循“污(wu)染(ran)(ran)減排(pai)(pai)是硬道(dao)理”的規律，堅持正確減排(pai)(pai)方向，不(bu)斷加大減排(pai)(pai)力度(du)，圓滿完成了工(gong)作任務。  

一(yi)、凝聚共識，形成改善空氣質量整體(ti)合力  

改(gai)善空氣(qi)質(zhi)量(liang)，根本措施(shi)(shi)是(shi)減(jian)(jian)(jian)(jian)少污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放。為此(ci)，從(cong)中央到地(di)方(fang)，從(cong)政府部門到企(qi)事(shi)業單(dan)位、社會(hui)公(gong)眾(zhong)，擰成(cheng)一(yi)股繩，形(xing)成(cheng)強(qiang)大的減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)合(he)力(li)(li)。一(yi)是(shi)領導重(zhong)(zhong)視減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)。無(wu)論(lun)是(shi)中央領導，還是(shi)環境保護部領導、各(ge)省（區、市）領導，都明確要求(qiu)污(wu)染(ran)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)，要求(qiu)會(hui)前提前完成(cheng)全(quan)年(nian)污(wu)染(ran)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)重(zhong)(zhong)點工(gong)程；會(hui)議期間實施(shi)(shi)更(geng)大力(li)(li)度、更(geng)為嚴格(ge)的臨時(shi)(shi)強(qiang)化減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)；必(bi)要時(shi)(shi)啟動(dong)最高一(yi)級空氣(qi)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)應(ying)急減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)。中央特批北(bei)京市調休放假(jia)方(fang)案。二是(shi)各(ge)部門主動(dong)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)。環保部門牽頭制訂APEC會(hui)議空氣(qi)質(zhi)量(liang)保障(zhang)方(fang)案，通(tong)篇(pian)體現污(wu)染(ran)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)要求(qiu)，重(zhong)(zhong)點聚(ju)焦燃(ran)煤設施(shi)(shi)、機動(dong)車(che)、工(gong)業企(qi)業、施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地(di)等四(si)大領域(yu)；協調發(fa)(fa)展改(gai)革、能源、經濟、交(jiao)通(tong)、建設等部門，制訂實施(shi)(shi)污(wu)染(ran)減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)。如(ru)北(bei)京市發(fa)(fa)展改(gai)革委對燃(ran)煤電(dian)廠采取(qu)壓減(jian)(jian)(jian)(jian)發(fa)(fa)電(dian)量(liang)、降低污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放等措施(shi)(shi)，市經濟信息(xi)化委、交(jiao)通(tong)委、住房城(cheng)鄉(xiang)建設委分別制定(ding)實施(shi)(shi)部分工(gong)業企(qi)業停產(chan)限(xian)產(chan)、機動(dong)車(che)單(dan)雙號限(xian)行、施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地(di)停工(gong)等方(fang)案。三是(shi)全(quan)民支(zhi)持參與減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)。對APEC會(hui)議期間采取(qu)的超常(chang)規減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)，廣大公(gong)眾(zhong)和企(qi)事(shi)業單(dan)位充分理解，毫無(wu)怨言，積極配合(he)。17個城(cheng)市的市民自覺(jue)遵守(shou)機動(dong)車(che)單(dan)雙號限(xian)行規定(ding)，企(qi)事(shi)業單(dan)位自覺(jue)落實臨時(shi)(shi)強(qiang)化減(jian)(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)，為保障(zhang)空氣(qi)質(zhi)量(liang)良好作出(chu)巨大貢獻(xian)。  

二(er)、實施正確策略，抓住改(gai)善空(kong)氣質量關鍵環節  

在緊扣(kou)重(zhong)(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)(ran)源，下大(da)(da)力(li)氣(qi)(qi)削減污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放的同(tong)時(shi)，實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)“以北(bei)京地區(qu)(qu)(qu)為主、兄弟省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)）積極聯動、會(hui)前(qian)會(hui)期共(gong)保、方案(an)啟(qi)動時(shi)間統一(yi)”的污(wu)(wu)染(ran)(ran)減排(pai)(pai)策略。一(yi)是鎖定重(zhong)(zhong)點減排(pai)(pai)領域(yu)。北(bei)京壓減290萬噸(dun)燃煤(mei)(mei)量，淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)47.6萬輛老(lao)(lao)舊機(ji)動車(che)，基本淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)黃(huang)標(biao)車(che)，削減1.56萬噸(dun)揮(hui)發性有機(ji)物(wu)。天津實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)燃煤(mei)(mei)鍋爐清潔能(neng)源改(gai)造，調整搬遷污(wu)(wu)染(ran)(ran)企業，控(kong)制(zhi)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)揚塵。河(he)北(bei)堅決壓減鋼鐵(tie)、水(shui)泥(ni)、玻璃等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)行(xing)業產(chan)能(neng)，推(tui)進(jin)(jin)鍋爐煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)和黃(huang)標(biao)車(che)淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)。山西(xi)加大(da)(da)淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)焦炭、小火(huo)電(dian)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)行(xing)業產(chan)能(neng)力(li)度，實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)燃煤(mei)(mei)電(dian)廠(chang)除(chu)塵、水(shui)泥(ni)廠(chang)脫(tuo)硝(xiao)等(deng)(deng)高效治理工(gong)(gong)程(cheng)。內(nei)蒙古淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)和改(gai)造燃煤(mei)(mei)鍋爐，開展電(dian)力(li)、水(shui)泥(ni)等(deng)(deng)行(xing)業脫(tuo)硝(xiao)治理。山東開展燃煤(mei)(mei)電(dian)廠(chang)高效脫(tuo)硝(xiao)、除(chu)塵治理，加快淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)分(fen)散燃煤(mei)(mei)鍋爐、黃(huang)標(biao)車(che)和老(lao)(lao)舊機(ji)動車(che)。河(he)南在黃(huang)河(he)以北(bei)6個城市(shi)深入(ru)實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)鋼鐵(tie)、電(dian)力(li)等(deng)(deng)行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理工(gong)(gong)程(cheng)。二是著力(li)推(tui)進(jin)(jin)聯防聯控(kong)聯治。7省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)）共(gong)同(tong)加快實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)點治污(wu)(wu)減排(pai)(pai)工(gong)(gong)程(cheng)，主要(yao)工(gong)(gong)程(cheng)均(jun)(jun)提(ti)前(qian)到(dao)2014年(nian)10月底(di)前(qian)完(wan)成(cheng)。統一(yi)啟(qi)動臨時(shi)強(qiang)化(hua)減排(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)(shi)，不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣(kou)落實(shi)“停產(chan)”、“停工(gong)(gong)”、“停車(che)”，加強(qiang)對進(jin)(jin)京機(ji)動車(che)環(huan)保管控(kong)，強(qiang)化(hua)執法(fa)檢查等(deng)(deng)措施(shi)(shi)(shi)(shi)。共(gong)同(tong)開展空(kong)氣(qi)(qi)質量視頻會(hui)商(shang)、空(kong)氣(qi)(qi)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)應急預警(jing)。會(hui)議期間，京津冀及周邊地區(qu)(qu)(qu)大(da)(da)氣(qi)(qi)主要(yao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放量同(tong)比平均(jun)(jun)降低40%~60%，對于實(shi)現“APEC藍”、改(gai)善區(qu)(qu)(qu)域(yu)空(kong)氣(qi)(qi)質量，發揮(hui)了至關重(zhong)(zhong)要(yao)作用。  

三(san)、科學把握節奏力度，升級(ji)改(gai)善(shan)空氣質(zhi)量措(cuo)施  

科(ke)學謀劃保(bao)(bao)障措施(shi)(shi)，科(ke)學預測空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)變化趨勢(shi)，特(te)別(bie)是在“天(tian)(tian)若(ruo)不(bu)幫忙”的(de)(de)(de)情況下，依靠科(ke)學，為“人要更努力”提供有(you)(you)效(xiao)支撐。一(yi)(yi)(yi)是周密(mi)論證污(wu)染減排(pai)(pai)(pai)方案。2014年(nian)9月，組(zu)織(zhi)(zhi)京(jing)津冀及周邊地(di)區(qu)大氣(qi)(qi)污(wu)染防治專家(jia)委員會(hui)(hui)(hui)，對APEC會(hui)(hui)(hui)議(yi)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)保(bao)(bao)障方案進行(xing)模(mo)型模(mo)擬與評估測算。專家(jia)委員一(yi)(yi)(yi)致(zhi)認為，保(bao)(bao)障方案落實到位后(hou)，可實現(xian)會(hui)(hui)(hui)議(yi)期(qi)間(jian)(jian)北京(jing)市(shi)PM2.5平(ping)均濃度(du)同(tong)比下降25%~35%，能(neng)(neng)(neng)夠保(bao)(bao)障會(hui)(hui)(hui)議(yi)期(qi)間(jian)(jian)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。同(tong)時，對仍(reng)有(you)(you)可能(neng)(neng)(neng)發生的(de)(de)(de)空(kong)氣(qi)(qi)重污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)，建議(yi)加(jia)強(qiang)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)預報預警，及時啟動(dong)應(ying)急方案。二是科(ke)學升級污(wu)染減排(pai)(pai)(pai)措施(shi)(shi)。由環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)牽頭，京(jing)津冀等6省(sheng)（區(qu)、市(shi)）成立(li)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)預測預警工(gong)作小組(zu)，組(zu)織(zhi)(zhi)5位國內知名專家(jia)，共同(tong)開(kai)展(zhan)北京(jing)市(shi)未來7天(tian)(tian)、周邊地(di)區(qu)未來兩(liang)天(tian)(tian)的(de)(de)(de)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)預報會(hui)(hui)(hui)商(shang)。為應(ying)對去(qu)年(nian)11月4日~5日、8日~11日可能(neng)(neng)(neng)出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)不(bu)利氣(qi)(qi)象條件，根據專家(jia)建議(yi)，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)緊急調度(du)，6省(sheng)（區(qu)、市(shi)）果(guo)斷啟動(dong)最高一(yi)(yi)(yi)級應(ying)急減排(pai)(pai)(pai)措施(shi)(shi)。北京(jing)市(shi)所有(you)(you)工(gong)地(di)停止施(shi)(shi)工(gong)，新增(zeng)一(yi)(yi)(yi)批停限(xian)(xian)(xian)產的(de)(de)(de)工(gong)業企(qi)業。11月4日起，廊坊、保(bao)(bao)定(ding)、石家(jia)莊(zhuang)、邢臺(tai)、邯(han)鄲等5個城市(shi)；6日起，天(tian)(tian)津、唐山(shan)(shan)、滄州、衡水(shui)(shui)，以及濟南等山(shan)(shan)東北部(bu)的(de)(de)(de)6個城市(shi)，先后(hou)增(zeng)加(jia)停工(gong)限(xian)(xian)(xian)產的(de)(de)(de)工(gong)地(di)和企(qi)業，實施(shi)(shi)機動(dong)車單(dan)雙號限(xian)(xian)(xian)行(xing)。特(te)別(bie)是從11月8日起，河北再(zai)次升級減排(pai)(pai)(pai)措施(shi)(shi)，燃煤電廠限(xian)(xian)(xian)產減排(pai)(pai)(pai)50%，鋼鐵、水(shui)(shui)泥等全部(bu)停產（燜爐(lu)）。山(shan)(shan)西、內蒙古主動(dong)加(jia)壓，加(jia)大應(ying)急減排(pai)(pai)(pai)力度(du)。  

這次APEC會(hui)議(yi)期間空氣(qi)質量保障的(de)成功實踐(jian)，充(chong)分展示了環保戰線干(gan)部職工不(bu)怕苦、不(bu)怕難(nan)，敢啃硬(ying)骨頭、能(neng)打(da)贏硬(ying)仗(zhang)的(de)精(jing)神狀態和工作能(neng)力，得益(yi)(yi)于(yu)黨中央、國務院的(de)正(zheng)確領(ling)導，得益(yi)(yi)于(yu)兄(xiong)(xiong)弟(di)(di)省（區(qu)、市）的(de)鼎力配(pei)合，得益(yi)(yi)于(yu)社會(hui)各界(jie)的(de)大(da)力支(zhi)持，得益(yi)(yi)于(yu)科學(xue)有效(xiao)的(de)防治措施(shi)。下(xia)一步，我們將在環境保護部指導下(xia)，深入總結行(xing)之有效(xiao)的(de)經驗(yan)措施(shi)，深化區(qu)域(yu)大(da)氣(qi)污染防治規律(lv)認識，學(xue)習借鑒兄(xiong)(xiong)弟(di)(di)省份的(de)好經驗(yan)、好做法，以釘釘子精(jing)神深入推進大(da)氣(qi)污染治理，努力實現藍天常在、青(qing)山常在、綠水常在。  

構筑廣東經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)核(he)與輻射安全防線  

廣東省環境保護廳  

廣東(dong)是(shi)核(he)(he)能和(he)(he)核(he)(he)技(ji)術(shu)應用(yong)大(da)省(sheng)，也是(shi)電磁技(ji)術(shu)應用(yong)和(he)(he)伴生礦開發利(li)用(yong)大(da)省(sheng)。全省(sheng)運行核(he)(he)電站有大(da)亞灣(wan)、嶺澳和(he)(he)陽(yang)江7臺(tai)百萬(wan)千瓦機組，在建的有臺(tai)山兩臺(tai)175萬(wan)千瓦機組和(he)(he)陽(yang)江5臺(tai)百萬(wan)千瓦機組，預計今(jin)年(nian)陸豐和(he)(he)惠(hui)州核(he)(he)電也將(jiang)動工。全省(sheng)核(he)(he)技(ji)術(shu)利(li)用(yong)單位近4000家，放射源1.3萬(wan)余(yu)枚，射線裝(zhuang)置近萬(wan)臺(tai)。近年(nian)來，廣東(dong)扎實(shi)推進(jin)核(he)(he)與(yu)輻射安(an)全監(jian)管各項工作(zuo)，有效保障全省(sheng)核(he)(he)與(yu)輻射環境安(an)全，促進(jin)了核(he)(he)與(yu)輻射事業健康快速發展。  

一、抓機(ji)構，強隊(dui)伍(wu)，積極推進監管能(neng)力建設  

一(yi)是(shi)健全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構。2014年(nian)，廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省(sheng)在大(da)幅精(jing)簡省(sheng)直議(yi)(yi)事(shi)(shi)協(xie)(xie)調機(ji)構的(de)情(qing)況下，特別保留廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省(sheng)民(min)用核(he)(he)(he)(he)(he)(he)設(she)(she)施核(he)(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)故(gu)預(yu)防和(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)委員會，下設(she)(she)專(zhuan)家(jia)咨(zi)詢(xun)組、12個(ge)省(sheng)級(ji)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)組織，以及深圳(zhen)、惠州、陽江(jiang)(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)(jiang)門(men)、珠(zhu)海和(he)汕尾核(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)辦公室。委員會每(mei)年(nian)召開會議(yi)(yi)，各單位(wei)互通(tong)情(qing)況、協(xie)(xie)調共事(shi)(shi)，形成核(he)(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)的(de)有機(ji)整體(ti)。組建(jian)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省(sheng)環(huan)(huan)境(jing)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)監(jian)測(ce)(ce)中心(xin)粵(yue)西(xi)分部(bu)，地(di)級(ji)以上(shang)市基本設(she)(she)立(li)(li)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構，縣(xian)以上(shang)環(huan)(huan)保部(bu)門(men)全(quan)(quan)部(bu)設(she)(she)立(li)(li)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)安全(quan)(quan)專(zhuan)員，全(quan)(quan)省(sheng)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)人員達218人。二是(shi)建(jian)立(li)(li)全(quan)(quan)方(fang)位(wei)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡。建(jian)成涵蓋大(da)氣、土壤、水體(ti)、生物、電(dian)(dian)(dian)(dian)磁和(he)陸(lu)地(di)伽馬輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)的(de)本底輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)水平立(li)(li)體(ti)監(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡。在大(da)亞灣(wan)、嶺(ling)澳(ao)和(he)陽江(jiang)(jiang)(jiang)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)周圍設(she)(she)立(li)(li)19個(ge)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環(huan)(huan)境(jing)自動監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)，開展(zhan)(zhan)24小時實時監(jian)測(ce)(ce)，臺(tai)山核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)環(huan)(huan)境(jing)自動監(jian)測(ce)(ce)站(zhan)預(yu)計今(jin)年(nian)投入(ru)使用。定期對廣(guang)(guang)東(dong)(dong)北(bei)龍處置(zhi)(zhi)場(chang)、深圳(zhen)微堆、粵(yue)北(bei)3個(ge)鈾(you)礦冶以及廣(guang)(guang)東(dong)(dong)各γ輻(fu)(fu)照裝置(zhi)(zhi)等重點(dian)污染源進行(xing)監(jian)督性監(jian)測(ce)(ce)。三是(shi)強化應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)力建(jian)設(she)(she)。修訂(ding)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省(sheng)民(min)用核(he)(he)(he)(he)(he)(he)設(she)(she)施核(he)(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)故(gu)預(yu)防和(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條例、核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)場(chang)外(wai)(wai)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)計劃以及核(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案，把核(he)(he)(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)納入(ru)地(di)級(ji)以上(shang)城市突發(fa)公共事(shi)(shi)件應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)系，逐步向縣(xian)（區(qu)）延伸擴(kuo)展(zhan)(zhan)，形成統(tong)一(yi)指揮、上(shang)下聯動的(de)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系。先后舉行(xing)7次核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)事(shi)(shi)故(gu)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)演習(xi)，不斷增(zeng)強核(he)(he)(he)(he)(he)(he)與(yu)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍(wu)能(neng)力。今(jin)年(nian)5月，廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省(sheng)將配合(he)(he)(he)國家(jia)舉行(xing)神盾—2015核(he)(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)(shi)故(gu)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)演習(xi)暨臺(tai)山核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)首次裝料前場(chang)內(nei)外(wai)(wai)聯合(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)演習(xi)，已制(zhi)定演習(xi)倒排計劃，完成演習(xi)任務部(bu)署(shu)。四是(shi)加強區(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)。以泛珠(zhu)三角區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)保合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)為平臺(tai)，聯合(he)(he)(he)福建(jian)、廣(guang)(guang)西(xi)、海南4省(sheng)（區(qu)）簽訂(ding)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)議(yi)(yi)。繼續深化粵(yue)港(gang)交流與(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，建(jian)立(li)(li)粵(yue)港(gang)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)信息通(tong)報機(ji)制(zhi)，每(mei)年(nian)舉辦廣(guang)(guang)東(dong)(dong)大(da)亞灣(wan)、嶺(ling)澳(ao)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)場(chang)外(wai)(wai)事(shi)(shi)故(gu)粵(yue)港(gang)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)年(nian)會，與(yu)港(gang)方(fang)交流廣(guang)(guang)東(dong)(dong)境(jing)內(nei)核(he)(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)信息。  

二、嚴監管，重服(fu)務，促進(jin)核與輻射行業轉(zhuan)型升級  

一是嚴格(ge)審批(pi)(pi)和監(jian)管(guan)。嚴格(ge)審批(pi)(pi)許(xu)可(ke)(ke)把(ba)關，堅(jian)持不符(fu)合標準(zhun)、規范的(de)堅(jian)決不批(pi)(pi)；符(fu)合標準(zhun)、規范的(de)，在(zai)群眾工作(zuo)做(zuo)通之(zhi)前不急于批(pi)(pi)。切實(shi)落實(shi)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)責(ze)(ze)(ze)任制，核技(ji)(ji)術利用(yong)單(dan)位辦理(li)(li)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)安全(quan)(quan)許(xu)可(ke)(ke)證時，其法定代(dai)表人必須(xu)親自簽訂(ding)《輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)工作(zuo)安全(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)任書》。全(quan)(quan)省核技(ji)(ji)術利用(yong)單(dan)位100%落實(shi)許(xu)可(ke)(ke)證管(guan)理(li)(li)。充分利用(yong)國(guo)(guo)家核技(ji)(ji)術利用(yong)輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)系統，對(dui)放(fang)射(she)(she)(she)源(yuan)銷(xiao)售(shou)、轉讓、異地(di)使(shi)用(yong)和處置(zhi)實(shi)施全(quan)(quan)過(guo)程信(xin)息化動態監(jian)管(guan)；每年(nian)按計劃對(dui)監(jian)管(guan)對(dui)象分類(lei)(lei)進行(xing)不同頻次檢查；加(jia)(jia)大涉電(dian)(dian)磁輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)信(xin)訪投訴的(de)處理(li)(li)力(li)度(du)，僅2014年(nian)省環(huan)保(bao)廳就處理(li)(li)此類(lei)(lei)投訴1000多件，對(dui)超出管(guan)理(li)(li)目(mu)標值的(de)堅(jian)決要求(qiu)業(ye)主(zhu)整改，有效減少(shao)和控制電(dian)(dian)磁輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)的(de)危(wei)害和隱患。二是簡政放(fang)權(quan)加(jia)(jia)強服務(wu)。經(jing)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意，在(zai)全(quan)(quan)國(guo)(guo)率先將銷(xiao)售(shou)、使(shi)用(yong)Ⅳ、Ⅴ類(lei)(lei)放(fang)射(she)(she)(she)源(yuan)，生(sheng)產、銷(xiao)售(shou)、使(shi)用(yong)Ⅲ類(lei)(lei)射(she)(she)(she)線裝置(zhi)的(de)核技(ji)(ji)術利用(yong)以及(ji)(ji)不跨市(shi)行(xing)政區域的(de)110千伏(fu)以上、220千伏(fu)以下(xia)送（輸）變(bian)電(dian)(dian)等項目(mu)的(de)審批(pi)(pi)權(quan)限下(xia)放(fang)到地(di)市(shi)環(huan)保(bao)部門(men)(men)(men)(men)，真正實(shi)現分級管(guan)理(li)(li)、責(ze)(ze)(ze)權(quan)統一。對(dui)市(shi)縣(xian)環(huan)保(bao)部門(men)(men)(men)(men)加(jia)(jia)強監(jian)督、定期指導(dao)，確保(bao)下(xia)得去、接得上。積(ji)極支持高端核技(ji)(ji)術應用(yong)領域落戶(hu)廣東，對(dui)中國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)在(zai)廣東省建設的(de)散列中子(zi)(zi)源(yuan)、中微子(zi)(zi)項目(mu)以及(ji)(ji)醫(yi)用(yong)質子(zi)(zi)加(jia)(jia)速器(qi)項目(mu)等，提前介入(ru)做(zuo)好宣傳和引導(dao)。從2014年(nian)起，對(dui)電(dian)(dian)離輻(fu)(fu)射(she)(she)(she)涉企(qi)(qi)(qi)項目(mu)實(shi)施驗收(shou)監(jian)測(ce)免費，對(dui)涉企(qi)(qi)(qi)廢舊放(fang)射(she)(she)(she)源(yuan)實(shi)行(xing)免費收(shou)貯。三是著力(li)解決歷(li)史遺留問(wen)題(ti)。完成鐘嶺山、武(wu)警126師、陽江稀土廠等伴生(sheng)礦(kuang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)伴生(sheng)礦(kuang)廢渣搬遷處置(zhi)工作(zuo)。對(dui)移動通信(xin)基站開展專(zhuan)項執法，省領導(dao)專(zhuan)門(men)(men)(men)(men)召(zhao)集(ji)相關企(qi)(qi)(qi)業(ye)和各行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)(men)(men)召(zhao)開約(yue)談協調會(hui)，指導(dao)推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)盡快依(yi)法完善環(huan)保(bao)手續(xu)。  

三(san)、廣宣傳，勤(qin)溝(gou)通(tong)，為事業健康發展營(ying)造良好(hao)氛圍  

一是全面(mian)加強核(he)(he)(he)(he)與輻射宣(xuan)傳。結合核(he)(he)(he)(he)電站(zhan)首(shou)次裝投料和核(he)(he)(he)(he)應(ying)急演習，開展(zhan)主(zhu)題(ti)講座、現場參觀等形式多(duo)樣的(de)核(he)(he)(he)(he)能科普和核(he)(he)(he)(he)應(ying)急常識宣(xuan)傳。通過(guo)宣(xuan)傳欄、報紙、電視(shi)、網(wang)絡(luo)等多(duo)種媒體，推動(dong)核(he)(he)(he)(he)輻射知(zhi)識和法規進(jin)機關(guan)、進(jin)企業、進(jin)社區(qu)、進(jin)學(xue)校、進(jin)農村。建立新聞發(fa)言人制度(du)，積極引導(dao)新聞媒體科學(xue)、客觀、公(gong)正(zheng)報道，消除(chu)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)恐核(he)(he)(he)(he)心理。二是著力強化公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)溝通。針對(dui)陸豐核(he)(he)(he)(he)電項(xiang)目，成立由(you)主(zhu)管(guan)副省(sheng)長任組長的(de)公(gong)共(gong)溝通領導(dao)小組，編(bian)制《陸豐核(he)(he)(he)(he)電項(xiang)目公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)溝通工(gong)作方案》。省(sheng)環保(bao)廳聯(lian)合省(sheng)委宣(xuan)傳部(bu)、省(sheng)維穩辦(ban)等8家省(sheng)直(zhi)部(bu)門(men)以及汕(shan)尾市委市政(zheng)府，全程做(zuo)好溝通和信(xin)息公(gong)開工(gong)作。建設項(xiang)目、環評信(xin)息全部(bu)在公(gong)共(gong)網(wang)站(zhan)公(gong)開，廣(guang)泛收集各方意見，由(you)專業人員解答公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)疑問，最終獲(huo)得周邊群眾(zhong)(zhong)(zhong)對(dui)核(he)(he)(he)(he)電發(fa)展(zhan)的(de)理解和支持。  

雖然廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)核(he)與(yu)(yu)(yu)輻射(she)(she)安(an)(an)全(quan)監管工作取得一定成績(ji)，但隨著(zhu)核(he)能與(yu)(yu)(yu)核(he)技(ji)術應用事業的(de)高速發展(zhan)，核(he)與(yu)(yu)(yu)輻射(she)(she)安(an)(an)全(quan)仍(reng)面臨(lin)新的(de)挑戰。我們(men)將(jiang)積極(ji)適應新形勢下核(he)與(yu)(yu)(yu)輻射(she)(she)安(an)(an)全(quan)管理(li)的(de)要求(qiu)，在環境(jing)保護部和廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府的(de)正(zheng)確領導下，堅持(chi)以科(ke)學發展(zhan)觀(guan)為(wei)指導，不斷(duan)深化探索(suo)和研(yan)究，努力開創具有廣(guang)(guang)東(dong)特(te)色核(he)與(yu)(yu)(yu)輻射(she)(she)管理(li)工作的(de)新路子(zi)。  

堅定不移打好大氣污(wu)染防治攻堅戰  

河(he)北省環境(jing)保護廳  

河(he)北(bei)環繞首都，是北(bei)京(jing)的(de)“生態護(hu)城河(he)”，特(te)殊(shu)的(de)地理區位決定了河(he)北(bei)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工(gong)作的(de)特(te)殊(shu)重(zhong)要性(xing)。面對(dui)嚴峻形勢，河(he)北(bei)省將大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)(zhi)作為推進京(jing)津冀協同發展(zhan)的(de)重(zhong)大戰略(lve)任務，以背水一戰的(de)決心(xin)和勇氣(qi)，堅決向大氣(qi)污染(ran)宣戰。  

一、突出目(mu)標引(yin)領，凝聚治污攻堅合力  

省委(wei)(wei)把(ba)推進(jin)工業(ye)(ye)轉型升級和環境治(zhi)理(li)列為四(si)大(da)(da)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)之一(yi)，把(ba)大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)列為黨的(de)(de)群眾(zhong)路線(xian)教育(yu)實(shi)踐活動四(si)大(da)(da)專項行動之一(yi)，提(ti)出“三年(nian)有好轉、五年(nian)大(da)(da)改善”的(de)(de)總體目標(biao)。省委(wei)(wei)書記和省長(chang)多(duo)次強調完(wan)成(cheng)任務拒絕理(li)由(you)，完(wan)不成(cheng)任務堅(jian)(jian)決問責，堅(jian)(jian)決打(da)贏(ying)這場環境治(zhi)理(li)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)。省委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會、省政(zheng)府常務會多(duo)次聽取工作情(qing)況匯報，研究(jiu)制定(ding)推進(jin)措施；省人大(da)(da)和省政(zheng)協都將大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)列為1號建議和提(ti)案。省長(chang)與各市市長(chang)簽(qian)訂(ding)目標(biao)責任狀，PM2.5濃度到2017年(nian)下降25%以上，重(zhong)點(dian)地區下降33%。省委(wei)(wei)大(da)(da)幅(fu)提(ti)高(gao)生態環保(bao)在干部(bu)目標(biao)綜合考核中(zhong)的(de)(de)比(bi)重(zhong)。全省上下齊心，凝(ning)神聚力，形成(cheng)了政(zheng)府主導、企(qi)業(ye)(ye)施治(zhi)、社會監督、公眾(zhong)參(can)與的(de)(de)良好格(ge)局。  

二、突出治本攻堅，加快(kuai)結構優化調整  

將(jiang)化(hua)解(jie)(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)、淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)作為治本之(zhi)(zhi)策，措施(shi)之(zhi)(zhi)硬、力度之(zhi)(zhi)大前所(suo)未有(you)。實(shi)施(shi)“6643”工程，計劃到(dao)2017年(nian)(nian)壓(ya)減(jian)6000萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)鋼鐵(tie)(tie)、6000萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)水(shui)(shui)泥(ni)、4000萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)原煤(mei)(mei)、3000萬(wan)(wan)(wan)(wan)重(zhong)量箱(xiang)平(ping)板(ban)玻璃。初步測算(suan)，僅(jin)完成(cheng)6000萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)壓(ya)減(jian)任(ren)務(wu)，將(jiang)造成(cheng)2580億(yi)元(yuan)資(zi)產(chan)(chan)(chan)損失、影響557億(yi)元(yuan)稅收收入，有(you)60萬(wan)(wan)(wan)(wan)直(zhi)接和(he)間接從業(ye)人(ren)員需重(zhong)新(xin)安(an)置，每(mei)年(nian)(nian)需支出(chu)社(she)會(hui)保(bao)障金130億(yi)元(yuan)。寧可傷筋(jin)動骨，也要脫胎換骨。去年(nian)(nian)，全省(sheng)共壓(ya)減(jian)煉鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)1500萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、煉鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)1500萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、水(shui)(shui)泥(ni)產(chan)(chan)(chan)能(neng)3918萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、平(ping)板(ban)玻璃產(chan)(chan)(chan)能(neng)2533萬(wan)(wan)(wan)(wan)重(zhong)量箱(xiang)。建(jian)成(cheng)潔凈型煤(mei)(mei)生產(chan)(chan)(chan)配送(song)中(zhong)心45家(jia)，形成(cheng)623萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)型煤(mei)(mei)生產(chan)(chan)(chan)能(neng)力，全面禁止銷售和(he)使用(yong)高硫高灰(hui)散煤(mei)(mei)，全年(nian)(nian)煤(mei)(mei)炭消費總量減(jian)少1500萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)，首次(ci)實(shi)現負增(zeng)長。經測算(suan)，去年(nian)(nian)河北省(sheng)化(hua)解(jie)(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)、治理大氣污染影響全年(nian)(nian)經濟增(zeng)長約1.75個百(bai)分(fen)點，影響工業(ye)增(zeng)速約3個百(bai)分(fen)點。  

三(san)、突出協同控(kong)制，強化重點行業治(zhi)理  

加強工(gong)業(ye)(ye)污染(ran)(ran)治理(li)，組織開(kai)展鋼鐵、水泥、電(dian)力、玻璃四(si)(si)大行業(ye)(ye)大氣污染(ran)(ran)治理(li)攻(gong)堅(jian)行動(dong)，完(wan)成脫硫(liu)、脫硝和(he)除塵(chen)改造工(gong)程577個，確定123家重污染(ran)(ran)企業(ye)(ye)搬(ban)遷升(sheng)級、退城入園(yuan)，已啟動(dong)36家。深化(hua)揚(yang)塵(chen)污染(ran)(ran)控制，設區(qu)市建筑工(gong)地監控系(xi)(xi)統、渣土車(che)衛星定位系(xi)(xi)統安裝(zhuang)率(lv)分別達到97%和(he)86%，綜合整治儲煤場2262家、工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)料堆492個，關閉露(lu)天礦山414個、停產整治478個，列(lie)支3億元資金(jin)專門用(yong)于秸稈能源(yuan)化(hua)利用(yong)。狠抓(zhua)機動(dong)車(che)污染(ran)(ran)防治，采(cai)取財政補貼、嚴格(ge)管理(li)等措施(shi)，全年淘汰(tai)黃標(biao)車(che)及老(lao)舊車(che)66.7萬輛，淘汰(tai)三輪車(che)、低(di)速載貨汽(qi)車(che)11.46萬輛。加油(you)(you)(you)站、儲油(you)(you)(you)庫和(he)油(you)(you)(you)罐車(che)油(you)(you)(you)氣全部(bu)完(wan)成回收治理(li)，全面供(gong)應國四(si)(si)標(biao)準汽(qi)油(you)(you)(you)。  

四、突出(chu)科技支(zhi)撐，提(ti)升創新驅(qu)動水平  

一是積極推(tui)進“智慧環保(bao)”建(jian)設(she)。分兩(liang)批建(jian)成(cheng)(cheng)143個(ge)(ge)(ge)縣級空氣自動(dong)(dong)監測站(zhan)，實(shi)現(xian)全(quan)省域環境(jing)空氣監測站(zhan)點全(quan)覆(fu)蓋；956家(jia)國(guo)控(kong)(kong)重(zhong)點排(pai)污(wu)(wu)企業(ye)全(quan)部實(shi)現(xian)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)在(zai)線監控(kong)(kong)，在(zai)四大行(xing)(xing)業(ye)率(lv)先推(tui)行(xing)(xing)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)IC卡總量(liang)和濃度(du)控(kong)(kong)制管理。二是加強科研能(neng)(neng)力(li)(li)建(jian)設(she)。成(cheng)(cheng)立大氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治專(zhuan)家(jia)咨詢委員(yuan)會，全(quan)面啟(qi)動(dong)(dong)11個(ge)(ge)(ge)設(she)區市(shi)和兩(liang)個(ge)(ge)(ge)省直管縣大氣顆(ke)粒物(wu)源(yuan)解析工作，石家(jia)莊市(shi)PM2.5、PM10源(yuan)解析結果已(yi)向(xiang)社會公布。三是實(shi)施(shi)(shi)“引(yin)智共建(jian)藍天(tian)計(ji)劃(hua)”。與(yu)德國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)署在(zai)張家(jia)口、邢臺開展節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)項目示(shi)(shi)范(fan)合(he)作，引(yin)進10個(ge)(ge)(ge)環保(bao)引(yin)智示(shi)(shi)范(fan)基地、50個(ge)(ge)(ge)國(guo)（境(jing)）外(wai)環保(bao)項目。與(yu)億利資源(yuan)集(ji)團簽(qian)署戰略合(he)作框架協(xie)議(yi)，力(li)(li)爭(zheng)在(zai)3年內完成(cheng)(cheng)兩(liang)萬蒸(zheng)噸燃煤鍋爐微煤霧化工藝(yi)改造。四是創新環境(jing)經濟政策。出臺排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)抵押貸款管理辦法(fa)，11個(ge)(ge)(ge)設(she)區市(shi)啟(qi)動(dong)(dong)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)交易(yi)，與(yu)興業(ye)、光大及(ji)河(he)北銀行(xing)(xing)簽(qian)署排(pai)污(wu)(wu)權(quan)(quan)質押融(rong)資合(he)作協(xie)議(yi)，獲得1500億元減(jian)排(pai)治污(wu)(wu)貸款授信(xin)額(e)度(du)。實(shi)施(shi)(shi)企業(ye)環境(jing)信(xin)用評價(jia)和“黑名單”制度(du)，推(tui)行(xing)(xing)綠(lv)色信(xin)貸、綠(lv)色證券、綠(lv)色保(bao)險，初步構(gou)建(jian)“守法(fa)激勵、違法(fa)懲戒”機(ji)制。  

五(wu)、突出依法治污，強(qiang)化法治監管約束  

一是完善標準法(fa)(fa)規體系。大(da)(da)幅度加嚴重點(dian)行(xing)業(ye)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物地方排放標準和(he)能(neng)耗限(xian)額(e)標準，出(chu)(chu)臺(tai)排污(wu)許可證管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)。二是推進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)有(you)效銜接。省法(fa)(fa)院、檢察(cha)(cha)院、公(gong)安廳(ting)聯合印發《關(guan)于嚴厲(li)打(da)擊環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染違(wei)法(fa)(fa)犯罪活動(dong)的通(tong)告》，聯合出(chu)(chu)臺(tai)《關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一步(bu)加強打(da)擊環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)犯罪聯合執法(fa)(fa)工作的意見》，建立(li)(li)協作機制，形成打(da)擊環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染犯罪的強大(da)(da)合力。三是嚴懲環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為。在全(quan)國率先(xian)組建省市縣三級(ji)共計600余(yu)人(ren)的環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)警察(cha)(cha)隊伍，省環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)廳(ting)、省公(gong)安廳(ting)兩(liang)次(ci)聯合開展“利(li)劍斬污(wu)”專項行(xing)動(dong)和(he)“零(ling)點(dian)”行(xing)動(dong)，查(cha)處違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)3197家(jia)，偵破環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染類刑(xing)事案件1947起(qi)，抓獲犯罪嫌疑人(ren)1726人(ren)。四是改進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)模式(shi)。全(quan)面實行(xing)省、市、縣、鄉、村五(wu)級(ji)網格化(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)，建立(li)(li)網格化(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)體系，實現(xian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋。  

六(liu)、突出應急(ji)管理，全力落實APEC空(kong)氣質量(liang)保障措施  

明確一(yi)、二(er)類重點控制區和(he)一(yi)般控制區，分(fen)區制定工(gong)(gong)作方案和(he)應急(ji)預(yu)案，啟(qi)動實(shi)施(shi)保障措施(shi)和(he)最高一(yi)級重污染(ran)天(tian)氣應急(ji)減(jian)排措施(shi)，停(ting)產企(qi)業7921家、限產企(qi)業509家、停(ting)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地5825處。省(sheng)政府先(xian)后召開4次(ci)會議(yi)進行動員(yuan)部署和(he)調度，并(bing)派(pai)出46個(ge)工(gong)(gong)作組分(fen)赴(fu)各(ge)地，不分(fen)晝(zhou)夜(ye)，強(qiang)化督導督查。去年11月1日(ri)~11日(ri)，全省(sheng)優良天(tian)數(shu)平均為6天(tian)，PM2.5、PM10平均濃(nong)度同比分(fen)別下降(jiang)31.1%、31.8%，二(er)氧化硫、氮氧化物(wu)、煙(yan)（粉）塵(chen)、VOCs分(fen)別減(jian)排48.5%、50.8%、55.8%、31.2%，超額完(wan)成(cheng)國家下達的減(jian)排任務，為APEC藍作出了貢(gong)獻。  

經過(guo)不懈努力，2014年(nian)全省(sheng)(sheng)11個設(she)區市空氣質量(liang)優(you)良(liang)天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)數平(ping)均(jun)152天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)加(jia)23天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)；重度以上(shang)(shang)污染天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)數平(ping)均(jun)66天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)減少14天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)。其中，石(shi)家莊優(you)良(liang)天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)數同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)加(jia)54天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)，重度以上(shang)(shang)污染天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)數同(tong)(tong)比(bi)(bi)減少46天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)，一級天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)數從0天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)增(zeng)加(jia)到(dao)9天(tian)(tian)(tian)(tian)(tian)。全省(sheng)(sheng)PM2.5、PM10、二氧化(hua)硫、二氧化(hua)氮、一氧化(hua)碳、臭氧平(ping)均(jun)濃度同(tong)(tong)比(bi)(bi)分別(bie)下(xia)降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。  

盡管我們的(de)工作取得(de)一定成效，但全省大(da)氣(qi)污染防(fang)治任務依然十分艱巨。下一步，河北省將(jiang)認(ren)真貫(guan)徹落實這(zhe)次會議精神(shen)，著力抓(zhua)(zhua)鞏固、抓(zhua)(zhua)提(ti)升、抓(zhua)(zhua)深化、抓(zhua)(zhua)拓展，以更大(da)的(de)決(jue)心和力度推進大(da)氣(qi)污染防(fang)治，盡快讓人民群眾看到實實在(zai)在(zai)的(de)變化。  

推(tui)動生(sheng)態文明建設邁上新臺階  

江蘇省環(huan)境(jing)保護廳  

近年來(lai)，江蘇(su)省(sheng)委、省(sheng)政府把(ba)(ba)生(sheng)態文明建設(she)工程作為加快轉型(xing)升(sheng)級、推動科學發展(zhan)的重(zhong)要(yao)抓手，出(chu)臺建設(she)全(quan)國生(sheng)態文明示(shi)范(fan)區意見(jian)，頒布(bu)生(sheng)態文明建設(she)規劃，確定七大類46項監測指標，成立由兩個“一(yi)把(ba)(ba)手”任(ren)組長的生(sheng)態文明建設(she)領導小組，以(yi)省(sheng)委全(quan)委會(hui)形式進(jin)(jin)行專(zhuan)題(ti)部署，重(zhong)視程度前(qian)(qian)所(suo)未有，推進(jin)(jin)力(li)度前(qian)(qian)所(suo)未有，財政投入前(qian)(qian)所(suo)未有。環保部門(men)高舉生(sheng)態文明建設(she)大旗(qi)，主動作為，承(cheng)擔牽頭重(zhong)任(ren)，取得(de)明顯成效。  

 一、推(tui)進生態文明建設工程，重(zhong)“考”更重(zhong)“引”  

作(zuo)(zuo)為(wei)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)的牽(qian)頭部門(men)，將(jiang)(jiang)職(zhi)責(ze)定(ding)位為(wei)編(bian)制規劃(hua)(hua)、分解(jie)任(ren)務、組織協(xie)調、政(zheng)策(ce)研究、督(du)查(cha)督(du)政(zheng)、評(ping)估考(kao)核(he)6個方面，牽(qian)頭不(bu)包辦(ban)，領唱(chang)不(bu)獨(du)唱(chang)。一(yi)是抓(zhua)合(he)(he)力促提升。每年(nian)以目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書形式，將(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)重(zhong)點(dian)任(ren)務逐項分解(jie)到各市(shi)(shi)縣(xian)(xian)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)相關(guan)部門(men)，壓(ya)力得到傳遞，合(he)(he)力日益(yi)增(zeng)強(qiang)。去(qu)年(nian)，蘇(su)南、蘇(su)中(zhong)所有市(shi)(shi)縣(xian)(xian)均實現生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)規劃(hua)(hua)全(quan)覆蓋(gai)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)發改(gai)部門(men)出臺煤炭(tan)消費總量(liang)控(kong)制方案，住建(jian)(jian)(jian)部門(men)發布(bu)綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑標(biao)(biao)準，交通部門(men)頒布(bu)綠(lv)色交通發展規劃(hua)(hua)，公安部門(men)實施配合(he)(he)環境(jing)執法的意見(jian)，物價部門(men)制定(ding)燃煤機組超低排放臨時電價政(zheng)策(ce)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高院成立(li)資源(yuan)環境(jing)審判庭。二(er)是抓(zhua)工(gong)程(cheng)重(zhong)落地。以改(gai)善(shan)環境(jing)質量(liang)為(wei)主軸，以控(kong)霾(mai)、治水(shui)、凈土、增(zeng)綠(lv)為(wei)重(zhong)點(dian)，將(jiang)(jiang)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)與目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書同(tong)(tong)(tong)步(bu)下達(da)(da)、同(tong)(tong)(tong)步(bu)考(kao)核(he)，聯合(he)(he)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府督(du)查(cha)室(shi)共(gong)同(tong)(tong)(tong)督(du)查(cha)、共(gong)同(tong)(tong)(tong)推進，防止責(ze)任(ren)掛(gua)“空(kong)擋”、任(ren)務“空(kong)心”化。2014年(nian)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級財政(zheng)用(yong)于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)投入(ru)達(da)(da)99億元，同(tong)(tong)(tong)比增(zeng)長12%。三是抓(zhua)評(ping)估點(dian)問題(ti)(ti)。在抓(zhua)好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體系監(jian)測的同(tong)(tong)(tong)時，邀請第三方機構，從資源(yuan)利用(yong)效率、環境(jing)污染代價和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產品貢獻3個方面11項指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，對省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轄各市(shi)(shi)經濟(ji)社會(hui)發展進行“綠(lv)色評(ping)估”，幫助(zhu)查(cha)問題(ti)(ti)、找差距、指(zhi)(zhi)方向。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府常務會(hui)議專題(ti)(ti)聽取“綠(lv)評(ping)”報告，今(jin)年(nian)將(jiang)(jiang)擴(kuo)大到全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)所有縣(xian)(xian)級市(shi)(shi)。四是抓(zhua)示范搞引(yin)領。累計建(jian)(jian)(jian)成國家生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)市(shi)(shi)縣(xian)(xian)35個。不(bu)少市(shi)(shi)縣(xian)(xian)將(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)示范創建(jian)(jian)(jian)作(zuo)(zuo)為(wei)施政(zheng)承諾寫(xie)入(ru)黨代會(hui)、政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告。  

 2014年，江蘇(su)特別把大(da)氣污染防治(zhi)(zhi)作為(wei)生態文明建設的重(zhong)中之重(zhong)。省(sheng)政府以(yi)1號(hao)文件(jian)下發國(guo)務院“大(da)氣十條(tiao)”實施方案，出臺改善空(kong)氣質量的9項(xiang)措施和(he)強化落實的8項(xiang)要求，一年之內“三道令牌(pai)”強化大(da)氣治(zhi)(zhi)理。全省(sheng)燃(ran)煤電(dian)廠脫硝除(chu)塵(chen)、黃標車淘汰、小鍋爐整治(zhi)(zhi)均(jun)超額完(wan)成國(guo)務院下達(da)的年度任務，大(da)型燃(ran)煤機組提前(qian)實現脫硝全覆蓋，PM2.5平(ping)均(jun)濃度同比下降9.04%。  

二(er)、推進生態紅線區域保護，重(zhong)“劃”更重(zhong)“守”  

當前，生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)在(zai)江(jiang)蘇(su)經(jing)濟社會發展中(zhong)的(de)戰略性(xing)(xing)、基礎(chu)性(xing)(xing)、約束性(xing)(xing)地(di)位已經(jing)確立，對優化(hua)生(sheng)產(chan)力(li)布局、推動產(chan)業結構(gou)調整的(de)“糾偏”和(he)“扶正(zheng)”作用日益顯現。一(yi)(yi)是(shi)力(li)求“劃(hua)得準”。出臺《江(jiang)蘇(su)省生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)區域(yu)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)》，劃(hua)定自(zi)然保(bao)護(hu)區、重(zhong)要濕地(di)等十五大類779塊生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)區域(yu)，總面(mian)積(ji)2.41萬平方公(gong)里，其(qi)中(zhong)陸域(yu)面(mian)積(ji)占全(quan)省國土面(mian)積(ji)的(de)22.23%，做到(dao)應保(bao)盡(jin)保(bao)。二是(shi)確保(bao)“守得住”。制定生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)區域(yu)監(jian)督管理考核(he)辦法(fa)和(he)細則，明(ming)確5個方面(mian)23項量化(hua)考核(he)指標；制定生(sheng)態(tai)(tai)補償轉移支付暫行辦法(fa)，將(jiang)補償金額與(yu)(yu)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)區域(yu)面(mian)積(ji)、重(zhong)要性(xing)(xing)和(he)保(bao)護(hu)成效“三掛鉤”，決(jue)不讓保(bao)護(hu)者吃虧。三是(shi)做到(dao)“用得好”。省政府(fu)出臺的(de)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)、節約集(ji)約用地(di)等一(yi)(yi)系列規(gui)劃(hua)和(he)意見，均主動與(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)區域(yu)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)相銜接(jie)，把嚴守生(sheng)態(tai)(tai)紅(hong)(hong)線(xian)(xian)作為重(zhong)要原則。  

三(san)、推進農村環境綜(zong)合整治，重“量”更(geng)重“質”  

“十二(er)五”以來，江蘇實施村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)環境整治(zhi)計劃。環保(bao)(bao)部(bu)門(men)以環境連(lian)片整治(zhi)為載體，早動手，抓關鍵，打(da)(da)基(ji)礎(chu)，“四兩撥千斤”，充分發(fa)揮種子和杠桿作(zuo)用。全省(sheng)整治(zhi)最(zui)好(hao)的(de)(de)848個(ge)(ge)(ge)“康居村(cun)(cun)(cun)”，均是(shi)(shi)從連(lian)片整治(zhi)起步，由(you)環保(bao)(bao)部(bu)門(men)培育出(chu)來的(de)(de)典型。在新(xin)一(yi)輪“覆蓋(gai)拉網”整治(zhi)試點中，我們著(zhu)力堅(jian)持四措并(bing)舉：一(yi)是(shi)(shi)做好(hao)“一(yi)個(ge)(ge)(ge)規劃”顯特色。組織77個(ge)(ge)(ge)地(di)區及省(sheng)農墾(ken)集團編制5年(nian)整治(zhi)規劃，計劃投(tou)入70億元整治(zhi)6150個(ge)(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)，注重體現水(shui)鄉風情(qing)、山村(cun)(cun)(cun)風貌等村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)特色。二(er)是(shi)(shi)完善(shan)“三(san)個(ge)(ge)(ge)辦法”保(bao)(bao)質量。完善(shan)資金管理(li)、項(xiang)目驗收(shou)、績(ji)效評估3個(ge)(ge)(ge)辦法，形成更加嚴謹(jin)系統(tong)(tong)、注重績(ji)效的(de)(de)項(xiang)目運作(zuo)機(ji)制。三(san)是(shi)(shi)把握“四個(ge)(ge)(ge)投(tou)向”打(da)(da)好(hao)底。資金集中投(tou)向污水(shui)處(chu)理(li)、垃圾處(chu)置(zhi)、水(shui)源保(bao)(bao)護、畜(chu)禽(qin)糞(fen)便利用等四大(da)領域，多(duo)補環境基(ji)礎(chu)設(she)施欠賬。四是(shi)(shi)創建(jian)“四個(ge)(ge)(ge)統(tong)(tong)一(yi)”增長效。鼓勵(li)以縣(xian)為單(dan)位，按(an)照“統(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)建(jian)設(she)、統(tong)(tong)一(yi)標準、統(tong)(tong)一(yi)運營”模(mo)式(shi)，由(you)政府(fu)成立專門(men)機(ji)構或采(cai)取市(shi)場機(ji)制委托第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)，打(da)(da)包運營污水(shui)處(chu)理(li)等設(she)施，通過逐(zhu)步開征污水(shui)處(chu)理(li)費、財政補助、環保(bao)(bao)專項(xiang)資金補貼(tie)等多(duo)種途(tu)徑保(bao)(bao)障運營經費。  

下一(yi)步，我們將牢記(ji)習近平總書記(ji)“努(nu)力走出一(yi)條經濟(ji)發展(zhan)和生態(tai)文(wen)明(ming)相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)得(de)益彰的路子”，“努(nu)力建設(she)經濟(ji)強(qiang)、百姓富、環(huan)境(jing)美、社會文(wen)明(ming)程度高(gao)的新江(jiang)蘇”的囑托，堅決打好(hao)大(da)(da)氣、水、土(tu)壤污染防治三大(da)(da)攻(gong)堅戰，深化環(huan)保體制改革，強(qiang)化環(huan)保監(jian)管執法，推動(dong)江(jiang)蘇生態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)邁上新臺階。  

探索發展中地區環保(bao)新途徑  

山(shan)東省環境保(bao)護廳  

近年來，山東省積極探(tan)索發(fa)展(zhan)中地區(qu)環保新途徑(jing)，進行環境管理體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，有不少新的做法和成效。  

一、探索(suo)環境監測(ce)管理體制機制改革  

環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)是環(huan)保(bao)部門(men)發現問題、分(fen)清(qing)責任、依法行(xing)(xing)政的(de)基礎。為進一步提高環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質量，2011年，山(shan)東(dong)省環(huan)保(bao)廳聯(lian)合(he)省財政部門(men)組織濟(ji)南等市先行(xing)(xing)開展環(huan)境(jing)空氣監(jian)(jian)測(ce)管(guan)理體制機制改革試點，2012年推廣到全省。  

體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)要(yao)(yao)點(dian)是(shi)省級環保部(bu)門(men)直接(jie)負責設區城市空氣質(zhi)量的(de)監(jian)(jian)測(ce)管理(li)。機制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)要(yao)(yao)點(dian)是(shi)“監(jian)(jian)測(ce)設備有償轉讓，專業(ye)隊伍運營維護，專業(ye)機構移動比(bi)對(dui)，環保部(bu)門(men)質(zhi)控考核(he)，政(zheng)府購買合格(ge)數據(ju)”。為確保數據(ju)質(zhi)量，進一步建立“運營公司內部(bu)質(zhi)控，比(bi)對(dui)公司移動比(bi)對(dui)，省級環保管理(li)考核(he)，市級環保定期互查以及公眾參與監(jian)(jian)督(du)”的(de)“4+1”監(jian)(jian)督(du)模(mo)式。變(bian)過去“考核(he)誰(shui)、誰(shui)監(jian)(jian)測(ce)”為“誰(shui)考核(he)、誰(shui)監(jian)(jian)測(ce)”，從體制(zhi)上有效避免可能(neng)的(de)行(xing)政(zheng)干預，顯著(zhu)提高了監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質(zhi)量。目(mu)前全省空氣監(jian)(jian)測(ce)站(zhan)設備運行(xing)率和數據(ju)準確率均達到90%以上。  

二、探索建立基于(yu)空氣質(zhi)量改善的(de)生(sheng)態補償制度  

在夯實(shi)環境(jing)監測數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)的(de)基礎上，自2013年(nian)1月開始，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)每月公布(bu)設區(qu)城市(shi)(shi)空(kong)氣質(zhi)量(liang)(liang)狀(zhuang)況(kuang)及(ji)其同比改善(shan)幅度排名。2014年(nian)，山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)出臺了(le)《山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)空(kong)氣質(zhi)量(liang)(liang)生態(tai)補(bu)償(chang)(chang)暫行辦法(fa)》，空(kong)氣質(zhi)量(liang)(liang)同比改善(shan)的(de)市(shi)(shi)，由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)財政(zheng)向(xiang)(xiang)市(shi)(shi)級(ji)補(bu)償(chang)(chang)；空(kong)氣質(zhi)量(liang)(liang)同比惡化的(de)市(shi)(shi)，由市(shi)(shi)級(ji)財政(zheng)向(xiang)(xiang)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)補(bu)償(chang)(chang)。每季(ji)度結算生態(tai)補(bu)償(chang)(chang)資金并向(xiang)(xiang)社(she)會公開。2014年(nian)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)財政(zheng)共(gong)(gong)發放生態(tai)補(bu)償(chang)(chang)資金2.1億(yi)元，有5個市(shi)(shi)先后向(xiang)(xiang)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財政(zheng)繳(jiao)納413.5萬元。這一做法(fa)有效調動了(le)地(di)方(fang)黨委(wei)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)大氣污(wu)染的(de)積極性，在全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)形成(cheng)了(le)各(ge)市(shi)(shi)爭先恐(kong)后、部門齊(qi)抓共(gong)(gong)管、社(she)會各(ge)界共(gong)(gong)同參與的(de)大氣污(wu)染治(zhi)理(li)格(ge)局。  

三、用(yong)環(huan)境標準(zhun)倒逼污染(ran)行業轉(zhuan)型升級(ji)  

早在2003年，山東省就從污染最嚴重的造紙(zhi)行業入手，編制實(shi)施一系(xi)列分階段逐(zhu)步加嚴的水污染物排(pai)放標準，用8年時間完成行業排(pai)放標準向流(liu)域排(pai)放標準的過渡(du)，取消(xiao)了高污染行業的排(pai)污特權。  

2013年(nian)，山東省制漿造(zao)紙(zhi)企業(ye)(ye)由2002年(nian)的(de)(de)200多家減少為十(shi)幾家，但行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)規模比(bi)2002年(nian)增(zeng)加兩倍(bei)，利稅增(zeng)加近4倍(bei)，全行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)化學(xue)需氧(yang)量排放絕(jue)對量減少80%以上，探索走出了以環境標(biao)準(zhun)倒逼(bi)污染行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級的(de)(de)新路(lu)子。借鑒流域(yu)治污的(de)(de)經(jing)驗(yan)，2013年(nian)山東省發布實施《山東省區(qu)域(yu)性大氣污染物綜合排放標(biao)準(zhun)》，將(jiang)用8年(nian)時(shi)間，分4個階段，逐步實現行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)排放標(biao)準(zhun)向區(qu)域(yu)排放標(biao)準(zhun)的(de)(de)過渡。到2020年(nian)，山東省大氣標(biao)準(zhun)的(de)(de)主要(yao)指標(biao)將(jiang)比(bi)國家現行(xing)(xing)(xing)標(biao)準(zhun)嚴(yan)6倍(bei)左右。  

四、探(tan)索環(huan)境監管新機制  

一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方保(bao)護問(wen)題(ti)(ti)(ti)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)上(shang)下(xia)結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)(li)(li)(li)調查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。山東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)廳(ting)(ting)每月召開環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境形勢分析會(hui)，確定(ding)(ding)突(tu)出(chu)(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境問(wen)題(ti)(ti)(ti)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)構以(yi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)為導向(xiang)，獨(du)立(li)(li)(li)(li)(li)開展(zhan)調查(cha)(cha)(cha)。調查(cha)(cha)(cha)結束后，以(yi)座談會(hui)形式向(xiang)當地(di)(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)部(bu)(bu)門(men)通報情(qing)況，一(yi)(yi)(yi)般案(an)(an)件(jian)移(yi)交(jiao)地(di)(di)方處(chu)理(li)(li)，重(zhong)(zhong)點案(an)(an)件(jian)由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)廳(ting)(ting)掛牌督(du)辦(ban)，并適時組織(zhi)后督(du)查(cha)(cha)(cha)。2014年出(chu)(chu)臺(tai)《獨(du)立(li)(li)(li)(li)(li)調查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)規(gui)范》，印(yin)(yin)發(fa)全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)執(zhi)行(xing)。上(shang)下(xia)結合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)(li)(li)(li)調查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)既尊重(zhong)(zhong)屬(shu)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li)，又防止(zhi)可能出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方保(bao)護，有效(xiao)促進了突(tu)出(chu)(chu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)。二是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)統籌性(xing)不足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)門(men)聯動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)專項行(xing)動(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)統一(yi)(yi)(yi)組織(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)專項行(xing)動(dong)，相關(guan)部(bu)(bu)門(men)按(an)照各(ge)自(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境管(guan)(guan)理(li)(li)職責開展(zhan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)負責綜合(he)(he)協(xie)調和(he)督(du)辦(ban)落(luo)實(shi)。檢查(cha)(cha)(cha)結束后，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)專門(men)聽(ting)取(qu)各(ge)部(bu)(bu)門(men)檢查(cha)(cha)(cha)情(qing)況匯(hui)報，研(yan)究處(chu)理(li)(li)意(yi)見并印(yin)(yin)發(fa)通報。這一(yi)(yi)(yi)做法(fa)有效(xiao)解決(jue)了部(bu)(bu)門(men)間各(ge)自(zi)為政(zheng)(zheng)(zheng)、用力不平衡的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，使環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門(men)較好地(di)(di)從(cong)單打獨(du)斗的(de)(de)(de)(de)(de)困境中(zhong)解脫出(chu)(chu)來。三是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)邊界(jie)區(qu)域(yu)(yu)權(quan)屬(shu)復(fu)雜(za)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)薄弱的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)區(qu)域(yu)(yu)共(gong)(gong)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)聯動(dong)執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。組織(zhi)全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)邊界(jie)相鄰地(di)(di)區(qu)簽(qian)訂(ding)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)聯動(dong)協(xie)議(yi)，按(an)照“輪流坐(zuo)莊、定(ding)(ding)期會(hui)商；交(jiao)互監(jian)(jian)察(cha)、聯合(he)(he)執(zhi)法(fa)；屬(shu)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li)、信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享；上(shang)級督(du)辦(ban)、務(wu)求(qiu)實(shi)效(xiao)”的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)思路(lu)(lu)，建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)邊界(jie)區(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)聯動(dong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，初步實(shi)現了邊界(jie)區(qu)域(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)聯防聯控、齊抓(zhua)共(gong)(gong)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)良好局(ju)(ju)面(mian)。四是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)威(wei)性(xing)不足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)與(yu)(yu)(yu)刑事(shi)司法(fa)銜(xian)接機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)委組織(zhi)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)服(fu)務(wu)保(bao)障環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)聯席(xi)會(hui)議(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高級人民(min)法(fa)院出(chu)(chu)臺(tai)進一(yi)(yi)(yi)步加強環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境資(zi)源案(an)(an)件(jian)審判工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)檢察(cha)院、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公(gong)安廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)廳(ting)(ting)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)移(yi)送環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境違法(fa)違紀案(an)(an)件(jian)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、公(gong)安部(bu)(bu)門(men)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)完善聯勤聯動(dong)執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。2014年，全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)共(gong)(gong)偵辦(ban)破壞(huai)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境案(an)(an)件(jian)990起(qi)，抓(zhua)獲違法(fa)犯(fan)罪人員1581人，其中(zhong)刑事(shi)拘留1103人，批準逮(dai)捕349人，極大(da)地(di)(di)強化了環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律權(quan)威(wei)。五(wu)是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)社會(hui)性(xing)不足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)良性(xing)互動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。山東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)按(an)照“公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)把陰(yin)暗面(mian)亮出(chu)(chu)來；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)順(shun)應(ying)民(min)意(yi)認真整治(zhi)；整治(zhi)效(xiao)果自(zi)覺接受公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督(du)”的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)思路(lu)(lu)，建(jian)立(li)(li)(li)(li)(li)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、市、縣三級環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)微博工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)體系，健全公(gong)眾(zhong)投訴、信(xin)訪、輿情(qing)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)聯動(dong)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，開展(zhan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)“隨手(shou)拍”和(he)“環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測開放(fang)日”等公(gong)眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)活(huo)動(dong)，規(gui)范和(he)公(gong)開排污(wu)(wu)(wu)口環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境信(xin)息(xi)，啟動(dong)“曬(shai)企業治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、曬(shai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)”活(huo)動(dong)，初步形成社會(hui)各(ge)界(jie)廣(guang)泛參與(yu)(yu)(yu)、良性(xing)互動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)大(da)格局(ju)(ju)。  

2014年，山東(dong)水環(huan)(huan)境質量連續12年持(chi)續改(gai)(gai)善，全省(sheng)(sheng)PM2.5平均濃(nong)度同(tong)比改(gai)(gai)善17.3%。近期(qi)，山東(dong)省(sheng)(sheng)委全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導小(xiao)組決定單獨設(she)置生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)體制改(gai)(gai)革(ge)專項小(xiao)組，辦公室設(she)在省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)保廳(ting)。在生態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)中，環(huan)(huan)保部(bu)門科學謀劃(hua)、綜合協調、監督管理(li)的職能逐(zhu)步明(ming)(ming)晰和鞏固。  

打好(hao)減排攻堅戰實現天(tian)藍(lan)水清  

陜(shan)西省環境(jing)保(bao)護廳  

“十(shi)二五”以來，陜西省(sheng)把主要(yao)污染物總(zong)量減(jian)(jian)排(pai)(pai)作(zuo)為對黨和(he)人(ren)民的(de)一項莊重承諾，強力(li)發揮結構(gou)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)先(xian)導作(zuo)用、工程(cheng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)基礎作(zuo)用、管理減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)倒逼作(zuo)用，促進經濟轉型(xing)升級和(he)城鄉環境改(gai)善，走出(chu)了一條符合(he)科學發展和(he)體(ti)現(xian)陜西特色的(de)環保新路。  

一、主要做(zuo)法(fa)和成效  

（一）黨政齊抓、強化措施，全(quan)面夯(hang)實總量(liang)減(jian)排(pai)(pai)基(ji)礎。陜西省(sheng)委主要(yao)(yao)領導(dao)兩年(nian)內(nei)3次召開專題會議(yi)研究減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作，省(sheng)政府(fu)(fu)主要(yao)(yao)領導(dao)對重點項(xiang)目親自過問、親自督辦，主管副省(sheng)長關鍵時(shi)刻深入一線靠前(qian)指(zhi)揮。2014年(nian)，省(sheng)政府(fu)(fu)將環境保(bao)護列為全(quan)省(sheng)五大重點工(gong)作之一，提出存量(liang)要(yao)(yao)治、增量(liang)要(yao)(yao)凈的(de)要(yao)(yao)求，推動(dong)(dong)鐵腕減(jian)排(pai)(pai)。省(sheng)級各(ge)部門密切配(pei)合、通力協作，先(xian)后出臺火電脫(tuo)硝、水泥脫(tuo)硝、農業源、機動(dong)(dong)車等行(xing)業領域減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作指(zhi)導(dao)意見，污染減(jian)排(pai)(pai)措施不斷完(wan)善。  

（二）源頭(tou)控(kong)制，綜合施策，鐵(tie)腕(wan)推進結構減排。嚴格項(xiang)(xiang)目(mu)準入，對關中地區火(huo)電、鋼鐵(tie)、水泥(ni)等重污染(ran)行業(ye)實行項(xiang)(xiang)目(mu)限批。實施工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級十大工(gong)程，在(zai)提前兩年完成“十二五”落后產(chan)能淘(tao)汰(tai)任務基礎(chu)上，2014年再(zai)淘(tao)汰(tai)工(gong)業(ye)行業(ye)落后產(chan)能504萬(wan)(wan)噸、平板玻璃234萬(wan)(wan)重量箱、印染(ran)3700萬(wan)(wan)米、棉(mian)紡9325萬(wan)(wan)米。主動在(zai)關中地區實行1000萬(wan)(wan)噸燃煤(mei)削減計劃，全省(sheng)煤(mei)炭消費總量首(shou)次(ci)實現負增長。  

（三）突出重點，強力(li)攻堅(jian)，推(tui)進“六廠（場）一(yi)(yi)車(che)”工程減排。堅(jian)持“一(yi)(yi)月一(yi)(yi)報告、一(yi)(yi)周一(yi)(yi)督辦”，納入(ru)“十二五”國(guo)家責任(ren)書的減排項目完(wan)成(cheng)率(lv)達98%。全(quan)省新建或改造(zao)(zao)污(wu)水(shui)(shui)處理廠119座，城市污(wu)水(shui)(shui)處理率(lv)達到82%；完(wan)成(cheng)79臺1100萬千(qian)瓦(wa)火(huo)(huo)電機(ji)組(zu)脫(tuo)硫(liu)提(ti)標改造(zao)(zao)，火(huo)(huo)電機(ji)組(zu)脫(tuo)硫(liu)旁路已全(quan)部封堵，石油石化(hua)催化(hua)裂化(hua)裝(zhuang)置、75平(ping)方(fang)米(mi)及(ji)以(yi)上(shang)鋼(gang)鐵燒結機(ji)全(quan)部脫(tuo)硫(liu)；完(wan)成(cheng)97臺2419萬千(qian)瓦(wa)火(huo)(huo)電機(ji)組(zu)脫(tuo)硝(xiao)改造(zao)(zao)，占(zhan)總(zong)裝(zhuang)機(ji)容量的87%，30萬千(qian)瓦(wa)及(ji)以(yi)上(shang)發(fa)電機(ji)組(zu)、日產2500噸及(ji)以(yi)上(shang)新型干法水(shui)(shui)泥生產線全(quan)部脫(tuo)硝(xiao)；2014年(nian)累計淘汰黃標車(che)及(ji)老(lao)舊(jiu)車(che)18.1萬輛，超額完(wan)成(cheng)國(guo)家下達的淘汰任(ren)務(wu)；從2014年(nian)10月起，全(quan)面供(gong)應(ying)國(guo)Ⅴ汽、柴(chai)油，較國(guo)家要(yao)求提(ti)前3年(nian)，成(cheng)為第(di)一(yi)(yi)個在(zai)全(quan)省范(fan)圍推(tui)行(xing)國(guo)Ⅴ汽、柴(chai)油的省份。  

（四）嚴格標準，自我加(jia)壓，深挖重(zhong)點(dian)(dian)行業減排(pai)潛力(li)。出(chu)臺地方性大氣污染防治條例。將重(zhong)點(dian)(dian)行業大氣污染物特別(bie)排(pai)放(fang)(fang)限(xian)值執行范(fan)圍由(you)國家規定(ding)的西(xi)安(an)、咸陽兩市擴大到關中6市兩區，提高漢丹江流(liu)域(yu)（陜(shan)(shan)西(xi)段）重(zhong)點(dian)(dian)行業水污染物排(pai)放(fang)(fang)地方標準。在國家未將陜(shan)(shan)西(xi)省列為火電(dian)(dian)超低(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造區域(yu)的情況下(xia)，下(xia)達改(gai)造任務，一(yi)批(pi)工程已陸續(xu)投運，計劃(hua)3年內完成30萬千(qian)瓦以(yi)上機組(zu)(zu)超低(di)排(pai)放(fang)(fang)改(gai)造。為促進火電(dian)(dian)機組(zu)(zu)達標排(pai)放(fang)(fang)，叫停(ting)5臺136萬千(qian)瓦機組(zu)(zu)發電(dian)(dian)，減少發電(dian)(dian)量32.3億度。  

（五）積(ji)極探索、健全(quan)機制，運用經濟杠(gang)桿提高減排(pai)(pai)效能。深化排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)試點(dian)工作(zuo)，4項主要污(wu)染物全(quan)部納入，并將交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)延伸到市(shi)級。2014年(nian)省級排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)額2.5億(yi)元(yuan)，5年(nian)累計達5.9億(yi)元(yuan)，其中1.8億(yi)元(yuan)用于排(pai)(pai)污(wu)權(quan)收(shou)(shou)儲。通過收(shou)(shou)儲關閉造紙、氮肥、皂素企業33家。與銀行聯(lian)合開(kai)展排(pai)(pai)污(wu)權(quan)質押貸款，提高企業參與排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)的積(ji)極性。出臺(tai)補(bu)(bu)償(chang)政策，按(an)照每蒸噸補(bu)(bu)償(chang)3萬(wan)~5萬(wan)元(yuan)的標準，強力淘汰燃煤鍋(guo)爐。實施渭河全(quan)流域生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)，省級收(shou)(shou)繳關中沿渭城市(shi)化學(xue)需氧量、氨氮補(bu)(bu)償(chang)金(jin)1.24億(yi)元(yuan)，全(quan)部用于渭河治理。  

截(jie)至2014年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)，陜(shan)西省化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)、氨(an)氮(dan)、二氧(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)物分別完(wan)成(cheng)“十二五”減(jian)排(pai)(pai)(pai)任務(wu)的(de)138%、93.6%、206%和(he)50%，二氧(yang)化(hua)硫提(ti)前(qian)3年(nian)(nian)(nian)、化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)提(ti)前(qian)兩年(nian)(nian)(nian)完(wan)成(cheng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)任務(wu)，2014年(nian)(nian)(nian)減(jian)排(pai)(pai)(pai)任務(wu)可全面完(wan)成(cheng)。在(zai)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)強力推進下，2014年(nian)(nian)(nian)西安(an)市優良天數(shu)比2013年(nian)(nian)(nian)增加(jia)73天，PM2.5和(he)PM10均下降兩成(cheng)以上(shang)，降幅居全國74個重點(dian)城市前(qian)列；渭(wei)河(he)干(gan)流化(hua)學(xue)需(xu)氧(yang)量(liang)和(he)氨(an)氮(dan)平均濃度較(jiao)2011年(nian)(nian)(nian)同期(qi)分別下降34%和(he)45.8%，渭(wei)河(he)三年(nian)(nian)(nian)變清(qing)目標如(ru)期(qi)實現。  

二(er)、主要體會  

（一(yi)）加(jia)大考核(he)權重(zhong)是(shi)落(luo)實(shi)減(jian)排(pai)責任(ren)的根本保證。“十(shi)二五”以來，陜西省(sheng)委加(jia)大對污染(ran)減(jian)排(pai)等(deng)指標(biao)的考核(he)權重(zhong)，生態環保分(fen)值由8分(fen)增(zeng)加(jia)到25分(fen)，并實(shi)行“三(san)位(wei)一(yi)體”減(jian)排(pai)考核(he)，將主要污染(ran)物減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)、重(zhong)點減(jian)排(pai)項目(mu)完(wan)成(cheng)情況、“三(san)率”達標(biao)情況全部納(na)入對各(ge)(ge)市（區）目(mu)標(biao)責任(ren)考核(he)。各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)部門(men)(men)層層明確任(ren)務(wu)，夯實(shi)責任(ren)，形成(cheng)了“政府主導，環保牽(qian)頭，部門(men)(men)聯動，企業負責，社會監督”的減(jian)排(pai)格局。  

（二）嚴(yan)格(ge)(ge)環(huan)境監(jian)管(guan)是保障(zhang)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效果的(de)有力手段。堅持(chi)把(ba)完(wan)善(shan)法制(zhi)體(ti)系(xi)、嚴(yan)格(ge)(ge)環(huan)境監(jian)管(guan)作為破解“守法成本高、違法成本低”難題的(de)突破口。圍繞實(shi)施(shi)《陜西省大氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)條(tiao)例》，細化污(wu)(wu)染(ran)減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)相關政(zheng)策措施(shi)。推行網格(ge)(ge)化管(guan)理和重點污(wu)(wu)染(ran)企業駐廠監(jian)管(guan)，實(shi)行24小時工業污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)監(jian)測(ce)，對(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)不達標企業進行公示、公告，落實(shi)最嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)環(huan)境監(jian)管(guan)，實(shi)行最嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)環(huan)境問責，督(du)促企業達標排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。  

（三）政策激(ji)勵引導(dao)是(shi)推進(jin)工程減排(pai)的(de)(de)關鍵(jian)舉措。2012年(nian)在國家(jia)未將陜西列為脫硝(xiao)(xiao)電價試點省(sheng)的(de)(de)情況(kuang)下，省(sheng)級(ji)落實補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)4472萬元(yuan)(yuan)用于脫硝(xiao)(xiao)電價補(bu)(bu)貼(tie)。以減排(pai)量核定火電企業脫硫(liu)脫硝(xiao)(xiao)補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)，按(an)脫硫(liu)旁路封堵前(qian)和封堵后分(fen)批(pi)撥付獎(jiang)勵資金(jin)。省(sheng)財政拿出3.11億元(yuan)(yuan)，按(an)“先(xian)拆先(xian)獎(jiang)，多(duo)拆多(duo)獎(jiang)”的(de)(de)方(fang)式推進(jin)燃煤(mei)鍋爐淘(tao)(tao)汰。2013年(nian)以來共淘(tao)(tao)汰燃煤(mei)鍋爐12351蒸(zheng)噸，其中2014年(nian)淘(tao)(tao)汰6875蒸(zheng)噸，完成(cheng)國家(jia)下達(da)2014年(nian)~2015年(nian)總(zong)任務的(de)(de)86%。  

（四）創(chuang)新體(ti)制(zhi)機制(zhi)是搞好減排(pai)(pai)(pai)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)活力源泉。排(pai)(pai)(pai)污權交易工作(zuo)(zuo)進一(yi)步深(shen)化了(le)陜(shan)西省的(de)(de)(de)總量減排(pai)(pai)(pai)思路。2012年起，陜(shan)西省開始探索精細化總量管(guan)理(li)模式，并(bing)完成了(le)以排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)為基礎、總量刷卡為手段(duan)的(de)(de)(de)總量管(guan)理(li)平臺建設試點工作(zuo)(zuo)。通(tong)過(guo)排(pai)(pai)(pai)污量統一(yi)核定、許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)統一(yi)編碼(ma)，實現了(le)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)分級(ji)管(guan)理(li)向統一(yi)與分級(ji)相結合(he)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)模式轉變。通(tong)過(guo)總量刷卡，保證(zheng)了(le)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)制(zhi)度的(de)(de)(de)有效落實。  

科學決(jue)策精細管(guan)理  

上海市環境保護局  

近年來，上海(hai)市(shi)(shi)在大氣污染治理工(gong)作中狠(hen)抓精細化(hua)管理，注重科學決策、過程管控、綜合施(shi)策、精準(zhun)發力，取得階段性成效。2014年，上海(hai)市(shi)(shi)中小鍋爐和(he)窯爐清潔(jie)能(neng)源(yuan)替代、黃標車(che)和(he)老舊車(che)輛淘汰雙雙超額完(wan)成年度任務，電廠治理、秸稈禁燒和(he)揚塵污染控制進一步加大力度，全(quan)市(shi)(shi)二氧化(hua)硫和(he)氮氧化(hua)物排放量(liang)大幅下(xia)降，PM2.5濃度下(xia)降16.1%。  

一、科(ke)學決(jue)策，突出治理措施的(de)針對(dui)性(xing)和有效性(xing)  

在前期深(shen)入研究和科學論證基礎(chu)上，《上海市清潔空氣行動計劃(hua)》確定能(neng)源、產業、交(jiao)通、建設、農業、社會生活六大防控領域，突出燃(ran)煤電廠深(shen)度治(zhi)(zhi)理、中(zhong)小(xiao)燃(ran)煤鍋爐(lu)清潔能(neng)源替代、黃標車淘(tao)汰、揮(hui)發性有機物治(zhi)(zhi)理、工地揚塵(chen)污染防治(zhi)(zhi)、餐飲油煙(yan)治(zhi)(zhi)理、秸稈禁燒和綜合利用，強(qiang)化產業結構調整和綠色(se)發展的(de)(de)源頭措施，兼顧操(cao)作(zuo)性、可行性，聚焦階段性重(zhong)點。在計劃(hua)編制時，對各項措施的(de)(de)減排效果(guo)和環境(jing)質量(liang)改善(shan)情況進行科學測算。從近期完成的(de)(de)PM2.5污染源解(jie)析與(yu)對比(bi)評估(gu)看(kan)，燃(ran)煤設施和機動車污染治(zhi)(zhi)理等措施的(de)(de)效果(guo)已(yi)初步體現。  

二、過程(cheng)管控，強化計劃(hua)實施的機制保障  

上(shang)海市建(jian)立(li)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)總(zong)(zong)牽頭，發改、經信、建(jian)設等部(bu)門(men)按領域分工負責(ze)，任務措施全面細(xi)化(hua)分解的(de)大氣污(wu)染防治(zhi)責(ze)任機制(zhi)，各項重點工作分別形成專題推進方案，并落實實時跟蹤協調(diao)、月(yue)度(du)調(diao)度(du)通報(bao)、季度(du)匯總(zong)(zong)報(bao)告和(he)年度(du)評估考(kao)核(he)機制(zhi)，強化(hua)大氣污(wu)染治(zhi)理(li)的(de)全過(guo)程管(guan)控。  

以清潔(jie)能(neng)源(yuan)替代為例，市政府(fu)將其列入2014年(nian)實事項目，經濟信(xin)息化部門(men)牽頭，環(huan)保(bao)(bao)等相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)配合(he)，市區兩級(ji)成立鍋爐(lu)、窯爐(lu)清潔(jie)能(neng)源(yuan)替代推進機構統籌協調(diao)工作(zuo)，將任務(wu)分解到年(nian)到月，落(luo)實到街鎮及相(xiang)關(guan)(guan)單位，按月、按周(zhou)跟蹤調(diao)度，有力保(bao)(bao)障了(le)任務(wu)按期完(wan)成。  

三、綜合施策，打出強化(hua)治理的組合拳(quan)  

加強大氣污染(ran)治理，離不(bu)開(kai)行政(zheng)、法律(lv)、經濟等手(shou)段(duan)的綜合運用(yong)。  

在(zai)法治(zhi)保障方面，出臺了《上海市大氣污染(ran)(ran)防治(zhi)條例》，明確全市范(fan)圍禁燃(ran)高污染(ran)(ran)燃(ran)料(liao)、禁止焚(fen)燒秸(jie)稈，將鍋爐(lu)(lu)(lu)、機動車“冒黑煙”設定為(wei)行(xing)為(wei)罰，發布按(an)日計罰、查封(feng)扣押、停產(chan)限產(chan)、雙罰制等執法規范(fan)，建立(li)行(xing)政刑事銜(xian)接機制。按(an)照嚴于國家(jia)、接軌國際的要(yao)求(qiu)，出臺生活(huo)垃圾焚(fen)燒、危險廢物焚(fen)燒、鍋爐(lu)(lu)(lu)、餐飲油煙、工(gong)業爐(lu)(lu)(lu)窯、汽車涂(tu)裝等大氣污染(ran)(ran)物排(pai)放(fang)地方標(biao)準。  

在完善(shan)政(zheng)策機(ji)制(zhi)方(fang)面(mian)，引領與倒逼結合，提高排污費征收(shou)(shou)標準，按排放水平實施階梯(ti)式收(shou)(shou)費機(ji)制(zhi)，對淘汰(tai)、限制(zhi)類行業(ye)實施差別化收(shou)(shou)費機(ji)制(zhi)，出臺電廠脫硫脫硝除塵(chen)、中小(xiao)鍋爐(lu)窯爐(lu)清潔(jie)能源替代、黃標車淘汰(tai)、秸(jie)稈(gan)禁燒等(deng)一(yi)系列激勵(li)政(zheng)策，充分發(fa)(fa)揮經濟杠桿(gan)推動治(zhi)污的作用；出臺加快(kuai)推進環境污染(ran)第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)的指導意見(jian)和(he)試(shi)點工作方(fang)案(an)，進一(yi)步激發(fa)(fa)市場活力。  

 四、精準(zhun)發力(li)，推(tui)動重點工作的分類(lei)落(luo)實  

針(zhen)對(dui)(dui)重點(dian)工(gong)作特點(dian)和(he)難(nan)點(dian)，分類施(shi)(shi)策(ce)(ce)、精準治污。在(zai)(zai)燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠污染(ran)治理(li)(li)(li)方(fang)(fang)面，在(zai)(zai)加快完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝高效(xiao)除(chu)塵(chen)改(gai)(gai)造(zao)的(de)同時(shi)(shi)，狠抓(zhua)管理(li)(li)(li)減排(pai)，率先推進(jin)(jin)“清(qing)潔(jie)發電(dian)(dian)(dian)、綠(lv)色調(diao)(diao)度(du)”。針(zhen)對(dui)(dui)燃(ran)煤(mei)機(ji)組低負(fu)荷(he)運(yun)(yun)行(xing)時(shi)(shi)脫(tuo)硝設施(shi)(shi)退(tui)運(yun)(yun)時(shi)(shi)有發生的(de)情況，組織技術攻關(guan)，基本(ben)(ben)實(shi)現在(zai)(zai)40%發電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)下脫(tuo)硝設施(shi)(shi)連(lian)續運(yun)(yun)行(xing)。針(zhen)對(dui)(dui)燃(ran)煤(mei)機(ji)組石(shi)膏雨污染(ran)問題(ti)，推進(jin)(jin)治理(li)(li)(li)試點(dian)，同步落(luo)實(shi)煙塵(chen)、二氧(yang)化硫(liu)、氮(dan)氧(yang)化物排(pai)放(fang)基本(ben)(ben)達到(dao)(dao)燃(ran)氣(qi)輪機(ji)組排(pai)放(fang)標(biao)準，已有兩(liang)臺(tai)機(ji)組完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)改(gai)(gai)造(zao)。在(zai)(zai)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代方(fang)(fang)面，針(zhen)對(dui)(dui)管網建設協(xie)調(diao)(diao)難(nan)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高等問題(ti)，強化政策(ce)(ce)支持和(he)協(xie)調(diao)(diao)推進(jin)(jin)。減免改(gai)(gai)氣(qi)、改(gai)(gai)電(dian)(dian)(dian)配套(tao)費用(yong)，加大(da)淘(tao)(tao)汰補貼(tie)力(li)(li)度(du)，并擴大(da)到(dao)(dao)工(gong)業爐窯，實(shi)施(shi)(shi)向遠郊傾斜(xie)、早(zao)改(gai)(gai)多受(shou)益的(de)差(cha)別化支持政策(ce)(ce)。搭(da)建管網建設合(he)作、清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)(gai)造(zao)、熱電(dian)(dian)(dian)聯供改(gai)(gai)造(zao)、合(he)同能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)(li)(li)等四大(da)合(he)作與(yu)管理(li)(li)(li)平臺(tai)，實(shi)施(shi)(shi)“一(yi)(yi)爐一(yi)(yi)策(ce)(ce)”分類指導，因地(di)制宜落(luo)實(shi)替(ti)(ti)代或關(guan)停(ting)。2014年已完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)替(ti)(ti)代和(he)關(guan)停(ting)1675臺(tai)，2015年全(quan)市范(fan)圍將(jiang)全(quan)面完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)中小鍋爐窯爐清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)(ti)代。在(zai)(zai)黃標(biao)車(che)淘(tao)(tao)汰方(fang)(fang)面，針(zhen)對(dui)(dui)政策(ce)(ce)壓(ya)力(li)(li)傳(chuan)遞(di)慢的(de)問題(ti)，狠抓(zhua)補貼(tie)政策(ce)(ce)宣傳(chuan)和(he)限行(xing)執(zhi)法，電(dian)(dian)(dian)視(shi)、電(dian)(dian)(dian)臺(tai)、報紙宣傳(chuan)到(dao)(dao)面，告示(shi)、短(duan)信通知到(dao)(dao)人，電(dian)(dian)(dian)子(zi)警察和(he)現場(chang)執(zhi)法并重，查處違反限行(xing)行(xing)為(wei)近兩(liang)萬(wan)起。對(dui)(dui)集裝箱卡車(che)等排(pai)放(fang)大(da)、殘值高的(de)車(che)輛，加大(da)淘(tao)(tao)汰補貼(tie)力(li)(li)度(du)，并從(cong)運(yun)(yun)輸營運(yun)(yun)行(xing)業準入和(he)規(gui)范(fan)管理(li)(li)(li)上提高要求、嚴格把關(guan)。對(dui)(dui)“僵(jiang)尸車(che)”強化限期送檢，對(dui)(dui)查不到(dao)(dao)使用(yong)信息的(de)車(che)輛主(zhu)動(dong)注銷。2014年淘(tao)(tao)汰黃標(biao)車(che)和(he)老舊(jiu)車(che)輛17.16萬(wan)輛，2015年將(jiang)全(quan)面淘(tao)(tao)汰剩(sheng)余的(de)9萬(wan)余輛黃標(biao)車(che)。  

結(jie)(jie)合大氣污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)實(shi)踐(jian)，上海市(shi)認識到(dao)，必須把精(jing)細化(hua)(hua)管理(li)放(fang)在(zai)(zai)(zai)突(tu)(tu)出位(wei)置(zhi)，在(zai)(zai)(zai)戰(zhan)(zhan)略上系(xi)統謀(mou)劃(hua)(hua)、突(tu)(tu)出重點(dian)(dian)、強力推進(jin)，在(zai)(zai)(zai)實(shi)施中(zhong)強化(hua)(hua)全過(guo)程控制和關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)細抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)實(shi)，處理(li)好3個關(guan)(guan)系(xi)：一是方(fang)向與細節的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。科(ke)學(xue)謀(mou)劃(hua)(hua)是前(qian)提，既(ji)有(you)科(ke)學(xue)合理(li)的(de)(de)(de)(de)統籌規劃(hua)(hua)，又有(you)組織實(shi)施和配套政策(ce)的(de)(de)(de)(de)系(xi)統安(an)排，堅持一張藍圖干到(dao)底。抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)細抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)實(shi)是關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)，把各項(xiang)任務(wu)分(fen)解落(luo)實(shi)到(dao)各環(huan)節和具體細節，做(zuo)精(jing)、做(zuo)深、做(zuo)實(shi)，才(cai)能(neng)保證總(zong)體目標的(de)(de)(de)(de)實(shi)現。二是全面(mian)推進(jin)與關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)突(tu)(tu)破的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。在(zai)(zai)(zai)全面(mian)落(luo)實(shi)各項(xiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)任務(wu)過(guo)程中(zhong)，要抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)住影響環(huan)境質(zhi)量和群(qun)眾感受的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)點(dian)(dian)，找(zhao)到(dao)當前(qian)最具可行(xing)性、性價比最高的(de)(de)(de)(de)解決路(lu)徑。在(zai)(zai)(zai)過(guo)去10年重點(dian)(dian)治(zhi)(zhi)(zhi)高架源，近年來，抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)分(fen)散燃(ran)煤淘汰，下階段抓(zhua)(zhua)(zhua)(zhua)揮發(fa)性有(you)機物、船舶和非道(dao)路(lu)移動機械治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。找(zhao)準這些污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)點(dian)(dian)，精(jing)準發(fa)力，才(cai)能(neng)事半功倍。三是“突(tu)(tu)擊運動”與長(chang)(chang)效治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)。精(jing)細化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)核心是規范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)。在(zai)(zai)(zai)突(tu)(tu)擊發(fa)力打好一場場治(zhi)(zhi)(zhi)污“殲滅戰(zhan)(zhan)”的(de)(de)(de)(de)同時，更要及時總(zong)結(jie)(jie)成敗得失，將(jiang)點(dian)(dian)上創新突(tu)(tu)破轉化(hua)(hua)為(wei)(wei)面(mian)上政策(ce)，將(jiang)管理(li)實(shi)踐(jian)轉化(hua)(hua)為(wei)(wei)制度規范和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)管理(li)體系(xi)，促進(jin)環(huan)境管理(li)的(de)(de)(de)(de)規范化(hua)(hua)、長(chang)(chang)效化(hua)(hua)和現代化(hua)(hua)。  

實施精(jing)(jing)細(xi)化管(guan)(guan)理，是(shi)環(huan)境管(guan)(guan)理轉型的(de)(de)重要方向，也是(shi)環(huan)保(bao)工(gong)作提升水平的(de)(de)重要途徑。上海市的(de)(de)實踐剛剛起步，任(ren)務(wu)還十(shi)分艱巨，我們將繼續按照環(huan)境保(bao)護部的(de)(de)要求，積極借鑒兄(xiong)弟(di)省（區、市）經(jing)驗，全面(mian)深入(ru)落實精(jing)(jing)細(xi)化管(guan)(guan)理，在管(guan)(guan)理創新中促轉變，在扎實推進中出成效，力爭(zheng)環(huan)保(bao)工(gong)作再(zai)上新臺階。  

創新機制強化監(jian)管執(zhi)法(fa)  

浙(zhe)江省環境保護廳(ting)  

浙江(jiang)省高度(du)重(zhong)視環(huan)境監管(guan)執法(fa)，堅持(chi)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新，推(tui)動環(huan)境行政執法(fa)與司(si)法(fa)監督、公(gong)眾監督、輿(yu)論(lun)監督相(xiang)結(jie)合(he)，始終(zhong)保持(chi)對(dui)環(huan)境違(wei)法(fa)行為“零容(rong)忍”。“十二五”以(yi)來(lai)，全省共完(wan)成行政處(chu)罰案件(jian)37699件(jian)，罰款17.356億元(yuan)。特(te)別是全面加大對(dui)環(huan)境違(wei)法(fa)犯罪的打擊力度(du)，僅(jin)2014年(nian)，全省就(jiu)向公(gong)安機關移送環(huan)境違(wei)法(fa)犯罪案件(jian)1036件(jian)，其(qi)中行政拘(ju)留541人，刑(xing)事拘(ju)留1464人。  

一、實施(shi)司法聯動，提升環境執法威懾力(li)  

一是設立(li)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)駐(zhu)環(huan)(huan)保聯(lian)(lian)絡(luo)(luo)機(ji)構。2012年(nian)，省(sheng)環(huan)(huan)保廳與省(sheng)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)廳出臺(tai)建立(li)環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)聯(lian)(lian)動協作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)的(de)意見，省(sheng)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)廳設立(li)駐(zhu)省(sheng)環(huan)(huan)保廳工作(zuo)(zuo)聯(lian)(lian)絡(luo)(luo)室。目前，各(ge)市、縣（市、區）基本實現環(huan)(huan)保公(gong)(gong)安(an)(an)(an)聯(lian)(lian)絡(luo)(luo)室（或(huo)警(jing)務室）全(quan)覆(fu)蓋，6個(ge)(ge)市以及(ji)15個(ge)(ge)縣（市、區）公(gong)(gong)安(an)(an)(an)局成立(li)打擊環(huan)(huan)境犯罪(zui)專門機(ji)構。2014年(nian)，根(gen)據(ju)“五(wu)水共治”工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，公(gong)(gong)安(an)(an)(an)部門設立(li)省(sheng)、市、縣、鄉四級(ji)“河道警(jing)長”。二是完善環(huan)(huan)境司法(fa)(fa)聯(lian)(lian)動機(ji)制(zhi)。環(huan)(huan)保、公(gong)(gong)安(an)(an)(an)、檢察、法(fa)(fa)院等4部門聯(lian)(lian)合(he)出臺(tai)《建立(li)打擊環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)犯罪(zui)協作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)的(de)意見》，明確部門工作(zuo)(zuo)職責、工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和案(an)(an)(an)件會商制(zhi)度。環(huan)(huan)保和公(gong)(gong)安(an)(an)(an)部門聯(lian)(lian)合(he)制(zhi)定涉(she)(she)嫌環(huan)(huan)境犯罪(zui)案(an)(an)(an)件移送和線索通報程序、調查(cha)取證規程。三是全(quan)力(li)查(cha)辦大案(an)(an)(an)要(yao)(yao)(yao)案(an)(an)(an)。堅持“嚴執(zhi)法(fa)(fa)、施重典、抓(zhua)典型、促(cu)實效”，查(cha)辦一大批涉(she)(she)嫌環(huan)(huan)境犯罪(zui)重大案(an)(an)(an)件。特別是浙(zhe)江匯德隆染(ran)化有限公(gong)(gong)司保險粉(fen)母(mu)液非法(fa)(fa)傾(qing)倒案(an)(an)(an)件，主要(yao)(yao)(yao)涉(she)(she)案(an)(an)(an)人員被判處(chu)4年(nian)6個(ge)(ge)月(yue)有期徒刑，處(chu)個(ge)(ge)人罰金100萬元，其他涉(she)(she)案(an)(an)(an)人員分別判處(chu)6個(ge)(ge)月(yue)拘役至4年(nian)有期徒刑，公(gong)(gong)司被判處(chu)罰金2000萬元，補(bu)繳排污費1262萬元，起到了(le)極大警(jing)示和震懾作(zuo)(zuo)用。  

二、推動(dong)公眾(zhong)參與，提升環境執法精(jing)準度  

一是(shi)把信(xin)訪投(tou)訴作為發現違法行為的重要線(xian)索(suo)。積極暢通(tong)信(xin)訪渠(qu)道(dao)，在強化環(huan)(huan)(huan)保(bao)熱線(xian)、來(lai)(lai)信(xin)來(lai)(lai)訪、門(men)戶網(wang)站等傳統信(xin)訪渠(qu)道(dao)的同時(shi)，開(kai)通(tong)浙江環(huan)(huan)(huan)保(bao)官方微博(bo)、微信(xin)等網(wang)絡投(tou)訴平臺。對被投(tou)訴對象開(kai)展體檢(jian)(jian)(jian)式執法檢(jian)(jian)(jian)查，對發現問題的一律查處(chu)、整改到位(wei)。公(gong)眾監督環(huan)(huan)(huan)境問題的積極性(xing)大幅(fu)提升，去年以來(lai)(lai)，全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統受(shou)理(li)各類(lei)信(xin)訪舉(ju)報89781件，同比(bi)增加50.74%。二是(shi)以信(xin)息公(gong)開(kai)保(bao)障(zhang)公(gong)眾知情權。研究制訂《浙江省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)境行政(zheng)(zheng)處(chu)罰結果信(xin)息網(wang)上公(gong)開(kai)暫行規定》，全(quan)面公(gong)開(kai)重點(dian)污(wu)染源、污(wu)染源監測、總量控制、排污(wu)費征(zheng)收(shou)、監察執法、行政(zheng)(zheng)處(chu)罰、環(huan)(huan)(huan)境應急(ji)等環(huan)(huan)(huan)境信(xin)息。三是(shi)積極培育環(huan)(huan)(huan)保(bao)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)。成(cheng)立(li)(li)浙江省(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)聯合會(hui)，全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)注冊環(huan)(huan)(huan)保(bao)社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)達到61家(jia)。建立(li)(li)政(zheng)(zheng)府與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)組(zu)織(zhi)(zhi)對話(hua)機制，定期(qi)溝通(tong)交(jiao)流，通(tong)過組(zu)織(zhi)(zhi)市民檢(jian)(jian)(jian)查團(tuan)、專家(jia)服務(wu)團(tuan)、生(sheng)態文明宣(xuan)講(jiang)團(tuan)等形(xing)式，引導環(huan)(huan)(huan)保(bao)組(zu)織(zhi)(zhi)發揮宣(xuan)傳、監督和服務(wu)作用。  

三、借力(li)輿論監督，提(ti)升(sheng)環境執法公信力(li)  

一是(shi)建(jian)立輿情(qing)搜集(ji)和回(hui)應(ying)機制。設專人搜索環(huan)(huan)(huan)保輿情(qing)，編報輿情(qing)專報，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)(huan)保廳(ting)領導每(mei)期(qi)(qi)閱批，重點案件由環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法(fa)總(zong)隊核實查處(chu)，處(chu)理情(qing)況向(xiang)媒體(ti)公開(kai)。制定微博、微信(xin)等網絡媒體(ti)涉環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)處(chu)理辦法(fa)，對相關工作(zuo)進行(xing)規范。二是(shi)加大(da)違(wei)法(fa)行(xing)為曝光(guang)(guang)力(li)(li)度。充(chong)分運(yun)用掛牌督辦和媒體(ti)曝光(guang)(guang)等形式(shi)，公開(kai)典型環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)案件。特別是(shi)省(sheng)(sheng)公安廳(ting)兩次召(zhao)開(kai)新聞發布(bu)會，向(xiang)新聞媒體(ti)通報環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)犯(fan)罪大(da)案要案，產(chan)生了強大(da)震懾力(li)(li)。三是(shi)與主流(liu)媒體(ti)互動合作(zuo)。主動向(xiang)浙(zhe)江衛視(shi)等影響力(li)(li)較(jiao)大(da)的媒體(ti)提供線索，推動解(jie)決環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)難(nan)點熱(re)點問(wen)題(ti)。浙(zhe)江衛視(shi)《今(jin)日聚焦》從2014年3月至今(jin)播出200余(yu)期(qi)(qi)節目，涉及環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)達80余(yu)期(qi)(qi)。對曝光(guang)(guang)的問(wen)題(ti)，會同當地(di)政(zheng)府及有關部(bu)門及時跟蹤、督辦和反(fan)饋。  

四、狠抓(zhua)網格(ge)管理(li)，推進環境執法全覆蓋  

一(yi)(yi)是構建(jian)網(wang)(wang)格化體系。從2012年(nian)起(qi)(qi)，浙江(jiang)省以(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)(guan)“三(san)清(qing)三(san)到(dao)位”（區域(yu)(yu)清(qing)、職責清(qing)、底(di)數清(qing)和監管(guan)(guan)到(dao)位、服(fu)務到(dao)位、互通到(dao)位）為目(mu)標，啟動環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監察網(wang)(wang)格化管(guan)(guan)理。全省已劃分11個(ge)一(yi)(yi)級(ji)網(wang)(wang)格、46個(ge)二級(ji)網(wang)(wang)格、500多個(ge)基層(ceng)網(wang)(wang)格，每一(yi)(yi)個(ge)網(wang)(wang)格都明確(que)責任領導、主要負(fu)責人和直接(jie)責任人三(san)級(ji)責任主體。二是加強區域(yu)(yu)聯動。建(jian)立(li)邊界聯動機(ji)制，加強對(dui)跨界和跨流(liu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)的監管(guan)(guan)執(zhi)法。相繼(ji)與上(shang)海、江(jiang)蘇、福建(jian)、安徽、江(jiang)西等(deng)5個(ge)交(jiao)界省份(fen)簽訂聯動工(gong)作方(fang)案(an)，省內杭湖嘉紹4市建(jian)立(li)聯動執(zhi)法機(ji)制。三(san)是推行農村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監督(du)員制度(du)。已在80個(ge)縣（市、區）的6239個(ge)行政村(cun)(cun)(cun)(cun)（社區）設立(li)9625名農村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監督(du)員。此外，部分地(di)區還探索建(jian)立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法協管(guan)(guan)員、企業環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監督(du)員、農村(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)保義務巡防員等(deng)隊伍，對(dui)發現環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法行為、解決環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)矛盾(dun)糾紛起(qi)(qi)到(dao)重(zhong)要補充作用(yong)。  

五、加強(qiang)能力建設(she)，提升環境監管執行力  

一是提(ti)(ti)升監管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)(dui)伍素質。開(kai)展(zhan)為期兩年的全省環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)“大培訓、大練兵、大比(bi)武”活(huo)動，并(bing)經省公務員局同意，對30名環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)能手、5個環(huan)(huan)境監察支(zhi)隊(dui)(dui)給予記(ji)功獎勵。通過(guo)演(yan)講比(bi)賽(sai)、案件展(zhan)評、體(ti)育競賽(sai)等載體(ti)，開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境監察文化建設(she)，提(ti)(ti)升執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)(dui)伍凝聚力(li)。二是大力(li)推(tui)進環(huan)(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息化。從2013年起，在省、市(shi)(shi)(shi)、縣三(san)級(ji)21家單(dan)位建設(she)移動執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)系(xi)(xi)統，實現實時查詢、實時錄(lu)入(ru)、實時傳送和(he)筆錄(lu)電子化，規(gui)范執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，提(ti)(ti)高辦(ban)案效(xiao)率。目前(qian)已(yi)具備(bei)全省推(tui)廣條件。會同省監察廳、省法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)全面(mian)推(tui)進行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰電子平(ping)臺建設(she)，規(gui)范環(huan)(huan)境行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰工作程序(xu)和(he)自由裁量權，省本(ben)級(ji)電子處(chu)(chu)罰平(ping)臺已(yi)投入(ru)運行(xing)(xing)。三(san)是強(qiang)化內部稽(ji)(ji)查糾錯機(ji)制(zhi)。印發《浙江省環(huan)(huan)境監察稽(ji)(ji)查暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)定》，構(gou)(gou)建完(wan)善的內部監督制(zhi)約(yue)體(ti)系(xi)(xi)。2012年以(yi)來，完(wan)成所有市(shi)(shi)(shi)級(ji)環(huan)(huan)境監察工作的專(zhuan)項稽(ji)(ji)查，并(bing)對6個市(shi)(shi)(shi)本(ben)級(ji)和(he)15個縣（市(shi)(shi)(shi)、區）的環(huan)(huan)境監察機(ji)構(gou)(gou)開(kai)展(zhan)稽(ji)(ji)查工作回頭看。

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